黃雯嬌，郭占鋒

（西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院，陜西 楊凌，712100）

一、引言

中共十八大以來(lái)，我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧成效顯著，貧困人口持續(xù)大幅減少，從2012年至2017年末共減少了6 853萬(wàn)人，其中，2014—2016年間減少了5 564萬(wàn)人，全國(guó)貧困發(fā)生率減少了5.7個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)查顯示，2017年末全國(guó)貧困人口比2016年末減少了1 289萬(wàn)人，貧困發(fā)生率降至3.1%，從區(qū)域分布來(lái)看，西部地區(qū)的貧困人口有1 634萬(wàn)人，相較于2016年減少了617萬(wàn)人。①因此可以說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)績(jī)斐然。2014—2017年11月，國(guó)家扶貧辦等相關(guān)部門(mén)相繼印發(fā)98份紅頭文件(其中不包括各地方政府發(fā)布的文件政策)，可見(jiàn)，脫貧攻堅(jiān)深受?chē)?guó)家和政府部門(mén)重視。2014年5月12日，社會(huì)扶貧司發(fā)布的《創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)社會(huì)參與機(jī)制實(shí)施方案》提到，通過(guò)社會(huì)組織扶貧，以政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目形式，鼓勵(lì)社會(huì)組織承接政府扶貧項(xiàng)目，多元參與，匯智匯力，從而實(shí)現(xiàn)扶貧方式創(chuàng)新。[1]2016年11月23日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃通知，倡導(dǎo)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才助力扶貧，并推動(dòng)實(shí)施“三區(qū)”計(jì)劃，選派1 000名專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才深入貧困地區(qū)，[2]為“三留守”人群等弱勢(shì)群體提供專(zhuān)業(yè)的人文關(guān)懷和有針對(duì)性的服務(wù)。2017年11月國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出，要廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和專(zhuān)業(yè)人才參與扶貧脫貧工作，立足在產(chǎn)業(yè)、教育、易地搬遷、健康等領(lǐng)域有所作為，為深度貧困地區(qū)匯資源聚人才廣服務(wù)，真正提升貧困人口的生活質(zhì)量。[3]隨著中共十九大會(huì)議的召開(kāi)，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)役日顯重要。尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被提上日程后，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之間密不可分，相輔相成。習(xí)近平總書(shū)記在四川考察期間就精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)召開(kāi)了座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)決勝戰(zhàn)對(duì)實(shí)現(xiàn)全面小康的百年目標(biāo)具有深遠(yuǎn)影響，并指出要注重激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，牢牢把握精準(zhǔn)要求等八項(xiàng)要求。[4]同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局會(huì)議上聽(tīng)取了2017年省級(jí)黨委和政府脫貧攻堅(jiān)工作成效考核情況的相關(guān)匯報(bào)，要求嚴(yán)格實(shí)施考核評(píng)估，真抓實(shí)干打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。[5]社會(huì)工作作為新生力量，尤其是農(nóng)村社會(huì)工作對(duì)貧困農(nóng)村更有不容小覷的重要作用。2018—2020年是攻堅(jiān)克難啃下“硬骨頭”的決勝階段，三年內(nèi)要解決全國(guó)4 000萬(wàn)貧困人口[6](若按現(xiàn)行國(guó)家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，2017年末全國(guó)農(nóng)村貧困人口為3 046萬(wàn)人②)的貧困問(wèn)題成為重要挑戰(zhàn)。尤其是面對(duì)深度貧困地區(qū)和貧困人口，扶貧方式和扶貧手段尤為重要，相較于2014—2017年的扶貧舉措，針對(duì)新時(shí)期4 000萬(wàn)貧困人口所采取的扶貧之舉更具專(zhuān)業(yè)性、復(fù)雜性、技術(shù)性，深度挖掘貧困地區(qū)和人群的內(nèi)生潛能，加快補(bǔ)齊貧困戶的“精神短板”成為重中之重。如何在這關(guān)鍵時(shí)期決勝全面小康，確保全國(guó)貧困人口脫貧，不僅需要國(guó)家的大力支持，還需要社會(huì)組織等專(zhuān)業(yè)力量的共同介入。

當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧任務(wù)仍十分艱巨，困難重重，突出問(wèn)題仍有不少。面對(duì)深度貧困地區(qū)或貧困人口，尤其是特殊貧困群體，脫貧難度更加艱巨，且部分地區(qū)扶貧可能存有形象工程和形式主義作風(fēng)，難免產(chǎn)生“漏戶”“錯(cuò)扶”問(wèn)題。扶貧進(jìn)程中農(nóng)村貧困群體的需求日益顯現(xiàn)并存在明顯差異性，“漫灌”或規(guī)模式扶貧已然不能適應(yīng)同一地區(qū)不同人群，需在“精準(zhǔn)滴灌”基礎(chǔ)上切實(shí)有效做好扶貧開(kāi)發(fā)工作。在借力“精準(zhǔn)扶貧”政策解決農(nóng)村貧困戶的共同需求的同時(shí)，滿足貧困地區(qū)貧困人口的個(gè)別化需求已成為當(dāng)前扶貧的新難題和扶貧進(jìn)程中不容忽視的挑戰(zhàn)，而社會(huì)工作中個(gè)別化原則的運(yùn)用則成為解決該實(shí)然之需的應(yīng)然之舉。2016年國(guó)際社工日，中國(guó)將“發(fā)展社會(huì)工作，助力扶貧濟(jì)困”作為社工日的主題，借時(shí)代背景的契機(jī)倡導(dǎo)并推進(jìn)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)介入精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域，可見(jiàn)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量的重要價(jià)值。個(gè)別化原則不僅是應(yīng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中“精準(zhǔn)”難題的關(guān)鍵之措，也是解決當(dāng)前新挑戰(zhàn)的創(chuàng)新之舉。近年來(lái)，國(guó)家和各地政府紛紛出臺(tái)了一系列關(guān)于支持“社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧”的重要政策，希望將本土社會(huì)工作引入扶貧領(lǐng)域，使其特色的專(zhuān)業(yè)理念和專(zhuān)業(yè)技術(shù)被充分發(fā)揮到亟需之域。而個(gè)別化原則在面對(duì)特殊的弱勢(shì)群體開(kāi)展服務(wù)中，往往具有較為準(zhǔn)確的理念定位和服務(wù)舉措，對(duì)開(kāi)展貧困群體的服務(wù)具有極其重要的借鑒意義。個(gè)別化原則的運(yùn)用對(duì)精準(zhǔn)扶貧的影響和作用可見(jiàn)一斑，它不僅是中國(guó)扶貧中的一大特色和亮點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)以本土社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)理念解決中國(guó)本土社會(huì)的實(shí)際所需的重要助力。

截至目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于“個(gè)別化”原則運(yùn)用于精準(zhǔn)扶貧的具體研究仍較為鮮有，專(zhuān)門(mén)針對(duì)這方面內(nèi)容提出較為豐富的相關(guān)論述或進(jìn)行討論的也并不多見(jiàn)。李迎生、徐向文提到精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中應(yīng)該注重個(gè)別化、差別化的運(yùn)用，這與倡導(dǎo)的“六個(gè)精準(zhǔn)”理念不謀而合。[7]鄧小海提出了“要做到因村施策、因戶施策、因人施策”和確保“一村一策、一戶一法”。[8]在精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興并進(jìn)的新形勢(shì)下，農(nóng)村社會(huì)處于深度變遷期，貧困地區(qū)處于重大轉(zhuǎn)型期，扶貧手段需愈加多元化與科學(xué)化。有鑒于此，筆者結(jié)合陜南地區(qū)F村的扶貧進(jìn)程，就個(gè)別化原則在精準(zhǔn)扶貧中的運(yùn)用做相關(guān)闡述，從而對(duì)當(dāng)前貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程中的扶貧方式進(jìn)行討論。

二、個(gè)別化原則的內(nèi)涵

(一) 個(gè)別化原則的含義

個(gè)別化，是社會(huì)工作領(lǐng)域中常被提及且屬于較為常用的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，尤其是在特殊群體服務(wù)方面，個(gè)別化原則的運(yùn)用更為常態(tài)化，其存在價(jià)值不言而喻。個(gè)別化原則強(qiáng)調(diào)尊重人的價(jià)值和獨(dú)特性，它不僅是社會(huì)工作價(jià)值觀的重要元素，也是社會(huì)工作者在服務(wù)過(guò)程中要堅(jiān)持的必不可少的價(jià)值理念和價(jià)值準(zhǔn)則，在理論和實(shí)務(wù)中負(fù)有不可替代的作用。

關(guān)于個(gè)別化，比斯泰克就曾提出自己的見(jiàn)解。他認(rèn)為，每個(gè)案主都有自己獨(dú)特的性質(zhì)和不同的特點(diǎn)，而這些獨(dú)特的存在具有一定的價(jià)值，他們都應(yīng)該被尊重、了解和認(rèn)同，根據(jù)每個(gè)案主的不同特點(diǎn)運(yùn)用不同的方法或原則進(jìn)行介入，從而使案主能夠得到較好的適應(yīng)和發(fā)展。[9]許莉婭認(rèn)為，個(gè)別化原則就是將案主看成獨(dú)特的個(gè)人，重視案主對(duì)待困難和問(wèn)題的個(gè)人感受與看法。[10]48-49王思斌認(rèn)為，個(gè)別化是一種分別逐一對(duì)待的方法。它體現(xiàn)了傳統(tǒng)的社會(huì)工作價(jià)值，把每一個(gè)人看作唯一的、不同的實(shí)體，應(yīng)該受到不同的對(duì)待，個(gè)別化體現(xiàn)了對(duì)個(gè)人的尊重。[11]李同認(rèn)為，個(gè)別化是建立在“個(gè)人”的基礎(chǔ)之上，不只是一個(gè)人，而是有不同特點(diǎn)的個(gè)人，每個(gè)人都有其獨(dú)特性特點(diǎn)，也都有問(wèn)題的特殊性，因此在服務(wù)過(guò)程中需要考慮個(gè)體面臨的特殊背景和情景。[12]

個(gè)別化原則強(qiáng)調(diào)每個(gè)人都是獨(dú)立的個(gè)體，不同的個(gè)體都有不同的需求，其在運(yùn)用過(guò)程中必然要考慮到個(gè)體的特殊性。也就是個(gè)體之間各有所異，各有所需。個(gè)別化原則不僅需要尊重個(gè)體差異，還要適應(yīng)差異，并在接受差異的基礎(chǔ)上，各有所施。

(二) 個(gè)別化原則的特點(diǎn)

第一，內(nèi)容靈活。個(gè)別化不是一種較為固定或單一的模式，它具有靈活多樣的特點(diǎn)，其所實(shí)施的舉措因人而異，因環(huán)境而變，尤其在面臨互有差異的服務(wù)群體時(shí)，其靈活多樣的特點(diǎn)尤為凸顯，力求找到最佳切入點(diǎn)和介入手段。它是一種操守理念，但其內(nèi)含豐富性和外展性決定了它不是一種較為死板的固化方法。相反，不同的個(gè)體所接受到的“個(gè)別化”服務(wù)可能各有所差，也互有所別，比如扶貧過(guò)程中采用的“合作社”培育扶貧、“產(chǎn)業(yè)基地”扶貧和“直接輸送型”物資扶貧等，都無(wú)一不體現(xiàn)了個(gè)別化的扶貧方式。

第二，方法科學(xué)。個(gè)別化不是簡(jiǎn)單的灌輸和操作，它必須建立在案主的心理需求基礎(chǔ)上去探索并裁定最優(yōu)的介入手段和模式。在實(shí)施的前提下，它需要結(jié)合社會(huì)工作實(shí)務(wù)的通用過(guò)程去發(fā)現(xiàn)、預(yù)估并全面分析問(wèn)題，從而設(shè)定方案，最后進(jìn)行分析、總結(jié)和評(píng)估工作。它可以通過(guò)“對(duì)焦”“同理心”“自我披露”“主動(dòng)傾聽(tīng)”[10]48-49等技術(shù)巧妙地建立與案主之間恰當(dāng)友好的專(zhuān)業(yè)關(guān)系，其“助人自助、自助助人”的專(zhuān)業(yè)理念更進(jìn)一步為其自身的科學(xué)有效服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。如針對(duì)“重點(diǎn)關(guān)愛(ài)戶”群體，社會(huì)工作者專(zhuān)業(yè)的精神比非專(zhuān)業(yè)人員的精神介入更顯科學(xué)多樣和深入有效，更容易通過(guò)“共情”[13]打開(kāi)服務(wù)對(duì)象的心扉。遇到尤為特殊的情況時(shí)，社會(huì)工作者需對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行及時(shí)轉(zhuǎn)介，以通過(guò)他方介入來(lái)達(dá)到服務(wù)的預(yù)期目標(biāo)和最佳效果，真正解決服務(wù)對(duì)象的問(wèn)題。

第三，對(duì)象獨(dú)特。個(gè)別化針對(duì)的對(duì)象并不僅僅只是單純的“個(gè)體”或“個(gè)人”[12]，它所服務(wù)的往往是群體中有較為明顯差異、需要單獨(dú)介入的對(duì)象(可能是個(gè)人也可能是家庭)。他們存在著不同特征和本質(zhì)，其外顯特點(diǎn)可能差別不大，但內(nèi)在本質(zhì)往往存在相當(dāng)大的區(qū)別，抑或兩者都存在明顯差異。比斯泰克在對(duì)人的心理需求劃分時(shí)提到案主“需要被視為獨(dú)特的人，而非一個(gè)個(gè)案、一種類(lèi)型或某類(lèi)人”[9]。個(gè)別化原則實(shí)施的服務(wù)對(duì)象都是獨(dú)一無(wú)二的，這些對(duì)象不是另類(lèi)群體或“奇葩”個(gè)體，他們都有存在價(jià)值和被尊重的資格與需求。

三、個(gè)別化原則對(duì)精準(zhǔn)扶貧的意義

(一) 個(gè)別化原則是適應(yīng)新形勢(shì)下政策取向的必然選擇

習(xí)近平總書(shū)記在貴州考察時(shí)提出的“六個(gè)精準(zhǔn)”中談到要堅(jiān)持“措施到戶精準(zhǔn)”?！吨醒胫醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(中發(fā)〔2015〕34 號(hào))明確提出要“實(shí)施社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計(jì)劃”，[14]可見(jiàn)社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧是社會(huì)發(fā)展使然，環(huán)境催生專(zhuān)業(yè)發(fā)展，專(zhuān)業(yè)促進(jìn)社會(huì)維穩(wěn)。而個(gè)別化原則是社會(huì)工作內(nèi)生產(chǎn)物，在推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)的過(guò)程中，實(shí)行個(gè)別化原則必然不可或缺。2017年6月27日，民政部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，從三部門(mén)聯(lián)合發(fā)文的舉措來(lái)看，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量介入精準(zhǔn)扶貧的作用越來(lái)越得到重視和肯定，這也為個(gè)別化扶貧開(kāi)啟了政策大門(mén)?！兑庖?jiàn)》明確提出，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才是為貧困群眾提供心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛(ài)、關(guān)系調(diào)適、能力提升等社會(huì)服務(wù)的新興力量，同時(shí)也要求要做到“堅(jiān)持以人為本、精準(zhǔn)服務(wù)，科學(xué)評(píng)估貧困群眾服務(wù)需求，分類(lèi)制定個(gè)性化扶貧方案，開(kāi)展有針對(duì)性的個(gè)案服務(wù)，助力精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。”[15]而社會(huì)工作“助人自助”的價(jià)值理念和“個(gè)別化”原則與政策明文提倡的“以人為本，精準(zhǔn)服務(wù)”等服務(wù)宗旨更是不謀而合。

在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，依托國(guó)家扶持的貧困人口，其所需的物質(zhì)資源得到了充分保障，為使貧困戶的收入水平達(dá)到貧困線以上，國(guó)家和政府投入了大量專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，采取了一系列扶貧政策措施。隨著物質(zhì)扶持力度的不斷加大，精神扶持不可或缺，而扶貧過(guò)程中出現(xiàn)的一系列現(xiàn)象和問(wèn)題，也給“個(gè)別化”的介入開(kāi)啟了大門(mén)?！皞€(gè)別化”不僅迎合了政策需求和政策取向，同時(shí)也成為政策執(zhí)行的重要方向舵。

(二) 個(gè)別化原則是促進(jìn)貧困人口自我增能的關(guān)鍵因素

精準(zhǔn)扶貧政策主要針對(duì)的是貧困地區(qū)的貧困人口，符合“貧困戶”標(biāo)準(zhǔn)或必備條件之一的是必須在貧困線以下，且一般存在“因貧”“因殘”“因?qū)W”等特殊原因。所以，這些能夠申請(qǐng)為“貧困戶”的群體大多存在病殘老弱、無(wú)勞動(dòng)能力或無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源等特征，但其需求和心理訴求并不盡相同。政府一直強(qiáng)調(diào)當(dāng)前扶貧不僅要“扶智”還要“扶志”，但目前仍有不少貧困人口存在根深蒂固的“等、靠、要”思想，在自我增能方面略有不足甚至無(wú)視，以至于出現(xiàn)了所謂的“精神貧困”和“代際貧困”現(xiàn)象。而個(gè)別化原則在操作過(guò)程中必然會(huì)動(dòng)用社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)理念和其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)，與專(zhuān)業(yè)方法相結(jié)合的舉措對(duì)消除“等、靠、要”思想起到至關(guān)重要的作用。

利用優(yōu)勢(shì)視角讓貧困群體在面臨“物質(zhì)貧困”的同時(shí)充盈“精神財(cái)富”，接受前期專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的社會(huì)工作者可通過(guò)發(fā)掘貧困群體自身的潛能和優(yōu)勢(shì)(比如有些貧困對(duì)象擁有種植培育、養(yǎng)殖技術(shù)、工藝制作才能或其他技能)，綜合分析個(gè)人需求特點(diǎn)和實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)的介入選擇，讓貧困群體主動(dòng)發(fā)現(xiàn)自身的能力和價(jià)值，并以其作為脫貧致富的突破口。馬斯洛需求層次理論認(rèn)為，每個(gè)個(gè)體都有“生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求”[16]五大需求，而決定個(gè)體產(chǎn)生何種需求往往與其所處的環(huán)境和條件有關(guān)。不同的貧困對(duì)象所處的經(jīng)濟(jì)地位和擁有的生活能力可能會(huì)決定其想要獲得何種需求。社會(huì)工作者必須在服務(wù)前充分了解每個(gè)受助者所處的的真實(shí)環(huán)境和面臨的真實(shí)困難，從而準(zhǔn)確界定和把握受助者的真實(shí)想法和內(nèi)心需求；要在堅(jiān)持個(gè)別化原則的前提下采用個(gè)別化服務(wù)技術(shù)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)資源，真正做到為服務(wù)對(duì)象“賦權(quán)”，從而使貧困對(duì)象真正從精神上脫貧，行動(dòng)上增能，促進(jìn)自我發(fā)展。

(三) 個(gè)別化原則是建構(gòu)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要手段

歷史無(wú)數(shù)次證明，任何政治和社會(huì)想要獲得良性發(fā)展都必須建立在人民利益之上，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，尤為不能忽略農(nóng)民群體的利益訴求。但精準(zhǔn)扶貧政策施行后，不少地區(qū)卻出現(xiàn)了“真貧困被忽略”現(xiàn)象。筆者在F村進(jìn)行問(wèn)卷和訪談中也發(fā)現(xiàn)，仍有部分貧困家庭未受到扶貧政策的幫助，這些群體大多居住在高山或深山之林，常年不愿下山與人打交道或?qū)φ咭粺o(wú)所知。那些收入并不充裕且生活水平在“貧困線”之上一點(diǎn)點(diǎn)的臨界貧困戶，出現(xiàn)的不滿情緒最為嚴(yán)重，即所謂的“重點(diǎn)關(guān)愛(ài)戶”。從村干部和村民口中得知，該村“重點(diǎn)關(guān)愛(ài)戶”群體以精神慰藉和精神支持為主，但事實(shí)證明，只有精神慰藉和精神扶持并不能消減他們的抵觸和不滿情緒?；蛘哒f(shuō)，駐村扶貧幫扶隊(duì)和村干部對(duì)臨界貧困戶的關(guān)懷程度不夠，抑或關(guān)懷舉措并不被這類(lèi)群體所接納，因此，干群關(guān)系疏遠(yuǎn)或干群矛盾的產(chǎn)生也就能夠被理解了。

社會(huì)工作在人文關(guān)懷方面有著不可替代的先天優(yōu)勢(shì)，個(gè)別化原則是社會(huì)工作實(shí)踐中必不可少的價(jià)值理念。無(wú)論是個(gè)案工作的進(jìn)行還是小組工作的實(shí)施，都不可避免地要堅(jiān)持個(gè)別化原則，即通過(guò)宏觀視角去分析扶貧對(duì)象或與扶貧對(duì)象相關(guān)的環(huán)境和人，瞄準(zhǔn)發(fā)展方向，透過(guò)微觀角度去評(píng)估不同的服務(wù)對(duì)象或個(gè)體，力求精準(zhǔn)定位。一個(gè)社會(huì)是由眾多社會(huì)群體組成的，良好的干群關(guān)系是促進(jìn)基層治理穩(wěn)定和階層社會(huì)和諧的重要抓手。個(gè)別化原則旨在堅(jiān)持“以人為本”為核心，靈活運(yùn)用個(gè)別化原則建構(gòu)穩(wěn)定的基層秩序亦是治理進(jìn)程中的手段創(chuàng)新。

四、精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中F村的發(fā)展現(xiàn)狀

(一) F村發(fā)展現(xiàn)狀——劣勢(shì)與優(yōu)勢(shì)共存

陜南地區(qū)位處秦巴山區(qū)，2012年秦巴山片區(qū)被納入扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃中國(guó)家集中連片特殊困難地區(qū)之一，[17]其處于地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)段，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，山大溝深的地理位置也是造成貧困程度深的重要原因。在國(guó)家和政府的高度重視下，秦巴山片區(qū)面臨挑戰(zhàn)與機(jī)遇，F(xiàn)村作為落后地區(qū)的村莊，有著先天的地理劣勢(shì)，也蘊(yùn)涵著其特有的資源優(yōu)勢(shì)。根據(jù)深入走訪和調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料，下面我們對(duì)F村的基本情況和大致發(fā)展進(jìn)行總結(jié)和闡述。

第一，地勢(shì)偏遠(yuǎn)，山高陡峭。F村地處陜南地區(qū)，位于塔云山必經(jīng)路段，2012年被納入國(guó)家級(jí)扶貧村。村莊總面積約54 600畝，側(cè)挨秦嶺山段，位于貧困地區(qū)S市Z鎮(zhèn)，村莊地處偏遠(yuǎn)，部分高山地區(qū)還未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)暢通，但通電通水問(wèn)題已基本解決。并村并校后，F(xiàn)村內(nèi)無(wú)幼兒園和小學(xué)，村莊距離最近的初級(jí)中學(xué)和高級(jí)中學(xué)25公里，距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院25公里。村莊地勢(shì)主要以山地為主，土/林地大約有7 000畝，農(nóng)用耕地大致7 000畝。村莊內(nèi)無(wú)大型企業(yè)進(jìn)駐，村民主要以種植、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，糧食作物主要是以小麥、玉米為主。

第二，年輕人口外流明顯，“三留守”群體滯留。該村共有10個(gè)行政小組，主要由F村、B村兩個(gè)自然村合并，統(tǒng)稱(chēng)為F村。截至2017年底，村莊常住人口有2 235人，約有579戶家庭，外出務(wù)工大多為20—40歲人群，約400人，其中，務(wù)工人數(shù)約400人，省外務(wù)工200多人，縣外省內(nèi)100多人。年輕人進(jìn)城務(wù)工居多，部分家庭因孩子教育問(wèn)題留在城市，只有在特定假期、節(jié)日以及重大事件時(shí)才會(huì)返村，以至于老人和兒童多滯守村莊，其中，單身老漢、低保人群、殘疾人不少。

第三，生活環(huán)境參差不齊，各項(xiàng)政策逐步完善。截至2017年9月，F(xiàn)村莊內(nèi)約有170間磚瓦結(jié)構(gòu)住房、土坯房300多間 ，有危房住戶60家；人均居住面積不超過(guò)10平方米的家庭有55戶。該村莊從2015年開(kāi)始實(shí)行貧困戶認(rèn)定，2016年實(shí)施建檔立卡登記。村莊內(nèi)部共有3個(gè)移民搬遷點(diǎn)，先后解決了300戶村民的住房問(wèn)題，其中一個(gè)正在落成，于2018—2019年啟動(dòng)貧困戶搬遷工程，推動(dòng)貧困戶、危房戶等順利搬遷。2016年村級(jí)公共收入約1 500萬(wàn)元，主要來(lái)源于上級(jí)撥款，其中，村務(wù)支出大約2.5萬(wàn)元，基礎(chǔ)設(shè)施支出400多萬(wàn)元。建成23公里通村公路，道路硬化達(dá)16.9公里。2016年發(fā)放低保補(bǔ)助總額30萬(wàn)元，享受農(nóng)村“五?！闭?9戶，享有最低生活保障42戶。村莊人口參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的有2 325人，商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的有610 人，參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有2 325人，參加農(nóng)村醫(yī)療救助的有2 325人，享有老年保障福利的約有700人。

第四，產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化，文化建設(shè)多元化。F村具有先天的“仙境塔云”資源，以旅游規(guī)劃推動(dòng)村莊脫貧成為重要手段。在國(guó)家政策的大力推動(dòng)下，陜西省旅游局把F村作為旅游扶貧試點(diǎn)，力求打造獨(dú)具特色的4A級(jí)景區(qū)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)關(guān)注規(guī)劃編制進(jìn)程，并多次深入勘察測(cè)驗(yàn)，對(duì)F村有一個(gè)精準(zhǔn)的發(fā)展把握，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變得到有效保證，并調(diào)動(dòng)村民參與旅游建設(shè)的積極性，從而加強(qiáng)脫貧與旅游二者之間的密切聯(lián)系。依托當(dāng)?shù)芈糜蝺?yōu)勢(shì)，F(xiàn)村將原本窮水溝地段打造成村莊特色的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目“童話磨石溝”，并成為3A級(jí)景區(qū)。同時(shí)，依托項(xiàng)目開(kāi)發(fā)投資產(chǎn)業(yè)，建立57家農(nóng)家樂(lè)和賓館，并通過(guò)旅游管理委員會(huì)的專(zhuān)業(yè)人士培訓(xùn)和管理引導(dǎo)，打造“公主城堡”“秘密花園”等特色品牌，以形成規(guī)模化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)周邊70多戶貧困戶共同參與，從而增加了貧困戶的收入，并實(shí)現(xiàn)了貧困人口的穩(wěn)定就業(yè)。

(二) 扶貧對(duì)象發(fā)展現(xiàn)狀——差距與多元并舉

自2015年以來(lái)，F(xiàn)村共確定貧困戶211戶，貧困發(fā)生率高達(dá)39%，2012—2016年共有55戶貧困戶211人脫貧。其中，2015年出現(xiàn)返貧戶3戶，2016年有18戶74人脫貧。村莊共成立專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作社7個(gè)，包括養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、中藥材、烤煙、農(nóng)業(yè)種植(主要是板栗、魔芋)、養(yǎng)蜂、養(yǎng)蠶合作社，通過(guò)“三帶四聯(lián)”政策，先后共有200位村民加入，使農(nóng)民變股民成為可能。全村村民的經(jīng)濟(jì)收入有了可觀的變化，2016年全村人均純收入達(dá)到8 600元，較2012年經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)幅度為6 300元，2017年1—9月期間全村人均收入突破9 000元。但經(jīng)濟(jì)高收入發(fā)展過(guò)程中，F(xiàn)村仍有不少“低保”“五?！睉?，這類(lèi)人群大多無(wú)勞動(dòng)能力和經(jīng)濟(jì)來(lái)源，且文化水平較低，部分貧困戶還抱有“懶漢”和“等靠要”心理，而扶貧進(jìn)程中對(duì)扶貧對(duì)象產(chǎn)生的心理差異和發(fā)展變化更是十分明顯。

第一，“表格”登記繁縟化，“貧困”動(dòng)機(jī)利益化。國(guó)家對(duì)貧困戶扶持力度之大和政策照顧引發(fā)村莊居民對(duì)“貧困戶”的追求。為建立相對(duì)完善的登記流程和備案，在“識(shí)別”和“幫扶”階段，F(xiàn)村干部需要對(duì)貧困戶進(jìn)行較多的文件采寫(xiě)和資料登記，部分環(huán)節(jié)需要村民自主申請(qǐng)和填寫(xiě)。一方面，對(duì)于文化水平較低的村民或處于高山偏遠(yuǎn)的住戶而言，填寫(xiě)的規(guī)范化和復(fù)雜化使其很無(wú)奈，他們甚至出現(xiàn)放棄申請(qǐng)“貧困戶”的念頭，導(dǎo)致出現(xiàn)“漏戶”現(xiàn)象。在走訪過(guò)程中，不少村民表示獲得“貧困戶”稱(chēng)號(hào)就是獲得重要經(jīng)濟(jì)支柱，經(jīng)濟(jì)改善是眾望所歸，但不是貧困戶就無(wú)法獲得國(guó)家資助與扶持。另一方面，部分經(jīng)濟(jì)條件不錯(cuò)的村民也紛紛申請(qǐng)爭(zhēng)當(dāng)“貧困戶”，扶貧干部及村民會(huì)議召開(kāi)評(píng)選過(guò)程中會(huì)剔除經(jīng)濟(jì)條件較好的住戶，因此常常引發(fā)這類(lèi)群體的不滿?！柏毨簟泵~有限導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，扶貧干部受到部分村民的指責(zé)。不少村民抱怨扶貧手段流于“紙面功夫”，不能真正體現(xiàn)公平。參與扶貧的村干部表示，“沒(méi)有所有人都滿意的政績(jī)”，“不患寡而患不均”的道理仍適用于扶貧難題，不論扶持何種對(duì)象都會(huì)有不滿意的聲音，因?yàn)殛P(guān)乎村民的發(fā)展利益，誰(shuí)也不愿錯(cuò)過(guò)，只能在對(duì)比中將扶貧資源給更需要的貧困人群。貧困戶、村民、村干部之間形成的復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)，也給扶貧進(jìn)程和基層管理增加了壓力和挑戰(zhàn)。

第二，身份定位多元化，心理差異顯著化。位處國(guó)家級(jí)貧困縣Z縣的F村，在經(jīng)驗(yàn)積累和不斷探索中對(duì)村莊村民進(jìn)行相應(yīng)定位，以整合歸類(lèi)法和掛牌手段分出“貧困戶”“重點(diǎn)關(guān)愛(ài)戶”“勤勞致富戶”“脫貧光榮戶”等住戶。但身份定位不同帶來(lái)的資源扶持差距顯著，無(wú)法實(shí)現(xiàn)村民心理平衡。國(guó)家扶貧政策的“精準(zhǔn)到人”理念更多關(guān)注“貧困戶”的發(fā)展，政府和基層干部更多關(guān)注如何將扶貧資源落實(shí)到貧困戶手中、如何解決“貧困戶”的貧窮現(xiàn)狀，而降低了對(duì)其他人群的關(guān)注度。村莊內(nèi)“貧困戶”享有源源不斷的扶貧資源，使得臨界貧困戶或其他渴望獲得扶持的村民產(chǎn)生巨大的心理落差，無(wú)形中也與村干部拉開(kāi)了交流鴻溝。一方面，扶貧解決了“貧困戶”的生存現(xiàn)狀，另一方面，卻帶來(lái)了意想不到的部分惡性效應(yīng)。身兼多職的扶貧干部不僅需要關(guān)注“貧困戶”的發(fā)展變化，還要注重村莊或發(fā)展區(qū)域的整體脫貧情況，可謂是肩負(fù)重任?！胺鲐殹辈粌H為了“扶貧困”，更是為了“扶人心”，群眾幸福感的提升是檢驗(yàn)扶貧效果的試金石。如何促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困人口的和諧發(fā)展，真正做好“人”的服務(wù)工作則需要考慮他方力量的介入。社會(huì)工作作為新興力量，始終秉持“以人為本”的服務(wù)理念，堅(jiān)持“個(gè)別化”原則有效針對(duì)服務(wù)群體所需，與“扶人心”不謀而合，通過(guò)“化人化心”深入服務(wù)對(duì)象，使其重新塑造正確的三觀，實(shí)現(xiàn)其心理態(tài)勢(shì)的良好發(fā)展。

五、個(gè)別化原則在精準(zhǔn)扶貧中的具體運(yùn)用

個(gè)別化原則貫穿于精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核四個(gè)階段的始終，其專(zhuān)業(yè)理念的深入運(yùn)用和助力使其價(jià)值在這四個(gè)階段中可被充分活用，個(gè)別化的具體運(yùn)用主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

(一) 精準(zhǔn)識(shí)別階段：個(gè)別化導(dǎo)向界定“真貧”需求

目前的扶貧仍存在“普惠式”扶貧方式[18]，遺漏貧困戶的問(wèn)題也時(shí)有出現(xiàn)，這樣導(dǎo)致扶貧低效且易造成扶貧初始軌道偏離，產(chǎn)生“錯(cuò)扶”貧困對(duì)象現(xiàn)象，亦違背了“扶真貧”“真扶貧”的初衷，使“貧真扶”變成“貧未扶”“扶錯(cuò)貧”。

第一，個(gè)別化注入對(duì)象識(shí)別[19]。要真正做到“對(duì)象精準(zhǔn)”，就必然離不開(kāi)多維識(shí)別，而個(gè)別化原則的注入正是彌補(bǔ)多維視角的有效之措。個(gè)別化原則注重特殊性，謹(jǐn)防“一鍋煮”解決識(shí)別工作，通過(guò)個(gè)別化原則的運(yùn)用，實(shí)地探尋貧困人口真實(shí)生活現(xiàn)狀，識(shí)別絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困人口，認(rèn)清特殊群體和弱勢(shì)群體，從而識(shí)別真正的貧困對(duì)象，防止“被脫靶”現(xiàn)象的產(chǎn)生。[20]我們通過(guò)走訪得知，F(xiàn)村在識(shí)別貧困戶階段，采用實(shí)地走訪入戶調(diào)查且通過(guò)個(gè)別調(diào)查和多方審核決策，以“70%的黨員、村委會(huì)干部、駐村幫扶干部、小組組長(zhǎng)和30%的村民代表”的民主形式確認(rèn)貧困戶人選。對(duì)村莊群體進(jìn)行“貧困戶”“重點(diǎn)關(guān)愛(ài)戶”“勤勞致富戶”“脫貧光榮戶”等的劃分，真正實(shí)現(xiàn)群體多類(lèi)，從而選擇多樣扶貧措施。但貧困具有不穩(wěn)定性和動(dòng)態(tài)性，而貧困戶的認(rèn)定和建檔立卡具有周期性[19]，所以個(gè)別化原則的動(dòng)態(tài)靈活跟進(jìn)，有助于準(zhǔn)確識(shí)別認(rèn)定貧困戶和非貧困戶，及時(shí)關(guān)注弱勢(shì)和貧困群體。

第二，個(gè)別化深化程度識(shí)別。村莊人口的貧困程度和致貧原因都需要通過(guò)多種指標(biāo)衡量，利用個(gè)別化原則，通過(guò)專(zhuān)業(yè)人員的介入調(diào)查，準(zhǔn)確分析是同類(lèi)致貧原因群體抑或是特殊原因致貧群體，對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確定位，針對(duì)程度和類(lèi)別“對(duì)癥下藥”，從而做好泛化措施和個(gè)別化服務(wù)。

第三，個(gè)別化助力需求識(shí)別。貧困戶存在普遍需求和特殊需求，而目前的扶貧政策大多以區(qū)域扶貧視角進(jìn)行介入，以達(dá)到整體脫貧目標(biāo)。但貧困戶特殊需求的滿足仍是扶貧過(guò)程中較為棘手的問(wèn)題，所以，特殊群體的特殊需求成為個(gè)別化原則實(shí)施的重要方向。個(gè)別化原則以特殊需求為導(dǎo)向，力求衡量和深挖貧困戶的真問(wèn)題和真需求，對(duì)“臨界貧困戶”更需進(jìn)一步了解和衡量，通過(guò)有效的個(gè)別指導(dǎo)，介入個(gè)別需求的領(lǐng)域，實(shí)施個(gè)別化手段，真正解決個(gè)別群體的特殊需求。

(二) 精準(zhǔn)幫扶階段：個(gè)別化方式活化扶貧舉措

如果說(shuō)貧困人口的識(shí)別程序是“尋求支點(diǎn)的天平器”，那么精準(zhǔn)幫扶的實(shí)施過(guò)程面臨的多是“難啃的硬骨頭”[21]，對(duì)于這些貧困群體的物質(zhì)、精神、文化等方面的扶貧方式仍需不斷探索磨合。

第一，個(gè)別化豐富扶貧手段和資源。扶貧要尊重對(duì)象的個(gè)體差異性，不應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的扶貧方法和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際實(shí)施多元發(fā)展，并豐富可利用資源的外展性和持續(xù)性。F村的扶貧舉措多種多樣，其施行的扶貧方式不僅有“養(yǎng)殖類(lèi)合作社”、“產(chǎn)業(yè)扶貧”和“旅游脫貧”，還有“包村包戶”“三帶四聯(lián)”等，可以說(shuō)每一項(xiàng)措施都是以“扶貧資源”為載體，以“精準(zhǔn)脫貧”為目標(biāo)。這些共同的扶貧措施主要站在整個(gè)貧困村或貧困縣甚至貧困地區(qū)整體脫貧角度來(lái)進(jìn)行整體把控。F村成立了烤煙合作社，并開(kāi)辟了烤煙基地，部分村民主要靠種植烤煙發(fā)家致富。村委會(huì)也鼓勵(lì)貧困戶加入種植烤煙行列，同時(shí)為農(nóng)戶們聯(lián)系了長(zhǎng)期合作的煙草收購(gòu)公司。地形崎嶇，山路蜿蜒，山上又有成片種植烤煙，煙草收購(gòu)公司為順利收購(gòu)煙草進(jìn)行了道路硬化，極大便利了農(nóng)戶們的出行?！叭绻腥思颐Σ贿^(guò)來(lái)烤煙活兒，村民們就可以去幫忙打烤煙，做臨時(shí)工，一天也賺個(gè)百來(lái)塊錢(qián)(朱某)。”F村將具有烤煙種植經(jīng)驗(yàn)與具有勞動(dòng)力和勞動(dòng)地的群體結(jié)合到一起，對(duì)外鏈接煙草收購(gòu)公司資源，開(kāi)拓銷(xiāo)售渠道，解決后續(xù)銷(xiāo)售困難，從而造福種植烤煙的農(nóng)戶和其他農(nóng)戶，真正做到定向施策、靶向施力，在共同困境中解決大方向難題。

第二，個(gè)別化貼近真實(shí)訴求?！熬珳?zhǔn)扶貧”二字不僅涵蓋對(duì)象精準(zhǔn)，也包含措施精準(zhǔn)，而脫貧目標(biāo)力求達(dá)到不漏掉一個(gè)貧困者，不讓一個(gè)貧困戶掉隊(duì)。這就要求在扶貧過(guò)程中要注重個(gè)別化原則，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)給力，在差異困域中瞄準(zhǔn)并消滅個(gè)別難題。把握矛盾普遍性與特殊性的關(guān)系，充分考慮到貧困人口在性別、年齡、職業(yè)、社會(huì)地位、政治信仰、宗教、生理機(jī)制和殘疾狀況等方面的不同，同時(shí)也要考慮到不同個(gè)人、家庭、村莊的脫貧需求，對(duì)癥下藥，投其所需。 低保戶陳某今年49歲，丈夫患有腦梗7年，癱瘓?jiān)诖?，兒子患有先天心臟病，家中有土地6畝，房屋倒塌，目前借住在姐姐的山上老房子里。據(jù)陳某口述，在醫(yī)治兒子的先天性心臟病的過(guò)程中，村委會(huì)給了大力支持，不僅將募集到的7 000元籌款全部送到自己手中，還通過(guò)與省紅十字會(huì)聯(lián)系，解決了大部分的醫(yī)療費(fèi)用，為其申請(qǐng)了低保戶，并通過(guò)各種不定期的探望和資金扶持進(jìn)行幫扶，自己的兒子在康復(fù)后也享受了免費(fèi)義務(wù)教育政策和“兩免一補(bǔ)”的政策照顧。陳某表示，由于自己還年輕，想要通過(guò)自力更生解決生存之道。在與扶貧工作小組和村委會(huì)的商量后，自己主動(dòng)提出想要通過(guò)養(yǎng)殖脫貧，村委會(huì)就給了她6頭豬，并提供了1 500元的飼料。陳某表示，政策措施正合自己的需求。通過(guò)該案例可以看出，準(zhǔn)確把握貧困戶的需求，以個(gè)別化原則助力扶貧，通過(guò)“因類(lèi)施策”手段，規(guī)避“走形式化”作風(fēng)，以“走心”的扶貧形式進(jìn)行精準(zhǔn)施策，在對(duì)貧困人口精準(zhǔn)了解需求的基礎(chǔ)上采取有效的針對(duì)性服務(wù)，可以廣泛調(diào)動(dòng)個(gè)人和家庭參與的積極性，充分挖掘個(gè)人和家庭脫貧致富的潛能。

第三，個(gè)別化潤(rùn)化“精神扶貧”。個(gè)別化所幫扶的意義不僅在于幫扶貧困人口獲得多少物質(zhì)和資源，也不只是單純地短暫緩解其貧困壓力，更重要的是在整個(gè)幫扶過(guò)程中調(diào)動(dòng)了多少貧困人口參與扶貧的主觀能動(dòng)性，而調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性就不可避免地要堅(jiān)持個(gè)別化原則。精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施確實(shí)解決了不少貧困人口的物質(zhì)需求，在國(guó)家和政府的大力投入資金和扶持下，貧困人口的生活受益有目共睹。但“精神貧困”方面仍需進(jìn)一步解決，在了解扶貧政策對(duì)村民的影響和作用時(shí)，筆者從村民口中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。村民方某說(shuō)：“沒(méi)有房的給你蓋房，生病的給你治病，搞產(chǎn)業(yè)的給你扶持產(chǎn)業(yè)，有上學(xué)的給你免費(fèi)義務(wù)教育，需要貸款的給你免息政策；整個(gè)幫扶過(guò)程中，所有的政策和物質(zhì)扶持都傾斜到了貧困戶手中；但如果只是單純地通過(guò)物質(zhì)扶貧，而沒(méi)有在‘扶志’方面加以引導(dǎo)和教育，有時(shí)候反倒容易引起貧困戶的不良心態(tài)，加劇貧困人口的貧困程度，他們就會(huì)產(chǎn)生自己越窮得到的資源就越多的不端想法?！本珳?zhǔn)扶貧政策助力脫貧的正面影響不言而喻，但部分貧困人口卻滋生了非理性信念，認(rèn)為越窮越能得到資源，反而不利于自主脫貧。在這種局勢(shì)下，尤其是到了扶貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)期，“精神扶貧”成為最為關(guān)鍵的實(shí)施之域，培養(yǎng)貧困人口敢于脫貧和自主脫貧的能力勢(shì)在必行。只有開(kāi)對(duì)“藥方子”，才能拔掉“窮根子”[22]。從另一個(gè)角度而言，個(gè)別化可以通過(guò)將貧困人口脫貧的內(nèi)在動(dòng)力和潛能激發(fā)出來(lái)，使其真正做到扶能力、扶決心、扶動(dòng)力。而面對(duì)那些“三留守”貧困戶，尤其是心理較為脆弱或敏感的群體，可以進(jìn)行個(gè)別互動(dòng)和情感介入，采用恰當(dāng)?shù)男睦砩鐣?huì)治療模式，調(diào)動(dòng)社區(qū)有效資源，包括教育資源、志愿者資源等，通過(guò)建立健全多方聯(lián)結(jié)機(jī)制，[23]使其生理和心理健康得到有效保障，從而使其恢復(fù)對(duì)生活的信心，并發(fā)展其社會(huì)互動(dòng)能力。

(三) 精準(zhǔn)管理階段：個(gè)別化追蹤助力管理機(jī)制

要使管理機(jī)制始終保持精準(zhǔn)高效和常態(tài)化運(yùn)作，需要保持不間斷的走訪和調(diào)查，與貧困地區(qū)和貧困家庭建立長(zhǎng)期的聯(lián)系機(jī)制。

第一，個(gè)別化促建長(zhǎng)效機(jī)制。個(gè)別化除了關(guān)注貧困人口的特殊性和價(jià)值性，其在追蹤貧困人口動(dòng)態(tài)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。在F村的實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，居住在偏遠(yuǎn)高山上的貧困戶陳某雖成為貧困戶，但卻難以與村委會(huì)保持長(zhǎng)期有效的聯(lián)系。一是因?yàn)榫幼〉牡匚恢檬制D險(xiǎn)，村干部上山不易；二是因?yàn)樽约阂膊怀Ｏ律?，且家里通信設(shè)備信號(hào)不好；三是由于自身文化水平受限，無(wú)法及時(shí)關(guān)注政策動(dòng)向或了解政策之意，不能建立有效的常態(tài)化交流機(jī)制。部分貧困戶不愿下山或搬遷而選擇久居山上的原因需要社會(huì)工作者深入了解，并與村干部或駐村幫扶干部共同做好貧困戶搬遷事宜，鏈接科技資源和信息化手段，疏通和完善村莊信息服務(wù)交流，形成較為精準(zhǔn)的電子檔案，并有效跟進(jìn)，為未來(lái)村莊管理順暢做足準(zhǔn)備。社會(huì)工作者要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，接納和鼓勵(lì)這類(lèi)貧困戶群體，實(shí)施個(gè)案服務(wù)，真正深入貧困戶的真實(shí)生活中，同時(shí)做好政策咨詢者角色，及時(shí)為貧困戶提供相關(guān)政策建議；在堅(jiān)持個(gè)別化原則的基礎(chǔ)上，分類(lèi)統(tǒng)計(jì)位處偏遠(yuǎn)之地貧困戶的生活狀態(tài)及其對(duì)政策的知曉度，并將其列為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象；必要時(shí)將基層干部與偏遠(yuǎn)之地的貧困戶召集在一起，對(duì)他們進(jìn)行有效的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，讓貧困群體以新的視野審視與基層扶貧干部之間的關(guān)系，從而構(gòu)建與貧困群體之間允洽長(zhǎng)效的溝通機(jī)制，以最佳契合點(diǎn)協(xié)助他們達(dá)成共識(shí)，建成穩(wěn)定的常態(tài)化交流機(jī)制。

第二，個(gè)別化協(xié)諧干群關(guān)系。駐村幫扶干部、基層干部和貧困人口需要保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的互動(dòng)關(guān)系。但筆者在訪談中發(fā)現(xiàn)了少數(shù)貧困人口在爭(zhēng)取“貧困戶”名額中大打出手，甚至多次上訪，與村干部形成敵對(duì)關(guān)系。F村的村干部朱某說(shuō)：“在退出考核工作中，達(dá)到了脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶，我們會(huì)取消其貧困戶資格，但該做法總會(huì)引起農(nóng)戶的不滿，因?yàn)檎l(shuí)都不愿意脫貧，他們覺(jué)得只要脫貧了自己就一無(wú)所有了；盡管我們和農(nóng)戶解釋了脫貧之后仍有政策照顧，他們也不愿意接受，會(huì)罵你做事不公平不公正?！薄蛾P(guān)于支持社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，強(qiáng)化與社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的“牽手計(jì)劃”，社會(huì)工作者及時(shí)了解易地搬遷工程的相關(guān)事宜并做好有效對(duì)接，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)特殊群體的心理疏導(dǎo)和心理支持，調(diào)動(dòng)他們的社會(huì)功能。[24]針對(duì)基層干部和扶貧工作人員，社會(huì)工作者充分鏈接社區(qū)和社會(huì)資源，扮演監(jiān)督者和服務(wù)者角色，嚴(yán)厲禁止在扶貧工作中出現(xiàn)吃拿卡要、貪污腐化現(xiàn)象，[25]做好妥洽事宜，防范基層出現(xiàn)“懶政”之風(fēng)，并通過(guò)專(zhuān)業(yè)視角分析干群之間的融合點(diǎn)和交際點(diǎn)，推進(jìn)干群之間的關(guān)系正向化發(fā)展。

第三，個(gè)別化解決“權(quán)力貧困”。阿馬蒂亞·森認(rèn)為，權(quán)利貧困是能力貧困產(chǎn)生的根本原因，權(quán)利貧困指人在社會(huì)結(jié)構(gòu)中所具有權(quán)利關(guān)系的缺乏或不平等。[26]在走訪中，村民楊某告訴我們，貧困戶事宜中有很大部分村民沒(méi)有發(fā)聲的機(jī)會(huì)，會(huì)議往往周旋在村干部和貧困戶之間，相關(guān)消息村民們有時(shí)也無(wú)從得知。楊某表示，自己曾認(rèn)為貧困戶評(píng)選有失偏頗，并在提出意見(jiàn)時(shí)遭到了孤立，“誰(shuí)得罪了干部，誰(shuí)沒(méi)有好果子吃”。由于自己也不懂得政策要求，吃了一次虧就再也不敢提什么意見(jiàn)了，以至于楊某一直認(rèn)為扶貧沒(méi)有公平之言。扶貧需要“扶真貧”，但也需要做好村民的相關(guān)工作，貧困戶的環(huán)境資源協(xié)調(diào)才能達(dá)到扶貧之舉得民心。解決精準(zhǔn)扶貧難題的關(guān)鍵路徑在于“如何扶”，如何在堅(jiān)持個(gè)別化原則的基礎(chǔ)上，做到“精扶到位”和“精準(zhǔn)到人”。扶貧過(guò)程往往忽視貧困戶乃至底層村民的主體地位，通過(guò)對(duì)貧困戶和底層群體增能賦權(quán)的干預(yù)，[27]讓他們發(fā)聲。傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)是對(duì)扶貧工作的鞭策和鼓勁，只有“群眾說(shuō)好，才是真的好”。如果只是“干部干，群眾看”[28]，扶貧效果必然不盡如人意。扶貧的真正意義是希望借政策之力提高貧困人口自力更生的脫貧能力。這里談及的個(gè)別化原則，主要是希望扶貧主體能夠重視底層群體的呼聲，視貧困人口的實(shí)際所需發(fā)揮實(shí)際之力。

(四) 精準(zhǔn)考核階段：個(gè)別化反饋創(chuàng)新評(píng)估體系

精準(zhǔn)考核和評(píng)估是驗(yàn)收扶貧效果的重要依據(jù)，但當(dāng)前的考核標(biāo)準(zhǔn)仍表現(xiàn)為單一化、“機(jī)械化”。衡量貧困戶是否脫貧應(yīng)該涉及多元視角，在考核量化指標(biāo)的基礎(chǔ)上關(guān)注質(zhì)量指標(biāo)的合理性。

第一，個(gè)別化原則打破常規(guī)考核。“脫貧攻堅(jiān)”時(shí)間緊迫、難度巨大，貧困人口數(shù)量的減少成為考核扶貧績(jī)效的重要指標(biāo)，但不免在偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)會(huì)出現(xiàn)“被脫貧”現(xiàn)象?！柏毨舻拿撠毻顺鰴C(jī)制主要是計(jì)算‘脫貧明白卡’上的扶貧資金和資源，貧困戶家里的糧食作物、家畜及工資收入等加起來(lái)達(dá)到3 015元就算脫貧(李某)。”但這個(gè)脫貧過(guò)程往往讓村民們無(wú)法接受，對(duì)于有精神問(wèn)題、喪失勞動(dòng)能力的貧困戶而言，還無(wú)法形成自主脫貧的能力。而如此“簡(jiǎn)單的機(jī)械化相加”標(biāo)準(zhǔn)不能徹底達(dá)到真正脫貧的核心要義，所以，需堅(jiān)持個(gè)別化的“獨(dú)特”視角，改變GDP至上思維，[29]有效監(jiān)督扶貧干部將扶貧工作落到實(shí)處，正視失調(diào)性困境，改變“急脫貧”之風(fēng)，杜絕干部因績(jī)效壓力而不切實(shí)際地做出浮華脫貧的情況。以個(gè)別化視角關(guān)注貧困人口的脫貧能力和內(nèi)生動(dòng)力，使精準(zhǔn)考核階段的評(píng)估過(guò)程充滿人性化和真實(shí)化，讓評(píng)估主體不僅僅有村委會(huì)或扶貧干部，評(píng)估行動(dòng)不拘泥于政府或基層工作人員單方面的行政介入，而是需要調(diào)動(dòng)村民和貧困戶等群體參與他評(píng)和自我評(píng)估當(dāng)中，讓整個(gè)評(píng)估程序具有說(shuō)服力和可靠性?？茖W(xué)的評(píng)估流程加之專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的實(shí)務(wù)過(guò)程，使脫貧成效具有可檢驗(yàn)性。

第二，個(gè)別化注重多維評(píng)估。2016 年2 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法》提出，要在2016—2020年期間每年對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作成效進(jìn)行一次第三方評(píng)估。[23]個(gè)別化原則是社會(huì)工作的一部分，其運(yùn)用可以發(fā)揮社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，從而對(duì)評(píng)估工作起到互補(bǔ)作用。對(duì)問(wèn)題的多維分析和核心把控，使個(gè)別化原則介入可及之域，深化評(píng)估路徑選擇，以專(zhuān)業(yè)理念突破理論之層，借專(zhuān)業(yè)實(shí)踐打破“同體評(píng)估”再到提倡“異體評(píng)估”[30]直到“多方評(píng)估”，有效拓寬評(píng)估內(nèi)容，從資源評(píng)估、對(duì)象評(píng)估、服務(wù)主體評(píng)估和環(huán)境評(píng)估等一系列多元空間進(jìn)行核查。

第三，個(gè)別化筑構(gòu)科學(xué)反饋機(jī)制。項(xiàng)目執(zhí)行效果的精確評(píng)估仍是當(dāng)前精準(zhǔn)脫貧的最大難題，其不僅要彰顯評(píng)估機(jī)制的科學(xué)性，還要有較強(qiáng)的操作性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。[31]評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性、有效性和真實(shí)性，必然不能離開(kāi)重要的反饋機(jī)制，而個(gè)別化原則的“接地氣”可以深入真實(shí)貧困人口的生活領(lǐng)域，將真實(shí)情況還原于考核項(xiàng)目之中，在反饋過(guò)程中彌補(bǔ)貧困人口的結(jié)構(gòu)性資源短缺問(wèn)題；通過(guò)聯(lián)合社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)，探索并形成一套較為適合當(dāng)?shù)氐姆答仚C(jī)制?！敖n立卡”雖起到記錄、反饋?zhàn)饔?，但“統(tǒng)一立檔”之人往往是村干部等基層干部，難免出現(xiàn)謊報(bào)、虛報(bào)數(shù)據(jù)等問(wèn)題。針對(duì)這種情況，我們可逐漸引入信息檢測(cè)化和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)化行動(dòng)，[32]厘清個(gè)別問(wèn)題和后果，對(duì)于貧困戶家庭的真實(shí)情況做相關(guān)電子信息追蹤，進(jìn)行不定期抽檢和走訪，直接接入與間接介入相結(jié)合，既關(guān)注貧困戶的生存動(dòng)向，也觀察其周?chē)沫h(huán)境資源流向，記錄貧困家庭的真實(shí)變化和發(fā)展，形成系統(tǒng)完備的跟蹤記錄，以全方位反饋為瞄準(zhǔn)方向，以便隨時(shí)管控。

六、結(jié)論與建議

“大難題”“硬骨頭”“深水區(qū)”成為目前精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)面臨的重要難題，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打響后，脫貧攻堅(jiān)工程可謂是農(nóng)村振興的關(guān)鍵所在。以往的扶貧政策和扶貧措施更多是以宏觀視角介入到村和實(shí)施到人，而動(dòng)用社會(huì)力量和發(fā)揮人才隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)是實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)脫貧”的重要著力點(diǎn)。個(gè)別化原則的運(yùn)用是“精準(zhǔn)發(fā)力”的基本導(dǎo)向，也是扶貧手段的重要?jiǎng)?chuàng)新，它不僅迎合了當(dāng)前扶貧政策的需要，也能有力地促進(jìn)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量參與扶貧攻堅(jiān)過(guò)程。社會(huì)工作個(gè)別化原則能夠契合扶貧實(shí)際與發(fā)展現(xiàn)實(shí)，正面解決貧困環(huán)境中的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性和長(zhǎng)期性問(wèn)題。由于深度貧困人口“自主脫貧”能力不足，若無(wú)個(gè)別化扶貧的實(shí)施和運(yùn)用，“全民脫貧”目標(biāo)就可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)。要讓社會(huì)工作在農(nóng)村貧困地區(qū)施展拳腳，仍需國(guó)家與社會(huì)共同努力，既要專(zhuān)業(yè)服務(wù)者的實(shí)力實(shí)干，又要國(guó)家政府的政策保障。但中國(guó)實(shí)際的扶貧仍面臨各種環(huán)境因素和人為因素的制約，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作扶貧項(xiàng)目也較為稀缺，個(gè)別化原則運(yùn)用在精準(zhǔn)扶貧中仍是一個(gè)被大多數(shù)人忽略的重要視角。如何讓社會(huì)工作“個(gè)別化”原則貫穿于深度貧困地區(qū)的扶貧戰(zhàn)略中，需要一套有序持續(xù)的實(shí)效手段。本文通過(guò)國(guó)家政策、社區(qū)營(yíng)造、農(nóng)戶能力建設(shè)三個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)別化原則的價(jià)值。

(一) 制度體系上行下效，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌讓渡空間

社會(huì)工作以承接政府項(xiàng)目方式實(shí)現(xiàn)服務(wù)價(jià)值，政府的政策保障與項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)是社會(huì)工作扎穩(wěn)腳跟的有力支撐。在簡(jiǎn)政放權(quán)和重心下移的治理進(jìn)程中，只有國(guó)家政策規(guī)范化，對(duì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍以政策倡導(dǎo)和資源保證，促進(jìn)社會(huì)組織有更廣闊的發(fā)展空間和更多的自主權(quán)，才能迎來(lái)社會(huì)工作發(fā)展的春天。社會(huì)工作具有一套較為科學(xué)和獨(dú)特理念的服務(wù)技巧與服務(wù)手段，始終站在“人”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)關(guān)注社會(huì)和弱勢(shì)群體的發(fā)展。在扶貧進(jìn)程中實(shí)施個(gè)別化原則是當(dāng)前貧困地區(qū)的現(xiàn)實(shí)所需，但它在實(shí)施過(guò)程中必然不同于扶貧資源的簡(jiǎn)單發(fā)放，而是更多關(guān)注如何推動(dòng)扶貧資源的再生與回流惠及效應(yīng)，其所需的前期成本和人力投入也必然較為繁重。所以，國(guó)家需更進(jìn)一步加大政策調(diào)節(jié)力度，創(chuàng)新社會(huì)保障和監(jiān)管體系，整合和優(yōu)化社會(huì)資源和載體，加大政府對(duì)社會(huì)項(xiàng)目的購(gòu)買(mǎi)，為社會(huì)工作發(fā)展注入強(qiáng)大活力與動(dòng)力，讓其有足夠施展的平臺(tái)發(fā)揮所能和專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)。政府不僅要放權(quán)于社會(huì)，還要將更多的資源投入社會(huì)，助力培育社會(huì)主體健康成長(zhǎng)，從而促進(jìn)政府與社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍不斷接軌于民生，朝著社會(huì)開(kāi)放化、流動(dòng)化和民主化方向平穩(wěn)發(fā)展。

(二) 強(qiáng)化政社民企聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)多元互動(dòng)

政府與公眾之間的博弈和妥協(xié)考驗(yàn)并影響著扶貧主體與扶貧對(duì)象二者的發(fā)展趨向。社會(huì)工作“個(gè)別化”原則的采用，有利于架構(gòu)村民與基層管理隊(duì)伍的橋梁，推進(jìn)干群關(guān)系的改善，在多元治理的新常態(tài)下形成調(diào)節(jié)鏈，以形成扶貧進(jìn)程中互動(dòng)治理、彈性調(diào)節(jié)、自治共治的良性態(tài)勢(shì)。在新形勢(shì)下，政社互動(dòng)參與不僅是政策倡導(dǎo)的有力回應(yīng)，亦是創(chuàng)新扶貧的重要渠道。“以村治村”需要通過(guò)個(gè)別化原則施以“精準(zhǔn)療效”，從而激發(fā)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，從而促成扶貧工作的“可獲得性”和“有效針對(duì)性”。面對(duì)貧困地區(qū)差異的顯著特點(diǎn)，我們應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，破除扶貧手段的“硬性”之風(fēng)，實(shí)現(xiàn)扶貧主體以“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”向“政社聯(lián)合、多方聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)變；將個(gè)別化原則貫穿于扶貧進(jìn)程，以實(shí)質(zhì)性手段協(xié)同基層政府，共同優(yōu)化扶貧資源的最大效用，以資源創(chuàng)造管理優(yōu)勢(shì)，以服務(wù)贏取民心，從而進(jìn)一步完善基層管理，推動(dòng)個(gè)別化原則的順暢實(shí)行。社會(huì)工作者要根據(jù)實(shí)地調(diào)查和評(píng)估分析，規(guī)劃切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的社區(qū)建設(shè)，協(xié)力相關(guān)部門(mén)設(shè)計(jì)和打造F村的云村河道景觀，在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)進(jìn)程中逐步完善“三味屋”與“周末農(nóng)場(chǎng)”，推動(dòng)玻璃連廊和風(fēng)雨廊橋建設(shè)；同時(shí)，協(xié)助社區(qū)組織宣傳鄉(xiāng)規(guī)民約，設(shè)計(jì)專(zhuān)題板塊主題和文化墻，以豐富當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的文化資源，擴(kuò)大社區(qū)的文化覆蓋面；根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜雾?xiàng)目的發(fā)展情況，以個(gè)別化原則考量發(fā)展路徑和有力致富點(diǎn)，逐步規(guī)劃村莊景區(qū)停車(chē)場(chǎng)和護(hù)坡?lián)鯄υO(shè)施、行車(chē)道路硬化等，科學(xué)設(shè)置景點(diǎn)服務(wù)室和景區(qū)垃圾處理點(diǎn)以及公廁改造和景區(qū)醫(yī)護(hù)室等工程，切實(shí)完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，從而營(yíng)造有當(dāng)?shù)靥厣纳鐓^(qū)氛圍。

(三) 提升農(nóng)戶主體意識(shí)，激發(fā)內(nèi)生反哺能力

深度貧困人口普遍存在文化水平較低或低能、失能問(wèn)題，短期內(nèi)的“識(shí)盲”“救盲”工作無(wú)法實(shí)現(xiàn)，“扶智”手段更是如履薄冰，因此提升“扶志”成為當(dāng)下首選的做法；同時(shí)通過(guò)啟動(dòng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將“個(gè)別化”原則與其他專(zhuān)業(yè)技能和專(zhuān)業(yè)理念共融，一方面調(diào)動(dòng)多方資源共助扶貧，滋養(yǎng)貧困地區(qū)內(nèi)生脫貧力，另一方面發(fā)揮貧困區(qū)域主體性優(yōu)勢(shì)，挖掘貧困主體的潛能和技能，激發(fā)農(nóng)戶的手藝之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)其自立輔助。社會(huì)工作“個(gè)別化”原則有利于弱勢(shì)群體的既定訴求，社會(huì)工作者通過(guò)個(gè)別化手段診療“貧困群體”的個(gè)性難題，以其精準(zhǔn)的個(gè)案服務(wù)手段，放低姿態(tài)，傾聽(tīng)弱勢(shì)群體的心聲和真實(shí)想法，借資源之力催生貧困主體的自主發(fā)展內(nèi)力；同時(shí)，建立“駐村幫扶隊(duì)+村委會(huì)+社會(huì)工作者+貧困戶”的模式，實(shí)地考察和預(yù)估特殊困難戶的發(fā)展現(xiàn)狀和需求，充分達(dá)成資源轉(zhuǎn)換，將“單項(xiàng)型外征輸入”的扶貧管理與資源引向“多元性內(nèi)展迸生”發(fā)展，向貧困地區(qū)及貧困戶輸入多元資源，從而促進(jìn)扶貧資源的可持續(xù)性，使得更多的貧困人口可以汲取資源并達(dá)到內(nèi)力“再生”和“造血”，真正提升貧困地區(qū)人口的自主脫貧動(dòng)力與實(shí)力。

如何汲他方之力于扶貧之域，仍是當(dāng)代扶貧中值得思考和探索的問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)“有質(zhì)量”“有實(shí)力”的脫貧攻堅(jiān)，任重而道遠(yuǎn)。

注釋

①② 數(shù)據(jù)均來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201802/t20180201_1579703.html.