榮增舉

（青海民族大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院，青海 西寧，810007）

民族社會(huì)工作是以社會(huì)工作價(jià)值觀為指導(dǎo)、運(yùn)用社會(huì)工作方法從事的服務(wù)于少數(shù)民族群體和人士的專業(yè)活動(dòng)，是社會(huì)工作的一個(gè)重要領(lǐng)域。民族社會(huì)工作不只是在少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)展的針對(duì)少數(shù)民族人士的工作，在城市、在非少數(shù)民族地區(qū)也有民族社會(huì)工作。[1]自中共十八大確立全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)以來(lái)，尤其是習(xí)近平提出“精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略思想和實(shí)施方略之后，社會(huì)工作作為一項(xiàng)福利制度、安全制度以及最基礎(chǔ)的服務(wù)型社會(huì)治理，在社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作學(xué)和社會(huì)工作實(shí)務(wù)界的全身投入和積極實(shí)踐，開(kāi)始被黨和政府高度重視；尤其是對(duì)民族地區(qū)社會(huì)工作特別關(guān)注，使民族社會(huì)工作的研究和社會(huì)實(shí)踐取得了一定成績(jī)。自2013年以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者開(kāi)始討論和界定民族社會(huì)工作的概念及內(nèi)涵以及開(kāi)展民族社會(huì)工作的必要性和可行性，[2]探索民族社會(huì)工作的基本意涵、價(jià)值理念、實(shí)踐價(jià)值，[3-5]探討深層次的民族社會(huì)工作主要議題和功能任務(wù)、文化敏感性、實(shí)務(wù)體系、理論框架和批判與想象[6-7]以及宗教對(duì)社會(huì)工作的啟示[8-9]等，獲得了一定的學(xué)術(shù)成果。

中共十九大指出我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，提出了“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”[10]的重大理論判斷。這一重大判斷為民族社會(huì)工作發(fā)展注入了活力。因?yàn)闊o(wú)論是從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)方面，還是從現(xiàn)代化進(jìn)程的整體發(fā)展水平而言，少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)呈現(xiàn)出發(fā)展的最大不平衡，少數(shù)民族（族群）尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村牧區(qū)的個(gè)體和群體呈現(xiàn)出美好生活的最大不充分。同時(shí)，這也對(duì)民族社會(huì)工作的發(fā)展提出了更高要求和更大挑戰(zhàn)，民族社會(huì)工作在解決不平衡不充分中，要有自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，以肩負(fù)起協(xié)助民族地區(qū)和少數(shù)民族（族群）實(shí)現(xiàn)共同富裕的美好生活重任。為此，本文試圖運(yùn)用社區(qū)照顧的福利思想，對(duì)民族社會(huì)工作實(shí)施策略及其主要特征做嘗試性探討。

一、社區(qū)照顧福利思想及其類型

社區(qū)照顧是西方政黨的一種執(zhí)政理念，也是其執(zhí)政者為回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和緩解社會(huì)問(wèn)題而制定的一項(xiàng)社會(huì)福利制度。其福利政策的變化主要反映了19世紀(jì)以來(lái)工業(yè)化、都市化以及二戰(zhàn)后以英德美等國(guó)為代表形成的國(guó)家積極干預(yù)、自由市場(chǎng)、多元主義的社會(huì)福利思想。

（一） 社區(qū)照顧福利思想

社區(qū)照顧作為一種運(yùn)動(dòng)起始于20世紀(jì)50年代的英國(guó)，與英國(guó)福利政策從“搖籃到墳?zāi)埂钡恼呃砟钣兄苯雨P(guān)系。19世紀(jì)以來(lái)，工業(yè)化、都市化發(fā)展和科學(xué)技術(shù)革命為西方資本主義國(guó)家積累了大量社會(huì)財(cái)富，但是也使失業(yè)、貧困以及其他復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題大量出現(xiàn)。為此，以英國(guó)為代表的歐洲發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家采取社會(huì)民主主義及凱恩斯的國(guó)家積極干預(yù)政策，走上了福利國(guó)家的道路。

積極推動(dòng)“福利國(guó)家”的理查德?蒂特馬斯認(rèn)為，為了使最有需要的社群能接受到服務(wù)，首先要建立全民性的服務(wù)結(jié)構(gòu)以及提供相配合的環(huán)境，推廣全民性服務(wù)的觀念，讓人人都能得到使用服務(wù)的機(jī)會(huì)。[11]社會(huì)民主主義者認(rèn)為“福利國(guó)家”至少有以下功能：一是消除社會(huì)問(wèn)題及改善弱勢(shì)群體的困境；二是建立更平均的社會(huì)，減少社會(huì)不平等；三是提倡利他主義及社會(huì)整合；四是補(bǔ)償弱勢(shì)群體所付出的社會(huì)成本；[12]五是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。不難看出，社會(huì)民主主義福利思想的核心是由政府負(fù)責(zé)提供以全民性為原則的福利服務(wù)。

20世紀(jì)70年代，西方福利國(guó)家面臨嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，新保守主義思潮的興起為其提供了一劑救世良方。新保守主義的代表人物羅杰?斯克拉頓認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)與正義之間存在有機(jī)聯(lián)系，正義是一種財(cái)產(chǎn)持有的正義，即“自然的正義”，它只是法治之下的一種標(biāo)明財(cái)產(chǎn)歸屬關(guān)系的法律關(guān)系。換言之，正義意味著人們有追求數(shù)量不等的財(cái)富的自由以及享受財(cái)富的安全，任何在法律之外對(duì)這種自由與安全的侵犯都是非正義的。[13]151總之，新保守主義的觀點(diǎn)如下：第一，福利國(guó)家錯(cuò)誤地理解并夸大人的能力和本性，因?yàn)槿祟愔粫?huì)為自己的利益而努力，也就是說(shuō)，建立福利國(guó)家會(huì)破壞自由市場(chǎng)和社會(huì)秩序。第二，福利國(guó)家錯(cuò)誤地理解了社會(huì)的特性，因?yàn)楝F(xiàn)代生活正在不停的復(fù)雜變遷之中，“極權(quán)主義國(guó)家”無(wú)法有效地回應(yīng)社會(huì)的各種矛盾和問(wèn)題；也就是說(shuō)，提倡福利國(guó)家既造成對(duì)現(xiàn)有制度的破壞，又對(duì)自由構(gòu)成了威脅。第三，福利國(guó)家給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及政治帶來(lái)了破壞，從社會(huì)的角度來(lái)看，福利國(guó)家向弱勢(shì)群體提供社會(huì)福利既可能會(huì)破壞個(gè)人的獨(dú)立性和自發(fā)性，增大人們的依賴性，忘卻個(gè)人的應(yīng)負(fù)責(zé)任，產(chǎn)生道德危機(jī)，又可能助長(zhǎng)這些社群的不斷擴(kuò)大之勢(shì)；從政治的角度來(lái)看，政府在社會(huì)福利上扮演了絕對(duì)的角色，而當(dāng)政策失效時(shí)卻要背負(fù)所有的責(zé)任，這容易造成政治上的危機(jī)。[12]

與此同時(shí)，吉登斯認(rèn)為傳統(tǒng)的福利制度有其本身所存在的問(wèn)題。福利制度危機(jī)是風(fēng)險(xiǎn)管理的危機(jī)，而并不是簡(jiǎn)單的財(cái)政危機(jī)。他認(rèn)為必須重新改造傳統(tǒng)的福利制度。為此，吉登斯提出了以“無(wú)責(zé)任即無(wú)權(quán)利”為原則的“積極福利”概念。積極福利在強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任的同時(shí)也強(qiáng)調(diào)集體責(zé)任，主張個(gè)人、集體和國(guó)家一起為建設(shè)福利國(guó)家做出貢獻(xiàn)。[14]因此，以政府為主，同時(shí)注重個(gè)人、家庭和社區(qū)為目標(biāo)的社會(huì)福利改革制度就此形成，或者說(shuō)以社區(qū)照顧為導(dǎo)向的老年人社區(qū)服務(wù)也就一呼而出了。

以上學(xué)者的福利思想對(duì)社區(qū)照顧的影響在于，隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，社會(huì)貧富差距并沒(méi)有因社會(huì)進(jìn)步而縮小，反而在不斷擴(kuò)大。由于不同的時(shí)期和時(shí)代，人們的需求也有所不同，其期望值和多樣性也在不斷提升和豐富，政府不可能滿足其全部的需求，而社會(huì)組織和社會(huì)服務(wù)發(fā)展的程度和水平大大提高。另外，福利思想的關(guān)鍵在于提倡不斷挖掘照顧者的潛能，調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)被照顧者和照顧者兩方面的積極性和主動(dòng)性，最終使照顧者能夠適應(yīng)社區(qū)環(huán)境。在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的福利思想也隨之完善，即從強(qiáng)調(diào)國(guó)家在解決社會(huì)問(wèn)題上的責(zé)任，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貍€(gè)人和家庭照顧的責(zé)任，構(gòu)建福利多元思想下的社區(qū)照顧服務(wù)體系也是必然的。

（二） 社區(qū)照顧類型

從實(shí)踐途徑角度對(duì)社區(qū)照顧進(jìn)行分類剖析。英國(guó)學(xué)者沃克提出，除了“在社區(qū)照顧”和“由社區(qū)照顧”外，還應(yīng)包括“對(duì)社區(qū)照顧”（Care for the Communi-ty）。[13]145

1. 在社區(qū)照顧

在社區(qū)照顧是指將一些服務(wù)對(duì)象留在社區(qū)內(nèi)而開(kāi)展的服務(wù)，指有迫切需要及依賴外來(lái)照顧的處于困境或無(wú)能人士在社區(qū)的小型服務(wù)機(jī)構(gòu)或住所中獲得專業(yè)人員的照料。

2.由社區(qū)照顧

社區(qū)原本指彼此有緊密關(guān)系的人群。由社區(qū)照顧是指由家庭成員、親朋友好、鄰里、志愿者等所提供的照顧和服務(wù)。由社區(qū)照顧的核心是強(qiáng)調(diào)動(dòng)員社區(qū)內(nèi)的資源，尤其是發(fā)動(dòng)社區(qū)內(nèi)的人力資源協(xié)助提供照顧。

3.對(duì)社區(qū)照顧

沃克認(rèn)為，要成功地進(jìn)行社區(qū)照顧，單靠社區(qū)及家人的力量是不夠的，為了使這些照顧者不至于被“耗盡”，還需要充足的支援性社區(qū)服務(wù)輔助，才能使社區(qū)照顧持續(xù)下去。[15]對(duì)社區(qū)照顧的核心是強(qiáng)調(diào)正規(guī)照顧和非正規(guī)照顧相互融合的重要性。

由社區(qū)照顧理論所提出的行動(dòng)照顧、物質(zhì)支持、心理支持、整體關(guān)懷（留意生活環(huán)境、發(fā)動(dòng)周圍資源以支援）等內(nèi)涵以及在社區(qū)內(nèi)照顧、由社區(qū)照顧、對(duì)社區(qū)照顧等概念和實(shí)施策略，在分析服務(wù)對(duì)象尤其是弱勢(shì)群體和人士的需要以及傳遞個(gè)人和家庭、社會(huì)和政府福利政策的實(shí)踐行動(dòng)方面具有較強(qiáng)的解釋力。與此同時(shí)，以社區(qū)照顧為視角來(lái)探索民族社會(huì)工作還基于三個(gè)方面的思考。一是行動(dòng)照顧。民族社會(huì)工作不但要研究民族生計(jì)、文化和社會(huì)工作本土化問(wèn)題，而且更為迫切的還在于行動(dòng)，行動(dòng)是社會(huì)工作發(fā)揮作用的最大優(yōu)勢(shì)。二是整體關(guān)懷。社區(qū)照顧與社會(huì)工作最大的相似之處在于調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)外的資源，融合本土和科學(xué)的方法，使復(fù)雜的問(wèn)題以最低的成本獲取最優(yōu)的效果，體現(xiàn)最好的服務(wù)品質(zhì)。三是致力于立法工作。加強(qiáng)政府與相關(guān)方的協(xié)同合作，明確劃分權(quán)責(zé)，厘清政府角色定位及干預(yù)程度，并將此上升為政府方略的依據(jù)或者執(zhí)行的法律依據(jù)。只有這樣，才能使邊疆問(wèn)題和民族問(wèn)題成為公民的需求或民眾的需要。為此，本文以社區(qū)照顧的福利思想為基本理論視角，嘗試分析民族社會(huì)工作實(shí)施策略及其主要特征。

二、民族社會(huì)工作的實(shí)施策略

（一） 在民族社會(huì)工作

在民族社會(huì)工作是指協(xié)助少數(shù)民族在社區(qū)內(nèi)或者住在自己家中來(lái)獲得專業(yè)和半專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)。從服務(wù)的享用者或服務(wù)對(duì)象而言，其主要有兩個(gè)層面。第一個(gè)層面是民族地區(qū)的社區(qū)。這是因?yàn)槊褡宓貐^(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等整體性發(fā)展不足，或者在現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程中整個(gè)地區(qū)都處于滯后狀態(tài)。其可能原因是整個(gè)民族地區(qū)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，外部條件不充分或各類資源注入不足；民族地區(qū)主要受地理位置和自然生態(tài)環(huán)境的制約，在政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展中其文化發(fā)展不適應(yīng)；或者可能由于以上內(nèi)外兩種不利因素雜糅而產(chǎn)生的結(jié)果。為此，在民族社會(huì)工作的核心對(duì)象之一是民族地區(qū)的整個(gè)社區(qū)。這個(gè)社區(qū)是以地域性社區(qū)為主，也包括民族地區(qū)的功能性社區(qū)。第二個(gè)層面是在社區(qū)的少數(shù)民族（族群）。這個(gè)社區(qū)的少數(shù)民族（族群）既包括農(nóng)村牧區(qū)的少數(shù)民族（族群），又包括城市社區(qū)的少數(shù)民族（族群），還包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的少數(shù)民族（族群）。服務(wù)的提供者主要是專業(yè)社會(huì)工作者和半專業(yè)社會(huì)工作者（行政性）以及實(shí)際社會(huì)工作者（社區(qū)工作者）。

（二） 由民族社會(huì)工作

由民族社會(huì)工作是指由家庭、親友、鄰里、志愿者所提供的日常服務(wù)，特別是指當(dāng)?shù)厣鐣?huì)團(tuán)體和人士等長(zhǎng)期提供的心理慰藉服務(wù)。由民族社會(huì)工作的核心是強(qiáng)調(diào)動(dòng)員當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)內(nèi)的資源，發(fā)動(dòng)社區(qū)內(nèi)的親戚朋友和居民協(xié)助提供服務(wù)，尤其是指發(fā)揮當(dāng)?shù)厣鐣?huì)團(tuán)體（主要是宗教團(tuán)體）和宗教人士的助人服務(wù)。

群居是人的特征，也是人的本性。群居離不開(kāi)互動(dòng)和參與，也必然形成互助與合作。由民族社會(huì)工作的服務(wù)提供者除鄰居和親友外，家庭是最核心也是最小的服務(wù)組織，這是中華民族的傳統(tǒng)文化和優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，由民族社會(huì)工作最大的優(yōu)勢(shì)或者實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)之一就是宗教團(tuán)體和人士扎根基層服務(wù)。在農(nóng)村牧區(qū)的少數(shù)民族（族群）全民信仰宗教，他（她）們從小就受到當(dāng)?shù)刈诮痰难?，比如，生下?lái)取名字、成年結(jié)婚前的儀式、患病后的治療、死后的后事料理等，都由宗教團(tuán)體和人士具體解決，或者說(shuō)由他們來(lái)具體指導(dǎo)和指引。又比如，在青海藏區(qū)的個(gè)別少數(shù)民族（族群）學(xué)生上大學(xué)選專業(yè)時(shí)，也求助于當(dāng)?shù)赜忻幕罘稹２浑y看出，當(dāng)?shù)刈诮虉F(tuán)體和人士在少數(shù)民族地區(qū)（全民信教地區(qū)）和少數(shù)民族（族群）一些日常生活中，至今仍然發(fā)揮著較大的助人功能。由民族社會(huì)工作主要是強(qiáng)調(diào)在地化的社會(huì)工作，由當(dāng)?shù)厝嗽诋?dāng)?shù)亟鉀Q其面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在對(duì)民族地區(qū)和少數(shù)民族（族群）服務(wù)中，強(qiáng)調(diào)在地化服務(wù)的地位和作用可能要注意兩個(gè)極端性認(rèn)知。一是過(guò)分夸大宗教團(tuán)體和人士的服務(wù)功能或者宗教團(tuán)體和人士在服務(wù)社會(huì)和幫助困境人士中的作用。二是限制宗教團(tuán)體和人士從事慈善事業(yè)或助人活動(dòng)，尤其是限制信教群體的一些正常佛事活動(dòng)。

（三） 對(duì)民族社會(huì)工作

對(duì)民族社會(huì)工作是指以專業(yè)社會(huì)工作者為主、整合其他各類服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類服務(wù)人員的社會(huì)工作服務(wù)。對(duì)民族社會(huì)工作旨在更加明確服務(wù)者的整合以及各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容的整合，其目的和追求趨于一致，即滿足少數(shù)民族多重而復(fù)雜的緊迫需要。對(duì)民族社會(huì)工作的服務(wù)對(duì)象應(yīng)該是欠發(fā)達(dá)和發(fā)展滯后民族地區(qū)的社區(qū)和少數(shù)民族（族群）?！斑吔鐣?huì)工作還比一般社會(huì)工作難上加難的情形在哪里呢？我們可分兩方面來(lái)說(shuō)：一為內(nèi)在的困難，一為外在的困難?！盵16]31-35內(nèi)在的困難又有兩個(gè)方面：一是邊地物質(zhì)條件不夠； 二是邊民孤陋寡聞，即邊民文化不同，邊民社會(huì)距離過(guò)遠(yuǎn)。外在的困難也有三個(gè)方面：一是由于歷史的背景者，二是由于工作的機(jī)構(gòu)者，三是由于工作的方法者。[16]36-38另外，對(duì)民族社會(huì)工作的服務(wù)者是指受過(guò)專業(yè)教育和實(shí)務(wù)訓(xùn)練，且具有雙語(yǔ)能力的高級(jí)專業(yè)社會(huì)工作者，也只有這樣的專門人才，才能解決內(nèi)外困難，才能擔(dān)當(dāng)民族社會(huì)工作的重任。

（四） 多元文化社會(huì)工作

多元文化社會(huì)工作是指服務(wù)者所面對(duì)的服務(wù)對(duì)象是以生計(jì)發(fā)展和文化持有為主要議題的困境中的少數(shù)民族（族群），此服務(wù)者（社會(huì)工作者）對(duì)少數(shù)民族（族群）能包容和一視同仁，有較高的溝通、了解和理解能力，有強(qiáng)健的體魄，有行動(dòng)服務(wù)的能力和技巧。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是懂得服務(wù)對(duì)象的文化、語(yǔ)言，懂得服務(wù)對(duì)象的習(xí)慣和信仰，了解和明白他們的需求。同時(shí)，對(duì)于所服務(wù)的民族地區(qū)的社區(qū)，尤其是少數(shù)民族（族群）的服務(wù)內(nèi)容要切合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，要切合服務(wù)對(duì)象的實(shí)際，既要符合本地區(qū)發(fā)展的規(guī)律，又能被少數(shù)民族（族群）接受，更應(yīng)是他們所渴望、所期盼的服務(wù)項(xiàng)目。多元文化社會(huì)工作所強(qiáng)調(diào)的核心應(yīng)該是其提供的社會(huì)工作專業(yè)化服務(wù)對(duì)于民族地區(qū)的社區(qū)和少數(shù)民族（族群）而言具有恰適性。如果能實(shí)現(xiàn)這個(gè)服務(wù)的恰適性，也就能真正實(shí)現(xiàn)助人自助、成人之美和促進(jìn)環(huán)境美好兼顧的民族社會(huì)工作目標(biāo)。

三、民族社會(huì)工作的主要特征

（一） 族性

民族社會(huì)工作是社會(huì)工作的一個(gè)重要領(lǐng)域。從所處的特殊地域來(lái)說(shuō)，少數(shù)民族（族群）面臨的主要問(wèn)題有文化教育發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、宗教信仰、生育生計(jì)，或者地理與交通、自然與資源等，在以上環(huán)境影響下，形成其獨(dú)特的人格、不同的意識(shí)形態(tài)或思維方式等。有學(xué)者認(rèn)為，民族工作和社會(huì)工作是交織在一起的。同時(shí)，我們也可以從少數(shù)民族（族群）其特殊的功能來(lái)理解族性，即主要是從社會(huì)變遷中的文化適應(yīng)、社會(huì)認(rèn)同、族群關(guān)系、自我認(rèn)同等相互關(guān)系去理解它，還可以從服務(wù)的角度來(lái)理解它?！叭祟悓W(xué)告訴我們：人總是人，不因種色而有分別；人之不齊，不在種色，而在同一種色以內(nèi)各有天賦不同的比例；這一種色與那一種色相比，其智愚高下，乃是大致相仿的。倘若皮膚血統(tǒng)尚不足區(qū)別人群的智愚高下，則服飾飲食的不同，更是沒(méi)有關(guān)系了。這些都沒(méi)有關(guān)系，只是人為的教養(yǎng)始有關(guān)系。好了，一切人為都可用人工加以改造，所以社會(huì)工作乃是我們惟一可以下手的功夫?！盵16]44其實(shí)“族性”是個(gè)復(fù)雜的概念，族性就是構(gòu)成民族這個(gè)族群的獨(dú)特屬性、特征的組合。[17]但是對(duì)于民族社會(huì)工作的研究和服務(wù)來(lái)說(shuō)，它必須具有族性的品性或者特征。

（二） 文化敏感性

假人工以自然，即所謂文化。文化敏感可以從宏觀和微觀兩個(gè)層面來(lái)理解。宏觀上，文化敏感是要切實(shí)懂得服務(wù)對(duì)象的文化模式及其含義，基于民族（族群）文化或價(jià)值觀的切實(shí)需要；微觀上來(lái)說(shuō)，時(shí)時(shí)理解服務(wù)對(duì)象行為舉止的含義，這是社會(huì)工作中的同理。不但要在地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實(shí)施中注重在地民族（族群）的文化和價(jià)值，而且在具體的服務(wù)中也要尊重服務(wù)對(duì)象的文化價(jià)值、生活價(jià)值。這是比一般的尊重、同理更深入的、更彌漫（浸透）于實(shí)踐中的問(wèn)題。[18]

在現(xiàn)實(shí)生活中，我們強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族（族群）學(xué)習(xí)和掌握主流或主體文化，重視傳授和傳播主體文化，這有利于少數(shù)民族（族群）適應(yīng)社會(huì)的變遷，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高少數(shù)民族（族群）的生活質(zhì)量和水平，但在實(shí)際工作中仍存在有待完善的地方。比如，一些高校每年招收藏區(qū)的藏族高中畢業(yè)生，但是教師不懂藏文、不會(huì)藏語(yǔ)，對(duì)藏族學(xué)生的文化、心理行為或風(fēng)俗習(xí)慣等一知半解，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度和行為方式知其然不知其所以然，那么培養(yǎng)出來(lái)的民族社會(huì)工作者可能能夠理解本民族（族群）服務(wù)對(duì)象的行為舉止，也可能有同理的價(jià)值理念；但是他們?cè)诜治錾鐓^(qū)資源、界定當(dāng)?shù)孛褡澹ㄗ迦海┖腿后w的需求和問(wèn)題、設(shè)計(jì)符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)律的服務(wù)項(xiàng)目以及運(yùn)用專業(yè)民族社會(huì)工作技能進(jìn)行個(gè)別化或者綜融方法、解決問(wèn)題的意識(shí)和能力方面肯定存在不足。又比如，在制定民族地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施方案時(shí)，相關(guān)部門主要邀請(qǐng)主體民族（漢族）的專家和學(xué)者來(lái)完成，雖說(shuō)他們也要進(jìn)行深入調(diào)研、座談和反復(fù)修改，但此調(diào)研可能是走馬觀花，此座談可能是以偏概全，存在著文化敏感性不足的問(wèn)題，也會(huì)出現(xiàn)傳遞政府福利服務(wù)的恰適性差的現(xiàn)象。因此，民族社會(huì)工作會(huì)在一般文化（文化禁忌）方面要有高度敏感性，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的具體實(shí)踐中，尤其是專業(yè)民族社會(huì)工作在傳遞政府的福利服務(wù)時(shí)，對(duì)文化敏感性要有更精細(xì)的了解和掌握。

（三） 問(wèn)題雜糅性

中華人民共和國(guó)建國(guó)已60多年了，但是邊疆問(wèn)題、民族問(wèn)題仍然存在，這說(shuō)明民族地區(qū)的社區(qū)以及少數(shù)民族（族群）個(gè)體和群體的困境是深度而廣泛的，民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生態(tài)的發(fā)展不是一蹴而就的。導(dǎo)致欠發(fā)展和滯后狀態(tài)的原因可能是民族地區(qū)個(gè)體和群體整體上的文化不適應(yīng)，也可能是外部條件不充分或資源注入不足，更有可能是內(nèi)外兩種因素雜糅的結(jié)果。因此，要解決民族地區(qū)的社區(qū)發(fā)展、少數(shù)民族（族群）困境，一定要培育民族社會(huì)工作服務(wù)團(tuán)隊(duì)。這個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)包括醫(yī)學(xué)家，尤其是傳染病、獸醫(yī)以及公共衛(wèi)生方面的；社會(huì)科學(xué)家，尤其是兼有實(shí)用與理論兩方面的社會(huì)學(xué)家與人類學(xué)家；地學(xué)家，尤其是礦物學(xué)家與土壤學(xué)家；生物學(xué)家，尤其是畜牧學(xué)家與林藝學(xué)家；工業(yè)化學(xué)家，尤其是制造皮革、肥皂、乳產(chǎn)品、毛織品一類的；語(yǔ)言學(xué)家，尤其是精通邊地宗教經(jīng)典的。[16]71這些人才還需要同學(xué)習(xí)、同謀劃、同服務(wù)、同改進(jìn)、同扶植、同評(píng)估。[19]只有做到既有分工，又有合作，才能整合資源，減少服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量。此外，發(fā)揮民族社會(huì)工作者的引領(lǐng)作用，運(yùn)用個(gè)案管理的模式，由民族社會(huì)工作者組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為民族地區(qū)的社區(qū)發(fā)展，針對(duì)少數(shù)民族（族群）生計(jì)發(fā)展和文化持有等領(lǐng)域的困境和問(wèn)題，進(jìn)行個(gè)別化或者綜融性服務(wù)，開(kāi)展社會(huì)福利的傳遞以及持之以恒、一步一個(gè)腳印的社會(huì)工作服務(wù)等十分重要，只有運(yùn)用整合的或綜融的助人方法，才能使邊疆問(wèn)題、民族問(wèn)題變得不是問(wèn)題，成為公民的需求或民眾的需要。

（四） 需要滿足的核心技術(shù)性

社會(huì)工作基本方法主要有個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作，還有社會(huì)政策、社會(huì)行政、社會(huì)工作研究之說(shuō)。大家普遍認(rèn)為社會(huì)工作具有兩大傳統(tǒng)技術(shù)，一是個(gè)案社會(huì)工作，這也是以美國(guó)為代表的西方社會(huì)工作所推崇的技術(shù)，它的先驅(qū)是瑪麗?芮奇蒙德；二是社區(qū)社會(huì)工作，它起源于英國(guó)的社區(qū)睦鄰運(yùn)動(dòng)，后來(lái)在美國(guó)得到了極大發(fā)展和推廣，它的先驅(qū)是珍妮?亞當(dāng)斯。社區(qū)工作也被聯(lián)合國(guó)組織所青睞，中外各國(guó)普遍使用社區(qū)工作方法解決貧困等復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題。做好民族社會(huì)工作固然離不開(kāi)傳統(tǒng)的兩大方法，但是，在民族地區(qū)和少數(shù)民族（族群）的服務(wù)中，社會(huì)工作研究、社會(huì)政策和社會(huì)行政更具有特殊的優(yōu)勢(shì)。

社會(huì)工作研究是民族社會(huì)工作的核心方法之一。無(wú)論自然科學(xué)還是社會(huì)科學(xué)的研究以及國(guó)際國(guó)內(nèi)的研究領(lǐng)域、研究的質(zhì)量和成果，對(duì)民族地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和少數(shù)民族（族群）個(gè)體、家庭、社區(qū)、群體、社會(huì)等諸領(lǐng)域的研究成果都很少，與發(fā)達(dá)地區(qū)和主流民族的研究無(wú)法相比。因此，民族社會(huì)工作研究是很緊迫的。其既需要宏觀、中觀和微觀的研究，又需要多元化和多樣性的研究。有了全面科學(xué)而豐富的研究成果，才能為社會(huì)政策的制定提供條件和保證，才能為民族社會(huì)工作的推展制定科學(xué)策略，才能調(diào)動(dòng)社區(qū)資源，為少數(shù)民族（族群）和群體乃至社區(qū)的發(fā)展提供專業(yè)化服務(wù)。

社會(huì)政策的方法也是民族社會(huì)工作的核心技術(shù)之一。中共十九大報(bào)告提出了“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大理論成果。習(xí)近平總書記在中共十九大報(bào)告中指出：“加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展?！盵10]不難看出，加快民族地區(qū)的發(fā)展是國(guó)家的責(zé)任，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的使命所在。從民族地區(qū)的社會(huì)工作發(fā)展來(lái)看，社會(huì)政策既是宏觀的政策，又是微觀的發(fā)展性政策。因?yàn)槊褡宓貐^(qū)是精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)地區(qū)和核心對(duì)象，少數(shù)民族的需求是多方面的，包括物質(zhì)、心理、健康、社會(huì)關(guān)系等。只有從總體上看待他們的困境，并科學(xué)制定系統(tǒng)的政策，才能滿足民族地區(qū)的復(fù)雜需要；只有制定適應(yīng)新時(shí)代促進(jìn)少數(shù)民族發(fā)展的社會(huì)福利政策，才能推動(dòng)民族社會(huì)工作的發(fā)展，才能從根本上發(fā)揮民族社會(huì)工作在精準(zhǔn)扶貧中的優(yōu)勢(shì)和效果。

社會(huì)行政的方法同樣也是民族社會(huì)工作的核心技術(shù)之一。社會(huì)行政是指“負(fù)有行政責(zé)任的人所采用的方法，包括確定一個(gè)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)或其他單位組織目標(biāo)，獲得行動(dòng)方案的資源并進(jìn)行分配，協(xié)調(diào)達(dá)成選定目標(biāo)的工作，對(duì)工作程序和結(jié)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)控、評(píng)估，并進(jìn)行必要的調(diào)整以提高績(jī)效。在社會(huì)工作中‘行政’很多時(shí)候是‘管理’的同義詞”[20]。筆者認(rèn)為，民族社會(huì)工作行政的方法主要在于兩個(gè)層面。一是服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得資源的方法。民族地區(qū)或少數(shù)民族是極其缺乏資源的，他們能否獲得資源就成了核心問(wèn)題。二是服務(wù)機(jī)構(gòu)與內(nèi)外協(xié)調(diào)的能力以及提高服務(wù)的績(jī)效。做好各方協(xié)調(diào)、科學(xué)的設(shè)計(jì)服務(wù)計(jì)劃是提高績(jī)效的前提，“更加上民族社會(huì)工作者的熱心與技術(shù)，使我們做一點(diǎn)，算一點(diǎn)，一面由近處下手，同時(shí)又由遠(yuǎn)處著想，庶幾可以腳踏實(shí)地，發(fā)揮出創(chuàng)化的作用”[16]127。但是，近幾年，對(duì)民政部門或少數(shù)民族地區(qū)所實(shí)施的社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程和服務(wù)質(zhì)量，政府部門或監(jiān)控單位大多無(wú)人過(guò)問(wèn)。項(xiàng)目結(jié)束邀請(qǐng)第三方進(jìn)行評(píng)估時(shí)，他們也只評(píng)估其資金的使用，而對(duì)于是否滿足了群眾的需要、服務(wù)的績(jī)效如何則甚少過(guò)問(wèn)。這種只注重近利、違背社會(huì)工作價(jià)值理念、只途虛功、不重視專業(yè)服務(wù)的社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目是百害而無(wú)一利的。