張宗文

（廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院 廣西 南寧 530000）

黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，其中產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點。而推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，則是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、增加農(nóng)民收入的重要舉措，是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要手段和途徑。黨中央國務(wù)院高度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》。2017年中央1號文件明確提出，要深入實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范工程，支持建設(shè)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。近年來，廣西以創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園為主要抓手，積極探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的各種模式。

一、積極創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園

在國家有關(guān)部門指導(dǎo)下，廣西結(jié)合本地區(qū)實際，充分挖掘地域特色，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸、功能拓展、產(chǎn)城融合、農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、多業(yè)態(tài)復(fù)合等不同產(chǎn)業(yè)融合類型，有針對性地開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園的創(chuàng)建工作。2019年2月，玉林市“五彩田園”農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、南寧市賓陽縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、百色市田東縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、賀州市富川縣神仙湖農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等4個單位獲認定為首批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。2019年4月，廣西崇左市江州區(qū)“甜蜜壯鄉(xiāng)”、南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)“美麗南方”、河池市鳳山縣“互聯(lián)網(wǎng)+林下生態(tài)雞養(yǎng)殖”、梧州市蒼梧縣原生六堡茶、柳州市柳南區(qū)螺螄粉等5個單位申報創(chuàng)建第二批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。在示范園創(chuàng)建中，廣西立足當(dāng)?shù)氐馁Y源特點、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場需求，因地制宜找出路，努力在特色上做文章，積極探索符合本地區(qū)實際的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路。

（一）產(chǎn)業(yè)鏈延伸型

通過農(nóng)業(yè)向后延伸或者農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)向農(nóng)業(yè)延伸，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)帶動農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營；支持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品直銷等。例如：南寧市賓陽縣萬頃香米農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，以賓陽古辣香米為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了“育種—種苗—種植—加工—營銷—品牌—觀光”的產(chǎn)業(yè)鏈雛形，核心區(qū)已有龍頭企業(yè)3家。柳州市柳南區(qū)螺螄粉產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，依托當(dāng)?shù)靥赜械淖匀缓腿宋馁Y源稟賦，圍繞螺螄粉延伸產(chǎn)業(yè)，以標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、文化特色化為原點拓展螺螄粉上下游產(chǎn)業(yè)鏈，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）功能拓展型

農(nóng)業(yè)通過與其他產(chǎn)業(yè)的功能互補，賦予農(nóng)業(yè)新的附加功能。如農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、能源工業(yè)等相結(jié)合衍生出的休閑農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和能源農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)項目。例如：南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)“美麗南方”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，按照“一軸兩翼三帶三區(qū)”的總體布局，立足區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將“美麗南方”打造成集生產(chǎn)、休閑、觀光、科研、示范、科教等功能于一體，綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光、都市農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)和加工流通等業(yè)態(tài)緊密結(jié)合的國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。賀州市富川神仙湖農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，規(guī)劃和建設(shè)六大功能區(qū)，包括鐵耕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、立新臍橙莊園、橫塘濕地公園、神仙湖生態(tài)休閑園、高陽地田園風(fēng)光區(qū)、富川特色農(nóng)產(chǎn)品加工物流中心，六大園區(qū)功能相互補充，融合發(fā)展，使園內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸、農(nóng)業(yè)多種功能得到拓展。

（三）產(chǎn)城融合型

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展，園區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃合理，二三產(chǎn)業(yè)在示范園集聚度較高，較好發(fā)揮對人口集聚和城鎮(zhèn)建設(shè)的帶動作用，形成了農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、休閑旅游等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。例如：梧州市蒼梧縣原生六堡茶產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，以六堡茶良種繁育-標(biāo)準(zhǔn)化種植-精深加工-銷售渠道-品牌打造-茶旅結(jié)合為主線，按照“一軸兩園三區(qū)”的發(fā)展思路，通過六堡茶生態(tài)種植區(qū)、六堡茶加工商貿(mào)園、六堡茶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)、六堡特色文化旅游區(qū)、鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)等五類重點工程建設(shè)，努力打造以六堡茶為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，茶產(chǎn)業(yè)與特色小鎮(zhèn)建設(shè)深度融合、茶旅文相互促進、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟綜合體。

（四）農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合型

以農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品比例高，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平高，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)保護實現(xiàn)統(tǒng)一，種養(yǎng)結(jié)合等循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展形成規(guī)模，在全國具有較高知名度和影響力，有力地促進當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。例如：農(nóng)墾金色陽光國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，立足甘蔗優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力打造廣西甘蔗高產(chǎn)高糖生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化樣板，推進甘蔗生產(chǎn)全程機械化，率先實現(xiàn)“豬—蔗—?！獜S—肥”綜合立體循環(huán)。通過用養(yǎng)豬沼液灌溉甘蔗，用蔗渣、蔗葉喂牛，牛糞做成有機肥，構(gòu)建“牛—沼（渣、液、氣）—牧草”、“豬—沼（渣、液、氣）—甘蔗”等農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合的生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益雙豐收。

（五）多業(yè)態(tài)復(fù)合型

同時兼有上述四種類型或者融合其中幾個類型，一般以龍頭企業(yè)為主要投資主體，農(nóng)業(yè)資源集約利用程度高、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、農(nóng)業(yè)多功能性明顯、示范帶動作用較強。例如：河池市鳳山縣“互聯(lián)網(wǎng)+林下生態(tài)雞養(yǎng)殖”農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，以廣西萬壽谷投資集團股份有限公司為主要投資主體，以林下生態(tài)雞繁育-標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖-精深加工-銷售渠道-品牌打造為主線，融合互聯(lián)網(wǎng)+林下生態(tài)雞養(yǎng)殖培育及利益鏈接。集中生態(tài)雞、油茶、核桃深加工產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、加工物流、科技研發(fā)、示范推廣等融合發(fā)展。通過養(yǎng)殖重點工程、飼料加工廠工程、肉雞加工廠工程、互聯(lián)網(wǎng)+物流中心工程、鳳山木本油料深加工產(chǎn)業(yè)園、有機肥生產(chǎn)工程等六類重點工程建設(shè)，實現(xiàn)示范園一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。

二、工作措施及主要做法

（一）推進交流和加強培訓(xùn)

通過召開經(jīng)驗交流會、組織培訓(xùn)和調(diào)研等措施，加強對國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作的指導(dǎo)。2018年2月，在南寧市賓陽縣召開全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展經(jīng)驗交流會，全區(qū)列入首批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建名單的7個單位代表實地參觀賓陽縣古辣香米產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，并相互學(xué)習(xí)和交流工作經(jīng)驗。2018年6月，組織各示范園創(chuàng)建單位參加了在江蘇省鎮(zhèn)江市句容市舉辦的國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建培訓(xùn)班。2018年7月23日至8月1日，組織有關(guān)專家赴7個示范園進行實地調(diào)研指導(dǎo)，通過現(xiàn)場調(diào)研、聽取匯報、專家進行指導(dǎo)等方式，進一步厘清了各示范園的創(chuàng)建思路和重點工作任務(wù)，指導(dǎo)各地加快推進示范園的創(chuàng)建工作。

（二）加強規(guī)劃統(tǒng)籌謀劃。

2018年以來，先后啟動了《廣西鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》、《廣西農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升發(fā)展規(guī)劃（2018—2022年）》等系列規(guī)劃編制，部署鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)能力提升三年行動等重大行動，開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重大工程，引領(lǐng)和指導(dǎo)廣西農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、休閑旅游、流通等深度融合。比如，為提升廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)水平，深入開展鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)能力提升三年行動，自治區(qū)本級財政將投入180多億元，計劃實施2.7萬多個項目，預(yù)計帶動各類投資3900多億元，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項行動，計劃實施鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、工業(yè)、旅游、健康、生態(tài)經(jīng)濟等五大發(fā)展工程，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目1016個，總投資1768.76億元。

（三）整合資源推進示范園建設(shè)

結(jié)合正在開展的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)增點擴面提質(zhì)升級三年行動，“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)活動，以及各有關(guān)部門負責(zé)推進的“三園一體”（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園、田園綜合體）等創(chuàng)建工作，各示范園在創(chuàng)建過程中，在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等方面因勢而為，以自身優(yōu)勢和力量推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，把農(nóng)村各種資金、科技、人才、項目等要素聚集在一起，投入國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)。比如，來賓市金鳳凰示范園整合國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園獎補資金1億元、新增千億斤糧食產(chǎn)能項目中央預(yù)算內(nèi)資金1500萬元投入建設(shè)，賓陽縣整合國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目補助資金4500萬元、自治區(qū)田園綜合體項目補助資金3000萬元投入，田東縣通過創(chuàng)新涉農(nóng)資金整合投入1.38億元資金等。

（四）探索建立有效的利益聯(lián)結(jié)機制

在積極推進各種產(chǎn)業(yè)融合模式過程中，結(jié)合自身特色，分別探索出了多種農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，起到了很好的示范帶動效果，使得園區(qū)在推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化的同時，也促進了農(nóng)民增收。比如，“五彩田園”堅持園區(qū)建設(shè)、企業(yè)發(fā)展、農(nóng)民得利的原則，引導(dǎo)入園企業(yè)實行“公司（合作社）+基地+農(nóng)戶”和“保底+分紅”、“土地流轉(zhuǎn)租金+返聘務(wù)工”等模式；賓陽縣萬頃香米示范園堅持以“政府引導(dǎo)、市場運作”為原則，通過“公司+基地+農(nóng)戶”或“公司+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，通過企業(yè)、合作社的一系列經(jīng)營運作，保證農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、勞務(wù)等收入。

三、幾點經(jīng)驗啟示

創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，不是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)疊加，更不是簡單的盆景堆砌，而是要立足農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增美，以完善利益聯(lián)結(jié)機制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合。

（一）充分認識推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要意義

鄉(xiāng)村振興離不開產(chǎn)業(yè)的支撐、經(jīng)濟的繁榮，必須按照實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，著眼提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?，通過構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，切實做強一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)。創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園的根本目的，就是要構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的領(lǐng)跑樣本和前沿基地，率先破解產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重大難題，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動作用，這對于深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生動力，不斷提高我國農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力具有重要的意義。

（二）學(xué)習(xí)領(lǐng)會國家有關(guān)政策文件精神

為支持和推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，國家陸續(xù)出臺了系列政策文件。如：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》《發(fā)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作方案》《農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項債券發(fā)行指引》《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障的通知》《關(guān)于印發(fā)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園認定管理辦法（試行）》等。我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會好國家有關(guān)政策文件，用好用活支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策、應(yīng)用融資工具和拓寬融資渠道，助推我們工作的順利開展。

（三）理清示范園創(chuàng)建的方向和重點

創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，重點要把握好以下幾個方面：一要堅持因地制宜、規(guī)模適度。要從實際出發(fā)，綜合考慮本地適合的產(chǎn)業(yè)和規(guī)模，做好長遠規(guī)劃，把局部規(guī)劃與頂層設(shè)計緊密結(jié)合，量力而行、盡力而為。二要注重突出特色、創(chuàng)新模式。務(wù)必要立足當(dāng)?shù)氐馁Y源特點、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場需求，因地制宜找出路，在特色上做文章，真正探索出符合本地區(qū)實際的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路，避免發(fā)展的同質(zhì)化。三要堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。既要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，充分尊重企業(yè)與農(nóng)戶的市場主體地位和經(jīng)營決策權(quán)。又要更好發(fā)揮政府作用，加強公共服務(wù)和市場監(jiān)管，支持培育新型經(jīng)營主體，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造良好條件和市場環(huán)境。四要堅持農(nóng)民主辦、惠農(nóng)富農(nóng)。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合不是簡單的一產(chǎn)“接二連三”，關(guān)鍵是完善利益聯(lián)結(jié)機制，要通過就業(yè)帶動、保底分紅、股份合作等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。