沙 莎
(成都中醫(yī)藥大學養(yǎng)生康復學院,四川 成都 611137)
作為21世紀重要的戰(zhàn)略資源,人才是未來發(fā)展的第一資源,而教育是促進人才全面發(fā)展的根本途徑,教育中的各類資源是一個高校教育生態(tài)系統(tǒng)形成及發(fā)展的先決條件[1]。與其他資源不同,教育資源由人類智慧所凝結(jié)而成,具有絕對的稀缺性、有限性等特點,特別是近年來我國關(guān)于高校政策的調(diào)整與實施,使得高校教育資源短缺問題日益突出,并成為阻礙高校教育資源優(yōu)化和應用率提升的主要瓶頸與障礙。從當前實際應用情況來看,高等教育資源存在嚴重的浪費現(xiàn)象,整體利用率較低。在我國,高校中盛行著一種教育現(xiàn)象,即悖論性教育,教育資源的短缺和教育資源的嚴重浪費、低效使用現(xiàn)象共存。因此,為實現(xiàn)對高校教育資源的高效利用,使其真正效益得到穩(wěn)步提升,而加快實現(xiàn)教育資源共享理念在高等院校的深入已成為大勢所趨。
對于高校教學資源共享的研究,國外相關(guān)學者有著豐富的實踐經(jīng)驗,主要以大學城的興建最為著名,對自然發(fā)展型大學城的研究與構(gòu)建最早可追溯18~20世紀,而后期規(guī)劃建設型大學城的研究,則一直延續(xù)至上世紀五、六十年代[2]。與國內(nèi)教育發(fā)展相比,國外大學城往往是在遵循自然規(guī)律的基礎(chǔ)之上所形成并得以全面發(fā)展的,是一種具有自然性特征的教育現(xiàn)象。故此大部分研究活動的開展缺乏較強的針對性,過于片面,一般圍繞高校與社區(qū)融合、互動、發(fā)展等方面開展,尚未形成一整套綜合、完整的與大學城相關(guān)的研究機制。
在我國,各專家及學者對高校教育資源的研究長期處于一種假設狀態(tài),對專業(yè)平臺的依賴性較強,在應用實踐方面的評述及研究一片空白,如,教育資源在高校的可行性及可操作性等等。
關(guān)于共享困難問題的探究,段英彬[3](2013)在其發(fā)表文章《完善教育教學資源共建共享體系的實踐》對高校教育資源共享這一問題進行了系統(tǒng)闡述,分別提出以下幾個觀點:
一是目前我國高校教育資源在具體分布上具有不平衡性;二是對資源建設過程中重復率較高;三是缺乏明確清晰的共享理念以及健全完善的共享機制;四是評價系統(tǒng)過于教條化,亟待完善與解決。
楊賢棟[4](2015)通過高校教育信息資源共享平臺實際建設活動的開展,從兩個方面入手對高校共享發(fā)展的主要影響因素進行梳理,一方面為高校教育資源共享機制下“信息孤島”現(xiàn)象泛濫,另一方面尚未形成高效率、高水平的資源共享平臺。
胡強[5](2015)在上述研究的基礎(chǔ)之上對阻礙高校教育資源共享的因素進行了拓展,主要集中在以下幾點:第一,高校資源共享觀念未能得到全面貫徹落實;第二,教育管理體制的非健全性;第三,政府財政支持力度較低;第四,高校所統(tǒng)籌的教育資源質(zhì)量不高;第五,教師職業(yè)素養(yǎng)及專業(yè)技能嚴重不足等等。
關(guān)于共享困難的對策研究,針對高校教育資源難以實現(xiàn)共享問題的解決,相關(guān)高校及學者應從共享機制本身角度出發(fā),切實達到資源共享的目標。張謙[6](2015)等,通過對當前高校教育資源共享實際情況的分析,制定出一系列應對措施,以推動高校教育資源共享目標的實現(xiàn)。黃亞婷,曾克玲(2014)等的《高校教學信息資源應用策略研究》中指出了具體的應用方案。此外,肖雨滋、李后卿(2016)等以政府為核心研究對象,通過對政府信息資源的了解,對政府在高校教育資源共享過程中所扮演角色有了更新的認識。
隨著“國家教育振興”計劃的出臺,全國各地區(qū)高校紛紛進入擴展階段,高校教育資源分布不平衡、供求矛盾等愈演愈烈,極大地約束了高校教育的可持續(xù)發(fā)展,高校教育體制改革過程中高校教育資源嚴重不足成為當前亟待解決問題之一。從目前來看,我國在資源問題上的慣用手法是加大教育資源在各地區(qū)的投入總量,但該方式具有“高耗低效”的弊端,屬于粗放型教育方式的一種,與現(xiàn)代化教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律相違背?,F(xiàn)階段,教育資源應用渠道較為多樣化,教育資源共享化成為高校突破發(fā)展困境的重要途徑。
加強對高效教育資源共享的研究,無論是在理論性還是實踐性均具有重要現(xiàn)實意義, 一方面,通過對高校教育資源共享相關(guān)理論,如,概念、要素、分類等,更加深入了解其歷史演變過程及應用發(fā)展規(guī)律,不僅為高校教育資源共享理論的深化奠定了堅實的基礎(chǔ),且在某種程度上為高校教育資源共享政策的制定與實施指明了方向。另一方面,通過與高校教育資源共享現(xiàn)狀的有效結(jié)合,對問題形成原因進行針對性的探討,并完成解決路徑的布置,在實現(xiàn)對高效教育資源合理配置進行指導的同時,也積極推動和促進了高校教育未來健康、穩(wěn)定發(fā)展[7]。
從廣義角度來看,對于教育資源共享概念的定義主要集中在某一特定區(qū)域內(nèi),以相關(guān)教育部門為主體,努力打破應有資源之間的應用界限,確保資源共享的實現(xiàn)。教育資源共享方式及共享過程均屬于概念范圍之內(nèi),并且還囊括了關(guān)于資源共享中服務、決策、執(zhí)行以及管理等多個運行機制。同時,從資源覆蓋范圍來看,除了傳統(tǒng)人、物、財?shù)确矫娴馁Y源之外,還包括品牌資源、課程資源、信息資源、管理制度資源等等。目前,教育界相關(guān)學者對教育資源共享概念的論述尚未在意見上達成統(tǒng)一,各持己見,大致可分為兩種:一是側(cè)重教育資源的共享;二是注重運用合理化手段對教育資源進行配置。實施這種共享,可以最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有人力、財力、物力、信息資源的作用[8]。
從概念方面來看,教育資源具有一定的抽象性,難以運用具象化物體形容,具體可分為以下集中資源類型:
表-1 高校教育資源分類表
當前階段,我國在教育資源共享方面效率不高,與國外相比處于初級階段,為充分發(fā)揮高校在教育市場中競爭優(yōu)勢,高校大多以劣質(zhì)教育資源代替,對核心或者優(yōu)質(zhì)資源城進行刻意隱藏,這種做法不僅對人力、物力、財力等方面造成極大消耗,且無法保證教育資源最終共享效果,使得高校逐漸喪失參與教育資源共享的積極性與主動性。例如,在高校實驗室及其相關(guān)配套設施籌建前期,高校以組織團隊外出參觀的形式,積極學習高層次院校建設成果,但所汲取經(jīng)驗往往停留在表面硬件設施,對受參觀高校軟件設施的了解與學習少之甚少。此外,高校實驗室所更新的一切軟件設施,默認為實驗室內(nèi)部個人所有,使用范圍僅局限于實驗室內(nèi)部,外界其他單位及個人無使用權(quán)限,若遇緊急情況需上報院校領(lǐng)導,在獲得許可后提供相應支持??傮w上來看,對于高校自身所具備的競爭機制和教育體制,資源公開度相對較低,在某種程度上導致策現(xiàn)有教育資源在實際共享過程中始終處于較低層面。
從教育資源共享要素層面來看,高?;疽褜崿F(xiàn)對教育資源的共享,但對其他資源的共享,如,課程資源、人力資源及物力資源等,尚未達到平均共享水平。且伴隨著信息技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)品的大規(guī)模建設及應用,在某種程度上實現(xiàn)了對相關(guān)信息資源的有效整合。目前,教師資源共享水平普遍偏低是我國高校人力資源一大特點,高校教師多為兼職形式,在教師任職前未進行系統(tǒng)考核,無法保證教師資源共享與預期的一致性,造成最終共享效果不達標。而從高校物力資源層面來看,由于涉及固定資產(chǎn)折舊和地域限制兩方面因素的影響,高校之間的相互之間大型儀器設備等物力資源共享現(xiàn)象極為稀缺。此外,對于高校課程資源而言,其共享與任課教師自身智力成果相關(guān)聯(lián),在相關(guān)補償機制不完善的情況下,教師不愿對課件進行共享[9]。
在相關(guān)管理體制的制約條件下,高校教育資源在實際共享過程中始終遵守“扶強”的政策理念,使得高校教育資源逐漸朝“城鄉(xiāng)”二元結(jié)構(gòu)方向轉(zhuǎn)型升級。并且絕大部分高校缺乏關(guān)于教育資源和信息資源兩方面的分析與了解,衍生出一系列資源搶奪、設備及儀器重復購買等現(xiàn)象,不僅將教育資源置于各自分化局面,且對教育資源造成過度消耗和浪費。另外,無論是從高校建設規(guī)模還是教育類型方面,各高校之間均存在一定差異,不同層次高校對教育資源的需求也不盡相同,資源充足學校與資源短缺學校相較,共享積極性相對較低。究其原因主要是由于高校現(xiàn)有教育資源缺乏相關(guān)機構(gòu)對其進行協(xié)調(diào)管理及合理配置,造成資源整體利用率地下,與預期效果相距甚遠。
高校教育資源共享效果不理想,很大一部分原因是由于對教育資源發(fā)展成果的重視程度不高,相關(guān)市場體制尚未建立完善等。首先,在國家高等教育相關(guān)機制的制約條件下,各高校在具體辦學過程中辦學權(quán)利的喪失,使得其在專業(yè)設置、學科教育及人事編制過程中不斷問題及矛盾產(chǎn)生,使得各類沖突市場發(fā)生于高校教育資源實際應用過程中,導致各部門和相關(guān)機構(gòu)之間資源共享目標無法真正實現(xiàn)。其次,未能使市場調(diào)節(jié)作用得到最大限度的發(fā)揮,教育資源共享所采用的分配機制缺乏科學性和合理性,無法保證高校教育資源共享積極性、質(zhì)量、效率的全面提升。此外,現(xiàn)代教育背景下,高校對教育資源的需求量的較大,應加快實現(xiàn)合理化市場調(diào)節(jié)機制與教育資源的深度融合,才能從根本上保證高校教育活動開展獨特性及有效性[9]。
一方面,對傳統(tǒng)教育資源共享進行思想觀念上的轉(zhuǎn)換,樹立正確的共享教育資源意識形態(tài)。首先,應從更加全面化、綜合化角度重新認識并了解教育資源共享。高校教育資源共享不能局限于數(shù)據(jù)庫、圖書館資源等網(wǎng)絡電子信息資源的共享,應對與學生教育相關(guān)的一系列資源進行共享,如,教師資源、課程資源、硬件資源等等。其次,高校教育資源共享是一項系統(tǒng)性工程,涉及多方利益,如,個體、高校及政府等等,因此,應學會從全面角度分析問題,通過反復性的研究與實踐對高校教育資源共享進行有效的把握,有效遏制教育資源共享過程中各方因利益追求所產(chǎn)生的紛爭,為高校教育資源共享提供有利環(huán)境[10]。此外,從某種意義上來看,共享并不等同于免費,高??蛇m當設置相關(guān)收費標準,不僅能夠?qū)Y源共享方的積極性與主動性進行有效刺激,且為各高校之間教育資源共享奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
另一方面,推動政府作用在高校教育資源共享過程中的積極發(fā)揮,通過對教育資源的統(tǒng)一調(diào)配及引導,實現(xiàn)教育資源整體層面的共享。當前階段,國家關(guān)于資源的有效利用提出了建立集約社會形態(tài)的建議,高校教育資源作為社會資源中的一部分將應努力全面貫徹落實這一政策,樹立正確的資源節(jié)約意識。加快完善并優(yōu)化現(xiàn)有法律法規(guī),通過各項有利政策的實施,鼓舞高校參與資源共享,提供充足、全面的法律保障,加大對教育資源共享的扶持力度,對于資源共享成果優(yōu)異的部門及單位,撥出專項資金進行獎勵與補貼,確保各方利益之間的均衡性與統(tǒng)一性[11]。政府相關(guān)主導部門還應主動賦予各高校實際辦學權(quán)利,使其在辦學方面具有一定的獨立性與自主性,從而實現(xiàn)對人事及專業(yè)的合理分配,順應自身實際發(fā)展條件,確保其實際作用的全面發(fā)揮。政府職能部門只需要對其進行監(jiān)督引導,從整體上對高校教育資源進行統(tǒng)一調(diào)配即可。
從性質(zhì)上來看,高校教育資源屬于公共產(chǎn)品中的一種,市場失靈是資源配置及共享過程中常見現(xiàn)象之一,對政府作用具有較大的依賴性。但由于目前國內(nèi)政府對教育事業(yè)的過多干預,成為高校教育資源實現(xiàn)共享過程中難以逾越的屏障。針對這一現(xiàn)狀,政府應對其地位進行重新定位,努力實現(xiàn)從直接干預向宏觀調(diào)控的積極轉(zhuǎn)變,其中,從宏觀上要做到“管住”,微觀上確?!胺砰_”,要從“越位”的地方退出,在“缺位”的地方補上。在處理政府與學校關(guān)系問題上,應采用分離式方法對政務時事進行有效處理,簡政放權(quán)。對學校和教育管理部門之間的任務職責及管理權(quán)限進一步明確。而對于市場關(guān)系的處理,應遵守并執(zhí)行市場相關(guān)準入機制與原則,確保市場運行過程中的規(guī)范化及標準化,實現(xiàn)對高校教育資源的有效調(diào)節(jié)[12]。
若要從真正意義上實現(xiàn)高校教育資源的共享,需各方對具體實施過程及相應措施進行詳細制定。一方面,對相關(guān)法律法規(guī)政進行系統(tǒng)完善,具體法律內(nèi)容除了要集高校、科研及企業(yè)于一身的相關(guān)共享法律法規(guī)之外,還確保教育資源在共享過程中的合法化,從法律角度出發(fā),促使各個高校之間的共享行為得到有效制約。同時,地方政府應及時開展與之相應的法律法規(guī)宣傳,全面闡釋法律共享,以有效指導各共享區(qū)域之間的資源,保證資源的規(guī)范性,提升高校教育資源共享制度章程的完整性。另一方面,從經(jīng)濟層面入手制定相應的法律政策,針對部分具有較大社會效應的教育資源共享項目,應放寬相關(guān)經(jīng)濟政策適當調(diào)整優(yōu)惠力度,并以資金方式對其進行補貼,確保優(yōu)惠政策作用的全面發(fā)揮,鼓勵各方積極參與至教育資源共享項目。
上世紀初期,美國某高等院校首次將開放性教育資源列入課件計劃,而所謂開放資源實質(zhì)上指的是一些不具備盈利性目的資源,運用現(xiàn)代化信息技術(shù)優(yōu)勢分享于不同對象,是一種可自由參考、查閱及應用的開放性教育類資源。隨著精品開放課程建設規(guī)劃在我國高等教育中的全面實施,高校及社會中的大量優(yōu)質(zhì)課程資源,針對高校學生免費開放,但由于教育資源受到數(shù)量的限制,其中高品質(zhì)課程資源尤為稀缺;開放資源“不開放”的實際涵義是開放課程中所采用教學資源在共享性上不符合標準,無法實現(xiàn)真正意義上的共享[13]。因此,高校應進一步增強對開放性教育資源的建設力度,以中國開放教育資源協(xié)會為核心,加快構(gòu)建一支具有高素質(zhì)、高技術(shù)水平的專業(yè)人才隊伍,豐富高校開放課程資源獲取渠道及數(shù)量,全面提升開放性課程開展質(zhì)量;建立一整套相對完整的開放教育資源成本分攤機制,高等教育中教育資源無法實現(xiàn)共享的遺憾,可通過開放教育資源進行有效彌補,并且為確保教育的公平性與公正性,其中一部分費用應由使用者承擔,可通過政府財政投入、基金會協(xié)助、企業(yè)或個人資助等方式進行相關(guān)費用的籌集。
首先,應統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。通常,各高校之間的不平衡發(fā)展,在很大程度上是非平衡性的區(qū)域發(fā)展,因此,以區(qū)域為單位逐次實現(xiàn)高校教育資源共享的可能性較高。同時,也可率先推行地區(qū)性的高校教學信息資源共享,同一地區(qū),同一類別的教師可進行存檔歸類,打破原有的聘用機制,實現(xiàn)流動聘用、合作聘用。
其次,為進一步提高學生學習興趣,高校在課堂上可實行共享政策,以公開課的形式對外開放[14]。高校課程在實際開展過程中,內(nèi)容及形式上的單一,使得學生課堂學習過程中容易產(chǎn)生枯燥及厭煩心理。而區(qū)域內(nèi)對優(yōu)秀課程的共享,可激發(fā)學生參與課堂教學活動的積極性,使將教師成就感瞬間上升,教職人員本身積極性被充分調(diào)動,有助于教師從學生角度入手,以從眾心理為依據(jù),進行課程活動及內(nèi)容的制定。
此外,加快各區(qū)域高校之間教學信息數(shù)據(jù)庫共享平臺的全面構(gòu)建,確保高校教育在各區(qū)域之間的共享。努力維護區(qū)域之間教育資源的產(chǎn)權(quán),制定區(qū)域產(chǎn)權(quán)保護法及相關(guān)政策,從而確保高校教育資源共享平臺運行過程中的安全性及穩(wěn)定性。
綜上所述,為促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展,實現(xiàn)高等教育資源共享,各高校圍繞教育資源共享體制機制等進行了全方位、系統(tǒng)性的優(yōu)化升級。但從實際開展情況來看,高校教育資源共享實踐中仍存在諸多短板,影響最終共享效果的形成[15]。因此,堅強對高校教育資源共享問題的研究,并從中探尋問題形成的主要機制,立足學校實際,努力設置應對各種應對策略,在主動服務過程中產(chǎn)生較好的經(jīng)濟和社會效益。