劉引引，李精華

（東北石油大學(xué)人文科學(xué)學(xué)院，黑龍江大慶，163318）

慈善事業(yè)是社會建設(shè)的重要內(nèi)容，隨著社會的發(fā)展，我國的慈善事業(yè)快速發(fā)展，慈善組織不斷增多，各種形式的慈善活動(dòng)也日趨活躍，對社會的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。但是慈善事業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)也存在很多的問題，如慈善組織管理不夠完善、缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制等。因此需要制定一部專門的法律，來規(guī)范和促進(jìn)我國慈善事業(yè)的健康發(fā)展。慈善法是社會領(lǐng)域中的重要法律，是我國慈善制度的基礎(chǔ)性、綜合性法律。制定慈善法具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。慈善法的出臺，有助于我國的慈善事業(yè)更加規(guī)范化和法制化，從而促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展。社會工作與慈善有著密切的關(guān)系，是公益事業(yè)發(fā)展到一定階段而產(chǎn)生的，主要的源流是1869年成立的慈善組織會社和1886年發(fā)起的睦鄰運(yùn)動(dòng)。在慈善法起草過程中，民政部曾提出一個(gè)大致的估算標(biāo)準(zhǔn)：基金會全部可以認(rèn)定為慈善組織，社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位中大約有三分之一可以認(rèn)定為慈善組織。由此可見，有很多的社會工作機(jī)構(gòu)都屬于慈善組織，因此慈善法的出臺對社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展也有至關(guān)重要的影響，慈善法中的很多規(guī)范同樣對被認(rèn)定為慈善組織的社會工作機(jī)構(gòu)起到規(guī)范作用。對于社會工作機(jī)構(gòu)而言，慈善法的出臺既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，慈善法的相關(guān)規(guī)定促進(jìn)了社會工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展，但是另一個(gè)方面也對社會工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展提出了更高的要求。

一、慈善法的出臺對社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的促進(jìn)作用

（一）有利于提高社會工作機(jī)構(gòu)自身的獨(dú)立性和自主性

社會工作機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和自主權(quán)問題一直以來備受爭議，社會工作有一定程度上的自主權(quán)，機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展卻沒有獨(dú)立性可言。社會工作機(jī)構(gòu)一度被當(dāng)作是“政府的腿”，缺乏獨(dú)立性，資金來源比較單一。主要原因在于社會機(jī)構(gòu)的運(yùn)作主要采取政府購買服務(wù)的形式，這也就意味著社會工作機(jī)構(gòu)的絕大部分資金來源于政府，社會工作機(jī)構(gòu)的生存發(fā)展過度依賴于政府，也就不具備自身的獨(dú)立性。法律、行政法規(guī)規(guī)定自登記之日起可以公開募捐的基金會和社會團(tuán)體，由民政部門直接發(fā)給公開募捐資格證書（慈善法第二十二條），符合條件的慈善組織可以采用公募的方式來籌集慈善資金，拓寬了社會工作機(jī)構(gòu)的資金獲取渠道，改變了原來的主要資金來源是通過政府購買服務(wù)的方式，在資金的籌集方面有了更多的可選擇性，在一定程度上提高了社會工作機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和自主性。社會工作機(jī)構(gòu)可以用公募來的資金，在科學(xué)評估服務(wù)對象真正需求的基礎(chǔ)之上，開展相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)，真正做到以案主為中心，而非過度追求社會效益忽略了案主的真正需求。

（二）有利于提高社會工作人才的待遇

符合慈善法規(guī)定的社會工作機(jī)構(gòu)享有相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，節(jié)約了機(jī)構(gòu)的運(yùn)營成本，有公開募捐資格的機(jī)構(gòu)也可通公募籌集機(jī)構(gòu)的資金，改善了機(jī)構(gòu)的資金狀況。一個(gè)社會工作機(jī)構(gòu)想要生存和發(fā)展最重要的是能夠提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而這些服務(wù)恰恰是專業(yè)的社會工作者所提供的。在社會工作機(jī)構(gòu)的實(shí)際運(yùn)營中，都面臨著人才流失的問題，很多專業(yè)的社會工作者紛紛轉(zhuǎn)向其他行業(yè)，人才流失的重要原因之一就是社會工作人員的福利待遇較低，慈善法的相關(guān)規(guī)定讓社會工作機(jī)構(gòu)有更多的資金，可以在一定程度上提高社會工作者的待遇，從而有效地改善社會工作中的人才流失問題，促進(jìn)社會工作機(jī)構(gòu)更好地發(fā)展。

（三）有利于提高社會工作機(jī)構(gòu)的知名度

盡管社會工作機(jī)構(gòu)在助人和維護(hù)社會穩(wěn)定方面都發(fā)揮著重要的作用，但是在社會公眾中的知名度依然比較低，社會公眾對于社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)揮的功能、如何提供服務(wù)、提供哪些服務(wù)等方面知之甚少，很多人不了解社會工作機(jī)構(gòu)是干什么的，更談不上在遇到自身無法解決的問題時(shí)去向社會工作機(jī)構(gòu)尋求幫助。慈善法的出臺在法律層面將社工機(jī)構(gòu)稱為社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)二字突出了社會工作機(jī)構(gòu)的重要功能，社會工作的主要職能就是向服務(wù)對象提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，慈善法的出臺，在一定程度上提高了公眾對社會公工作機(jī)構(gòu)的認(rèn)知。

（四）有利于促進(jìn)社會工作機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展

慈善法第十條“雙重管理制度”是重大的制度性突破。慈善法中明確了對于慈善組織的定義，即慈善組織是指依法成立，符合本法規(guī)定，以開展慈善活動(dòng)為宗旨的非營利組織；慈善組織可以采取基金會、社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織形式（慈善法第八條）。慈善法公布之前設(shè)立的慈善組織，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府民政部門申請登記；已經(jīng)設(shè)立的基金會、社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營利組織，可以向原登記的民政部門申請認(rèn)定為慈善組織（慈善法第十條）。根據(jù)慈善法的這些規(guī)定，意味著很多符合條件的社會工作機(jī)構(gòu)，都可以通過向原先登記的民政部提出申請的方式，將社會工作機(jī)構(gòu)認(rèn)定為慈善組織，享有慈善組織的一些福利政策，促進(jìn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和發(fā)展。慈善法的出臺拓寬了慈善組織的登記和認(rèn)定渠道，有助于更多小型社會工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展。慈善法規(guī)定對于慈善組織的登記采取“舊的認(rèn)定，新的登記”的方式，社會工作機(jī)構(gòu)成立以后，符合一定的條件就可以認(rèn)定為慈善組織，可以享受相關(guān)的政策優(yōu)惠，慈善組織及其取得的收入依法享受稅收優(yōu)惠（慈善法第七十九條）。社會工作機(jī)構(gòu)一旦被認(rèn)定為慈善組織就可以利用政府相關(guān)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展，讓更多的人享受到專業(yè)的社會工作服務(wù)。

二、慈善法的出臺對社會工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展提出了更高的要求

（一）對社會工作機(jī)構(gòu)自身的運(yùn)行方面提出了更高的要求

慈善組織應(yīng)當(dāng)向社會公開組織章程和決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員信息以及國務(wù)院民政部要求公開的其他信息，每年向社會公開其年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告（慈善法第七十二條）。社會工作機(jī)構(gòu)在發(fā)展的過程中需要更加規(guī)范性的管理，對資金的使用狀況、開展項(xiàng)目的情況等都要有詳細(xì)的規(guī)劃和記錄。社會工作機(jī)構(gòu)如何科學(xué)地運(yùn)用有限的的資金維持社會工作機(jī)構(gòu)自身合理有序的運(yùn)行，并且給社會大眾一個(gè)良好的交代，這對社會工作機(jī)構(gòu)自身的管理方面提出了更高的要求。

（二）對社會工作機(jī)構(gòu)服務(wù)的質(zhì)量和專業(yè)性提出了更高的要求

慈善法中強(qiáng)化了慈善組織的信息公開義務(wù)。社會工作機(jī)構(gòu)需要將項(xiàng)目開展情況進(jìn)行信息公開，這就對社會工作機(jī)構(gòu)開展服務(wù)的質(zhì)量和專業(yè)性提出了更高的要求，服務(wù)對象、社會大眾和相關(guān)部門會對社會工作機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。社會工作機(jī)構(gòu)想要獲得健康的發(fā)展，保證機(jī)構(gòu)公共責(zé)任的良好實(shí)現(xiàn)需要接受監(jiān)督，不僅包括內(nèi)部的自我約束也包括外部的社會監(jiān)督。社會工作利用募集來的資金開展相關(guān)服務(wù)，有責(zé)任對社會公眾和資金的提供者做出一個(gè)良好的交代。專業(yè)的服務(wù)是社會工作機(jī)構(gòu)的立身之本，在專業(yè)價(jià)值觀指導(dǎo)下對服務(wù)對象提供社會工作專業(yè)性的服務(wù)是社會工作機(jī)構(gòu)區(qū)別于其他組織的重要特征。社會工作機(jī)構(gòu)必須提供更加專業(yè)化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才能在社會大眾和服務(wù)對象中獲得一個(gè)較好的評價(jià)，塑造社會工作機(jī)構(gòu)的良好形象。

（三）對社會工作機(jī)構(gòu)間的內(nèi)部競爭提出了更高的要求

慈善法中的“雙重管理制度”使社會工作機(jī)構(gòu)的數(shù)量不斷增多，但社會上的資源和資金是有限的，當(dāng)社會工作機(jī)構(gòu)大量增多，如何保證機(jī)構(gòu)之間的良性競爭是一個(gè)不可忽略的問題。社會工作機(jī)構(gòu)可能會為了爭奪資源，在相互競爭的過程中一味注重功利化的效果而忽視了對受助者的責(zé)任。社會工作服務(wù)是要以案主為中心的，面對激烈的競爭，社會工作機(jī)構(gòu)往往會忽略掉這重要的一點(diǎn)，而將主要的精力放在與其他機(jī)構(gòu)的競爭方面，這就對社會工作機(jī)構(gòu)間的內(nèi)部競爭提出了更高的要求。社會工作機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)行業(yè)自律，堅(jiān)持將服務(wù)對象的利益放在首位，與其他的社會工作機(jī)構(gòu)良性競爭，做到在競爭中合作，在合作中競爭，共同進(jìn)步，以實(shí)現(xiàn)服務(wù)對象利益最大化和提升機(jī)構(gòu)自身服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)性為重點(diǎn)。

三、慈善法背景下社會工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展路徑探析

（一）構(gòu)建社會支持網(wǎng)絡(luò)，積極拓寬資金來源，提高社會工作機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和自主性

目前社會工作機(jī)構(gòu)的主要資金來源仍然是政府購買服務(wù)，慈善法的頒布促進(jìn)了社會工作機(jī)構(gòu)拓寬資金的來源。資源依賴?yán)碚摰幕炯僭O(shè)是“沒有一個(gè)組織可以自給自足，都必須與環(huán)境交換以獲得生存”。社會工作機(jī)構(gòu)想要生存發(fā)展，必須依賴相應(yīng)的資源，社會工作機(jī)構(gòu)通過政府購買服務(wù)的方式與政府“交換”，政府為社會工作機(jī)構(gòu)的生存發(fā)展提供必要的資源，社會工作機(jī)構(gòu)則協(xié)助政府解決相關(guān)社會問題，同時(shí)依托政府而存在。所以社會工作機(jī)構(gòu)所做的工作基本上都是從政府角度出發(fā)的，自主開展的活動(dòng)很少。社會工作機(jī)構(gòu)如果擴(kuò)大資源獲取渠道，就不會僅僅依附于政府而存在，將會大大增加其自主性和獨(dú)立性，自主運(yùn)用專業(yè)知識和技巧開展活動(dòng)。社會工作機(jī)構(gòu)在運(yùn)行的過程中要加強(qiáng)與政府、企業(yè)、公眾和其他社會工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與互動(dòng)。社會工作在服務(wù)的過程中需要運(yùn)用各個(gè)方面資源，因此建立廣泛而堅(jiān)實(shí)的社會資源支持網(wǎng)絡(luò)非常必要。社會工作機(jī)構(gòu)要想提高自身的獨(dú)立性，就必須積極利用其他的資金來源，從社會、企業(yè)各個(gè)方面籌集資金，這樣方能減少對政府的依賴，提高自身的獨(dú)立性，不再充當(dāng)“政府的腿”，充分鍛煉社會工作機(jī)構(gòu)自身的“造血功能”。資金來源渠道拓寬了，社會工作機(jī)構(gòu)的自主性也會進(jìn)一步提升，便可以自主地分配資源，不受行政人員太多的干預(yù)，在專業(yè)助人價(jià)值觀的指導(dǎo)下開展活動(dòng)。社會工作機(jī)構(gòu)在服務(wù)的過程中充分發(fā)揮自身的自主性，在專業(yè)評估的基礎(chǔ)上，了解服務(wù)對象的真正需求，開展廣大人民真正需要的、喜聞樂見的活動(dòng)，用自己的專業(yè)知識真正服務(wù)到有需要的人，而非僅僅為了追求社會效應(yīng)，忽略了人們真正的需求。

（二）制定更加完善的機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理制度

慈善法規(guī)定了信息公開制度，社會工作機(jī)構(gòu)得到了社會的資金支持，就要對社會相關(guān)人員有一個(gè)良好的交代，包括相關(guān)部門、資金提供者、服務(wù)對象等。如何有效地利用募捐到的資金，需要社會工作機(jī)構(gòu)制定更加完善的機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理制度。在亞里士多德的現(xiàn)代公民理論中，亞里士多德最強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)就是公民要參與到城邦的統(tǒng)治之中，強(qiáng)調(diào)社會管理。社會工作組織是公民社會中的重要載體，不僅在政府與公民之間起著紐帶作用，更需要加強(qiáng)自我管理。一般情況下，社會工作機(jī)構(gòu)較多的依附于政府，很多時(shí)候?qū)τ诜?wù)效果的評估也是“政府兜底”，有著較強(qiáng)的依賴性和行政性。無論是對一般的政府機(jī)構(gòu)還是非正式組織而言，規(guī)范的運(yùn)作和保障機(jī)制是組織保持活力和效率的前提。社會工作機(jī)構(gòu)必須提升自身的管理水平和技巧，完善機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理機(jī)制，發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，更加靈活地運(yùn)行，減少機(jī)構(gòu)運(yùn)行中的行政管理色彩。由于社會工作機(jī)構(gòu)的主要工作都是通過政府購買服務(wù)的形式進(jìn)行的，所以社會工作機(jī)構(gòu)自身在運(yùn)營方面也存在著很多的問題，如管理方面存在行政化的特點(diǎn)，不夠靈活。社會工作機(jī)構(gòu)在發(fā)展過程中可以引入專門的管理人才，使機(jī)構(gòu)的運(yùn)行更加科學(xué)、高效。

（三）提高服務(wù)的專業(yè)化與質(zhì)量，增強(qiáng)社會認(rèn)同

慈善法放寬了社會工作機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入機(jī)制，使社會工作機(jī)構(gòu)的數(shù)量大大增多。如何在眾多社會工作機(jī)構(gòu)中獲得優(yōu)勢地位，是每個(gè)社會機(jī)構(gòu)都會思考的問題。高質(zhì)量、高專業(yè)的服務(wù)才是立身之本，隨著社會的發(fā)展，人們的需求不斷多元化，問題也逐步增多，社會工作機(jī)構(gòu)需要不斷提高自身服務(wù)的專業(yè)性、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，滿足人們?nèi)找娑嘣男枨?。積極促進(jìn)社會工作本土化，使社會工作的專業(yè)方法服務(wù)于本土性的需求與問題，在借鑒國外先進(jìn)理念和方法的同時(shí)，結(jié)合當(dāng)今中國社會發(fā)展的特點(diǎn)，提高服務(wù)的專業(yè)性。社會工作機(jī)構(gòu)在提供服務(wù)的過程中應(yīng)本著“助人自助”的社會工作理念，提高服務(wù)的質(zhì)量，為受助者提供專業(yè)的服務(wù)。高質(zhì)量、高專業(yè)化的服務(wù)也有利于提高社會工作機(jī)構(gòu)的認(rèn)同度，在一定程度上促進(jìn)社會工作專業(yè)化發(fā)展。社會工作機(jī)構(gòu)在提高自身服務(wù)的專業(yè)性和質(zhì)量的同時(shí)也需要增強(qiáng)社會認(rèn)同。社會建構(gòu)主義中強(qiáng)調(diào)的“現(xiàn)實(shí)”并不是存在在于意識之外的世界，而是觀察者的精神產(chǎn)品，是一種社會建構(gòu)，這種“建構(gòu)”的現(xiàn)實(shí)也不完全是個(gè)人的產(chǎn)品，而是深受語言系統(tǒng)的影響。社會工作機(jī)構(gòu)在社會中的認(rèn)知水平較低，很多民眾對于社會工作的功能服務(wù)領(lǐng)域都不了解，甚至將社會工作機(jī)構(gòu)等同于一般的營利性企業(yè)。社會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)該抓住機(jī)遇，積極提升自身的服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)性，通過認(rèn)知建構(gòu)，加強(qiáng)公眾對社會工作機(jī)構(gòu)的社會認(rèn)同，促進(jìn)社會工作機(jī)構(gòu)自身的成長發(fā)展。社會認(rèn)同包含兩個(gè)方面，一方面是民眾的外部認(rèn)同，另一方面是機(jī)構(gòu)內(nèi)社會工作者的內(nèi)部認(rèn)同。對于內(nèi)部認(rèn)同來說，社會工作機(jī)構(gòu)就需要與媒體建立合作伙伴關(guān)系，利用媒體和互聯(lián)網(wǎng)平臺擴(kuò)大宣傳，尤其是得到服務(wù)對象認(rèn)可的、有較強(qiáng)的社會效應(yīng)的服務(wù)；對于外部認(rèn)同而言社會工作機(jī)構(gòu)需要增強(qiáng)社會工作者的歸屬感，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的文化建設(shè)，提高整體凝聚力。

（四）提高社會工作者的待遇，完善人員培訓(xùn)機(jī)制

社會工作機(jī)構(gòu)的生存發(fā)展離不開專業(yè)的社會工作者。社會工作屬于現(xiàn)代分工而產(chǎn)生的一種職業(yè)，雖然以助人為快樂，助人為職責(zé)，但畢竟是一種職業(yè)，按照亞當(dāng)斯密的勞動(dòng)價(jià)值規(guī)律，工作者的收益應(yīng)當(dāng)與其付出相一致，如果某一職業(yè)違背了亞當(dāng)斯密的勞動(dòng)價(jià)值規(guī)律，該職業(yè)的從業(yè)人員便會離開而奔向其他符合規(guī)律的職業(yè)。社會工作是一項(xiàng)職業(yè)，其工作是為受助者提供專業(yè)的服務(wù)，所以從事社會工作的工作者也應(yīng)當(dāng)享有應(yīng)有的收益。現(xiàn)實(shí)中卻存在社會工作人員收入和付出極不成比例的情況，使社會工作人才大量流失。一方面，社會工作機(jī)構(gòu)需要提高社會工作者的福利待遇，滿足其生存發(fā)展的需要，讓專業(yè)的社會工作者可以不再因?yàn)樯?jì)原因而轉(zhuǎn)向其他領(lǐng)域。另一方面，完善人才晉升和培訓(xùn)機(jī)制，對專業(yè)人才進(jìn)行嚴(yán)格的評估考核，提升社會工作者的專業(yè)服務(wù)水平，建立合理的晉升機(jī)制，拓寬員工的晉升途徑，人才晉升在評估的基礎(chǔ)上，公開透明，令有才能的人能夠充分發(fā)揮自身的才能。另外也應(yīng)加強(qiáng)對社會工作人員的培訓(xùn)，目前，大學(xué)中的社會工作專業(yè)對學(xué)生教育的重點(diǎn)依然都是理論知識方面的學(xué)習(xí)，對于剛從學(xué)校畢業(yè)從事社會工作服務(wù)的學(xué)生而言，還不能完成從理論知識到實(shí)踐的成功轉(zhuǎn)化，這就需要社會工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對社會工作者的培訓(xùn)，增強(qiáng)其專業(yè)技能，促進(jìn)員工的成長，從而提升社會工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)社會工作機(jī)構(gòu)自身能力建設(shè)

社會工作機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)是指根據(jù)機(jī)構(gòu)自身的宗旨、目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，以及所處的環(huán)境，在機(jī)構(gòu)發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)的積累中，對機(jī)構(gòu)和員工在解決社會問題、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和愿景、治理機(jī)構(gòu)、滿足機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展方面所需要的能力進(jìn)行培育的過程。很多社會工作機(jī)構(gòu)在政府購買服務(wù)的形式下運(yùn)作，缺乏危機(jī)意識，管理和實(shí)務(wù)能力不足，所以社會工作機(jī)構(gòu)在發(fā)展的過程中無論是人員管理方面還是服務(wù)提供方面都需要加強(qiáng)自身的能力建設(shè)。優(yōu)勝劣汰的法則在社會工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展過程中同樣適用，一個(gè)社會工作機(jī)構(gòu)想要在社會中得到生存和發(fā)展，必須對自身的性質(zhì)做一個(gè)準(zhǔn)確的定位，明確社會工作機(jī)構(gòu)所擁有的資源，機(jī)構(gòu)主要的服務(wù)領(lǐng)域和發(fā)展目標(biāo)。社會工作服務(wù)的人群很多，服務(wù)方法多種多樣，一個(gè)機(jī)構(gòu)不可能用所有的專業(yè)方法服務(wù)所有的人群。社會工作機(jī)構(gòu)在眾多的服務(wù)機(jī)構(gòu)中想要贏得發(fā)展必須要體現(xiàn)自身的獨(dú)特性和專業(yè)性，針對某一個(gè)或幾個(gè)特定的領(lǐng)域和人群提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，不斷提升服務(wù)的專業(yè)水平，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)的發(fā)展特色。社會工作機(jī)構(gòu)需要立足于某些特殊性的問題，開展體現(xiàn)社會工作專業(yè)性的服務(wù)。