陳鵬，張雅君

(1.華中師范大學(xué) 政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院， 湖北 武漢 430079；2.中共玉環(huán)市委黨校， 浙江 玉環(huán) 317600)

黨的十九大報(bào)告提出“建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”的偉大目標(biāo)。中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)中首次提出了“美麗”要求，這既是對(duì)新時(shí)代中國(guó)各方面建設(shè)綜合研判的結(jié)果，也說(shuō)明生態(tài)環(huán)境問(wèn)題成為當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的主要方面之一。浙江作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想形成和發(fā)展的重要萌發(fā)地，是“綠水青山就是金山銀山”思想的最先倡導(dǎo)者和實(shí)踐者。一直以來(lái)，浙江在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治等行動(dòng)中走在全國(guó)前列，成績(jī)的取得既離不開(kāi)政府的統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)引領(lǐng)，更離不開(kāi)群眾的大力支持和積極配合。

一、問(wèn)題的提出

小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、“三改一拆”、“五水共治”、“治危拆違”等都是浙江環(huán)境整治的重要內(nèi)容，這些行動(dòng)在浙江正如火如荼地進(jìn)行著。而縱觀這些舉措，無(wú)一不是采用運(yùn)動(dòng)式的治理方式，本文將這些行動(dòng)概括為運(yùn)動(dòng)式環(huán)境治理。運(yùn)動(dòng)式環(huán)境治理主要是通過(guò)“動(dòng)員部署—清理整治—鞏固成果—檢查總結(jié)”這四個(gè)階段進(jìn)行，符合八個(gè)流程：事件出現(xiàn)→有關(guān)部門(mén)重視→成立專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組→召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)議→制定和出臺(tái)行動(dòng)方案→全面執(zhí)行行動(dòng)方案→檢查反饋(通報(bào)和召開(kāi)電視電話會(huì)議)→總結(jié)評(píng)估；滿足六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一定級(jí)別或者高級(jí)別的專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組、必須經(jīng)過(guò)多次反復(fù)的專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)、多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的成果、群眾舉報(bào)機(jī)制、治理行動(dòng)必須體現(xiàn)政治正確性[1]。

運(yùn)動(dòng)式治理，歸根結(jié)底強(qiáng)調(diào)的是權(quán)力的向上集中，政府所制定的行動(dòng)方案、動(dòng)員的各種資源、設(shè)立的各項(xiàng)考核舉措等等，都是為了實(shí)現(xiàn)壓力型體制下的考核目標(biāo)。由此可見(jiàn)，運(yùn)動(dòng)式治理更關(guān)注的是“長(zhǎng)期目標(biāo)的階段化成果”。例如，小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、“三改一拆”“五水共治”等這類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)長(zhǎng)遠(yuǎn)，但政府把這些目標(biāo)按時(shí)間進(jìn)行倒排，通過(guò)層層落實(shí)、層層提前，最終在較短時(shí)間內(nèi)完成“預(yù)期”目標(biāo)，完成上級(jí)對(duì)自身的考核。在這種情況下，政府更多的是運(yùn)用國(guó)家權(quán)力的直接滲透，對(duì)農(nóng)村基層進(jìn)行控制和改變。值得注意的是，這種治理方式有明顯的缺陷，就是無(wú)法從根本上建立針對(duì)某個(gè)問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，因而一直出現(xiàn)反復(fù)性、周期性和間歇性的特點(diǎn)。

在整個(gè)運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，不管是各級(jí)政府，還是學(xué)界，更多關(guān)注的是政府部門(mén)的作為與精英主體的行動(dòng)，包括各級(jí)機(jī)關(guān)干部和村居干部(主要是村書(shū)記和村民主任等主職干部)，而忽視了最重要的參與主體——群眾。在具體實(shí)踐中，往往容易陷入“發(fā)動(dòng)群眾與質(zhì)疑群眾”的悖論中。研究表明，在農(nóng)村環(huán)境治理中，公民參與總體上呈現(xiàn)“高度關(guān)注、低度參與”的態(tài)勢(shì)，表現(xiàn)為“被動(dòng)參與、觀念性參與、事后參與、參與行為的無(wú)序性和環(huán)保NGO參與缺失”等“不理想狀態(tài)”，這其中的主要原因?yàn)椤皟?nèi)部動(dòng)力疲軟、外部動(dòng)力不足和農(nóng)村環(huán)保法規(guī)制度不健全等”[2]。相較于其他專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，環(huán)境整治更應(yīng)該且必須吸納群眾參與，這是由運(yùn)動(dòng)對(duì)象的特性所決定的。例如，小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的對(duì)象包括城鎮(zhèn)秩序、城鎮(zhèn)衛(wèi)生、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌等，這其中最主要的是亂搭亂建和群眾房前屋后的臨時(shí)建筑，這直接關(guān)系到群眾利益。如不能正確處理好專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中目標(biāo)與手段、執(zhí)行主體與執(zhí)行客體之間的關(guān)系，很容易出現(xiàn)不穩(wěn)定現(xiàn)象。因而，在農(nóng)村環(huán)境整治中，除了要強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)式治理之外，更應(yīng)該關(guān)注群眾，傾聽(tīng)群眾呼聲，進(jìn)而保護(hù)群眾利益。如何實(shí)現(xiàn)政府預(yù)期目標(biāo)，將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的任務(wù)落實(shí)到最基層，關(guān)鍵的是要得到群眾的支持，而這其中的關(guān)鍵是就群眾為何要接受，并且如何接受這個(gè)目標(biāo)，達(dá)成共識(shí)，形成合力。話語(yǔ)作為一種符號(hào)權(quán)力如何運(yùn)作并滲透到鄉(xiāng)村社會(huì)，一直是學(xué)界研究的焦點(diǎn)，學(xué)界普遍側(cè)重于意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)在中國(guó)基層發(fā)揮作用的運(yùn)行機(jī)制，但缺少群眾對(duì)建構(gòu)性話語(yǔ)的研究，缺少?gòu)霓r(nóng)民的話語(yǔ)研究農(nóng)村政治[3]。本研究認(rèn)為，話語(yǔ)是聯(lián)結(jié)政府與群眾的重要途徑，將政府話語(yǔ)和群眾話語(yǔ)相融合，才能確保環(huán)境整治的順利進(jìn)行。因此，本文從話語(yǔ)的角度，借助H鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治中的具體個(gè)案，來(lái)分析農(nóng)村環(huán)境治理中的國(guó)家與群眾互動(dòng)，以此來(lái)豐富學(xué)界和地方實(shí)踐研究，并為農(nóng)村環(huán)境治理提供有益參考。

二、話語(yǔ)博弈：一個(gè)案例的延展分析

H鎮(zhèn)的環(huán)境整治工作主要分為兩個(gè)方面：一方面是工程類(lèi)，包括道路改建、入城口改造、交通標(biāo)志標(biāo)線改建等等；另一方面是整治類(lèi)，包括亂搭亂建、陳年垃圾、違章建筑、通信線路等。前者工程更多的是具有公共性質(zhì)，除了征地環(huán)節(jié)會(huì)出現(xiàn)波折外，其他環(huán)節(jié)并不會(huì)出現(xiàn)大的問(wèn)題。后者屬于整治型，直接面向群眾，面臨的治理難度較大。在這個(gè)過(guò)程中，就很容易出現(xiàn)干群矛盾，而最直接的沖突，就是話語(yǔ)沖突，即政府話語(yǔ)與群眾話語(yǔ)的沖突。政府話語(yǔ)代表的是國(guó)家權(quán)力，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)直接面向群眾，憑借的是合法與違法的絕對(duì)判斷；而群眾話語(yǔ)是群眾自身的話語(yǔ)，自發(fā)于群眾生活生產(chǎn)邏輯，依靠的是公平及其生存所需，并不是對(duì)與錯(cuò)之分。因而，兩者勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生“碰撞”，如何更好地化解矛盾就需要一種“柔性政治”策略，在完成政府目標(biāo)的前提下，采取多種方法，巧妙地化解這些問(wèn)題。

本研究選取的案例來(lái)自于H鎮(zhèn)建成區(qū)的S村，是該鎮(zhèn)的中心繁華地區(qū)，人口稠密，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施完善，群眾生活質(zhì)量和生活條件都屬于全鎮(zhèn)最佳。但由于歷史原因，該村有一個(gè)區(qū)塊(X片)還是80年代的老面貌，房子破敗不堪，道路沒(méi)有硬化，閑置土地雜草叢生，亂堆亂放現(xiàn)象普遍。為了應(yīng)對(duì)上級(jí)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治考核，H鎮(zhèn)特意成立了一支清理隊(duì)專(zhuān)門(mén)在該區(qū)塊進(jìn)行清理，這也就為后續(xù)個(gè)案提供了前置條件。

(一)砸缸事件：沖突的開(kāi)始

H鎮(zhèn)清理隊(duì)在S村X(qián)片已經(jīng)進(jìn)行了多天的清理工作，特別是亂堆在主要道路和空地上的垃圾，已經(jīng)被運(yùn)走了大部分，該片群眾對(duì)于清理工作總體上還算配合。清理隊(duì)在清理中，砸碎了一個(gè)水缸，住在該片的村委提出了質(zhì)疑：“原先不是說(shuō)好將水缸翻倒就可以了，不用砸碎，為什么現(xiàn)在又要砸碎了？”清理隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)是H鎮(zhèn)行政執(zhí)法中隊(duì)的小組長(zhǎng)，他回答到：“現(xiàn)在就是要求砸碎，不用多管?！痹摯逦?tīng)到這樣的回答很不滿意，找小組長(zhǎng)理論，阻止其繼續(xù)砸缸，小組長(zhǎng)在得知該人是村委的情況下，認(rèn)為他是故意阻擾，不僅繼續(xù)砸缸，還把該村委家的部分違建拆了。這種情況下，該村委和村民不樂(lè)意了，他們聯(lián)合起來(lái)質(zhì)問(wèn)清理隊(duì)，同時(shí)阻止其繼續(xù)清理。隨后，H鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦主任和行政執(zhí)法中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，在大致了解情況后，繼續(xù)清理垃圾，不過(guò)沒(méi)有繼續(xù)拆違建。

不難看出，在推進(jìn)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，絕大部分工作都是基層政府主導(dǎo)，而因其人力短缺、工作能力限制，只能通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)清理隊(duì)來(lái)進(jìn)行綜合整治，政府只是監(jiān)督和輔助角色。但是，清理隊(duì)主要由普通群眾組成，其目的就是按照政府的要求，完成垃圾清理的任務(wù)，在這個(gè)過(guò)程中，既可能遇到群眾的質(zhì)疑和不配合，也會(huì)遇到群眾的“抗議”。在這種情況下，清理隊(duì)并沒(méi)有化解矛盾糾紛的能力，政府必須承擔(dān)起這部分職責(zé)。因此，政府話語(yǔ)不可避免地與群眾話語(yǔ)發(fā)生“碰撞”。

(二)花壇事件：沖突的升級(jí)

砸缸事件后，H鎮(zhèn)清理隊(duì)還是繼續(xù)清理，表面上看好像并沒(méi)有阻礙，反倒比之前更加順利。但是，X片村民卻選擇用其他形式進(jìn)行反抗：一方面是向駐村干部訴苦，另一方面是拖延X(jué)片河邊的綠化種植。

在砸缸事件之后，該村駐村干部到X走訪，部分村民向其訴苦，主要是描述自己受到的不公平待遇，用村民自己的話說(shuō)，“被(鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部)報(bào)復(fù)了”，自己只是說(shuō)了一些話，多問(wèn)了幾句，鎮(zhèn)里人就拆了我們的房子(不是整間房子，只是廊下的擋風(fēng)墻)，房子本來(lái)就是危房，沒(méi)有這兩堵墻，說(shuō)不準(zhǔn)就會(huì)倒，重砌又要花費(fèi)不少錢(qián)。如果鎮(zhèn)里不拿錢(qián)來(lái)補(bǔ)，他們就要去找鎮(zhèn)黨委書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)。駐村干部在查看現(xiàn)場(chǎng)后，向村民解釋了為什么要砸缸，同時(shí)也承認(rèn)清理隊(duì)在執(zhí)行任務(wù)時(shí)沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明情況，導(dǎo)致沖突的發(fā)生。另外對(duì)于村民要求的賠償，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，并不算是拆錯(cuò)，也就不能賠償。X片臨河的部分原先存在違章建筑，在拆除完之后，鎮(zhèn)里安排種植綠化，但是有部分土地并沒(méi)有征收，這就需要在征收土地之后才能種植。而該土地所有者在經(jīng)歷了砸缸事件之后，并不同意征地，以此為手段來(lái)拖延政府的整治計(jì)劃。

群眾話語(yǔ)是群眾生產(chǎn)生活需要的反映。群眾對(duì)于環(huán)境整治行為抱著一種觀望的態(tài)度，在涉及到自身利益之前，并不會(huì)主動(dòng)參與治理活動(dòng)。在政府權(quán)力進(jìn)入村莊，需要開(kāi)展環(huán)境整治的時(shí)候，群眾首先是避讓?zhuān)澳鼙軇t避”是群眾的普遍心態(tài)。在“被清理”涉及自身利益時(shí)，群眾話語(yǔ)會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，由“避免”變?yōu)椤肮健?，即“可以拆我的違章，但別人的違章也要拆除”。這樣就在無(wú)形中給政府施加了壓力，雖然沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的對(duì)抗，但是對(duì)政府行為有了更高的要求。案例中的沖突升級(jí)，一方面是政府話語(yǔ)的“硬性沖撞”激發(fā)了群眾的“反抗”情緒，另一方面群眾在正面對(duì)抗不會(huì)占優(yōu)的情況下，轉(zhuǎn)而使用其它抗議手段。

(三)環(huán)境優(yōu)先：沖突的轉(zhuǎn)折

日益臨近的省級(jí)驗(yàn)收安排讓H鎮(zhèn)不能再因瑣事而拖延，常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)到該片做村民工作，希望村民配合。他對(duì)村民說(shuō)：“往大的說(shuō)，河邊綠化種植關(guān)系到大河兩岸的面貌，也就關(guān)系到H鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的省級(jí)驗(yàn)收，往小的說(shuō)，綠樹(shù)增綠、硬化道路是改善村民居住環(huán)境的有效手段。如果因?yàn)橹暗恼`會(huì)而延誤了驗(yàn)收，得不償失。對(duì)于之前清理隊(duì)的一些不恰當(dāng)?shù)男袨?，在以后的綜合整治行動(dòng)中，會(huì)引起重視，改變工作方式，做好群眾工作，保障整治工作的順利進(jìn)行?！蓖瑫r(shí)，村書(shū)記和村民主任也做該片村民的思想工作，最終使得綠化種植順利進(jìn)行。雖然發(fā)生了政府話語(yǔ)與群眾話語(yǔ)的“碰撞”，但是隨著政府話語(yǔ)的轉(zhuǎn)化，由“硬性沖撞”變?yōu)椤叭嵝园矒帷保偌由洗鍍晌倪m時(shí)介入進(jìn)行調(diào)解，群眾對(duì)于環(huán)境整治的認(rèn)識(shí)有了一定的改變，也愿意配合政府開(kāi)展工作。由此可見(jiàn)，政府話語(yǔ)與群眾話語(yǔ)并不必然對(duì)立，即使發(fā)生沖突，通過(guò)協(xié)商和調(diào)解，也能夠達(dá)成一致，為后續(xù)工作奠定良好的基礎(chǔ)。

在該案例中，本研究并不是只關(guān)注環(huán)境整治過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)沖突，而是將其放在一個(gè)時(shí)間序列上，觀察其對(duì)其它事件的影響，并以一個(gè)整體來(lái)分析該事件。可以說(shuō)，砸缸事件是政府治理話語(yǔ)和群眾生存話語(yǔ)之間的直接沖突，政府以其強(qiáng)力措施，拆除了村民的違章建筑，并確保清理工作的順利進(jìn)行，顯示了強(qiáng)權(quán)力對(duì)弱關(guān)系的壓制。但花壇事件的出現(xiàn)，表明在農(nóng)村社區(qū)治理中，存在著“弱者的反抗”，雖然村民的話語(yǔ)并不能在與權(quán)力話語(yǔ)的直接交鋒中取得勝利，但村民會(huì)采用其它方式進(jìn)行反抗，以此來(lái)回應(yīng)政府的直接權(quán)力。在這種沖突和博弈中，國(guó)家權(quán)力并不希望與村民產(chǎn)生不必要的沖突，而是希望以一種平穩(wěn)和諧的方式進(jìn)行處理，一方面由常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)代表的權(quán)力話語(yǔ)與村民直接對(duì)話，另一方面是借助村級(jí)內(nèi)部的關(guān)系話語(yǔ)，作通村民的工作，確保重要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。沖突可以圓滿解決的前提和基礎(chǔ)，是雙方存在著共同的目標(biāo)和原則，而化解矛盾的方式則是協(xié)商和對(duì)話。

三、話語(yǔ)融合：權(quán)力話語(yǔ)與關(guān)系話語(yǔ)的互融

話語(yǔ)政治來(lái)自于哈貝馬斯的交互性主體理論，他強(qiáng)調(diào)政治社會(huì)的“參與者并不想用暴力或妥協(xié)，而是想用溝通來(lái)解決他們之間的沖突”[4]。同時(shí)，“話語(yǔ)政治”的核心在于通過(guò)去自我中心化的政治進(jìn)程，建構(gòu)交互主體的政治模式，確保個(gè)人能夠有效地參與到政策的決定過(guò)程中，最大限度地體現(xiàn)個(gè)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。在他看來(lái)，話語(yǔ)政治需要的是聽(tīng)到每個(gè)人的聲音，因此必須進(jìn)行充分的協(xié)商和對(duì)話。本研究認(rèn)為，在農(nóng)村環(huán)境運(yùn)動(dòng)式治理過(guò)程中，基層政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但不能忽視普通村民的參與作用，不管是行動(dòng)方案的制定，還是具體任務(wù)的執(zhí)行，都需要聆聽(tīng)村民的意見(jiàn)。政府話語(yǔ)代表的是國(guó)家權(quán)力，而群眾話語(yǔ)則是農(nóng)民的生活邏輯，更多的是反映其社會(huì)關(guān)系。因此。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的有效治理，必須處理好權(quán)力話語(yǔ)與關(guān)系話語(yǔ)之間的互動(dòng)。

(一)權(quán)力話語(yǔ)的關(guān)系運(yùn)作

權(quán)力如何進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)，或者說(shuō)權(quán)力以何種方式進(jìn)入農(nóng)村，這是國(guó)家考慮的首要問(wèn)題。權(quán)力直接與社會(huì)接觸的，一般帶有強(qiáng)制性質(zhì)，而有些行為并不是需要一開(kāi)始就采取強(qiáng)制，暴力只是最后的保障。因而，基層政府在進(jìn)行行動(dòng)時(shí)，也會(huì)考慮到如何平穩(wěn)的進(jìn)入，那就要轉(zhuǎn)變直接的方式，通過(guò)一個(gè)個(gè)中間環(huán)節(jié)，最后柔性進(jìn)入。這種情況下，就產(chǎn)生了很多變通，比方說(shuō)環(huán)境整治。如果權(quán)力直接作用時(shí)發(fā)現(xiàn)與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不一致，就可以采取強(qiáng)制措施進(jìn)行整治，雖然有著很明顯的效果，但這樣的運(yùn)作需要承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)，容易產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。因此就產(chǎn)生了鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)和干群互動(dòng)，權(quán)力就留著對(duì)付治理過(guò)程中出現(xiàn)的更為復(fù)雜的情況。

首先，權(quán)力是有層級(jí)的。對(duì)應(yīng)于市—鎮(zhèn)—村的層級(jí)設(shè)置，權(quán)力也是由上級(jí)政府向下級(jí)政府傳導(dǎo)，并且有了一定的延伸，出現(xiàn)鎮(zhèn)政府向村級(jí)組織的下沉。這主要由兩方面來(lái)實(shí)現(xiàn)。一方面是通過(guò)目標(biāo)責(zé)任考核制度，將各項(xiàng)任務(wù)分解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支配村委會(huì)有很多手段，諸如“正式權(quán)力的非正式運(yùn)作”[5]、“擂”與“媒”等微觀權(quán)力技術(shù)、“利益運(yùn)作”與“情感運(yùn)作”[6]、“策略主義”等“策略型支配”[7]。制度型支配是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)建章立制的方式使鄉(xiāng)村關(guān)系穩(wěn)固化，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)組織的控制與支配，在此基礎(chǔ)上形成的鄉(xiāng)村關(guān)系，我們稱(chēng)之為制度支配型鄉(xiāng)村關(guān)系。制度就是一種新的鄉(xiāng)村治理術(shù)，它迎合了行政科層化、規(guī)范化等新的時(shí)代精神，成為了一種可供鄉(xiāng)村治理主體選擇的新的治理工具。需要強(qiáng)調(diào)的是，制度支配型關(guān)系并非是一種制度化了的支配形式，而只是鄉(xiāng)村關(guān)系變遷過(guò)程中的一種暫態(tài)。在這里，制度不是作為體制而存在，只是作為一種支配技術(shù)而存在(作為技術(shù)的制度)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用來(lái)支配村級(jí)組織的一種治理術(shù)，表現(xiàn)出明顯的工具特征。另一方面建章立制是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理中的一個(gè)突出特征，是鄉(xiāng)村關(guān)系實(shí)踐與互動(dòng)的重要方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極推動(dòng)鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)，但這些規(guī)章制度主要是作為技術(shù)而建構(gòu)，只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)組織的支配而采用的技術(shù)式策略。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府眼中，制度本身并不是目標(biāo)，而只是一種加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織控制的手段，是一種治理工具，實(shí)現(xiàn)對(duì)村組織的支配才是其目標(biāo)。

其次，權(quán)力強(qiáng)調(diào)的是服務(wù)性，并非行政性。有學(xué)者認(rèn)為組織的扁平化和多樣化是因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)的應(yīng)用導(dǎo)致的一個(gè)多中心權(quán)力分布。然而，國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)基層政權(quán)建設(shè)目標(biāo)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府到基層動(dòng)員，而不是行政命令，雖然表現(xiàn)出來(lái)的是自上而下國(guó)家權(quán)力的滲透，但不能改變它服務(wù)性的本質(zhì)。通過(guò)這種方式，村莊精英被吸納進(jìn)基層政權(quán)，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部與村莊精英相互溝通的平臺(tái)被搭建起來(lái)，農(nóng)村社區(qū)群眾的利益表達(dá)能夠更加有效地被動(dòng)員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層政權(quán)可以綜合各主體的利益，從源頭上化解矛盾糾紛，不僅可以提高治理效率，而且還能達(dá)到民主決策的目的。

(二)關(guān)系話語(yǔ)中的權(quán)力再生產(chǎn)

權(quán)力再生產(chǎn)源自于權(quán)力的不平等，正是因?yàn)闄?quán)力的本質(zhì)與后天強(qiáng)化，最終造成了權(quán)力秩序不平等。為了保持后天加持的權(quán)力不平等，不可避免的進(jìn)行權(quán)力再生產(chǎn)。而關(guān)系是穩(wěn)固權(quán)力再生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。這里主要從兩個(gè)層次來(lái)理解權(quán)力再生產(chǎn)。首先是從中國(guó)農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)人情關(guān)系的社會(huì)說(shuō)起，然后再解釋關(guān)系所引起的權(quán)力再生產(chǎn)。

自古以來(lái)，中國(guó)就是一個(gè)人情社會(huì)，人情與關(guān)系在社會(huì)生活中扮演著重要作用。這跟中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的結(jié)構(gòu)組成和運(yùn)行機(jī)制有密不可分的關(guān)系。傳統(tǒng)中國(guó)在儒家倫理的教育下，加上傳統(tǒng)法律規(guī)定的個(gè)人義務(wù)，再依托家族和個(gè)人長(zhǎng)期的共同生活，共同決定了中國(guó)社會(huì)是一個(gè)關(guān)系與權(quán)力相互作用下的整體。在中國(guó)政治中，權(quán)力不會(huì)被約束，存在著任意性。權(quán)力從一定意義上來(lái)說(shuō)，是一種關(guān)系，體現(xiàn)著支配和服從。換句話說(shuō)，如果一個(gè)人對(duì)另一個(gè)人能夠產(chǎn)生長(zhǎng)久的控制，并且能夠維持地位的不平等，這樣就是權(quán)力的作用。相反，關(guān)系也可以在一定程度上是權(quán)力的體現(xiàn)。所以，將權(quán)力的運(yùn)行置于關(guān)系中來(lái)考量，權(quán)力是支配與服從雙向作用的集合體，關(guān)系中的權(quán)力既表現(xiàn)出對(duì)他人的支配，也是他人對(duì)自己服從的表現(xiàn)。這種現(xiàn)象就是日常權(quán)威。

對(duì)于農(nóng)村社區(qū)的權(quán)力再生產(chǎn)，可以借用布迪厄的再生產(chǎn)理論，權(quán)力的再生產(chǎn)并不僅僅表現(xiàn)為關(guān)系的運(yùn)作，而權(quán)力自身就是再生產(chǎn)的對(duì)象。國(guó)家權(quán)力進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)，首先要在關(guān)系中進(jìn)行權(quán)力再生產(chǎn)。也可以說(shuō)，因?yàn)殛P(guān)系雙方在互動(dòng)中存在著地位、行動(dòng)能力等方面的差別，而這種差別又通過(guò)其他方式，諸如道德、暴力等方式加以維持，也就產(chǎn)生了關(guān)系的不平等。換言之，關(guān)系的不平等是權(quán)力再生產(chǎn)的前提，權(quán)力再生產(chǎn)又在實(shí)踐中持續(xù)加強(qiáng)了這種差別。因此，權(quán)力的再生產(chǎn)是如何運(yùn)作的，或者說(shuō)是通過(guò)什么手段或策略才能實(shí)現(xiàn)，關(guān)系是如何發(fā)揮作用的，這就是研究的重點(diǎn)。最直接和典型的方式就是人情或者面子，這種運(yùn)作的方式并不是直接將某人的權(quán)力轉(zhuǎn)移或者授權(quán)給另一個(gè)人，而是通過(guò)人情關(guān)系的運(yùn)作，使得另一個(gè)人的言行有了權(quán)力的背書(shū)，使得其他人服從或者依靠他。實(shí)現(xiàn)權(quán)力的再生產(chǎn)的策略選擇，可以概括為符號(hào)運(yùn)用、權(quán)威樹(shù)立以及關(guān)系固化。

在H鎮(zhèn)，原先治理手段是一種國(guó)家權(quán)力進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)的典型體現(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)，就是為了實(shí)現(xiàn)某個(gè)具體的目標(biāo)，基層政府在上級(jí)政府的指導(dǎo)下，通過(guò)基層干部把上級(jí)政策、資源，一級(jí)一級(jí)地帶入到農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力對(duì)農(nóng)村的整體滲透。在這個(gè)過(guò)程中，基層群眾的利益訴求和要求并沒(méi)有上傳途徑，只能是被動(dòng)的接受。這就造成了國(guó)家預(yù)期目標(biāo)與群眾實(shí)際需求之間的偏差，治理效果和群眾滿意度并沒(méi)有因此增加。可以說(shuō)，國(guó)家權(quán)力在農(nóng)村社區(qū)的直接運(yùn)行是有限度的，并不能達(dá)到滲透到全面的目標(biāo)。細(xì)究其過(guò)程，最主要的缺陷還是國(guó)家權(quán)力和資源的單向度，并沒(méi)有建立一個(gè)雙向的溝通交流互動(dòng)渠道。在這種情況下，要充分利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系，通過(guò)聯(lián)結(jié)基層政權(quán)、村級(jí)組織等多種主體，暢通自上而下的政策傳導(dǎo)和自下而上的意見(jiàn)反饋，把強(qiáng)制性的國(guó)家權(quán)力通過(guò)農(nóng)村社區(qū)中的關(guān)系作用，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)權(quán)力，實(shí)現(xiàn)與群眾的互動(dòng)。總之，權(quán)力與社會(huì)之間的直接接觸是不平等的，只有將社會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)化為權(quán)力，才能與權(quán)力進(jìn)行平等的協(xié)商。社會(huì)通過(guò)關(guān)系將自身轉(zhuǎn)化，成為與權(quán)力平等的對(duì)象。

(三)權(quán)力與關(guān)系的融合

權(quán)力的層級(jí)性決定了權(quán)力是一種自上而下、直至底層的“直線式”滲透。而關(guān)系在鄉(xiāng)土中國(guó)是一種“差序格局”下的同心圓式分布，形成了一種網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。單純依靠權(quán)力滲透，容易受到抵制，就像該案例所表現(xiàn)的那樣，清理任務(wù)是政府下達(dá)的，政府也希望得到群眾的支持和配合。但在實(shí)施清理過(guò)程中，部分村民并不認(rèn)可，政府權(quán)力的強(qiáng)制推進(jìn)，勢(shì)必引起群眾的反抗，如果采用更加激進(jìn)的手段，雖然能夠達(dá)成目標(biāo)，但是會(huì)損害政府的公信力。因此，政府權(quán)力總是在政府話語(yǔ)與群眾話語(yǔ)進(jìn)行溝通后，即權(quán)力與關(guān)系相融合之后才能進(jìn)入村莊。權(quán)力是為了保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而關(guān)系是確保權(quán)力有效的關(guān)鍵。特別是在基層社會(huì)，權(quán)力與關(guān)系的交織更加深入。在該案中，即便是鎮(zhèn)里的常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，在遇到村民反映的時(shí)候，首先還是與村書(shū)記聯(lián)系，確認(rèn)事情概況和程度，也想讓村里出面做群眾工作。村書(shū)記也并不會(huì)將事情絕對(duì)化，而是希望借此事，得到政府的支持，樹(shù)立在村莊中的威信。這樣，權(quán)力為關(guān)系提供了必要的支撐，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)又為權(quán)力提供了實(shí)現(xiàn)途徑。

政府話語(yǔ)與群眾話語(yǔ)具有融合的基礎(chǔ)，兩者在目標(biāo)和原則上是一致的。一方面，在目標(biāo)上，政府進(jìn)行環(huán)境綜合整治，是希望通過(guò)“三改一拆”、“五水共治”、“治危拆違”等“組合拳”，改變以往粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)“美麗中國(guó)”的目標(biāo)。同時(shí)，群眾對(duì)于生態(tài)環(huán)境、居住狀況的要求也越來(lái)越高，再加上群眾民主意識(shí)和參與意識(shí)的增強(qiáng)，有一個(gè)生態(tài)宜居的環(huán)境成為群眾的迫切要求。在這個(gè)點(diǎn)上，政府與群眾達(dá)成了共識(shí)，也奠定了政府話語(yǔ)與群眾話語(yǔ)融合的基礎(chǔ)。雙方在目標(biāo)一致的前提下進(jìn)行協(xié)商，共同為達(dá)成目標(biāo)而發(fā)揮自己的作用。另一方面，在原則上，政府行使的是公權(quán)力，代表的是人民的利益和訴求，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是群眾，因此在進(jìn)行環(huán)境整治時(shí)，必須公平地對(duì)待每一個(gè)人和每一個(gè)企業(yè)，公正地處置每一處違章和違法行為。對(duì)于群眾來(lái)說(shuō)，自己是監(jiān)督公權(quán)力行使的最重要主體。在進(jìn)行全域范圍內(nèi)的環(huán)境整治時(shí)，特別是涉及到自己的時(shí)候，群眾要求公平的呼聲明顯高漲。因此，公平是政府權(quán)力行使和群眾監(jiān)督行為的共同原則，兩者在此之下，既保證了政府環(huán)境整治的有序推進(jìn)，又得到了群眾的支持和配合。

政府話語(yǔ)與群眾話語(yǔ)具有融合的路徑，那就是群眾參與和協(xié)商民主。政府對(duì)于環(huán)境整治中的難點(diǎn)和重點(diǎn)有著清楚的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)這些工作的落實(shí)，必須緊緊依靠群眾。在發(fā)動(dòng)群眾的過(guò)程中，民主懇談和協(xié)商對(duì)接必不可少。政府將目標(biāo)和任務(wù)下發(fā)到每一個(gè)村，然后采取民主懇談的方式，邀請(qǐng)村兩委和群眾參與，明確工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和預(yù)期目標(biāo)。在遇到問(wèn)題和困難時(shí)，政府、村兩委和群眾通過(guò)協(xié)商解決。在案例中，S村因?yàn)槲恢锰厥猓蔀榇舜苇h(huán)境整治工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)村，政府投入了大量的人力物力。在整治開(kāi)始前，就明確了X區(qū)塊是重點(diǎn)整治對(duì)象，并與村兩委進(jìn)行了溝通，要求發(fā)動(dòng)該區(qū)塊的群眾自發(fā)進(jìn)行整治，村兩委也支持政府的決定，并將要求傳達(dá)給了該片村民。因此，在后續(xù)整治過(guò)程中，H鎮(zhèn)清理隊(duì)能夠順利進(jìn)入。即使遇到問(wèn)題，政府也能與村兩委、村民進(jìn)行溝通，解決問(wèn)題后繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境整治。

四、總結(jié)與結(jié)論

農(nóng)村環(huán)境治理采用運(yùn)動(dòng)式治理的方式無(wú)可厚非，需要政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮，但是忽視普通村民的存在，將給該項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展帶來(lái)巨大阻礙。與其它運(yùn)動(dòng)式專(zhuān)項(xiàng)治理的對(duì)象不同，環(huán)境整治更多的是關(guān)系到群眾的切身利益，如果單純依靠國(guó)家權(quán)力的強(qiáng)制進(jìn)入，可能取得事倍功半的結(jié)果。因此，需要借助話語(yǔ)的力量，在行動(dòng)之前，充分融合政府話語(yǔ)和群眾話語(yǔ)，做到雙方共識(shí)的達(dá)成，最后形成行動(dòng)的合力。政府話語(yǔ)與群眾話語(yǔ)并不是“對(duì)立”的，它們之間存在著融合的基礎(chǔ)和途徑。政府作為人民利益的代表，需要從解決人民群眾實(shí)際問(wèn)題出發(fā)。但是壓力型體制和運(yùn)動(dòng)式治理的背景下，政府權(quán)力強(qiáng)制性進(jìn)入農(nóng)村不可避免。為了更加順利地進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，政府話語(yǔ)必須更加“柔性”。在目標(biāo)和原則上與群眾話語(yǔ)高度契合，始終堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境改善的目標(biāo)和公平公正的原則，通過(guò)群眾參與和協(xié)商民主的方式，擴(kuò)大兩者合作的基礎(chǔ)，為最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供支持。還需注意的是，解決好政府話語(yǔ)的“耐性”，即權(quán)力的耐性，在這些運(yùn)動(dòng)式治理中，目標(biāo)的制定固然是美好的，也是為群眾考慮的，但是，“長(zhǎng)期目標(biāo)階段化成果”的誘導(dǎo)下，容易出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)式治理的激進(jìn)，為了特定階段的成果，最終影響了長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就會(huì)出現(xiàn)層層加碼、層層提前的現(xiàn)象。缺少一種長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，追求短期的目標(biāo)，既是運(yùn)動(dòng)式治理的弊端，也是“晉升錦標(biāo)賽”的癥結(jié)，從環(huán)境治理這類(lèi)與群眾切身利益關(guān)系最緊密的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)始轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮政府權(quán)力、群眾參與的作用，融合兩者的行動(dòng)，才能保證“美麗中國(guó)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。