李化樹 沈 華

（1.西華師范大學(xué)四川省教育發(fā)展研究中心，四川 南充 637000; 2.電子科技大學(xué)公共管理學(xué)院，四川 成都 611731）

按照“一帶一路”倡議，絲綢之路分為海陸兩線，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家共50個，依據(jù)其地理分布，可分為北線、中線和南線三條。北線為中蒙俄經(jīng)濟(jì)合作走廊，也稱作新亞歐大陸橋，從中國出發(fā)，經(jīng)哈薩克斯坦，穿過俄羅斯南部，再經(jīng)過烏克蘭、白俄羅斯一帶，最后經(jīng)波蘭等東歐國家，與西歐相連，主要涵蓋中東歐國家，一共22個。中線是指中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)合作走廊，從中國出發(fā)，經(jīng)吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等中亞國家，到土庫曼斯坦后，沿著里海沿岸，經(jīng)土耳其，抵達(dá)歐洲，主要涵蓋中亞及西亞國家，一共23個。南線是中國-中南半島經(jīng)濟(jì)合作走廊，從中國出發(fā)，穿過阿富汗、巴基斯坦，經(jīng)伊朗進(jìn)入阿拉伯半島，主要涵蓋南亞國家一共是5 個[1]。

基于1999-2016年的縱向高等教育數(shù)據(jù)，選擇沿線50個國家的高等教育毛入學(xué)率、高等教育生均財政支出占人均GDP比例和高等學(xué)校生師比三個指標(biāo)[2]，按北線、中線和南線劃分，對“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線50國高等教育發(fā)展水平進(jìn)行分析，為中國“一帶一路”倡議的教育行動計劃實施提出一些建議。

一、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家高等教育發(fā)展規(guī)模分析

高等教育毛入學(xué)率，作為國家高等教育發(fā)展規(guī)模的重要衡量指標(biāo)[3]，指的是18-24歲年齡段適齡人口接受高等教育的比例。選取了聯(lián)合國教科文組織公布的高等教育毛入學(xué)率數(shù)據(jù)[4]，再根據(jù)馬丁·特羅的高等教育三階段發(fā)展理論[5]，分析沿線國家的高等教育發(fā)展?fàn)顩r。

截止2016年統(tǒng)計，按三條路線分析，北線上除馬其頓、波黑、摩爾多瓦共和國、中國、匈牙利、羅馬尼亞六個國家外，其余16個國家均已進(jìn)入普及化階段；中線有21個國家處于大眾化階段；南線5國中除印度進(jìn)入大眾化階段外，其他4國仍處于精英化階段。

表1 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線50國高等教育毛入學(xué)率

按“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的沿線國家1999年至2016年的高等教育毛入學(xué)率發(fā)展趨勢分析，都基本保持上升趨勢。北線國家高等教育毛入學(xué)率發(fā)展速度最快，其次是中線，南線國家發(fā)展相對緩慢。

圖1 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線50國高等教育毛入學(xué)率發(fā)展趨勢

北線國家高等教育毛入學(xué)率從1999年的35.75%增長到2016年的63.8%，增長約28個百分點(diǎn)，增長率為78%，使得多數(shù)國家已經(jīng)進(jìn)入普及化階段。在這18年間，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”北線沿線國家的高等教育毛入學(xué)率保持快速增長。其中，增長最快的是阿爾巴尼亞，完成了從精英化到普及化的過程。其次，從高等教育大眾化發(fā)展為普及化的國家有蒙古、保加利亞、羅馬尼亞、斯洛伐克、克羅地亞、立陶宛、波蘭、捷克、愛沙尼亞、匈牙利和烏克蘭。在20世紀(jì)都進(jìn)入了普及化階段的是白俄羅斯、拉脫維亞、俄羅斯和斯洛文尼亞[6]。

中線國家高等教育毛入學(xué)率均值從1999年的24.35%增長到2016年的42.16%，增長了約19個百分點(diǎn)，增長率為76%，整體水平低于北線國家但高于南線國家。從大眾化階段發(fā)展到普及化階段的國家有伊朗、沙特阿拉伯、土耳其、以色列、格魯吉亞和亞美尼亞。增長最快的是土耳其，增長了大約71個百分點(diǎn)，從大眾化的初級階段邁入到高水平的普及化階段，高等教育發(fā)展規(guī)模擴(kuò)張迅速。伊朗和沙特阿拉伯的高等教育毛入學(xué)率也保持了較快的增長速度，分別增長了約50個和46個百分點(diǎn)。一直處于大眾化階段的國家有塔吉克斯坦、巴林、巴勒斯坦、哈薩克斯坦、科威特、吉爾吉斯斯坦和黎巴嫩。相反，烏茲別克斯坦和卡塔爾的高等教育毛入學(xué)率呈下降趨勢，分別下降了5個和10個百分點(diǎn)，卡塔爾居然從大眾化下滑到精英化。

南線國家從1999年的4.9%增長到2016年16.45%增長約12個百分點(diǎn)，從高等教育精英化化階段邁入大眾化階段。南線國家毛入學(xué)率為三線中最低，與中線國家相比相差約26個百分點(diǎn)，與北線國家相比落后47個百分點(diǎn)。南線的5個國家中，高等教育毛入學(xué)率還是保持增長趨勢。增幅最快的是印度，18年增長了約17個百分點(diǎn)，從精英化階段邁入大眾化階段。不丹、巴基斯坦、孟加拉國和尼泊爾的高等教育毛入學(xué)率雖然均保持增勢，但仍處于高等教育的精英化階段，距大眾化階段仍有差距。

中國高等教育從1999年的6.5%增長到2016年的16.45%，增長了約12個百分點(diǎn)，從精英化階段邁入大眾化階段。中國高等教育規(guī)模的快速增長得益于1999年高校開始擴(kuò)招，自此國家積極實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，全面推進(jìn)對高等教育深化改革加快發(fā)展，以及中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對高等教育人才的大量需求。教育部預(yù)期到2020年中國高等教育毛入學(xué)率將超過50%，進(jìn)入高等教育普及化階段[7]。預(yù)計到2035年，中國人力資源將進(jìn)入高層次開發(fā)階段，高等教育毛入學(xué)率將達(dá)到60%以上，接受高等教育的人口規(guī)模將居世界第一[8]。

二、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家高等教育財政投入分析

高等教育的財政投入是表明一國政府對高等教育重視程度。選取高等教育生均支出占人均GDP的比例，分析探討“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家政府對高等教育的投入水平。

北線國家中，高等教育生均財政支出占人均GDP比例最高的是摩爾多瓦37.65%，最低的為蒙古10.57%；中線國家比例最高的是科威特109.5%，也是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家生均財政支出占人均GDP比例最高的。科威特盛產(chǎn)石油，經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)，政府對高等教育事業(yè)發(fā)展財政投入大，教育經(jīng)費(fèi)逐年攀升[9]。最低的為吉爾吉斯斯坦，僅占5.59%。南線國家最低的是孟加拉國，為25.21%，最高的是不丹54.6%。

圖2 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線50國高等教育生均財政支出占人均GDP的比例

總的來看，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家中，南線國家高等教育生均財政支出占人均GDP普遍高于北線和中線國家。主要原因為南線國家是尼泊爾、不丹、巴基斯坦和孟加拉南亞國家，高等教育正處于精英化階段，高等教育毛入學(xué)率低，生均財政支出較高；且南線多為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的國家，人均GDP較低，使得高等教育生均財政占人均GDP的比例偏高。北線國家高等教育生均財政支出占人均GDP比例均值稍微高于中線國家。北線主要是中東歐國家，人均GDP較高，高等教育生均支出也普遍較高；中線主要是中亞和西亞地區(qū)的國家，西亞石油等自然資源豐富，因此其人均GDP較高，而且這些國家作為資源型國家僅靠自然資源等初級產(chǎn)品的貿(mào)易即可帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于高等教育人才的需求較少，因此其高等教育投入相對較少[10]。此外，中亞國家大部分都是中低收入水平國家，人均GDP較低且有50%的國家正在從高等教育大眾化階段向普及化階段轉(zhuǎn)變，高等教育毛入學(xué)率呈上升趨勢，使得高等教育生均財政支出占人均GDP的比例偏低[11]。

表3 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線50國高等院校生師人數(shù)比

三、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家高等院校師資分析

充足的教師資源是高等教育發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。生師比即教育教學(xué)機(jī)構(gòu)中學(xué)生人數(shù)與教師人數(shù)之比，是衡量教師資源充分程度的一個重要指標(biāo)，也可作為一個國家教育水平發(fā)展的指標(biāo)，從而衡量國家辦學(xué)條件及其辦學(xué)質(zhì)量的高低。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家的高等教育生師比均值為15.96：1，也就是說大約是1個老師輔導(dǎo)16個學(xué)生。世界一流大學(xué)的生師比大約在6：1到13.6：1之間[12]，而“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家的生師比主要在12-20之間?？梢姡鼐€國家高等教育的教師資源還較為缺乏。高等教育生師比較低的五個國家是黎巴嫩、土庫曼斯坦、亞美尼亞、格魯吉亞和不丹等國，說明這些國家高等教育教師數(shù)量充足，高等教育發(fā)展?jié)摿Υ?。另一方面，高等教育生師比偏高的沿線國家主要有敘利亞和尼泊爾等國，可見這些國家高等教育人力資源緊張，高等教育機(jī)構(gòu)人才儲備不足，這將在一定程度上制約本國的高等教育發(fā)展。

圖3 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線50國高等教育生師比發(fā)展趨勢

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”三線中，北線和中線國家的生師比均值相差不大，從1999-2016年其均值主要在15-20之間，距離世界一流大學(xué)6-13.6的水平尚有一段差距。北線高等教育生師比最高的是捷克，達(dá)到26.02，高等教育學(xué)生與教師人數(shù)之比最低的是克羅地亞，1個老師大約輔導(dǎo)10個學(xué)生。北線國家之間高等教育生師比差異較小，且變化趨勢平穩(wěn)，可見北線國家高等教育辦學(xué)條件差距不大且穩(wěn)定。中線國家高等教育生師比最高的是敘利亞，達(dá)到64.41，也是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家中高等教育學(xué)生與教師人數(shù)之比最高的國家。數(shù)值最低的是黎巴嫩，只有4.98。南線國家高等教育生師比均值變化幅度大，18年來增長了9.8個百分點(diǎn)。主要是由于印度高等教育生師比增長幅度大，拉高了南線國家的生師比。再由于南線國家近些年來高等教育規(guī)模有所擴(kuò)大，而辦學(xué)條件又跟不上高等教育的發(fā)展，導(dǎo)致其教師資源緊張。最高的是尼泊爾，達(dá)到60.01，數(shù)值最低的是不丹，生師比為7.75。可見，南線國家高等教育辦學(xué)條件普遍弱于北線與中線國家。

中國的高等教育在1999年高等學(xué)校擴(kuò)招之前（除“文化大革命”特殊時期）發(fā)展比較平穩(wěn)，高等教育學(xué)生與教師人數(shù)之比基本上保持在10：1[13]。中國高等學(xué)校擴(kuò)招之后，1999年到2015年，我國高等教育學(xué)生與教師人數(shù)之比逐年攀升，截止2011年達(dá)到19.49：1，高等教育教師數(shù)量不足情況嚴(yán)重。

四、發(fā)展“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”國家高等教育的政策建議

對“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家高等教育發(fā)展規(guī)模分析發(fā)現(xiàn)：北線、中線和南線的國家1999年至2016年的高等教育毛入學(xué)率都基本保持上升趨勢，但是中線和南線國家高等教育發(fā)展規(guī)模仍然較低，整體呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)水平越發(fā)達(dá)的國家，高等教育毛入學(xué)率增長速度越快的趨勢。中線和南線國家高等教育生均財政雖然普遍較高，但由于其高等教育發(fā)展規(guī)模較低，因此財政投入量還是不夠?？偟膩碇v，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家高等教育師資與世界一流大學(xué)師資相比還存在一定的差距，尤其是南線國家高等教育師資缺乏較為嚴(yán)重，這將制約高等教育規(guī)模的發(fā)展。鑒于以上研究，建議從發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加大財政投入和加強(qiáng)國際合作三個方面來積極推動沿線發(fā)展中國家的高等教育發(fā)展，從而推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家教育共同繁榮[14]。

首先，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拓展人力需求，轉(zhuǎn)換高等教育發(fā)展新動能?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”50國要在發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)促進(jìn)高等教育發(fā)展的動力作用[15]?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”國家大多是低收入的發(fā)展中國家，如阿富汗、烏茲別克斯坦、孟加拉國、不丹、巴基斯坦、尼泊爾等，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，政府無力對高等教育加大經(jīng)費(fèi)投入，高等教育發(fā)展規(guī)模受到限制。為此，必須全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)帶各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和采集業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高技能勞動力的需求量，進(jìn)而刺激高等教育規(guī)模增長。同時，積極推進(jìn)高等教育國際化，吸納海外優(yōu)質(zhì)生源，補(bǔ)齊本國高等教育人數(shù)短缺短板?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線新興經(jīng)濟(jì)體國家，如伊朗、印度、土耳其、俄羅斯等，要緊緊把握人口結(jié)構(gòu)年輕化或經(jīng)濟(jì)活力優(yōu)勢，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提檔升級，拓寬勞動力市場對高素質(zhì)與高技能知識型人才的需要，加速高等教育的發(fā)展以滿足不斷增長的社會需求。中國作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)倡議國，應(yīng)該積極順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢，在保持6.8%經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量水平，繼續(xù)擴(kuò)大對外開放，與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家和地區(qū)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)交往與合作，尤其是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的中線、南線國家的合作。暢通與各國間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，通過政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通和資金融通等,推動沿線國家經(jīng)濟(jì)的包容性增長，為其高等教育的發(fā)展注入新動力。

其次，擴(kuò)大教育供給，保障資金供應(yīng)，提升高等教育發(fā)展新動力。由于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家尤其是中線和南線的摩爾多瓦、烏克蘭、蒙古、亞美尼亞、約旦、巴勒斯坦、敘利亞、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、不丹、孟加拉國、巴基斯坦、印度14國多是中低收入國家，阿富汗、尼泊爾兩國為低收入國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為落后，因此這些國家應(yīng)當(dāng)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，從國家戰(zhàn)略層面重視發(fā)展高等教育，保證國家對高等教育的經(jīng)費(fèi)投入，減輕高校因生源減少而出現(xiàn)的經(jīng)營壓力，以高等教育的高速快速發(fā)展反哺帶動經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。按照 UNESCO（2012）報告年均1.4%的規(guī)模增速[16]，推進(jìn)中線4國亞美尼亞、約旦、吉爾吉斯斯坦和黎巴嫩到 2020 年高等教育毛入學(xué)率跨越 50%，進(jìn)入普及化國家行列。推動目前尚處于精英高等教育階段的卡塔爾、土庫曼斯坦、阿富汗、烏茲別克斯坦、不丹、巴基斯坦、孟加拉國、尼泊爾8國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%，進(jìn)入大眾化階段。在高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)展的情況下，保障政府高等教育財政支出和生均財政支出穩(wěn)中有升，大幅度增加政府高等教育財政投入總量。同時，作為“一帶一路”倡議國的中國，應(yīng)積極倡導(dǎo)設(shè)立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”高等教育合作發(fā)展專項基金[17]，通過社會捐贈、獎勵和資助等形式廣泛吸納社會資金，與金融、稅務(wù)等部門協(xié)商，在融資、投資、減免稅費(fèi)等方面給予“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線合作國家特別支持。打通銀行金融資金供應(yīng)鏈，增強(qiáng)合作成果轉(zhuǎn)化過程中的風(fēng)控能力?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線50國高校設(shè)立專項基金，推進(jìn)合作交流人才培養(yǎng)，支持合作項目的科學(xué)研究、技術(shù)的開發(fā)創(chuàng)新。企業(yè)要進(jìn)行市場融資，建立風(fēng)險投資機(jī)制或科技成果轉(zhuǎn)化中心，為合作項目提供孵化器。為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”50國合作高校提供教育基金，建立培訓(xùn)基金，支持科研技術(shù)人員的后續(xù)發(fā)展和深造。

最后，增進(jìn)互聯(lián)互通，強(qiáng)化區(qū)域合作，培育高等教育發(fā)展新動脈。以高等教育合作與交流為牽引，建設(shè)聯(lián)通“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線50國40億人口合作發(fā)展的高等教育共同體[18]，建立高等教育區(qū)域合作協(xié)議，完善教育服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，優(yōu)化跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在以及自然人流動方式，創(chuàng)新和實施沿線50國包容性教育合作制度安排，推動教育交流合作、教育服務(wù)貿(mào)易規(guī)則更加公正、合理、包容。深化沿線50國高等院校、科研院所、研發(fā)中心科學(xué)技術(shù)合作，注重知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，助力實現(xiàn)持久和平、共同繁榮的千年夢想[19]。加強(qiáng)沿線50國教育智庫建設(shè)和話語體系建設(shè)，學(xué)會運(yùn)用世界話語傳播絲綢之路文化，講好絲綢之路故事，弘揚(yáng)絲綢之路精神，為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)提供有力理論支撐，輿論支持，文化引領(lǐng)。積極爭取聯(lián)合國及國際機(jī)構(gòu)的援助，在本國高等教育供給無法滿足需求的情況下，積極支持或者選派學(xué)生到國外大學(xué)深造學(xué)習(xí)。處于精英高等教育階段的卡塔爾、土庫曼斯坦、阿富汗、烏茲別克斯坦、不丹、巴基斯坦、孟加拉國、尼泊爾8國，要通過大力發(fā)展民辦高等教育、實現(xiàn)跨境課程資源共享、推動留學(xué)生輸入與輸出、設(shè)立國際聯(lián)盟學(xué)校、開展聯(lián)合科學(xué)研究等高等教育區(qū)域合作，努力實現(xiàn)高等教育大眾化。高等教育生師比較高的捷克、阿爾巴尼亞、塞爾維亞、蒙古、土耳其、伊拉克、敘利亞、約旦、巴勒斯坦、印度、阿富汗、孟加拉國、尼泊爾等13國要通過內(nèi)培外引的辦法，與國外大學(xué)建立多種學(xué)術(shù)交流關(guān)系,積極引進(jìn)國外大學(xué)優(yōu)質(zhì)師資力量，以緩解本國師資不足的突出矛盾[20]，優(yōu)化生師比，為實現(xiàn)高等教育健康可持續(xù)發(fā)展提供人力資源保障。