徐 琴

（華中師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院，湖北 武漢，430079）

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和民主政治快速發(fā)展的背景之下，民眾不斷增強(qiáng)的個(gè)人權(quán)利意識(shí)以及政府職能轉(zhuǎn)變的需要為社會(huì)組織的興起與發(fā)展提供了內(nèi)外部條件，尤其是中共十六大召開(kāi)以后，黨和政府日益重視社會(huì)建設(shè)，為社會(huì)組織的發(fā)展提供了較好的社會(huì)環(huán)境。根據(jù)民政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國(guó)已合法登記的社會(huì)組織共有66.2萬(wàn)個(gè)。[1]加上免于登記的社會(huì)團(tuán)體與民間各種未登記的草根組織，可以推測(cè)，中國(guó)社會(huì)組織的實(shí)際數(shù)量十分龐大。社會(huì)組織蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭也促使學(xué)術(shù)界從各個(gè)角度對(duì)社會(huì)組織予以研究。除探究社會(huì)組織在基層治理方面的成效與限度的研究視角之外，越來(lái)越多的學(xué)者從社會(huì)組織本身入手，試圖理清社會(huì)組織發(fā)展的理論與實(shí)踐，這些視角主要聚焦于社會(huì)組織的發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、理論基礎(chǔ)及現(xiàn)實(shí)作用等方面。在社會(huì)組織的發(fā)展階段上，大多數(shù)學(xué)者都傾向于以改革開(kāi)放為起點(diǎn)，但在具體的劃分上存在著細(xì)微的差別。如葛道順從我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的歷史脈絡(luò)著眼，以1978年改革開(kāi)放為起點(diǎn)，將中國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展劃分為初步恢復(fù)、快速發(fā)展、規(guī)范發(fā)展和戰(zhàn)略發(fā)展四個(gè)階段；[2]而馬慶鈺等人則傾向于將我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展劃分為恢復(fù)發(fā)展、曲折發(fā)展和平穩(wěn)發(fā)展三個(gè)階段。[3]不論歷史階段如何劃分，中國(guó)社會(huì)組織未來(lái)進(jìn)一步發(fā)展的環(huán)境與條件是積極明朗的則是學(xué)界的共識(shí)。在理論基礎(chǔ)方面，黃曉春通過(guò)引入政府行為理論對(duì)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的制度環(huán)境進(jìn)行了深入探討；[4]紀(jì)鶯鶯則從公民社會(huì)與法團(tuán)主義理論出發(fā)，在“國(guó)家與社會(huì)”的二元框架中梳理了社會(huì)組織的相關(guān)理論基礎(chǔ)。[5]此外，從政府與社會(huì)組織的關(guān)系角度來(lái)剖析我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展情況的研究也不在少數(shù)。如管兵認(rèn)為，不同地區(qū)間社會(huì)組織發(fā)育存在差異性的主要是由城市政府結(jié)構(gòu)的不同而導(dǎo)致的，進(jìn)而從政府結(jié)構(gòu)的視角將社會(huì)組織的發(fā)展總結(jié)為多中心治理、自主發(fā)展和行政主導(dǎo)三種不同模式。[6]在談及社會(huì)組織未來(lái)發(fā)展的優(yōu)化路徑方面，眾多學(xué)者也將合理劃分政府與社會(huì)的邊界、正確定位地方政府的角色[7]考慮在內(nèi)。這些研究理清了我國(guó)社會(huì)組織生存與發(fā)展的宏觀背景，但缺少對(duì)于個(gè)案的研究，不能從微觀的角度解釋社會(huì)組織的演進(jìn)路徑與具體的生存策略。另外，由于我國(guó)對(duì)社會(huì)組織實(shí)行的特殊管理體制，相當(dāng)一部分社會(huì)團(tuán)體并未登記注冊(cè)，這些未獲得法律地位的草根組織在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。因此，對(duì)社會(huì)組織所進(jìn)行的聚焦于制度層面與歷史流變等宏觀角度的研究已不能夠?qū)Σ莞M織的演變邏輯與行動(dòng)策略作出理想的解釋，學(xué)者們便試圖以個(gè)案為研究起點(diǎn)，通過(guò)深入觀察典型草根組織的日常運(yùn)作與活動(dòng)開(kāi)展情況來(lái)分析草根組織的生長(zhǎng)機(jī)制與行動(dòng)邏輯。如何艷玲等人通過(guò)對(duì)某工友服務(wù)中心的觀察發(fā)現(xiàn)，在與不同類型的組織交往時(shí)，草根組織可能會(huì)采取拒絕、避免、默許和歡迎四種不同的行動(dòng)策略；[8]而楊海濤則總結(jié)出了民間公共組織三種不同的生成機(jī)制，即“自上而下”的體制內(nèi)途徑、“自下而上”的體制外途徑和體制內(nèi)途徑與體制外途徑的融合；[9]喬運(yùn)鴻等人結(jié)合山西某鄉(xiāng)村社區(qū)草根組織的觀察與分析，從資源依賴的視角將鄉(xiāng)村草根組織的發(fā)展模式歸納為社會(huì)選擇、市場(chǎng)選擇和政府選擇三種類型。[10]這些研究有助于我們進(jìn)一步理解草根組織的微觀運(yùn)作，但對(duì)于草根組織成長(zhǎng)過(guò)程中的合法性與自主性問(wèn)題卻并未涉及，而這兩個(gè)面向乃是草根組織生存與發(fā)展不可回避的。本文將試圖構(gòu)建草根組織合法性與自主性的圖譜，以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)草根組織生長(zhǎng)邏輯的理解。

未登記的社會(huì)組織分為單位掛靠類、社會(huì)類、經(jīng)濟(jì)類、文化類(民間智庫(kù))、宗教類等諸多類型。[11]因筆者在調(diào)研過(guò)程中接觸到的基本上是社區(qū)內(nèi)文化團(tuán)隊(duì)，且建立社團(tuán)的初始動(dòng)機(jī)乃是個(gè)人愛(ài)好，因此本文所指稱的草根組織可以被歸于社會(huì)類型中的志趣團(tuán)體。社區(qū)內(nèi)各種志趣團(tuán)體的涌現(xiàn)凸顯了城市居民對(duì)精神文化生活的需求，居民通過(guò)加入各種興趣社團(tuán)，一方面達(dá)到了鍛煉身體的目的，另一方面又?jǐn)U大了人際交往的圈子，滿足了社會(huì)交往的需求，拓寬了自身的社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)。相對(duì)于其他社會(huì)組織而言，這些最初只是出于自?shī)首詷?lè)的目的而形成的社區(qū)草根組織具有較大程度的自主性，在日常生活中享有組織活動(dòng)的自主權(quán)，會(huì)員參與活動(dòng)的形式也呈現(xiàn)多樣化。然而，由于沒(méi)有登記注冊(cè)，這些草根組織大多不具備正式的法律地位，合法性的缺失使其在成長(zhǎng)過(guò)程中只能不斷向政府靠攏，通過(guò)積極參與社區(qū)、街道舉辦的活動(dòng)，代表社區(qū)、街道參加比賽等形式來(lái)贏取政府部門的認(rèn)同，以此減少合法性缺失所帶來(lái)的弊端，并試圖通過(guò)合法性認(rèn)同的建構(gòu)為自身贏取政府提供的機(jī)會(huì)與資源。那么，社區(qū)草根組織如何建構(gòu)各種不同形式的合法性，其合法性的建構(gòu)是否會(huì)對(duì)其原初的自主性構(gòu)成威脅，在社區(qū)草根組織合法性與自主性的雙重面向背后體現(xiàn)著怎樣的理論邏輯，這些都是本文試圖進(jìn)行闡釋的內(nèi)容。

2017年7月，筆者跟隨華中師范大學(xué)“公共文化服務(wù)‘區(qū)校融合’”課題組，對(duì)武漢市洪山區(qū)5個(gè)社區(qū)進(jìn)行了為期7天的調(diào)研，該調(diào)研主要關(guān)注社區(qū)文化治理及社區(qū)文化組織的發(fā)展情況。調(diào)研接觸到的C健身隊(duì)成立于2009年，從社區(qū)廣場(chǎng)舞隊(duì)伍逐漸發(fā)展而來(lái)，經(jīng)過(guò)8年的發(fā)展，該舞蹈隊(duì)逐漸成為一支具有很強(qiáng)凝聚力的隊(duì)伍，并在參與社區(qū)文化治理中發(fā)揮著十分重要的作用。通過(guò)對(duì)該健身隊(duì)的研究，筆者發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)草根組織尋求合法性的過(guò)程中，其極有可能會(huì)遭遇自主性漸趨弱化的境遇。如何在合法性與自主性的夾縫中生存是大部分社區(qū)草根組織需要突破的生長(zhǎng)困境，而此困境的背后凸顯的是政府嵌入與社會(huì)自治之間的張力。因此，通過(guò)對(duì)該社區(qū)草根組織的跟蹤調(diào)研，窺見(jiàn)其成長(zhǎng)軌跡，對(duì)于探索政府嵌入與社會(huì)自治之間的適當(dāng)平衡，破解社區(qū)草根組織的生長(zhǎng)困境之法，促進(jìn)其健康發(fā)展具有重要的實(shí)踐價(jià)值。

二、“外部動(dòng)員”與“內(nèi)部需求”：社區(qū)草根組織的生長(zhǎng)空間

在國(guó)家政策轉(zhuǎn)型的背景下，由于國(guó)家對(duì)社會(huì)有選擇性的賦權(quán)，社區(qū)開(kāi)始涌現(xiàn)了以“半娛樂(lè)化”為導(dǎo)向的公共領(lǐng)域，特別是在國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)的理念下，社區(qū)內(nèi)以自?shī)首詷?lè)為目的組織開(kāi)始結(jié)成，各種文藝團(tuán)隊(duì)開(kāi)始涌現(xiàn)。C健身隊(duì)所在的J社區(qū)地處武漢市西南大門，在國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)的背景下，社區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施不斷健全，社區(qū)草根組織也在這種背景下不斷得到培育與發(fā)展。根據(jù)C健身隊(duì)不同階段的發(fā)展特性，筆者可以將其劃分為三個(gè)階段。

(一) 萌芽期：自?shī)首詷?lè)

社區(qū)內(nèi)文化組織種類繁多，但都屬于志趣團(tuán)體，居民們出于某種共同的興趣愛(ài)好而自發(fā)聚集在一起，形成自?shī)首詷?lè)的網(wǎng)絡(luò)?！爱?dāng)時(shí)就是退休之后沒(méi)事做，也是為了鍛煉身體嘛，就自發(fā)成立了這個(gè)舞蹈隊(duì)”①，C健身隊(duì)的負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，C健身隊(duì)成立之因也是大多數(shù)社區(qū)內(nèi)文化組織建立的緣起。這些文化團(tuán)隊(duì)在成立之初一般不到20人，其發(fā)起人對(duì)某一活動(dòng)具有強(qiáng)烈的興趣并具備一定的基礎(chǔ)，在其號(hào)召之下，具有同樣興趣愛(ài)好的人紛紛響應(yīng)，每天在特定時(shí)間段活動(dòng)，以此豐富日常生活。

調(diào)研接觸到的C健身隊(duì)于2009年6月成立，成員多為退休半退休的女性。其成立之初只有十幾個(gè)人，且成員在退休之前都是一個(gè)單位的，彼此之間相互熟識(shí)。成立之初，其隊(duì)伍比較松散，純粹是居民們?nèi)粘蕵?lè)和鍛煉的載體，日常鍛煉時(shí)間也不固定，通常只是隊(duì)員們有空閑時(shí)便在社區(qū)廣場(chǎng)處運(yùn)動(dòng)個(gè)把小時(shí)，成員們還未形成較強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)集體感。在健身隊(duì)日常鍛煉的過(guò)程中逐漸吸引了社區(qū)內(nèi)其他愛(ài)好舞蹈的居民的加入，其規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)在已達(dá)到三四十人。通過(guò)訪談發(fā)現(xiàn)，會(huì)員們最初加入舞蹈隊(duì)的原因一方面是為了健身，另一方面是為了自?shī)首詷?lè)，滿足心理需求。個(gè)中原因不難解釋，會(huì)員們多為退休的老年人，退休帶來(lái)的失落感使其需要在日常生活中找到宣泄途徑，而廣場(chǎng)舞動(dòng)作簡(jiǎn)單，其歌曲配樂(lè)節(jié)奏感強(qiáng)，通過(guò)跳廣場(chǎng)舞，老年人們既活動(dòng)了筋骨，又打發(fā)了時(shí)間，獲得了滿足感。

(二) 發(fā)展期：參與社區(qū)治理

社區(qū)文化組織大多出于自?shī)首詷?lè)的目的而成立，在發(fā)展過(guò)程中不斷吸引趣味相投的居民加入。隨著隊(duì)伍不斷壯大和漸成規(guī)模，社區(qū)居委會(huì)逐漸意識(shí)到社區(qū)文化組織的存在與其所具有的作用。在大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的政策背景之下，洪山區(qū)下轄社區(qū)必須要具備2到3支文化隊(duì)伍，每年必須要開(kāi)展一定數(shù)量的文化活動(dòng)。社區(qū)出于行政考核的壓力，對(duì)于已建立的社區(qū)文化組織便予以扶持，積極動(dòng)員它們參加社區(qū)、街道乃至區(qū)里舉辦的活動(dòng)與比賽，以完成上級(jí)交予的行政任務(wù)。在社區(qū)的動(dòng)員之下，文化組織得到了進(jìn)一步發(fā)展。

C健身隊(duì)所在的J社區(qū)于2013年開(kāi)始舉辦“社區(qū)大舞臺(tái)”活動(dòng)，2013年在首屆社區(qū)廣場(chǎng)舞大賽獲得最佳組織獎(jiǎng)之后，健身隊(duì)便經(jīng)常參加社區(qū)的活動(dòng)，如每年的黨慶活動(dòng)等，或者代表社區(qū)參加街道的比賽，每年這樣的大型比賽至少會(huì)有兩場(chǎng)。除參加文藝活動(dòng)外，C健身隊(duì)在社區(qū)治理方面也發(fā)揮著重要作用：每逢社區(qū)舉辦各類講座，健身隊(duì)成員總是積極向居民們傳送講座通知，動(dòng)員居民參加；健身隊(duì)成員很多都是社區(qū)業(yè)委會(huì)的志愿者，在社區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、矛盾調(diào)解等方面做出了很大貢獻(xiàn)。通過(guò)參加社區(qū)的活動(dòng)，一方面C健身隊(duì)成員的專業(yè)水平不斷得到提高，隊(duì)伍內(nèi)部管理日趨規(guī)范化；另一方面，團(tuán)隊(duì)在比賽中取得優(yōu)異成績(jī)，多次為社區(qū)贏得榮譽(yù)，激發(fā)了隊(duì)員們的集體意識(shí)與認(rèn)同感，團(tuán)體內(nèi)部凝聚力不斷加強(qiáng)。與剛成立之時(shí)為了自?shī)首詷?lè)打發(fā)時(shí)間相比，這一階段C健身隊(duì)在人員分工、管理規(guī)范、價(jià)值認(rèn)同等方面有了明顯的發(fā)展。

(三) 成熟期：建立規(guī)范化的管理制度

社會(huì)組織經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的發(fā)展，在人員規(guī)模、資金來(lái)源、活動(dòng)組織、內(nèi)部管理等方面具備良好的基礎(chǔ)之后，便會(huì)設(shè)法在民政部門登記注冊(cè)，建立合法的法律地位。但社區(qū)內(nèi)的草根組織大多數(shù)并未走向市場(chǎng)，或者市場(chǎng)化程度有限，支付不起相應(yīng)的注冊(cè)資金，只能在社區(qū)或街道層面登記備案，試圖以此建構(gòu)自身的合法地位。

C健身隊(duì)于2016年在街道備案。除了有負(fù)責(zé)教舞的老師之外，早在2013年就選出了一名隊(duì)長(zhǎng)，并在成員內(nèi)部建立了微信群。隊(duì)長(zhǎng)是整個(gè)團(tuán)隊(duì)的核心人物，除了負(fù)責(zé)在群里發(fā)布日?；顒?dòng)信息與社區(qū)下達(dá)的相關(guān)任務(wù)之外，還要擔(dān)負(fù)起溝通與化解成員之間的矛盾與摩擦的責(zé)任，維持隊(duì)伍內(nèi)部的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定，凝聚向心力。除此之外，C健身隊(duì)還建立了會(huì)費(fèi)制度，成員按期繳納會(huì)費(fèi)，費(fèi)用由財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，用于購(gòu)買設(shè)備及成員間私下聚餐游玩等。在管理制度方面，C健身隊(duì)主要依靠的是不成文的口頭約束機(jī)制，依托居民之間相互的人情網(wǎng)絡(luò)與非正式制度來(lái)規(guī)約隊(duì)員，這也是大多數(shù)社區(qū)草根組織在管理方面的特點(diǎn)。但是近年來(lái)，健身隊(duì)負(fù)責(zé)人也不斷構(gòu)思隊(duì)伍管理方面的制度章程，希望能夠形成一個(gè)較為正式的文本，目前已完成了章程草擬，還未進(jìn)入實(shí)施階段。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，只有少數(shù)社區(qū)草根組織具有明確的章程制度，如G社區(qū)的W舞蹈隊(duì)建立之初就起草了正式的章程，詳細(xì)規(guī)定了會(huì)員的權(quán)利與義務(wù)，近年來(lái)，還增加了安全責(zé)任書(shū)簽署環(huán)節(jié)，以減少管理上的麻煩。然而，不論是正式的規(guī)章制度還是口頭約束機(jī)制，大多數(shù)隊(duì)員都能夠遵守，草根組織在管理方面日益規(guī)范化，并不斷趨于成熟。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)內(nèi)諸多類型的草根組織中，文化組織的數(shù)量最多，相對(duì)于社區(qū)內(nèi)其他類型的草根組織而言，其規(guī)模和規(guī)范化程度都處于較高水平。這些文化隊(duì)伍最初是居民們出于興趣愛(ài)好，為了鍛煉身體及自?shī)首詷?lè)而自發(fā)發(fā)起的，在日?；顒?dòng)中逐漸吸引了更多人的加入，規(guī)模不斷擴(kuò)大。后期，在創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的政策響應(yīng)下，社區(qū)出于行政方面的壓力與考核，為這些文化組織提供資源與表演平臺(tái)，在外部動(dòng)員之下，社區(qū)內(nèi)文化組織得以繼續(xù)發(fā)展，其日常管理也漸趨規(guī)范化。

三、合法性與自主性：社區(qū)草根組織成長(zhǎng)的雙重邏輯

從C健身隊(duì)的發(fā)展歷程來(lái)看，其在成立之初便具有很強(qiáng)的自主性，成員自愿參與，鍛煉時(shí)間、日?；顒?dòng)、隊(duì)長(zhǎng)和財(cái)務(wù)等職務(wù)任免皆由會(huì)員們自己協(xié)商確定，每個(gè)月所繳納的會(huì)費(fèi)也不是固定不變的，在不同的階段根據(jù)健身隊(duì)資金狀況的不同，經(jīng)歷了兩元、三元到現(xiàn)在五元的變化。然而，組織僅僅享有自主性是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要想獲得長(zhǎng)期發(fā)展還需要合法性方面的支撐，具備合法性的組織能夠更容易獲得內(nèi)部與外部的資金與機(jī)會(huì)。合法性與自主性共同構(gòu)成了社區(qū)草根組織生存與發(fā)展的基石。

(一) 合法性：社區(qū)草根組織成長(zhǎng)的外部環(huán)境

高丙中參照韋伯對(duì)社會(huì)秩序的合法性基礎(chǔ)劃分，將社會(huì)團(tuán)體的合法性劃分為四種類型，即社會(huì)合法性、行政合法性、政治合法性和法律合法性。[12]考慮到社區(qū)草根組織為尋求自身合法性在不同發(fā)展階段所采取的行動(dòng)策略，筆者認(rèn)為運(yùn)用高丙中對(duì)社會(huì)團(tuán)體合法性類型的劃分來(lái)分析社區(qū)草根組織生長(zhǎng)過(guò)程中的合法性問(wèn)題是比較適當(dāng)?shù)摹?/p>

1. 社會(huì)合法性

社會(huì)合法性也可稱之為文化合法性，主要表征為組織能夠獲得成員的認(rèn)可和同意，在會(huì)員當(dāng)中具有一定的群眾基礎(chǔ)。社區(qū)草根組織能夠長(zhǎng)期生存的內(nèi)在重要原因是贏得了會(huì)員的認(rèn)可，社會(huì)合法性是其生存與發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制。具體說(shuō)來(lái)，社區(qū)草根組織的社會(huì)合法性主要來(lái)源于以下三個(gè)方面。

符合集體主義傳統(tǒng)。社區(qū)草根組織一般以20世紀(jì)五六十年代出生的居民為骨干力量，這些人成長(zhǎng)于特定歷史時(shí)期，經(jīng)歷了集體主義的洗禮，具有很強(qiáng)的集體意識(shí)。在訪談中發(fā)現(xiàn)，C健身隊(duì)的成員大多是單位制企事業(yè)的離退休職工，少部分會(huì)員還參加過(guò)毛澤東時(shí)代的生產(chǎn)隊(duì)，在氛圍濃厚的集體主義熏陶之下，成員們都具有強(qiáng)烈的團(tuán)體意識(shí)、責(zé)任感與榮譽(yù)感。一個(gè)團(tuán)隊(duì)要想長(zhǎng)期生存下去，其成員必須具備集體榮譽(yù)感與奉獻(xiàn)精神，而社區(qū)草根組織所要求的集體意識(shí)與成員年輕時(shí)所接受的教育和傳統(tǒng)是相契合的。

符合會(huì)員共同利益。當(dāng)前我國(guó)社區(qū)草根組織主要還是以志趣團(tuán)體為主的文化組織居于多數(shù)，而社區(qū)文化組織大多以廣場(chǎng)舞、太極拳和其他健身保健操為主要活動(dòng)項(xiàng)目。一方面，老年人通過(guò)參加這些活動(dòng)能夠活絡(luò)筋骨，達(dá)到健身的目的，有益于身體健康。另一方面，通過(guò)加入社團(tuán)，會(huì)員們能夠結(jié)識(shí)新朋友，擴(kuò)大人際交往的圈子，頻繁的社會(huì)交往和日常鍛煉能夠緩解退休后的失落感，使隊(duì)員們獲得價(jià)值認(rèn)同。C健身隊(duì)的成員們每天都在固定時(shí)間段內(nèi)跳舞，富有規(guī)律的鍛煉頻率、舒展筋骨的鍛煉方式能夠使隊(duì)員們保持身體健康。大家匯聚在社區(qū)醫(yī)院廣場(chǎng)處，在閑聊之中結(jié)識(shí)了更多的朋友，加深了鄰里之間的感情。隊(duì)友們相互傾訴各自的不順心，內(nèi)心的積郁與煩悶在傾聽(tīng)與被傾聽(tīng)之間得到化解，無(wú)形之中促進(jìn)了隊(duì)員們的心理健康。

具有共識(shí)的規(guī)則。成員們對(duì)社區(qū)文化組織的目的基本達(dá)成共識(shí)，即自?shī)首詷?lè)。在每天活動(dòng)的時(shí)間選擇上，也是以大部分隊(duì)員們的意愿為基礎(chǔ)的，盡量選擇大家都有空閑的早晨與晚間段。組織內(nèi)部也形成了聚餐郊游的傳統(tǒng)，以增進(jìn)成員之間的感情。C健身隊(duì)的日常鍛煉時(shí)間便是選擇在了大部分成員都有空閑的晚間7點(diǎn)至8點(diǎn)，在參加比賽需要排練的時(shí)候，健身隊(duì)規(guī)定全員必須在指定時(shí)間內(nèi)集合參加排練；在管理方式上偏向于人性化，主要依靠隊(duì)長(zhǎng)和老師們的溝通與協(xié)調(diào)，但成員們基本能夠遵從。健身隊(duì)也形成了一年兩聚的不成文共識(shí)，一般而言，上半年在武漢市內(nèi)郊游，下半年的旅游地點(diǎn)則選擇在武漢周邊縣市。大家都贊同這種郊游聚會(huì)，認(rèn)為聚會(huì)能夠使團(tuán)隊(duì)更加具有凝聚力。

2. 行政合法性

行政合法性屬于形式合法性，以官僚體制為存在基礎(chǔ)。一方面行政機(jī)關(guān)掌握著重要的資源，另一方面，獲得政府的默許和認(rèn)可是民間社團(tuán)享有更大活動(dòng)范圍的前提條件，對(duì)于普遍缺乏法律地位的社區(qū)草根組織而言，行政合法性便具有很大的實(shí)用價(jià)值。

調(diào)研所接觸到的大部分社區(qū)草根組織除了自己組織活動(dòng)之外，都或多或少參加了社區(qū)舉辦的活動(dòng)，甚至代表社區(qū)參加街道和區(qū)里組織的比賽。如C健身隊(duì)自2013年以來(lái)每年都會(huì)參加社區(qū)舉辦的“社區(qū)大舞臺(tái)”活動(dòng)以及每年七月一日的黨慶活動(dòng)，并在2013年首屆社區(qū)廣場(chǎng)舞大賽中獲得最佳組織獎(jiǎng)。自此，每逢街道或者洪山區(qū)文體局、文化館舉辦廣場(chǎng)舞比賽及各種惠民演出時(shí)，C健身隊(duì)都會(huì)代表J社區(qū)或者街道參賽，每年這樣的大型比賽至少會(huì)有兩場(chǎng)。在這些比賽中，C健身隊(duì)都取得了不錯(cuò)的成績(jī)，多次為社區(qū)贏得榮譽(yù)。J社區(qū)還利用媒體方面的資源，聯(lián)系市電視臺(tái)為C健身隊(duì)拍攝排練花絮，通過(guò)媒體宣傳的方式既激發(fā)了隊(duì)員們的演出積極性，又借著健身隊(duì)之名向外界展示了J社區(qū)的精神風(fēng)貌。健身隊(duì)成員還擔(dān)任社區(qū)志愿者，積極為社區(qū)建設(shè)建言獻(xiàn)策、身體力行，試圖通過(guò)在社區(qū)治理中發(fā)揮的作用來(lái)贏取社區(qū)居委會(huì)的認(rèn)同。通過(guò)參加這些官方舉辦的比賽并取得良好成績(jī)，并以社區(qū)名片的方式借助媒體對(duì)外宣傳，C健身隊(duì)在一定程度上獲得了社區(qū)及街道的認(rèn)同，其活動(dòng)范圍逐漸超越社區(qū)的狹隘范疇，其存在也漸漸被官方所默許，具備了某種模糊的行政合法性。

3. 政治合法性

相比于形式合法性而言，政治合法性是一種實(shí)質(zhì)合法性，主要表現(xiàn)為社團(tuán)的宗旨及活動(dòng)目的符合某種政治規(guī)范，通俗地說(shuō)，即“政治正確”。在中國(guó)，政治合法性對(duì)于所有社會(huì)組織來(lái)說(shuō)都是至關(guān)重要的，是各種合法性中最根本的一種合法性。對(duì)于社區(qū)草根組織而言，努力使自身保持政治正確是其存在與發(fā)展的根本前提條件。

據(jù)C健身隊(duì)的負(fù)責(zé)人介紹，其口頭規(guī)約中重要的一條就是在微信群里傳播政治方面的消息時(shí)，成員只能發(fā)送經(jīng)正規(guī)渠道得到的信息?！靶侣劼?lián)播上播了的，我們可以傳，一些低級(jí)的、下流的，咱們不傳！哪個(gè)傳了的，咱們要揪”②，C健身隊(duì)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)道。樸實(shí)的言語(yǔ)表現(xiàn)了社區(qū)草根組織在構(gòu)建政治合法性方面的努力。C健身隊(duì)在選擇歌舞時(shí)也盡量選擇歌頌祖國(guó)歌頌黨的歌曲和舞蹈，紅色歌曲以及弘揚(yáng)主旋律的曲目是健身隊(duì)日常排練和演出優(yōu)先選擇的對(duì)象。在編排表演曲目時(shí)，C健身隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)還會(huì)結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)人講話，緊跟時(shí)代形勢(shì)進(jìn)行創(chuàng)新與創(chuàng)造，如2016年便根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記“堂堂正正一輩子”的講話，編排了一支舞蹈。在健身隊(duì)草擬的章程中明確表示隊(duì)伍的指導(dǎo)思想為“以中共十八大以來(lái)黨的路線、方針、政策和習(xí)總書(shū)記系列講話精神為指導(dǎo)，以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為目標(biāo)”③。政治特色鮮明的語(yǔ)言在社區(qū)草根組織的管理章程中出現(xiàn)，其背后蘊(yùn)含的是后者試圖建構(gòu)政治合法性的努力。

4. 法律合法性

在我國(guó)，社會(huì)組織要獲得法律地位必須按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》予以登記注冊(cè)，條例規(guī)定社會(huì)組織必須經(jīng)過(guò)主管單位的審查同意，且具備3到10萬(wàn)元的活動(dòng)資金才具有注冊(cè)資格。嚴(yán)苛的條件使得社區(qū)草根組織獲得合法地位之路艱難重重，但其又不甘心始終居于“非法”狀態(tài)，大部分草根組織只能選擇在街道處備案，以此尋求半合法化地位。自2013年以來(lái)，C健身隊(duì)名義上就掛靠在J社區(qū)處，代表社區(qū)參加各類比賽并支持社區(qū)完成上級(jí)的行政任務(wù)，逐漸獲得社區(qū)的認(rèn)可，并于2016年在街道備案，完成了社區(qū)草根組織走向“合法化”的第一步。

(二) 自主性：社區(qū)草根組織日常生活的呈現(xiàn)

組織能夠得以長(zhǎng)久生存的重要原因在于其對(duì)自己的行為與活動(dòng)具有自主權(quán)，能夠自主地決定組織行為的開(kāi)始、中止與結(jié)束。馬克斯·韋伯認(rèn)為，組織的自主意味著其領(lǐng)導(dǎo)班子成員能夠按照組織自己的制度予以任命，而不是由團(tuán)體外的其他人任命，[13]也就是說(shuō)，組織的自主性首先表現(xiàn)在組織對(duì)自身的人事任免具有主動(dòng)權(quán)。美國(guó)學(xué)者費(fèi)希爾(Julie Fisher)則認(rèn)為，社會(huì)組織的自主性與七個(gè)方面的要素緊密相關(guān)，即組織的承諾、財(cái)政分散、公眾基礎(chǔ)、技術(shù)專長(zhǎng)、社會(huì)和管理知識(shí)、策略知識(shí)以及培訓(xùn)政府工作人員的經(jīng)驗(yàn)。[14]綜合學(xué)者們對(duì)組織自主性的解讀，筆者把組織自主性大致歸納為清晰的組織邊界、資金來(lái)源多元化與日?；顒?dòng)自主開(kāi)展三個(gè)方面。自主性意味著社區(qū)草根組織在建構(gòu)合法性之外，于日常生活的面向中呈現(xiàn)出某種角色自主性的特點(diǎn)。

1. 組織邊界清晰化

組織邊界體現(xiàn)了組織對(duì)于自我角色與行為定位的決定權(quán)，是組織社會(huì)關(guān)系形態(tài)的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。對(duì)于社會(huì)組織而言，組織的社會(huì)關(guān)系形態(tài)決定了社會(huì)組織的現(xiàn)實(shí)邊界，代表著社會(huì)組織對(duì)其成員清晰的、自我意識(shí)的自主性承諾。社區(qū)文化組織作為居民自發(fā)成立的草根組織，享有組織宗旨與日常運(yùn)作的完全決定權(quán)。

具體而言，每個(gè)社區(qū)草根組織都具有特定的名稱，通過(guò)名字與其他組織相互區(qū)別，如C健身隊(duì)所在的J社區(qū)共有三支文化隊(duì)伍，每支文化團(tuán)隊(duì)的名稱各不相同，以此相互區(qū)分。在人事任命方面，團(tuán)隊(duì)的老師和隊(duì)長(zhǎng)皆由隊(duì)員們自發(fā)舉薦，一般而言乃是“能者為師”，管理人員的任免不受外部人員或其他機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制干預(yù)。C健身隊(duì)的三位老師皆是老年大學(xué)的學(xué)員，相比其他成員而言，老師們的形體及舞蹈基礎(chǔ)更為扎實(shí)，其任命皆是出于隊(duì)員們的舉薦。擁有獨(dú)立的組織目標(biāo)與愿景，即自?shī)首詷?lè)，并追求高層次的健身、愉悅心靈與社會(huì)交往目的。C健身隊(duì)成立初衷便是打發(fā)時(shí)間、自?shī)首詷?lè)，隨著隊(duì)伍不斷壯大，舞蹈所帶來(lái)的健身、交往功能逐漸被隊(duì)員們所發(fā)掘并體會(huì)到。能夠制定規(guī)約社團(tuán)成員的特定約束機(jī)制，其形式或是成文的或是借助人情網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮作用的口頭約定，并被隊(duì)員所遵從。C健身隊(duì)的管理一般是依靠隊(duì)長(zhǎng)與成員之間的口頭規(guī)約，近來(lái)草擬管理章程則體現(xiàn)了健身隊(duì)逐漸向正規(guī)化、組織化邁進(jìn)。

2. 資源獲取多元化

資金是社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)、維持日常運(yùn)作的物質(zhì)基礎(chǔ)，多元化的資源獲取渠道是社會(huì)組織獲得獨(dú)立性與自主性的物質(zhì)前提。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，C健身隊(duì)在尋求合法性的過(guò)程中仍能保持較大程度的自主性，很大原因在于其擁有多元化的資金來(lái)源。C健身隊(duì)成立伊始，其會(huì)員皆為某玻璃廠工會(huì)的成員，工會(huì)會(huì)給健身隊(duì)提供一定的物質(zhì)支持，比如購(gòu)買設(shè)備等。在后期發(fā)展過(guò)程中，社區(qū)為健身隊(duì)協(xié)調(diào)場(chǎng)地、購(gòu)買設(shè)備、提供表演平臺(tái)及聯(lián)系媒體宣傳造勢(shì)等。除了依賴外部的支持之外，健身隊(duì)更是積極開(kāi)辟自籌資金渠道。除成員每月按時(shí)繳納會(huì)費(fèi)之外，健身隊(duì)在2014年還成立了腰鼓隊(duì)，承接婚喪嫁娶等儀式的吹打工作，腰鼓隊(duì)演出一次能夠獲得600至1 000元不等的收入。C健身隊(duì)在資源獲取方面借助工會(huì)、社區(qū)、自籌等多元化平臺(tái)，每年收入基本都能維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，個(gè)別年份還能有所結(jié)余。

3. 活動(dòng)開(kāi)展自主化

自主性在組織日常運(yùn)作中首先體現(xiàn)為組織享有開(kāi)展活動(dòng)的自主權(quán)，可以自主決定組織日?；顒?dòng)的內(nèi)容、形式與目的，不必向其他機(jī)構(gòu)請(qǐng)示或報(bào)備。除了參加社區(qū)、街道等政府層面的比賽與活動(dòng)之外，遇上企業(yè)或其他組織舉辦的社會(huì)性比賽時(shí)，C健身隊(duì)也會(huì)積極報(bào)名參加，活動(dòng)范圍不僅局限于政府機(jī)關(guān)。在選擇演出曲目時(shí)，除了緊跟時(shí)代形勢(shì)，弘揚(yáng)主旋律以外，C健身隊(duì)也會(huì)選擇英文歌、戲劇及當(dāng)下的流行歌曲，豐富演出內(nèi)容。除了跳廣場(chǎng)舞，健身隊(duì)也會(huì)跳民族舞、交誼舞等其他類型的舞蹈。日常鍛煉之余，C健身隊(duì)也會(huì)組織隊(duì)員們外出郊游、聚餐、開(kāi)茶話會(huì)等，通過(guò)舉辦各種形式的活動(dòng)，增進(jìn)成員之間的感情，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的凝聚力。

四、變奏與應(yīng)對(duì)：社區(qū)草根組織演進(jìn)邏輯的張力與掙扎

從C健身隊(duì)的發(fā)展歷程來(lái)看，在不同的階段其合法性與自主性之間的強(qiáng)度是不一樣的，由此構(gòu)成了社區(qū)草根組織合法性與自主性之間的雙重變奏，在一強(qiáng)一弱的背后分別體現(xiàn)了社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)草根組織不同的實(shí)踐策略與應(yīng)對(duì)邏輯。

(一) 變奏：合法性與自主性的糾葛

C健身隊(duì)的發(fā)展經(jīng)歷了萌芽期、發(fā)展期和成熟期三個(gè)階段。隨著健身隊(duì)不斷發(fā)展壯大，其合法性維度逐漸增強(qiáng)，自主性維度受到一定的削弱，但健身隊(duì)仍舊通過(guò)各種方式力圖維持組織的自主性。

在萌芽時(shí)期，C健身隊(duì)只是居民們自?shī)首詷?lè)的媒介和載體，成員們?yōu)榱松眢w健康、打發(fā)業(yè)余時(shí)間，自發(fā)聚集在一起跳舞健身，組織形態(tài)較為松散，與社區(qū)居委會(huì)之間也無(wú)明顯的關(guān)聯(lián)。因此，這一時(shí)期組織的合法性極弱，而自主性維度則較為強(qiáng)烈，居民可自發(fā)決定跳舞的時(shí)間和場(chǎng)地以及會(huì)費(fèi)繳納等事宜。2013年開(kāi)始，C健身隊(duì)進(jìn)入?yún)⑴c社區(qū)治理階段，以參加社區(qū)舉辦的活動(dòng)并代表社區(qū)參加各種比賽的方式對(duì)社區(qū)居委會(huì)的日常工作予以極大支持，日益獲得社區(qū)居委會(huì)的認(rèn)可和贊同，其合法性不斷增強(qiáng)。社區(qū)給予健身隊(duì)以資金、場(chǎng)地和表演平臺(tái)等支持，C健身隊(duì)逐漸對(duì)社區(qū)居委會(huì)形成了一定的依賴性，自主性維度遭到一定程度的削弱，最突出的表現(xiàn)就是健身隊(duì)必須把參加社區(qū)的各種活動(dòng)放在首位。在自主性維度受到威脅的情況下，健身隊(duì)為重建組織自主性，只得開(kāi)辟多元化自籌資金渠道，并在組織內(nèi)部管理方面下功夫，使其向制度化、規(guī)范化邁進(jìn)，以擺脫對(duì)社區(qū)居委會(huì)的依賴狀態(tài)。

通過(guò)對(duì)C健身隊(duì)發(fā)展歷程的分析可以發(fā)現(xiàn)，在合法性與自主性二者的變奏中，健身隊(duì)經(jīng)歷了由弱合法性、強(qiáng)自主性向強(qiáng)合法性、弱自主性的轉(zhuǎn)變，在自主性維度受到削弱后，健身隊(duì)又通過(guò)種種措施試圖維持與重建組織自主性。

對(duì)于社區(qū)草根組織的發(fā)展來(lái)說(shuō)，合法性是必不可少的。因此，社區(qū)草根組織會(huì)通過(guò)參加官方舉辦的一些活動(dòng)及比賽為自身存在尋求正當(dāng)性，試圖構(gòu)建行政機(jī)關(guān)對(duì)自身的角色認(rèn)同。然而，通過(guò)個(gè)案分析發(fā)現(xiàn)，社區(qū)草根組織合法性的建構(gòu)可能是以自主性的部分喪失為代價(jià)的，這首先體現(xiàn)在社區(qū)居委會(huì)對(duì)社區(qū)草根組織的行動(dòng)策略上。

(二) 支配：社區(qū)居委會(huì)的實(shí)踐策略

社區(qū)居委會(huì)作為基層群眾自治組織，卻又承擔(dān)著一定的行政任務(wù)，在制度性權(quán)威不足的困境下，居委會(huì)更多要靠權(quán)威與人情的互換來(lái)維持社區(qū)治理的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。社區(qū)作為國(guó)家文化治理政策的基層執(zhí)行者，在一定程度上擁有賦予社區(qū)草根組織行政合法性的權(quán)威。但總體而言，社區(qū)居委會(huì)又面臨著資源與制度性權(quán)威不足的難題，社區(qū)治理的有效運(yùn)轉(zhuǎn)主要依靠非正式制度層面的人情網(wǎng)絡(luò)予以維持。社區(qū)居委會(huì)為了建構(gòu)與保持社區(qū)文化治理的有效性與權(quán)威性，扶持多個(gè)社區(qū)草根組織并保證社區(qū)文化組織之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，從而建立自身對(duì)社區(qū)文化組織的支配性地位，成為社區(qū)居委會(huì)的一種無(wú)奈之舉。

在J社區(qū)，居委會(huì)需要按時(shí)完成上級(jí)政府下派的演出任務(wù)，選拔草根組織代表社區(qū)參加上級(jí)政府舉辦的各種比賽。為了保持社區(qū)對(duì)草根組織的支配地位，以便按時(shí)完成行政任務(wù)，除C健身隊(duì)外，J社區(qū)居委會(huì)還通過(guò)動(dòng)員居民的方式，建立了其他2個(gè)文化團(tuán)隊(duì)。居委會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)3個(gè)文化組織都予以資金、設(shè)備、場(chǎng)地等方面的物質(zhì)支持，并試圖通過(guò)資源賦予的適當(dāng)平衡來(lái)維持各文化組織之間的良性競(jìng)爭(zhēng)。比如在選派社區(qū)文化團(tuán)隊(duì)參加街道的比賽時(shí)，J社區(qū)往往會(huì)先在社區(qū)內(nèi)部舉辦一次評(píng)選活動(dòng)，優(yōu)勝者才具備代表社區(qū)參加比賽的資格，而裁判往往由社區(qū)居委會(huì)擔(dān)任。

社區(qū)居委會(huì)試圖通過(guò)建立對(duì)于社區(qū)文化組織的庇護(hù)制度來(lái)達(dá)到收編社區(qū)文化組織及“為我所用”的目的，但在自身權(quán)威及資源不足的困境下，只能通過(guò)軟硬兼施的方式勉強(qiáng)維持對(duì)社區(qū)草根組織的支配地位。

(三) 平衡：社區(qū)草根組織的應(yīng)對(duì)邏輯

社區(qū)草根組織為了建構(gòu)合法性與正當(dāng)性的身份認(rèn)同，不得不積極參加社區(qū)舉辦的各種活動(dòng)，希望通過(guò)這種方式得到社區(qū)對(duì)自身的認(rèn)同并進(jìn)一步獲取社區(qū)提供的資源，以維持自身的生存與發(fā)展。然而，對(duì)社區(qū)的依賴越強(qiáng)，草根組織自身的自主性就越低。面對(duì)社區(qū)居委會(huì)的軟硬兼施，社區(qū)草根組織只能在繼續(xù)保持自主性與利用社區(qū)資源方面尋求適當(dāng)平衡。對(duì)于社區(qū)草根組織而言，擺脫社區(qū)的完全控制，進(jìn)而維持自身充分自主性的最重要的前提條件便是實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源多元化，改變完全依靠社區(qū)供給的生存模式。

C健身隊(duì)從2010年開(kāi)始得到社區(qū)的組織與扶持，J社區(qū)居委會(huì)除提供音響設(shè)備外，對(duì)健身隊(duì)參加一些活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)也予以報(bào)銷。但C健身隊(duì)在發(fā)展過(guò)程中逐漸意識(shí)到完全依靠社區(qū)的資助會(huì)滋生使團(tuán)隊(duì)成為社區(qū)下屬組織的風(fēng)險(xiǎn)。為了在與社區(qū)的博弈中擁有話語(yǔ)權(quán)，健身隊(duì)努力開(kāi)辟新的融資渠道。2014年健身隊(duì)決定提高會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并成立了一支腰鼓隊(duì)。自腰鼓隊(duì)成立以來(lái)，C健身隊(duì)的經(jīng)費(fèi)時(shí)常有結(jié)余，改變了之前依賴社區(qū)供給資源的被動(dòng)局面，在組織與社區(qū)的博弈中為自身爭(zhēng)取了較大程度的主動(dòng)權(quán)。

面對(duì)社區(qū)居委會(huì)的庇護(hù)與支配策略，C健身隊(duì)選擇了向市場(chǎng)尋求平衡之道。走向市場(chǎng)化既能最大程度地?cái)U(kuò)充活動(dòng)資金，在某種程度上又增加了組織與社區(qū)博弈的砝碼，以維持健身隊(duì)自身對(duì)組織自主性與獨(dú)立性的話語(yǔ)權(quán)。

五、討論與思考

社區(qū)居委會(huì)雖然是基層群眾自治組織，但作為國(guó)家政策的基層執(zhí)行者，其面臨著被行政化的窘境，導(dǎo)致社區(qū)介入并試圖取得對(duì)草根組織的支配地位，這也是政府嵌入基層社會(huì)的另一種表現(xiàn)方式。而社區(qū)草根組織在成長(zhǎng)和演進(jìn)過(guò)程中所依托的自主性特征，恰恰是社會(huì)自治的體現(xiàn)。由于當(dāng)前基層社會(huì)治理實(shí)踐并沒(méi)有完全按照政府嵌入與社會(huì)自治平衡的邏輯前進(jìn)，[15]在政府嵌入力量過(guò)于強(qiáng)大、社會(huì)自治力量相對(duì)弱小的情況下，社區(qū)草根組織的發(fā)展空間也在一定程度上被擠壓。

大多數(shù)社區(qū)草根組織是居民出于各種目的而自發(fā)成立的，成立之初其組織自主性較為明顯。但隨著草根組織合法性的不斷建構(gòu)與增強(qiáng)，草根組織便可能面臨著被社區(qū)居委會(huì)“利用”或“控制”的危險(xiǎn)，成為社區(qū)居委會(huì)執(zhí)行行政任務(wù)、完成行政考核的工具，喪失了社會(huì)組織自主發(fā)展的空間和條件，也無(wú)法充分發(fā)揮草根組織在社區(qū)治理中的效用，導(dǎo)致其在社區(qū)治理中處于邊緣化地位，從而偏離社區(qū)治理主體多元化的路徑。

社區(qū)草根組織演進(jìn)邏輯中合法性與自主性的糾葛在所難免。一方面草根組織需要通過(guò)各種方式積極建構(gòu)自身的合法性地位以獲取政府的認(rèn)同與相應(yīng)的資源；另一方面，在強(qiáng)政府、弱社會(huì)的面向中，草根組織在一定程度上又面臨著因外力的作用而被迫“行政合法化”的情境。在合法性的建構(gòu)與形成過(guò)程中，社區(qū)草根組織的自主性將逐漸被削弱。因此，政府嵌入力量過(guò)于強(qiáng)大、社會(huì)自治力量相對(duì)弱小既是造成這一現(xiàn)象的原因，也是這一現(xiàn)象的具體體現(xiàn)。

社區(qū)草根組織需要合法性才能超越草根社會(huì)的范疇，拓展活動(dòng)領(lǐng)域，為自身繼續(xù)發(fā)展奠定良好的外部基礎(chǔ)。對(duì)社區(qū)草根組織而言，外部合法性的獲取主要來(lái)源于社區(qū)對(duì)自身的肯定，這是草根組織積極參與社區(qū)舉辦的各種活動(dòng)、支持社區(qū)居委會(huì)工作的重要原因。然而，社區(qū)在自身制度性權(quán)威與資源不足的情況下，出于行政考核的壓力，只能采取軟硬兼施的手段力圖保持對(duì)社區(qū)草根組織的支配地位，以便順利完成上級(jí)交辦的行政任務(wù)。社區(qū)的這一無(wú)奈之舉無(wú)意中對(duì)草根組織的自主性施加了負(fù)擔(dān)。社區(qū)草根組織建構(gòu)合法性的過(guò)程實(shí)際上也是與社區(qū)博弈的過(guò)程，其面臨著既要從社區(qū)居委會(huì)處獲取形式合法性、又要在建構(gòu)過(guò)程中繼續(xù)保持組織自主性的雙重難題。

要破解社區(qū)草根組織成長(zhǎng)的困境，需要在實(shí)踐中保持政府嵌入與社會(huì)自治的平衡，重新探索政府嵌入與社會(huì)自治的平衡機(jī)制。從理論上來(lái)說(shuō)，一方面，需要對(duì)政府嵌入基層社會(huì)的范圍與形式進(jìn)行重新界定，從而為社會(huì)自治創(chuàng)造空間與條件；另一方面，政府嵌入與社會(huì)自治實(shí)際上是一個(gè)雙向互動(dòng)的過(guò)程，二者之間的再平衡需要雙方的溝通，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的有效銜接。表現(xiàn)在具體策略上可以從“開(kāi)放資源”和“合作治理”[16]兩個(gè)角度入手。也就是說(shuō)社區(qū)草根組織需要突破資源約束的桎梏，綜合利用來(lái)自政府和社會(huì)的兩種資源的同時(shí)，也要懂得在二者之間求取平衡，以最大程度地保持自身的自主性與獨(dú)立性。在社區(qū)治理的過(guò)程中，社區(qū)草根組織與社區(qū)居委會(huì)應(yīng)當(dāng)探索協(xié)同共治的有效方式，以充分發(fā)揮社區(qū)草根組織的參與積極性，實(shí)現(xiàn)雙方合作治理。

注釋

① 來(lái)源于J社區(qū)C健身隊(duì)負(fù)責(zé)人的訪談錄音。

② 來(lái)源于J社區(qū)C健身隊(duì)負(fù)責(zé)人的訪談錄音。

③ 來(lái)源于J社區(qū)C健身隊(duì)的草擬章程。