楊豫萍

（廣西發(fā)展改革委宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院籌備小組 廣西 南寧 530022）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的重要決策部署，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。產(chǎn)業(yè)興旺促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，才能讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，才能最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是產(chǎn)業(yè)興旺的重要環(huán)節(jié)和現(xiàn)實(shí)選擇，產(chǎn)業(yè)融合通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈打通三次產(chǎn)業(yè)界限，形成新的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)集成，是新時(shí)代農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要內(nèi)容。

一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要意義

（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要途徑

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，已面臨著補(bǔ)貼黃線(xiàn)和成本紅線(xiàn)的雙重?cái)D壓，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益持續(xù)下降。依靠大量化肥、農(nóng)藥等物質(zhì)資源的投入，也造成生態(tài)環(huán)境的惡化和地力的不斷下降，是不可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。隨著農(nóng)業(yè)比較效益的下降和資源約束的趨緊，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式難以為繼。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的生產(chǎn)方式打破原有產(chǎn)業(yè)邊界，將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)鏈條延伸，土地產(chǎn)出更要求質(zhì)量和效益，更注重生態(tài)友好，以及與周邊環(huán)境的和諧共生，也更加注意農(nóng)耕文化的傳承。多樣化的手段減少單一的自然資源依賴(lài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由生產(chǎn)導(dǎo)向向消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的粗放發(fā)展模式發(fā)生改變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有利于產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展可以使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)，形成乘數(shù)效應(yīng)，產(chǎn)生“四新”經(jīng)濟(jì)。如農(nóng)業(yè)與生產(chǎn)加工、物流銷(xiāo)售、休閑旅游、文化體育、科技教育、健康養(yǎng)生和電子商務(wù)等均可產(chǎn)生融合效應(yīng)，增強(qiáng)“產(chǎn)加銷(xiāo)消”的互聯(lián)互通，創(chuàng)造出休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科普等新經(jīng)濟(jì)，拓展了農(nóng)業(yè)功能，助推了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

（三）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收

通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)民收入從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向二、三產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)展，農(nóng)民不僅獲得種養(yǎng)殖方面的收益，還可以通過(guò)土地出租收取租金，參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)獲得薪金，以及集體經(jīng)濟(jì)獲得股份分紅等多種收益。因此，農(nóng)民加入到農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售、包裝、運(yùn)輸、游客服務(wù)等多重環(huán)節(jié)，不僅拓展了農(nóng)業(yè)的深度和廣度，而且創(chuàng)造增值環(huán)節(jié)，農(nóng)民才能分享到價(jià)值鏈增值收益，實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。

（四）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有利于鄉(xiāng)村環(huán)境改善

產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，不單是種養(yǎng)結(jié)合，還是與文化、旅游、健康、休閑等產(chǎn)業(yè)的銜接，都對(duì)第一二產(chǎn)業(yè)形成了較高的環(huán)保約束，倒逼農(nóng)業(yè)和加工業(yè)生產(chǎn)必須注重生態(tài)，綠色發(fā)展，提升質(zhì)量。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，價(jià)值的提升，可以有效反哺基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)景觀(guān)、居住環(huán)境，提升經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，同時(shí)，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)伴隨產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，減少了化肥、農(nóng)藥的使用和農(nóng)業(yè)廢棄物的產(chǎn)生；設(shè)施農(nóng)業(yè)伴隨產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高了水資源和土地資源的利用率，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，減少了農(nóng)業(yè)污染，實(shí)現(xiàn)了資源節(jié)約集約利用。

二、羊頭鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合的基本情況

羊頭鎮(zhèn)位于賀州市域中心平桂區(qū)西面，距賀州市城區(qū)中心22公里，離平桂區(qū)行政中心12公里，離中心城區(qū)較近。當(dāng)?shù)卣虻刂埔耍媛鋵?shí)綠色發(fā)展理念，加快產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)價(jià)值提升，帶動(dòng)了區(qū)域鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)了群眾增收致富。

（一）萬(wàn)畝蓮藕一二三產(chǎn)業(yè)融合鏈

羊頭鎮(zhèn)規(guī)劃種植1.59萬(wàn)畝的優(yōu)質(zhì)蓮藕種植基地。蓮藕可以收兩季，同時(shí)套種馬蹄等水生生物，實(shí)現(xiàn)立體種植。同時(shí)，同時(shí)藕田中養(yǎng)殖泥鰍，一方面增加產(chǎn)出，另一方面為蓮藕松化土壤，有利于馬蹄與蓮藕的生長(zhǎng)，降低種植成本。

依托萬(wàn)畝蓮藕基地，羊頭鎮(zhèn)規(guī)劃打造標(biāo)準(zhǔn)化種植示范區(qū)、種苗繁育區(qū)、加工物流區(qū)、旅游休閑農(nóng)莊等。其中，加工物流區(qū)承擔(dān)對(duì)新采摘蓮藕進(jìn)行分揀包裝、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮功能。同時(shí)布局蓮藕精深加工基地，延伸蓮藕產(chǎn)業(yè)鏈條?；剡€配套建設(shè)蓮花島、環(huán)線(xiàn)休閑步道和自行車(chē)騎行道、親水平臺(tái)、水車(chē)景觀(guān)，建設(shè)水上主題公園、生態(tài)木屋、蓮藕文化博物館、碼頭、展銷(xiāo)中心、觀(guān)景臺(tái)、水上棧道等設(shè)施，打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值。

（二）生豬生態(tài)養(yǎng)殖和技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈

賀州市平桂區(qū)豬福天下生態(tài)養(yǎng)殖(核心)示范區(qū)，其核心區(qū)和拓展區(qū)9500畝均位于羊頭鎮(zhèn)，目前已形成年供應(yīng)溫氏（洞石）種豬18萬(wàn)頭、出欄生豬9萬(wàn)余頭、肉雞210余萬(wàn)羽養(yǎng)殖規(guī)模。

在大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的同時(shí)，示范區(qū)種植了大量的果蔬苗木，形成了“豬-沼-果”、“豬-沼-林”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和“漏縫-刮糞機(jī)-沉淀池-舍外降解發(fā)酵床”立體生態(tài)養(yǎng)殖模式。示范區(qū)周邊種植的竹柳、青飼料和臍橙、柑橘等消納沼液，低成本實(shí)現(xiàn)了副業(yè)收入；“微生物+”的生態(tài)養(yǎng)殖模式，采用“雨污分流+清污分離”辦法，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)糞污零排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)保效益的雙贏。

示范區(qū)還開(kāi)展技術(shù)和信息服務(wù)，為農(nóng)民養(yǎng)殖提供幫助。依托“公司+示范區(qū)+家庭養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)”的經(jīng)營(yíng)模式，示范區(qū)構(gòu)建了緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。溫氏公司以記賬形式為家庭養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)提供豬苗、飼料、藥物和技術(shù)服務(wù)，后期對(duì)肉豬實(shí)行保價(jià)回收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)銷(xiāo)售、科技服務(wù)一體化的發(fā)展鏈條，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化和技術(shù)水平，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

三、產(chǎn)業(yè)融合實(shí)踐中存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)融合總體上還處在探索階段

羊頭鎮(zhèn)目前的產(chǎn)業(yè)融合還剛剛起步，融合鏈條短、覆蓋弱，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合所需要的全流程、綜合性相比，還有較大差距。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合不僅局限于農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，也可以是其他產(chǎn)業(yè)之間的互相促進(jìn)。羊頭鎮(zhèn)由于過(guò)去產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，其他產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后，缺乏產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展基礎(chǔ)，只能從以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)起步探索。從市場(chǎng)效益來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)拓能力還沒(méi)有形成，品牌效應(yīng)還沒(méi)顯現(xiàn)，產(chǎn)品在周邊區(qū)域乃至廣西還沒(méi)有形成良好的輿論氛圍，知名度不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱。從產(chǎn)業(yè)鏈的延伸看，基于農(nóng)產(chǎn)品的加工多以清洗、包裝等初級(jí)加工為主，缺乏技術(shù)含量高的精深加工，附加價(jià)值沒(méi)有顯著提升。

（二）產(chǎn)業(yè)融合的創(chuàng)新能力不足

創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)，創(chuàng)新能力不足，會(huì)使產(chǎn)業(yè)融合無(wú)法形成較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。雖然羊頭鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)融合，均為具有一定實(shí)力的公司主導(dǎo)，但是還存在創(chuàng)新能力缺乏、深度開(kāi)發(fā)有限、產(chǎn)業(yè)融合功能挖掘不足的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)融合的可替代性強(qiáng)，很容易陷入與周邊地區(qū)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的窘境。

（三）產(chǎn)業(yè)融合的公共服務(wù)還不到位

政府部門(mén)在涉農(nóng)政策措施上尚未配套，沒(méi)有形成合力。各部門(mén)多從自身角度出發(fā)，沒(méi)有主動(dòng)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、涉農(nóng)企業(yè)的需求，無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)融合的統(tǒng)籌配套措施。如當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)在辦理家庭農(nóng)場(chǎng)的相關(guān)手續(xù)時(shí)，如果水電、沼氣池及銀行貸款等協(xié)調(diào)不及時(shí)、相關(guān)優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，遇到耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用較高的情況，農(nóng)戶(hù)就會(huì)感到參與養(yǎng)殖困難大，極易影響農(nóng)戶(hù)參與養(yǎng)殖的積極性。

（四）產(chǎn)業(yè)融合存在要素瓶頸制約

產(chǎn)業(yè)融合還需資金、人才、土地等要素供給。在產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)前期投入大，周期長(zhǎng)，而現(xiàn)有的農(nóng)村金融產(chǎn)品比較少、租用土地又不能抵押，直接融資渠道相對(duì)狹窄，融資難、貸款費(fèi)用高等現(xiàn)象較為普遍。此外，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不足，農(nóng)民信用意識(shí)缺乏等問(wèn)題都導(dǎo)致投入農(nóng)業(yè)的資金要素不足。再有，產(chǎn)業(yè)融合需要大量的專(zhuān)業(yè)型人才，也需要即懂生產(chǎn)又懂經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才，而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力普遍文化水平不高，與產(chǎn)業(yè)匹配的技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)人才、管理人才、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)人才相對(duì)缺乏。

四、鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑選擇

按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須因地制宜精準(zhǔn)把脈、循序漸進(jìn)，探索一條適合本地發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合路徑。

（一）培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇必須依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)、發(fā)展基礎(chǔ)、地形地貌、環(huán)境容納能力等因素綜合考慮。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展拳頭產(chǎn)品，形成適當(dāng)?shù)囊?guī)模效應(yīng)。同時(shí)，政府也應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，積極發(fā)展和引進(jìn)龍頭企業(yè)，建立農(nóng)民合作社，并與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)結(jié)成緊密的利益共同體，合力推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。

（二）推進(jìn)業(yè)態(tài)融合

業(yè)態(tài)融合是根據(jù)市場(chǎng)需求，依靠創(chuàng)新機(jī)制的驅(qū)動(dòng)，打破產(chǎn)業(yè)之間的界限，整合農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、科技研發(fā)、流通貿(mào)易、旅游休閑、餐飲娛樂(lè)、金融創(chuàng)新、電子商務(wù)、科普推廣等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條重構(gòu)。新的融合業(yè)態(tài)上各環(huán)節(jié)相互交叉、相互協(xié)作、相互促進(jìn)，形成新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，提高產(chǎn)業(yè)的比較收益，滿(mǎn)足消費(fèi)者多元化的需求。業(yè)態(tài)融合的主體可以是在企業(yè)內(nèi)部，通過(guò)參股、控股、合作等方式形成全產(chǎn)業(yè)鏈；也可以合同為紐帶，聯(lián)結(jié)多種市場(chǎng)主體，形成利益共同體。比較而言，建立利益共同體的組織模式更加適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展需求，讓農(nóng)戶(hù)和企業(yè)形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)合體，降低了企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈的能力，增強(qiáng)對(duì)上游農(nóng)戶(hù)的帶動(dòng)力，對(duì)提高農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)收益具有重要意義，更加適應(yīng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的要求。

（三）提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，培育特色品牌

在形成一定規(guī)模的融合產(chǎn)業(yè)后，要加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)供給，強(qiáng)化地方歷史、民俗、文化特色的融入，不斷拓展產(chǎn)業(yè)功能和產(chǎn)品內(nèi)涵。發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、訂單產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造基于農(nóng)產(chǎn)品及手工制品的個(gè)性化服務(wù)。通過(guò)把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村的生態(tài)景觀(guān)、社會(huì)、文化、農(nóng)耕文明聯(lián)系起來(lái)。同時(shí)，壯大產(chǎn)業(yè)組織，使產(chǎn)業(yè)組織相互聯(lián)合，集群化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，形成融合層次深、發(fā)展領(lǐng)域?qū)?、業(yè)態(tài)多元化、附加價(jià)值高的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。

五、鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的要素供給

1.大力發(fā)展農(nóng)村金融

加快農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押物范圍，因地制宜逐步建立全區(qū)各級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資本化，緩解農(nóng)戶(hù)農(nóng)企融資難題。推動(dòng)設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)域。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村率先試點(diǎn)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提供資金支持和金融服務(wù)。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，提高信貸供給能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。加快政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)較快增長(zhǎng)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興保險(xiǎn)保障能力。

2.加快鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)

鄉(xiāng)村空心化，老齡化程度高是目前制約鄉(xiāng)村振興，特別是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展迫切需要解決的難題。如何吸引和留住高素質(zhì)的勞動(dòng)者、企業(yè)經(jīng)理人和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。要“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)”，有效提高農(nóng)村對(duì)各類(lèi)人才的吸引力。一是破除體制機(jī)制弊端，加強(qiáng)正向激勵(lì)，激發(fā)隊(duì)伍活力。鼓勵(lì)年輕干部，特別是后備干部到農(nóng)村工作，對(duì)于業(yè)績(jī)突出的農(nóng)村基層干部要有更多便捷的上升通道。二是加快本土人才培養(yǎng)，建立多層次、多領(lǐng)域、大規(guī)模的人才培訓(xùn)體系。以產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目平臺(tái)為抓手，實(shí)施重點(diǎn)人才工程，著力培養(yǎng)復(fù)合型人才，強(qiáng)化人才培養(yǎng)質(zhì)量，培養(yǎng)一批跨領(lǐng)域、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)的復(fù)合型人才。三是要積極引進(jìn)人才，創(chuàng)造條件吸引農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、科技人才到廣大農(nóng)村來(lái)干事創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)他們參與到產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。

3.保障產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求

在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，農(nóng)業(yè)用途不變的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)、入股或委托管理等新模式，促進(jìn)土地集中連片，激活土地資源要素。按照集中統(tǒng)籌、分級(jí)保障、總量控制與動(dòng)態(tài)管理的原則，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地指標(biāo)，新增建設(shè)用地指標(biāo)向農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)傾斜，單列用地指標(biāo)支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。定期梳理急需建設(shè)用地、用林的項(xiàng)目，組織召開(kāi)用地用林保障對(duì)接會(huì)。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，適度放活宅基地的使用權(quán)。合理規(guī)制工商資本土地利用行為，做好土地用途的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。

（二）培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展聯(lián)合體

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，離不開(kāi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要力量。通過(guò)“公司+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”組織模式，讓各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。完善訂單保底收購(gòu)、二次利潤(rùn)返還、股份分紅等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、協(xié)同發(fā)展的模式，使企業(yè)和農(nóng)戶(hù)合作經(jīng)營(yíng)、分工協(xié)作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向加工、流通、銷(xiāo)售、旅游等二三產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)連接，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。

大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)保障農(nóng)戶(hù)在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)農(nóng)戶(hù)積極參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。加強(qiáng)公益性農(nóng)技推廣體系建設(shè)，廣泛開(kāi)展基層農(nóng)技推廣人員定期培訓(xùn)，穩(wěn)定和健全村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍。通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持農(nóng)資、農(nóng)技等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織的發(fā)展。加快質(zhì)量檢測(cè)、產(chǎn)品認(rèn)證等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。

（三）發(fā)揮政府對(duì)產(chǎn)業(yè)融合的支撐作用

在產(chǎn)業(yè)融合的過(guò)程中，政府作為服務(wù)主體，應(yīng)發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合規(guī)劃的作用，為產(chǎn)業(yè)融合主體提供公平競(jìng)爭(zhēng)、完善便捷、鼓勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，同時(shí)促進(jìn)區(qū)域有序分工，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)軟環(huán)境重要，硬件設(shè)施也必不可少。加強(qiáng)交通、水利、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支撐能力。政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的政策扶持，對(duì)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)營(yíng)主體給予稅收減免，對(duì)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目投資提供貸款貼息和財(cái)政補(bǔ)貼。

（四）以創(chuàng)新促融合，提升產(chǎn)業(yè)融合附加值

創(chuàng)新是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)生的基礎(chǔ)與重要推動(dòng)力，要加快實(shí)施科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，不斷拓展思維、創(chuàng)新思路，探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，有效改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式和產(chǎn)出結(jié)果，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量與水平，依托創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)走差異化競(jìng)爭(zhēng)之路。

（五）改革管理體制，為產(chǎn)業(yè)融合提供制度保障

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及部門(mén)多，需要管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新。必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，完善政策制定，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成部門(mén)間的有效協(xié)同。還要明確部門(mén)間的職責(zé)分工，加大信息溝通力度，明確工作任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保產(chǎn)業(yè)融合的順利開(kāi)展。