梁安柱

（廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會投資處 廣西 南寧 530022）

一、全區(qū)及百色市一季度投資運行情況

今年以來，全區(qū)投資增速下行壓力持續(xù)加大，一季度固定資產(chǎn)投資僅同比增長4.3%，增速環(huán)比回落4.5個百色點，同比回落8.1個百分點。其中，民間投資同比增長10.4%，房地產(chǎn)投資同比增長28.2%，5000萬元以上項目完成投資同比下降8.8%，5000萬元以下項目完成投資同比增長23.8%。在這種背景下，典型投資拉動型的百色市投資出現(xiàn)斷崖式下跌，一季度完成投資約68億元，同比下降59.7%，投資增速創(chuàng)歷年來新低，拉低全區(qū)投資增速5個百分點。從投資運行情況看，主要呈現(xiàn)以下幾個特點：一是三大分類項目投資大幅下降。其中，5000萬元及以上項目完成投資同比下降65.4%，下拉投資增速51.7個百分點；500—5000萬元項目完成投資下降30.6%，下拉投資增速2.1個百分點；房地產(chǎn)投資同比下降42%，下拉投資增速5.9個百分點。二是第二、三產(chǎn)業(yè)投資下拉程度大。百色市一季度第一、二、三產(chǎn)業(yè)投資分別下降85.5%、51.8%、61.3%，分別下拉投資增速2.5、12.2、45個百分點。三是民間投資持續(xù)低迷。百色市一季度民間投資增速大幅下降，同比負增長59.2%，下拉全市投資增速48.4個百分點。四是縣域投資發(fā)展不平衡。百色市12個縣（市、區(qū)）投資增速呈8負4正態(tài)勢，其中主要支撐全市投資增長的5個縣（區(qū)）投資降幅均在70%以上，田東縣下降89.9%、平果縣下降81.7%、右江區(qū)下降75%、德?？h下降72.7%、田陽縣下降70.9%，下拉全市投資增速59.6個百分點。

二、百色市投資增速大幅下滑的主要原因分析

（一）大中型投資項目進展慢、完成投資少是投資下降的主要原因。一季度百色市5000萬元及以上項目完成投資46.3億元，比上年同期減少約88億元，同比下降65.4%，下拉投資增速51.7個百分點，是百色市投資負增長的主要原因。據(jù)調研了解，百色市近三成的5000萬元以上投資項目今年一季度沒有工作量，有56個項目一季度投資額為0，而上年同期有投資額約32億元，下拉全市投資增速18.7個百分點。續(xù)建項目投資放緩，百色市近兩年均有投資工程量的投資項目52個，本年投資額合計僅10億元，比上年減少了20.9億元，下拉了投資12.4個百分點。

（二）項目儲備不足，投資增長支撐乏力。百色市一批大型的工業(yè)、交通、易地搬遷等項目在去年底基本建成，一季度新開工的大項目少，總投資5000萬以上項目僅入統(tǒng)12個，且項目總投資僅占全部5000萬元以上項目總投資的2.3%，計劃總投資500—5000萬元投資項目個數(shù)大幅縮水，對全市投資的貢獻有限。百色市民間投資下滑嚴重，一季度同比下降59.2%，民間投資僅占全部投資33%，遠低于60%左右的全國平均水平，下拉全市投資增速48.4個百分點。扶貧領域投資也不幅減少，百色市右江區(qū)、平果縣、田東縣、田陽縣、西林縣實現(xiàn)脫貧摘帽，投資量大的扶貧安置小區(qū)建設均于去年底前完成，扶貧領域項目建設大幅減少，也一定程度上影響百色市投資的增長。

（三）在建項目融資到位率不高，政府統(tǒng)籌協(xié)調力度不足。一是百色市本級平臺公司一季度融資到位20.62億元，融資到位率56.9%，同比下降5.8%。154個重大項目申報融資需求量達197.3億元，一季度到位資金僅26.43億元，融資到位率13.4%。棚戶區(qū)改造項目申報財政專項債券86億元，一季度僅到位8.7億元，資金到位率僅10.1%。二是受2月份百色市投資同比只下降1.9%的影響，政府部門對一季度投資形勢研判過于樂觀，沒有及時干預，部門之間、部門和企業(yè)之間協(xié)調配合不夠，業(yè)務水平參差不齊，也影響新增項目入統(tǒng)。據(jù)了解，一季度百色市申報入庫5000萬元以上項目22個，通過率僅54%。三是受2018年國家統(tǒng)計執(zhí)法檢查的影響，部分投資工作人員出現(xiàn)慢作為、不作為的現(xiàn)象。

（四）上年同期投資增速高、基數(shù)大，影響本年同期增速。據(jù)了解，在2017年投資基數(shù)較高的基礎上，2018年一季度百色市繼續(xù)保持17.1%的較快增長速度，3月當月完成投資合計是1—2月有的5倍。由于當月投資過于集中，造成一季度的上年同期基數(shù)整體偏大。在當期投資乏力的情況下，不但嚴重影響了百色市投資穩(wěn)增長目標的實現(xiàn)，也對全區(qū)投資增長形勢造成嚴重影響。此外，今年以來的陰雨天氣影響也是百色市投資進展放緩的因素。

三、對策建議

一是高度重視，強化責任落實。百色市應認真貫徹落實好中央、自治區(qū)關于“六穩(wěn)”工作要求，特別是自治區(qū)政府辦公廳關于做好2019年上半年經(jīng)濟穩(wěn)增長有關工作的通知要求，按照“以旬保月、以月保季、以季保年”工作目標，全面落實重大項目建設攻堅突破年活動的各項工作任務，把促投資放在當前經(jīng)濟工作的首位，采取非常措施、非常辦法，盡快扭轉投資大幅下滑趨勢。建議參照自治區(qū)做法，出臺穩(wěn)投資專門工作措施，細化落實相關工作責任，同時加強要素保障，逐個項目落實年度投資計劃和重要環(huán)節(jié)的時間節(jié)點，分解和細化各部門、各縣（市、區(qū)）的月度、季度、年度目標任務。

二是多管齊下，推動項目入庫和儲備。建議百色市加強部門聯(lián)動、組織研究，指導各地各部門加強項目投入，多渠道推動項目建設，加快一批重大項目，特別是500萬元以上項目入庫入統(tǒng)。要及時了解、掌握項目在建推進過程中的疑難問題，幫助項目單位重點解決項目用地、資金落實等要素保障，力促落地項目投資順利推進，穩(wěn)住有效投資，為項目投資持續(xù)回升注入新活力。要強化重大項目開竣工活動，確保月月有項目開竣工。強化政銀企對接服務，每季度組織開展一次重大項目政銀企對接會，解決項目融資難問題。突出抓好項目建設進度，全力推進百色水庫灌區(qū)、樂業(yè)至百色高速公路、田林至西林高速公路、深圳小鎮(zhèn)二期、棚戶區(qū)改造等重大項目建設。同時，加強招商引資工作力度，不斷改善投資和營商環(huán)境，積極培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，對意向投資項目緊盯不放，力促項目履約落地和資金到位。

三是強化調度監(jiān)控，全面做好協(xié)調服務。建議百色市針對投資運行出現(xiàn)的問題，建立投資統(tǒng)計協(xié)調機制，定期召開部門投資運行工作聯(lián)席會、調度會等，及時協(xié)調遇到的問題和困難；定期組織發(fā)改、統(tǒng)計等部門開展投資入庫預審、聯(lián)審，提高項目入庫率，爭取為投資推進多作貢獻。加強重大項目和中央預算內項目精細化管理，及時準確通報、反饋投資和項目信息。同時，建議百色市建立項目推進工作機制，成立一線服務工作組，每月組織深入縣（市、區(qū)）、企業(yè)開展專項服務活動，重點解決建設資金、耕地占補平衡指標、項目用地規(guī)劃調整等“瓶頸”問題；抓好已開工建設未入庫項目的檢查督導，指導完善入庫材料，確保投資應統(tǒng)盡統(tǒng)。建議百色市加強激勵問責，倒逼工作落實。定期對各縣（市、區(qū))、各行業(yè)主管部門投資進度進行“紅黑榜”通報，將投資工作納入年度績效考評范圍，分別按月度、季度、年度考評，優(yōu)先考慮政府性資金安排；對工作不落實、推進不力的地方和部門及項目單位，在政府性資金補助、信用信息等方面進行懲戒。