尤偉瓊

邊境虛空是近年來學(xué)界關(guān)于邊疆治理研究中不斷被聚焦關(guān)注的新問題，此問題的呈現(xiàn)源于我國興邊富民行動(dòng)實(shí)施和推進(jìn)過程中，對(duì)于抵邊居民外流現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)的不斷深入。事實(shí)上，在我國西南邊境一線地區(qū)，由于邊民大量外出務(wù)工，撤點(diǎn)并校后隨子女就學(xué)，外籍務(wù)工人數(shù)陡增對(duì)我邊民就業(yè)擠壓，邊境發(fā)展無產(chǎn)業(yè)支撐等原因遷離故土，出現(xiàn)了人口減少，土地閑置、拋荒棄耕，我方少數(shù)邊民私自將其耕地轉(zhuǎn)送、轉(zhuǎn)租給鄰國邊民耕種，邊民文化生活減少，跨境民族的國家認(rèn)同感、地域歸屬感和守土固邊意識(shí)不斷減弱的現(xiàn)象。而與我國相鄰的越南、緬甸、老撾等國近年來不斷加快抵邊發(fā)展，以各種惠邊政策遷移和吸引人口實(shí)邊，形成與我國邊境的強(qiáng)烈對(duì)照，以西南邊境越南段最為明顯。根據(jù)美國國家海洋和大氣管理局發(fā)布，由美國空軍氣象衛(wèi)星系統(tǒng)DMSP偵測(cè)到的地球表面晚間八點(diǎn)半到十點(diǎn)之間，各國邊界線10公里和50公里條帶的燈光數(shù)據(jù)，在中越邊境地區(qū)，我方邊境燈光數(shù)據(jù)相對(duì)活躍程度都較為低下，2005～2013年間為起伏波動(dòng)，2010年前后和2013年活躍程度均出現(xiàn)了跌落，而越方相鄰地區(qū)一側(cè)的高亮燈光面積超過了中方相應(yīng)區(qū)域。①白利友，譚立力，《基于全球夜間燈光遙感數(shù)據(jù)的中國西南邊境虛空化考察》，《云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2017年第4期。毋庸置疑，陸地邊境虛空是我國西南邊疆安全的重要隱患，須加以高度警惕和防范治理，但又難以用單一角度去理解和分析，需要通過對(duì)這一問題理論與實(shí)際的深入探究，才能更加深刻地把握其發(fā)生發(fā)展關(guān)鍵，進(jìn)而更加全面的推進(jìn)邊疆治策的完善。

一、邊境虛空的界定

（一）虛空與邊境虛空

邊疆研究的焦點(diǎn)之一便是對(duì)邊疆空間情狀的界定，我們可以稱之為邊境態(tài)勢(shì)研究，包括靜態(tài)的邊境現(xiàn)況與動(dòng)態(tài)的邊境發(fā)展。區(qū)域空間角度的虛空，主要指在一定的時(shí)空當(dāng)中，存在的社會(huì)和群體發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這種狀態(tài)主要表達(dá)了某一空間當(dāng)中，從人口、土地、生產(chǎn)生活等實(shí)體的物質(zhì)存在到意識(shí)、文化、認(rèn)同等精神層面的空洞以及偏移。邊境虛空則特指在邊疆這一復(fù)雜和過渡的空間區(qū)域中，一般是國家邊界線內(nèi)側(cè)25公里范圍內(nèi)的地區(qū)，所呈現(xiàn)出來實(shí)體存在和精神文化的整體削弱趨勢(shì)，是一種區(qū)域性的發(fā)展態(tài)勢(shì)描繪。

從物質(zhì)發(fā)展層面，邊境虛空具體描繪了人或自然在邊境這個(gè)區(qū)域空間之下，基于群體發(fā)展中相應(yīng)的物質(zhì)生產(chǎn)生活發(fā)展困境，以及個(gè)體對(duì)各種利益選擇和獲益的考量，人口不斷外移而呈現(xiàn)出的區(qū)域空心化態(tài)勢(shì)。值得一提的是，在交通信息不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，產(chǎn)業(yè)的集中化與群體城鎮(zhèn)化在很大程度上構(gòu)成了不同區(qū)域的發(fā)展特性，形成城鄉(xiāng)中心與邊緣的巨大差距，這種差距對(duì)原本的空間群體結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了極大的影響，并使之形成較大的景觀改變。原本居于區(qū)域邊緣空間當(dāng)中的群體加劇外流，使得原先劃出的邊境區(qū)域人煙稀少。從精神發(fā)展層面，隨著人口的遷移和外流，使得這一區(qū)域空間當(dāng)中的生產(chǎn)生活受到極大影響，并且由于常駐民減少和青壯年勞動(dòng)力流失而造成當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活不斷陷入困境，進(jìn)而形成區(qū)域群體的常住意識(shí)、文化傳承乃至國家認(rèn)同等產(chǎn)生偏差，社會(huì)文化發(fā)展?fàn)顩r不佳等態(tài)勢(shì)。

簡言之，邊境的虛空主要涵括了兩個(gè)方面：一方面是物質(zhì)的虛空，即生產(chǎn)生活條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件以及群體生活的基本條件方面的缺失。二是精神的虛空，即對(duì)于群體基于當(dāng)前狀況差異比較而形成群體對(duì)于其他空間的向往，繼而產(chǎn)生的不認(rèn)同自我生存的空間現(xiàn)狀及其未來發(fā)展的情緒，亦即對(duì)邊境區(qū)域的自我發(fā)展前景規(guī)劃的不認(rèn)同和對(duì)群體共同延續(xù)路徑的不認(rèn)同。

需要強(qiáng)調(diào)的是，邊境虛空是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息發(fā)展而發(fā)展的，它首先是以一種群體外流的物質(zhì)形態(tài)出現(xiàn)，經(jīng)過不斷發(fā)展延伸到了文化意識(shí)的層面，是一種漸變的并且從量變到質(zhì)變的過程，是一個(gè)經(jīng)過了很長時(shí)間、生產(chǎn)生活條件改變以及意識(shí)狀態(tài)改變的階段。在這個(gè)時(shí)間段當(dāng)中，由于物質(zhì)條件的不斷缺失，以及認(rèn)同意識(shí)的不斷充斥，導(dǎo)致了整個(gè)區(qū)域當(dāng)中群體認(rèn)識(shí)的質(zhì)的變化，最終形成了整體意義的邊境空間層面的虛空狀態(tài)。

（二）邊境虛空的發(fā)展歷程

20世紀(jì)80～90年代，隨著經(jīng)濟(jì)文化以及對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，中國的城鎮(zhèn)化開始進(jìn)入了高速集聚發(fā)展的階段。城鎮(zhèn)化發(fā)展如交通便捷、信息順暢、資源集中等種種，不僅使得城鎮(zhèn)中心不斷成為政策發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集中地，而且進(jìn)一步完善了區(qū)域中心的發(fā)展條件，形成了諸如教育、醫(yī)療、就業(yè)等生產(chǎn)生活條件的集中提供，不斷加劇了區(qū)域的中心化效應(yīng)?，F(xiàn)代化生產(chǎn)生活方式在很大程度上吸引著農(nóng)村村民的流入，更加吸引著邊疆經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)村寨邊民的內(nèi)遷。此外，對(duì)于邊境區(qū)域而言，毗鄰他國臨邊地區(qū)的發(fā)展，同樣也形成現(xiàn)實(shí)的比較對(duì)象，鄰國邊地的發(fā)展及其政策優(yōu)惠，同樣也吸引著我國邊民的遷徙和流動(dòng)。

從邊境空間角度來看此虛空化歷程，呈有出明顯的階段性。第一階段主要是邊民個(gè)體基于自己生產(chǎn)生活條件的對(duì)比，而形成的向勞務(wù)收益較高區(qū)域流動(dòng)的選擇。即隨著信息的不斷發(fā)展，邊民在對(duì)于內(nèi)地城市發(fā)展，或者邊疆城鎮(zhèn)所能提供的生活條件進(jìn)行綜合對(duì)比之后，有意識(shí)的向城鎮(zhèn)中心進(jìn)行轉(zhuǎn)移，并且通過在城鎮(zhèn)進(jìn)行的勞動(dòng)交換，獲得比耕種土地或是村寨生產(chǎn)更高的收益，由此產(chǎn)生了群體性的空間中心化流動(dòng)。第二階段是在前期流動(dòng)基礎(chǔ)上，開始發(fā)展到家庭層面的轉(zhuǎn)移，即在前期的城鎮(zhèn)化過程中攢夠了初步的家庭發(fā)展資源，基于流動(dòng)成本和子代教育的考量等原因，邊民開始以家庭的形式整體轉(zhuǎn)移到別的城鎮(zhèn)或是內(nèi)地城市進(jìn)行發(fā)展，這種流動(dòng)一般有著相對(duì)永久性，即使有一些不愿意走的家中老人留于原村，但大多都很難繼續(xù)務(wù)農(nóng)或是進(jìn)行再生產(chǎn)，老人過世之后便屋地兩荒，以老齡化和空心化的形式進(jìn)一步呈現(xiàn)邊境村寨的空虛。第三階段則是意識(shí)形態(tài)的虛空狀態(tài)，即認(rèn)同虛空。即原本在邊民意識(shí)當(dāng)中所遺留的鄉(xiāng)土認(rèn)同、村寨認(rèn)同和邊境區(qū)域認(rèn)同情節(jié)，在很大程度上被其對(duì)于內(nèi)地發(fā)展，以及獲得更好生活條件和發(fā)展機(jī)會(huì)的認(rèn)同選擇所取代。對(duì)城鎮(zhèn)化空間及其集聚效應(yīng)所形成的生產(chǎn)生活空間的認(rèn)同，遠(yuǎn)高于對(duì)于邊境原居住區(qū)域的認(rèn)同，這種認(rèn)同主要源于個(gè)體對(duì)生產(chǎn)生活收益的衡量，并由此形成實(shí)質(zhì)性的留居行為選擇。至此，經(jīng)過這樣三個(gè)階段，在邊境這個(gè)空間當(dāng)中，從物質(zhì)到群體、從群體載體到群體認(rèn)識(shí)，全面呈現(xiàn)出虛空狀態(tài)。尤其，邊民群體當(dāng)中那些青壯年勞動(dòng)力大多向往城鎮(zhèn)以獲得發(fā)展，使得該區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的力量也難以為繼。

對(duì)于西南邊疆而言，由于其陸地與鄰國相交接，陸路邊境線較長，且雙方民族之間源遠(yuǎn)流長的親緣關(guān)系，因此守邊固邊的安全意義，除了常規(guī)意義上的軍事安全，以及邊界限的劃分和軍力警力的駐守外，更大程度上來源于我國邊民抵邊居住的實(shí)邊情狀，以及邊民生產(chǎn)生活發(fā)展所實(shí)現(xiàn)的寬泛層面上的守邊固邊效果。因此，對(duì)于西南陸地邊疆虛空的研究，是對(duì)于我國陸地邊疆實(shí)邊發(fā)展中關(guān)鍵環(huán)節(jié)和典型樣例的探索，也是邊境虛空現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn)研究的重要借鑒。

二、西南陸地邊境虛空隱患及其發(fā)展態(tài)勢(shì)

目前，直接針對(duì)邊境虛空研究的公開發(fā)表成果極少，搜索CNKI的文獻(xiàn)收錄僅有兩篇學(xué)術(shù)論文闡釋了這個(gè)主題，一是對(duì)于西南邊境沿線的實(shí)際居住情況進(jìn)行夜間燈光遙感測(cè)評(píng)，從而對(duì)于20年間（1992～2013）中不同邊境空間帶的虛空化現(xiàn)狀進(jìn)行趨勢(shì)描述；①白利友，譚立力：《基于全球夜間燈光遙感數(shù)據(jù)的中國西南邊境虛空化考察》，《云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2017年第4期。二是以云南省H邊境縣某“抵邊村落”個(gè)案介入的方式，對(duì)云南邊境區(qū)域的沿邊村落虛空現(xiàn)狀和邏輯進(jìn)行考察，并將之類劃為陸地邊境發(fā)展的生態(tài)問題。②王江成：《陸地邊境虛空化的“抵邊村落”觀察——以云南省H邊境縣某“抵邊村落”為個(gè)案》，《貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào) 》(社會(huì)科學(xué)版)2018年第4期。這兩種思路從不同的學(xué)科研究路徑，對(duì)于邊境虛空問題進(jìn)行了周嚴(yán)的邏輯闡釋，為此類問題的解決提供了策略思考。擴(kuò)展該主題的研究探索，與之相關(guān)的研究成果還大致體現(xiàn)為兩方面：一方面為關(guān)于我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村空心化研究，另一方面為關(guān)于我國邊疆治理中的群體發(fā)展研究。于前者而言，大量農(nóng)村“空心化”或“空巢化”的研究成果直面農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外流而形成的村落空虛，系統(tǒng)分析重點(diǎn)在于農(nóng)村與城市二元結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的推拉效應(yīng)；于后者而言，西南邊疆治理中的群體對(duì)象分析，大多聚焦于少數(shù)民族聚居區(qū)域的貧困問題，以及對(duì)族群之間的關(guān)系觀察。可見，對(duì)于西南邊境這個(gè)具有獨(dú)特性的空間帶而言，大量的成果為其當(dāng)前虛空化問題的深入認(rèn)知與探索提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，空間的探測(cè)與個(gè)案分析展示了宏觀與微觀的研究視角，但對(duì)其虛空態(tài)勢(shì)及其治理的針對(duì)性研究仍顯薄弱，由此，從中觀的區(qū)域?qū)用嫜芯课覈髂详懙剡吘车奶摽諔B(tài)勢(shì)，有利于進(jìn)一步加深對(duì)該問題的理解。

（一）西南陸地邊境的虛空隱患

“軍防有限，民防無限”，動(dòng)員并依靠邊民來充實(shí)、守護(hù)及開發(fā)建設(shè)邊境，歷來都是我國陸地邊疆治理的重要方略之一。對(duì)我國陸地邊疆治理而言，西南邊境虛空隱憂日增。

1.人口結(jié)構(gòu)安全面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。一是大量勞務(wù)輸出導(dǎo)致人戶分離不斷增多，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告，2000年至2010年10年間，我國陸地邊境地區(qū)的人口已凈減少2 439.85萬人，此數(shù)據(jù)仍在持續(xù)不斷地增加。如中緬邊境的云南孟連縣，2010年常住人口208 593人，到2015年減少到135 538人，負(fù)增長35%；中越邊境廣西龍州縣，2010年常住人口255 790人，到2015年減少到221 768人，負(fù)增長13%。二是年齡結(jié)構(gòu)和性別比例失衡，娶妻難等直接導(dǎo)致邊境地區(qū)人口生育水平的下降。邊境村寨女性外出打工易于男性，因家鄉(xiāng)貧困而與外地男性結(jié)合，邊境村寨出現(xiàn)了大量的大齡光棍。三是大量舉家外遷，導(dǎo)致抵邊村寨人口稀少化、“空巢化”現(xiàn)象凸顯。在1990～2010年20年間，云南省的25個(gè)邊境縣級(jí)行政區(qū)中，鄉(xiāng)村人口比重就出現(xiàn)了持續(xù)下降，截至2015年共下降了12.28個(gè)百分點(diǎn)。③熊理然，李錦榮，蔣梅英：《云南省25個(gè)邊境縣（市）人口分布時(shí)空格局演變分析（1990-2010）》，《西北人口》2013年第5期。臨滄滄源抵邊寨帕良佤族村，2018年戶籍登記220戶855人，258名青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工；2015年帕良小學(xué)招生數(shù)量120人，2017年因不足最低招生數(shù)量8人而停辦。④作者于2018年11月在臨滄滄源帕良村調(diào)查時(shí)獲取。

2.領(lǐng)土主權(quán)存在安全隱患。我方邊民大量外流，導(dǎo)致境內(nèi)耕地閑置拋荒，誘發(fā)鄰國邊民過耕過牧等現(xiàn)象，我邊境村寨中普遍存在著外籍人員長期生活在我方邊境村寨種植甘蔗、草果等農(nóng)作物。2017年，云南D市持有合法證件動(dòng)態(tài)停留居住的有57 085人（男33 064人、女24 021人），①作者在德宏調(diào)研時(shí)對(duì)相關(guān)部門調(diào)查獲取。還有數(shù)萬名“三非”人員。同時(shí)，因我方邊民多與鄰國邊民同一民族，或互為親戚，時(shí)有邊民私自將耕種土地轉(zhuǎn)送、轉(zhuǎn)租給鄰國邊民耕種的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如文山富寧縣對(duì)這類土地進(jìn)行清理時(shí)，抵邊的M村就清理出50余畝。長此以往，將易誘發(fā)領(lǐng)土權(quán)屬和土地的糾紛，使我國在捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)的斗爭(zhēng)中陷于被動(dòng)，致使領(lǐng)土主權(quán)安全存在隱患。

3.穩(wěn)邊固邊復(fù)雜因素增多。不論是戰(zhàn)爭(zhēng)還是和平時(shí)期，邊民都是穩(wěn)邊固邊不可或缺的重要依靠和基礎(chǔ)力量。在缺乏自然地理屏障的西南邊境地區(qū)，隨著人煙日漸稀少或人類活動(dòng)頻次減弱，邊境的穩(wěn)固將面臨重重考驗(yàn)。尤其當(dāng)邊境虛空與跨界民族、跨國婚姻、跨國犯罪等問題相互交織糾纏時(shí)，穩(wěn)固邊境將會(huì)壓力倍增。目前，云南與越、緬、老三國邊民通婚人數(shù)約67 542人，合法辦理婚姻登記手續(xù)僅有8 531對(duì)，多數(shù)為非婚同居的事實(shí)性婚姻，②張瑩瑩 ：《實(shí)現(xiàn)扶持優(yōu)惠政策全覆蓋 》，《云南政協(xié)報(bào)》2018年6月22日。此部分群體因弱弱相連，形成了貧危相交的困境。保山騰沖縣對(duì)跨境婚姻進(jìn)行HIV篩查發(fā)現(xiàn)，該群體抗體陽性率為1.41%。③彭佳艷，王 麗等：《保山市邊境縣緬甸籍跨境婚姻人群的HIV感染現(xiàn)狀》，《中國艾滋病性病》2015年第4期。隨跨境婚姻相伴生的跨境拐賣婦女兒童、販毒賭博、非法傳教情況也不斷增多。

4.邊境持續(xù)發(fā)展短板明顯。在我國與周邊國家經(jīng)貿(mào)往來日趨頻繁，經(jīng)濟(jì)一體化水平日益提高的大格局下，邊境地區(qū)虛空將難以形成資源的聚集效應(yīng)，更容易被邊緣化，也使得許多經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展本就滯后的邊境地區(qū)發(fā)展短板凸顯，優(yōu)勢(shì)不再。一是邊境地區(qū)青壯年人口向境內(nèi)外流失嚴(yán)重，致使邊疆缺乏了最重要和主要的生產(chǎn)力，邊境發(fā)展活力漸失。一部分邊民帶著發(fā)財(cái)致富的愿望流向境外投資開發(fā)，一部分到北京、上海、廣州、青島等大中城市去打工。2010～2015年間，中緬、中越邊境地區(qū)的34個(gè)邊境縣中，除瑞麗、河口等少部分縣市的人口有所增加外，其他的邊境縣都出現(xiàn)了嚴(yán)重的常住人口流失現(xiàn)象，對(duì)邊境地區(qū)的發(fā)展和國防建設(shè)產(chǎn)生著重要影響。二是西南邊境地區(qū)山區(qū)面積占比比例大，如怒江瀘水99.72%，紅河金平99.72%，其他的山區(qū)、半山區(qū)也在98%以上。④云南省委政研室：《云南地州市縣情》，北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，2001年，第2頁。近年來，國家對(duì)境內(nèi)國家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)政策調(diào)整和嚴(yán)控，導(dǎo)致可開發(fā)利用空間收窄，人地矛盾突出，對(duì)邊民傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式造成沖擊。三是沿邊開發(fā)開放的層次和水平有待提升。1992年起，我國開始實(shí)施沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略，有力地推動(dòng)了邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但20余年后，仍然面臨著開發(fā)開放優(yōu)惠政策弱化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)存在實(shí)際操作困難等問題和難題。同時(shí)，沿邊開發(fā)開放與鄰國的跨境互動(dòng)和社會(huì)發(fā)展水平有著密切關(guān)系。在中緬邊境，由于受鄰國政局或地緣政治形勢(shì)的影響，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)了跨國企業(yè)觀望式投資或投產(chǎn)的窘境。這一問題若不引起重視，將導(dǎo)致我方邊境的衰頹或與鄰國的比較優(yōu)勢(shì)縮小或喪失，邊民的民族自豪感和國家認(rèn)同感將隨之下滑。

5.邊民的認(rèn)同偏移。邊民的認(rèn)同是穩(wěn)邊固邊的“心理邊防線”，同時(shí)也是邊民愛國守邊必不可少的政治心理基礎(chǔ)。一是生計(jì)策略認(rèn)同偏移。邊民在生存策略的驅(qū)動(dòng)下，對(duì)國家的認(rèn)同可能會(huì)弱化甚至由本國轉(zhuǎn)向鄰國，或者對(duì)國家的認(rèn)同最終讓位于對(duì)跨界民族的認(rèn)同。在20世紀(jì)50年代，受國際國內(nèi)政治因素、自然災(zāi)害等因素的影響，中緬邊境怒江段的傈僳族邊民翻越高黎貢山，遷入緬甸居住。近年來，由于越南對(duì)于抵邊群眾優(yōu)惠的醫(yī)療、教育政策，我邊境苗族等跨境民族跨境遷居。二是跨界民族認(rèn)同偏移。由于特殊的歷史、民族、地緣等因素，在長達(dá)6 000公里的西南邊境線上18個(gè)民族跨國界而居，邊民的跨界民族認(rèn)同超越于國家認(rèn)同，大數(shù)據(jù)的事實(shí)性跨境婚姻存在，就是邊民的認(rèn)同向跨界民族的偏移。這種偏移一方面會(huì)強(qiáng)化邊民作為跨界民族的“族性”和同一性，另一方面則沖擊、消解或挑戰(zhàn)邊民對(duì)國家的認(rèn)同感和歸屬感。對(duì)國家來說，跨界民族認(rèn)同偏移最終會(huì)對(duì)邊民的愛國守邊、安邊固邊產(chǎn)生不利的影響。

（二）西南陸地邊境虛空的發(fā)展態(tài)勢(shì)

西南陸地邊境虛空表現(xiàn)為邊境地區(qū)人口數(shù)量減少、耕地拋荒、鄰實(shí)我虛、認(rèn)同偏移、邊境發(fā)展活力漸失等各種影響因素，歸納諸多的因素特質(zhì)，其主要發(fā)展態(tài)勢(shì)體現(xiàn)為這樣三個(gè)方面。

其一，絕對(duì)虛空與相對(duì)虛空并存。絕對(duì)虛空即因我方邊民大量自發(fā)遷離而出現(xiàn)的虛空，這類虛空通常的導(dǎo)因主要是由于自然和經(jīng)濟(jì)因素，在我國西南邊境一線較為明顯。相對(duì)虛空則特指那些由于鄰國邊疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐不斷加快，邊境不斷充實(shí)，邊民生存生活條件不斷改善而導(dǎo)致我方相對(duì)優(yōu)勢(shì)喪失的狀態(tài)。與我接壤鄰國雖然在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與我國尚存較大差距，但其強(qiáng)勢(shì)的惠邊政策仍具獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

其二，顯性虛空與隱性虛空同在。顯性虛空即可直接觀測(cè)且有顯著表征的虛空，如邊地?zé)o人照管，鄰國邊民過耕、過牧等現(xiàn)象頻發(fā)。類似現(xiàn)象雖然并不突出，但苗頭和趨勢(shì)不容忽視。由于個(gè)別鄰國特殊惠邊政策的實(shí)施，對(duì)山水相連、同宗同族的我國邊民的民族自豪感、國家認(rèn)同感、地域歸屬感和守土固邊意識(shí)都形成沖擊。

其三，暫時(shí)虛空與永久虛空相連。暫時(shí)虛空是邊民因迫于生計(jì)而在一段時(shí)期內(nèi)遠(yuǎn)離邊境謀生而造成的虛空。永久虛空即不可逆轉(zhuǎn)的邊境虛空。這種虛空一旦形成，極可能導(dǎo)致民防力量的消退和邊地的永久荒蕪。與永久虛空相比，暫時(shí)虛空雖為一時(shí)，但隨著勞動(dòng)人口的大量外流、常住人口的減少，久而久之就會(huì)產(chǎn)生人煙稀少、邊境無民守護(hù)的問題，甚至還有可能演變?yōu)橛谰玫奶摽?。從調(diào)查情況看，暫時(shí)虛空的近憂已然出現(xiàn)，永久虛空的遠(yuǎn)慮不能沒有。

三、西南陸地邊境虛空的主要導(dǎo)因

陸地邊境是緊鄰國界的戰(zhàn)略前沿和邊緣地帶，從來都是邊疆治理的重要場(chǎng)域。古往今來，邊民都是充實(shí)邊境和守土衛(wèi)疆的重要依靠力量。隨著市場(chǎng)化、全球化的進(jìn)程，那些原本有邊民居住的國界沿線區(qū)域，由于邊民外流或內(nèi)遷而導(dǎo)致的人類活動(dòng)頻次減弱、邊境少人或無人守護(hù)、邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展乏力的虛空狀態(tài)，是邊民在邊疆社會(huì)發(fā)展變遷過程中對(duì)其原生活、生產(chǎn)空間的疏離。這種疏離的背后有著深層而又復(fù)雜的導(dǎo)因。

（一）從客觀環(huán)境條件來看，西南邊境本身的自然基礎(chǔ)條件較為惡劣

西南邊境地區(qū)高比例的山區(qū)面積占比大，境內(nèi)眾多的國家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，導(dǎo)致可開發(fā)用地少，人地矛盾突出，制約著邊民生產(chǎn)生活發(fā)展。邊界一線基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱，一些地區(qū)還存在飲水難、行路難、就醫(yī)難、娶妻難、增收難等困難，邊民的生存生活條件較為惡劣。因此，除正常的人口流動(dòng)外，離開邊境謀生成為一些邊民的生存策略和本能選擇。不論是戰(zhàn)爭(zhēng)還是和平時(shí)期，邊民都是穩(wěn)邊固邊不可或缺的重要依靠和基礎(chǔ)力量。在缺乏自然地理屏障的西南邊境地區(qū)，若一旦人煙日漸稀少或人類活動(dòng)頻次減弱，邊境的穩(wěn)固將面臨重重考驗(yàn)。尤其當(dāng)邊境虛空與跨界民族、跨國婚姻、跨國犯罪等問題相互交織糾纏時(shí)，穩(wěn)固邊境將會(huì)壓力倍增。

（二）從社會(huì)發(fā)展層面來看，西南邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)落后

盡管我國在上世紀(jì)末就實(shí)施了“興邊富民行動(dòng)”等舉措，但由于受歷史、地理和自然等不利因素制約，邊境地區(qū)與內(nèi)地相比，較多的邊境村寨普遍面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的困境。地方政府主要從貧困角度來關(guān)注和認(rèn)識(shí)邊境發(fā)展問題，邊境地方政府扶持項(xiàng)目及內(nèi)容更多側(cè)重在脫貧方面，政策的導(dǎo)向是提高扶持標(biāo)準(zhǔn)，解決貧困問題，以脫貧為政策導(dǎo)向，未從國家安全、鞏固國防的高度來認(rèn)識(shí)并給予扶持。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)被當(dāng)作抵邊村寨脫貧致富的重要舉措，大量的青壯年勞動(dòng)力向東部、中部城市流動(dòng)，導(dǎo)致抵邊村寨“虛空”程度陡增；撤點(diǎn)并校工作中更多是考慮到辦學(xué)成本和效率，沒有考慮國家戰(zhàn)略和邊境安全，隨之造成婦女和老人也隨遷到城區(qū)伴讀。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化、全球化浪潮驅(qū)動(dòng)下，邊境地區(qū)虛空難以形成資源的聚集效應(yīng)，同時(shí)更容易被邊緣化，使得許多經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展本就滯后的邊境地區(qū)發(fā)展更加乏力。

（三）從國際格局溯源來看，地緣政治因素形成較深遠(yuǎn)的歷史影響

在民族國家時(shí)代，國家間的邊疆治理尤其是陸地邊境的治理，往往存在著治理博弈。在陸地邊境治理中，鄰國的邊疆戰(zhàn)略、邊境政策尤其是惠邊政策在付諸邊疆治理實(shí)踐，并顯現(xiàn)壓倒性優(yōu)勢(shì)后，通常都會(huì)誘發(fā)博弈性認(rèn)同偏移。其中，地緣或政治因素對(duì)邊境虛空有著直接或間接的影響，例如“大躍進(jìn)”和“文革”期間，云南省就有20余萬邊民外逃。近年來，受越南惠邊政策（如邊境農(nóng)村免費(fèi)醫(yī)療、鼓勵(lì)群眾到邊境定居并補(bǔ)助生產(chǎn)生活資料、對(duì)邊民采取優(yōu)惠的教育與就業(yè)政策）的影響，引發(fā)我方邊民因同源民族關(guān)系出現(xiàn)規(guī)模不等的外遷。沿邊群眾多數(shù)由于民族同源和親緣關(guān)系，對(duì)外防范警惕性不高，敏銳性不夠，對(duì)于鄰國群眾大量地非法進(jìn)入邊境村寨耕種，到城鎮(zhèn)打工，認(rèn)為既便宜又實(shí)惠，填補(bǔ)了邊境勞動(dòng)力外出就業(yè)的空白，但此種情況潛在的威脅巨大。同時(shí)，大量外籍務(wù)工人員低廉的工資報(bào)酬，對(duì)我邊民就業(yè)形成了巨大的擠壓力，致使我更多的邊民向內(nèi)地更深入流動(dòng)。大量的低層次外籍務(wù)工人員同時(shí)影響著我邊境可持續(xù)發(fā)展，造成了發(fā)展的低層次低效率高風(fēng)險(xiǎn)。邊民的國家認(rèn)同在某種意義上說是一種生計(jì)策略，即在生存策略的驅(qū)動(dòng)下，邊民對(duì)國家的認(rèn)同可能會(huì)弱化甚至由本國轉(zhuǎn)向鄰國，或者對(duì)國家的認(rèn)同最終讓位于對(duì)跨界民族的認(rèn)同。

（四）從當(dāng)前邊境開放發(fā)展的現(xiàn)狀來看，鄰國特殊的發(fā)展對(duì)我方人員影響極深

隨著我國與周邊國家對(duì)外開放的深入，邊境作為國境區(qū)隔和邊防要沖的地位在淡化。作為開放的前沿、輻射周邊的基點(diǎn)、人員頻繁往來的區(qū)域的地位在提升。西南相鄰（國）地區(qū)發(fā)展與我國發(fā)展方式選擇了不同的路徑，對(duì)我邊境秩序和邊民生活生產(chǎn)的造成了巨大影響。如在對(duì)西雙版納邊境口岸附近民族村寨調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：與M縣相接壤的緬甸特區(qū)首府70%的人口來自于中國，酒店、賭場(chǎng)的用工多來自于相連的我國邊境村寨跨境民族人員，酒店和賭場(chǎng)服務(wù)對(duì)象90%以上來自于中國內(nèi)地。在中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的特殊時(shí)段，邊民對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求，加之日益復(fù)雜的各種國際利益關(guān)系中，邊民具有中國公民身份的同時(shí)也兼具跨界民族的族屬身份，使其忽略了法律跨國界非法流動(dòng)，跨境賭博、吸販毒品、拐賣婦女兒童等問題，給邊境安全和穩(wěn)定帶來了極大的危害影響。

四、防范和治理西南邊境虛空的治理思考

邊境虛空問題的生成是一個(gè)長期漸變的過程，而一旦出現(xiàn)，扭轉(zhuǎn)這一局面的耗時(shí)耗力將更長更難，對(duì)此亟需高度防范和治理。應(yīng)強(qiáng)化地方政府和廣大干部群眾對(duì)守邊強(qiáng)基重大意義的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)邊境監(jiān)測(cè)，防范“小國大動(dòng)作”，協(xié)同推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與國防安全、國家安全建設(shè)，以抵邊邊民生產(chǎn)生活的可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)邊防安全、國家安全。

（一）建立健全邊境虛空的監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制

陸地邊疆治理亟需加強(qiáng)對(duì)邊境虛空的宏觀監(jiān)測(cè)、科學(xué)評(píng)估與及時(shí)預(yù)警。一是強(qiáng)化邊境基層政府的監(jiān)測(cè)治理責(zé)任。對(duì)邊境人口流動(dòng)、土地流轉(zhuǎn)等情況應(yīng)勤摸底排查，做到了如指掌、嚴(yán)防虛空；二是利用現(xiàn)代技術(shù)掌握邊境人口分布、產(chǎn)業(yè)、交通等大數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)對(duì)國界兩側(cè)區(qū)域的對(duì)地監(jiān)測(cè)，為陸地邊境治理提供決策研判；三是構(gòu)建科學(xué)評(píng)估邊境虛空的指標(biāo)體系。對(duì)可能出現(xiàn)虛空的區(qū)域，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警，早防范、早治理。

（二）加強(qiáng)對(duì)鄰國邊境治理政策的研究

當(dāng)今中國的邊疆治理，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大國強(qiáng)國、鄰國乃至疆域狹小國家的邊疆治理研究。密切關(guān)注鄰國的有關(guān)政情動(dòng)態(tài)，提防“小國大動(dòng)作”。陸地邊疆治理存在著一個(gè)基本規(guī)律，那就是接壤國家間的邊境政策和治理績效的博弈將長期存在。在博弈中始終保持比較優(yōu)勢(shì)，是治邊安邊、穩(wěn)邊固邊、實(shí)邊強(qiáng)邊的基本前提和現(xiàn)實(shí)需要。我們?cè)诮鉀Q好自身問題的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注意收集研判鄰國的邊境政策等情報(bào)信息，始終做到知己知彼，先人一步，勝人一籌。借鑒吸收鄰國實(shí)邊政策，如越南的隨村建校，邊境醫(yī)療和交通的優(yōu)先發(fā)展。

（三）繼續(xù)加快邊境地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐

邊境地區(qū)是影響周邊、輻射周邊、帶動(dòng)周邊的窗口和前沿。邊境一旦出現(xiàn)虛空，則其影響輻射帶動(dòng)作用都會(huì)減弱。對(duì)條件惡劣但又需邊民留守的地區(qū)，需在基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)以及基層政權(quán)建設(shè)等方面加大投入，惠民護(hù)邊。在具備開放合作條件的邊境地區(qū)，可因地制宜通過開發(fā)建設(shè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、推進(jìn)邊境地區(qū)的城鎮(zhèn)化。建城實(shí)邊、建城興邊、建城戍邊、開發(fā)邊境旅游資源、打造沿邊經(jīng)濟(jì)帶等措施，防止人口特別是治村人才、青壯年的流失，促進(jìn)資源聚集，最終帶動(dòng)邊境地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）繼續(xù)推進(jìn)邊境地區(qū)貧困人口穩(wěn)定脫貧

我國許多邊境地區(qū)貧困人口比重較大。以西藏為例，僅邊境地區(qū)的貧困人口就達(dá)9萬之多，占到了邊境地區(qū)人口的19%；云南邊境瀘水縣貧困發(fā)生率達(dá)34.1%，福貢縣更是達(dá)到46.94%，邊境地區(qū)長期處于貧困，對(duì)維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和邊疆安全都極為不利。固邊宜先富民，消除貧困才能筑牢邊防線。因此，在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中繼續(xù)推進(jìn)邊境地區(qū)的貧困人口穩(wěn)定脫貧，不僅有利于阻斷這些地區(qū)的貧困代際傳遞和相關(guān)社會(huì)問題的生成，還有利于改善邊境地區(qū)各族民眾的民生狀況和生存生活體驗(yàn)，增強(qiáng)他們的“五個(gè)認(rèn)同”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)一體化發(fā)展。

（五）激發(fā)邊民內(nèi)生動(dòng)力形成國防主體意識(shí)

扶貧先扶“志”與“智”，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展原則，加大邊界一線教育的投入和政策支持力度，適當(dāng)加密義務(wù)教育布點(diǎn)，探索一條具有邊境地方特色的職教扶貧發(fā)展道路。以職業(yè)教育為主，提高邊境深度貧困群眾的整體素質(zhì)，增強(qiáng)群眾自我發(fā)展的能力。以需求響應(yīng)和提升實(shí)效為導(dǎo)向，政府主導(dǎo)整合外來力量支持，構(gòu)建邊民可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)力量和載體。在各種建設(shè)、發(fā)展及扶貧項(xiàng)目中注重邊民主體的參與和參與能力的提升，形成發(fā)展合力。進(jìn)一步強(qiáng)化邊民愛國教育，提高國家政策宣傳和實(shí)施力度。提高邊民對(duì)外交往能力和維護(hù)國家主權(quán)的意識(shí)，打牢守邊、護(hù)邊、固邊的民眾根基。