慕良澤，曲建波

(1.山西大學(xué) 城鄉(xiāng)發(fā)展研究院，山西 太原 030006；2.山西大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，山西 太原 030006)

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的鄉(xiāng)村治理經(jīng)歷了由人民公社體制到“鄉(xiāng)政村治”模式的轉(zhuǎn)變。其中，村民自治這種鄉(xiāng)村治理體制已經(jīng)有30余載，在這期間村民自治無(wú)論在理論層面還是實(shí)踐層面都有較大的完善與發(fā)展，夯實(shí)了我國(guó)的基層民主，保障了村民民主權(quán)利，是社會(huì)主義民主政治最為廣泛的實(shí)踐。但是，在如今深化改革的浪潮中，鄉(xiāng)村發(fā)展深深地被市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化以及工業(yè)化沖擊著，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理體系面臨著巨大的挑戰(zhàn)，因此，必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系。黨的十九大報(bào)告中指出，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。本研究將對(duì)自治、法治、德治各自的淵源以及如何妥善地將三者結(jié)合起來(lái)進(jìn)行探討。

一、自治、法治、德治的淵源

在鄉(xiāng)村治理的范疇中，自治、法治、德治三者分屬不同的領(lǐng)域，在各自的領(lǐng)域發(fā)揮著各自的作用。同時(shí)，在不同時(shí)代三者所起的作用并不相同，各有其發(fā)展變化的歷程。

(一)鄉(xiāng)村自治的發(fā)展歷程

中國(guó)兩千多年的封建王朝實(shí)行的是中央集權(quán)的專制制度，從中央到地方，各級(jí)官員管轄著其治下的區(qū)域，形成了一個(gè)等級(jí)森嚴(yán)的官僚系統(tǒng)。但是“皇權(quán)不下縣”，縣以下設(shè)立的一些村社組織并非官方系統(tǒng)中的一部分，這些村社組織的負(fù)責(zé)人是當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)紳，他們負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)民眾與官府之間的關(guān)系。也就是說(shuō)，在傳統(tǒng)中國(guó)，由皇權(quán)、地方政府權(quán)力、宗族鄉(xiāng)紳三方組成的一個(gè)統(tǒng)治鏈條形成了中國(guó)古代鄉(xiāng)村治理的基本模式。在漫長(zhǎng)的歷史中，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)行“皇權(quán)不下縣、縣下皆自治”的治理方式，廣大農(nóng)村實(shí)施以“自治”為特征的治理[1]。這種自治靠的是長(zhǎng)期以來(lái)形成的習(xí)俗慣例，治理者則是有勢(shì)力的宗族和有勢(shì)力的鄉(xiāng)紳[2]。在這里，鄉(xiāng)村的自治結(jié)合了宗族、鄉(xiāng)紳的人治和德治，宗族、鄉(xiāng)紳憑借其勢(shì)力或地位得到村民認(rèn)同，很好的連接了官府與村民之間的關(guān)系，在維護(hù)鄉(xiāng)村治安、教育等方面也起著主導(dǎo)作用。

新中國(guó)成立后，鄉(xiāng)村公共生活發(fā)生了根本性的變化，國(guó)家政權(quán)深入鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村治理方式也經(jīng)歷了從“鄉(xiāng)紳自治”到“他治”再到“鄉(xiāng)政村治”的演變過(guò)程。1952年底政務(wù)院頒布了《鄉(xiāng)(行政村)人民政府組織通則》、《鄉(xiāng)(行政村)人民代表會(huì)議組織通則》，村級(jí)組織成為國(guó)家行政機(jī)關(guān)的一部分。1958年至1978年是新中國(guó)歷史上的人民公社時(shí)期，當(dāng)時(shí)，農(nóng)村基層組織即人民公社是在整個(gè)國(guó)家體制之中的。在這種“政社合一”的人民公社體制之下，鄉(xiāng)村的資源配置權(quán)被國(guó)家壟斷，鄉(xiāng)村的生產(chǎn)和生活方式依靠國(guó)家的指令和計(jì)劃來(lái)進(jìn)行，個(gè)人、組織或者共同體沒(méi)有自主治理和自由行動(dòng)的權(quán)利，所有的村莊發(fā)展目標(biāo)都遵照外部指令進(jìn)行。所以，在這一時(shí)期的鄉(xiāng)村公共生活具有強(qiáng)烈的“他治”特征。這種鄉(xiāng)村治理方式極大地壓抑了基層社會(huì)的發(fā)展活力，嚴(yán)重挫傷了村民的主動(dòng)性與積極性[3]。

在20世紀(jì)70年代后期，人民公社體制日益廢弛，十一屆三中全會(huì)以后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國(guó)普遍實(shí)行，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制也成為了改革開(kāi)放后農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的主要表現(xiàn)形式。但是家戶經(jīng)營(yíng)后農(nóng)民由公社這種國(guó)家性的地方經(jīng)濟(jì)政治共同體迅速回歸到家庭組織中，使得農(nóng)村社會(huì)面臨公共事務(wù)無(wú)人管、農(nóng)民無(wú)組織的離散和混亂問(wèn)題[4]。1980年，中國(guó)第一個(gè)村委會(huì)在廣西壯族自治區(qū)宜山縣屏南公社合寨大隊(duì)果作自然村組建，隨后在廣西范圍內(nèi)得到推廣。1982年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定，村委會(huì)是我國(guó)基層群眾自治組織，村委會(huì)的合法地位得到確立。1983年，中共中央發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)建立鄉(xiāng)政府的通知》，結(jié)束了人民公社體制，國(guó)家采取“政社分開(kāi)”的方針，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府替代舊有公社，下設(shè)村民委員會(huì)，由村委會(huì)代替執(zhí)行鄉(xiāng)政府的一些職能，各村的公共事務(wù)開(kāi)始由其村委會(huì)進(jìn)行自我管理[5]。1987年，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》通過(guò)，村民自治制度在法律上正式確立，這是一項(xiàng)新型的群眾自治制度和直接民主制度，至此，鄉(xiāng)村村民自治進(jìn)入一個(gè)以“自然村”為組織基礎(chǔ)和治理核心，以“鄉(xiāng)政村治”為基本特征的新階段。

1987年頒布的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》中規(guī)定，村民委員會(huì)設(shè)立的基礎(chǔ)單位是“自然村”，所謂自然村指的就是由村民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間在某處自然環(huán)境中聚居而自然形成的村落，這種形式的自然村有大有小，農(nóng)民居住或集中或分散，這些現(xiàn)實(shí)情況使得在自然村基礎(chǔ)上設(shè)立村民自治委員會(huì)有著很大的困難。為了使村民委員會(huì)制度更加統(tǒng)一和規(guī)范，1998年全國(guó)人大常委會(huì)修訂通過(guò)了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，從法律上將村委會(huì)的設(shè)置單位由原先的自然村改為了建制村。所謂建制村，即國(guó)家行政程序規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志而設(shè)立的村組織，是農(nóng)村基層管理單位，是國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范和規(guī)制的產(chǎn)物。1998年之后,中國(guó)村民委員會(huì)的設(shè)置基礎(chǔ)和村民自治的實(shí)現(xiàn)就是圍繞建制村展開(kāi)的[5]。1998年正式頒布的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定了基層黨組織在農(nóng)村基層民主建設(shè)中的地位和作用，補(bǔ)充了村民委員會(huì)“實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的條文。在村委會(huì)選舉程序方面，增加了村民直接提名候選人、實(shí)行差額選舉、無(wú)記名投票、設(shè)立秘密寫票處、公開(kāi)計(jì)票、選舉結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布等規(guī)定，并增加了對(duì)選舉違法行為進(jìn)行處理和罷免村民委員會(huì)成員的程序等條款，這些條款都是對(duì)基層民主的進(jìn)一步探索與推進(jìn)。村民自治發(fā)展至今，仍然在不停地探索更能解決社會(huì)生活中的復(fù)雜問(wèn)題的更為先進(jìn)的治理模式和治理體系以及通向真正自治、真正民主之路。

(二)鄉(xiāng)村法治的變遷

傳統(tǒng)中國(guó)由上至下采取的都是以人治為主、以法治為輔的統(tǒng)治模式?！胺ㄖ巍迸c“人治”是兩個(gè)有區(qū)別的概念，《鄉(xiāng)土中國(guó)》中講到，所謂法治并非以法律本身來(lái)進(jìn)行統(tǒng)治，法治其實(shí)是“人依法而治”，“所謂人治與法治之別，不在人和法這兩個(gè)字上，而是在維持秩序時(shí)所用的力量，和所根據(jù)的規(guī)范的性質(zhì)”[6]。按照費(fèi)孝通先生的觀點(diǎn)來(lái)說(shuō)，中國(guó)歷史上所謂的人治，指的便是“人依照禮來(lái)進(jìn)行統(tǒng)治”。歷史上村民的治理所依據(jù)的規(guī)則和現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的規(guī)則是有大不同的，傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)禮治社會(huì)，傳統(tǒng)下的鄉(xiāng)村治理所依據(jù)的規(guī)則便是“禮”。所謂“禮”講的是社會(huì)認(rèn)同的行為規(guī)范，判斷一個(gè)人行為的對(duì)錯(cuò)，主要是看其行為是否合于禮。禮俗規(guī)矩便是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中的“習(xí)慣法”，法律條文則是屬于“成文法”。禮治和法治的區(qū)別在于，法治靠的是國(guó)家強(qiáng)制力的推行，而禮治的維持主要依靠的是傳統(tǒng)，傳統(tǒng)指的是社會(huì)生活積累的經(jīng)驗(yàn)，這種經(jīng)驗(yàn)一代一代傳承下來(lái)，經(jīng)過(guò)日積月累，轉(zhuǎn)變成了一種行為規(guī)范，一種使人從內(nèi)心表示認(rèn)同并遵從的行為準(zhǔn)則。“皇帝無(wú)為而天下治”，其秘密就在于其依靠“禮俗”進(jìn)行統(tǒng)治，當(dāng)禮俗能夠?qū)⑸鐣?huì)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，國(guó)家法律就不需要下鄉(xiāng)了，國(guó)家更多的是“因俗而治”“依禮而治”，盡管歷史上有國(guó)法，但在鄉(xiāng)土社會(huì)中運(yùn)用極其有限，可以說(shuō)“上法下禮”、“禮主法輔”[7]。

禮治之所以可以在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)揮作用，其原因就在于傳統(tǒng)可以有效的應(yīng)付生活中的各種問(wèn)題，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)熟人社會(huì)，滿足禮治的各種條件。如今的社會(huì)生活瞬息萬(wàn)變，傳統(tǒng)的熟人社會(huì)轉(zhuǎn)變成了半熟人社會(huì)，傳統(tǒng)的“禮”在遇到現(xiàn)代的諸多問(wèn)題時(shí)，禮俗已經(jīng)不能夠?qū)ι鐣?huì)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，或者說(shuō)其調(diào)節(jié)的效力已經(jīng)大打折扣了。這時(shí)候新的并且得到普遍認(rèn)同的行為規(guī)范便出現(xiàn)了，這就是法律。禮治和法治是依存于不同的社會(huì)情態(tài)的，這里講的禮治就是普通所謂的人治，禮是傳統(tǒng)，是整個(gè)社會(huì)歷史在維持著這種規(guī)范的運(yùn)作，傳統(tǒng)不足以應(yīng)付變化著的現(xiàn)代社會(huì)，法治便成為可能。

十八大以來(lái)，國(guó)家法治化建設(shè)一直在快速進(jìn)行，關(guān)于村民自治的相關(guān)法規(guī)政策也在不斷出臺(tái)，不斷完善。2015年中央“一號(hào)文件”中指出，要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)法律體系的建設(shè)與完善，要更好的運(yùn)用法律來(lái)解決“三農(nóng)問(wèn)題”。同時(shí)，解決鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題更要因地制宜，要善于利用鄉(xiāng)規(guī)民約，將法治建設(shè)與道德建設(shè)結(jié)合起來(lái)，更好的發(fā)揮二者的作用?！耙惶?hào)文件”中還指出，要建立健全農(nóng)業(yè)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)、“三農(nóng)”支持保護(hù)等方面的相關(guān)法律制度，以此來(lái)推進(jìn)農(nóng)村的改革和發(fā)展，提高農(nóng)村基層法治水平，并且還提出了開(kāi)展農(nóng)村法治宣傳教育等等發(fā)展鄉(xiāng)村法治的意見(jiàn)與措施。這些都是我國(guó)在通向法治化國(guó)家、法治化鄉(xiāng)村建設(shè)路途上的努力。我國(guó)人口的絕大多數(shù)都在農(nóng)村，農(nóng)民是法律的最大受眾。廣大農(nóng)民所生活的農(nóng)村是建設(shè)法治中國(guó)的重要戰(zhàn)略陣地，全面建設(shè)法治中國(guó)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村[8]。農(nóng)村社會(huì)的法治化是建設(shè)法治國(guó)家的應(yīng)有之義，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,就要在農(nóng)村地區(qū)從根本上實(shí)現(xiàn)從人治向法治的轉(zhuǎn)變。然而，目前我國(guó)農(nóng)村的法治建設(shè)有些滯后，法律知識(shí)在農(nóng)村不夠普及，農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，實(shí)施狀況差。這些問(wèn)題都是制約我國(guó)走向法治，制約農(nóng)村社會(huì)走向法治的障礙。建設(shè)法治化農(nóng)村已然迫在眉睫，農(nóng)村社會(huì)的法治化道路任重而道遠(yuǎn)。

(三)鄉(xiāng)村治理的德治傳統(tǒng)

德治指的是通過(guò)道德建設(shè)來(lái)指導(dǎo)、教育人們行為的治理方式。道德作為一種軟性法律，以更高層次的行為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)約束人們的行為、督促人們自律，具有教導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)道德生活規(guī)律、調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾、教化群眾、評(píng)判是非曲直以及調(diào)節(jié)人與自然關(guān)系等功能。德治的優(yōu)點(diǎn)是是最貼近生活、貼近群眾、貼近實(shí)踐，且大多家喻戶曉、合乎倫理，便于人們遵守。

自古以來(lái)，德治在中國(guó)鄉(xiāng)村治理中一直占據(jù)著一席之位，道德在處理人際關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上起著不可或缺的作用。道德又分私德和公德，在費(fèi)孝通先生的作品中，對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)的私德有探討。《鄉(xiāng)土中國(guó)》中講，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)差序格局的社會(huì)，在這種差序格局中，“每個(gè)人都是他社會(huì)影響所推出去的圈子的中心。被圈子的波紋所推擠的就發(fā)生聯(lián)系”?！拔覀兩鐣?huì)中最重要的親屬關(guān)系就是這種丟石頭形成的同心圓波紋的性質(zhì)”，“以‘己’為中心”“像水的波紋一般一圈圈推出去，愈推愈遠(yuǎn)，也愈推愈薄”，這種富于伸縮的圈子會(huì)因?yàn)槿ψ又行娜宋锏臋?quán)勢(shì)大小而有所變化，權(quán)勢(shì)越大，圈子越大越穩(wěn)固，反之亦然[6]。在傳統(tǒng)中國(guó)，自我主義體現(xiàn)的是以自我為中心，按照親疏遠(yuǎn)近處理事情的一種方式。這就是費(fèi)孝通先生所說(shuō)的傳統(tǒng)社會(huì)中“維系著私人的道德”。傳統(tǒng)社會(huì)的鄉(xiāng)村治理中，公德相較于私德是處于缺失的境況，所起的作用也遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于私德?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)倡導(dǎo)公德的社會(huì)，公德在現(xiàn)代社會(huì)的秩序維持中起著重要作用，公德指的是個(gè)人以社會(huì)成員身份與他人交往中體現(xiàn)的德行，個(gè)人在利他行為中體現(xiàn)的德行[10]。在現(xiàn)代社會(huì)則具體表現(xiàn)為社會(huì)主義核心價(jià)值觀、榮辱觀。雖然公德和私德有著不同的內(nèi)容，但是在維系社會(huì)秩序、思想穩(wěn)定方面都起著重要作用。

從理論上來(lái)講，法治和德治是調(diào)整社會(huì)關(guān)系和治理國(guó)家的兩種方式，在國(guó)家的治理過(guò)程中，兩者并行不悖，相互補(bǔ)充，相輔相成[10]。那么，法治與德治理應(yīng)在鄉(xiāng)村治理中齊驅(qū)并駕，但是在現(xiàn)代社會(huì)的鄉(xiāng)村治理中，法治和德治并未很好的發(fā)揮其合力，甚至?xí)r常發(fā)生沖突。法治和德治發(fā)揮作用的范圍有交叉有重合，各有優(yōu)缺。道德是依靠外在或內(nèi)在的非強(qiáng)制力使人向善，內(nèi)在約束包括個(gè)人內(nèi)心信念、良心等，外在約束包括社會(huì)輿論、風(fēng)俗習(xí)慣等，法律則依靠國(guó)家強(qiáng)制力對(duì)不法行為進(jìn)行懲治使人趨善避惡。道德的功能在于其對(duì)于人性的不斷善化，而法律的功能則在于其對(duì)人性下滑的遏制，法律是最低限度的道德，為人性兜底。道德與法律作為制約人性的兩大機(jī)制，成為指導(dǎo)人的思想和行為的不可或缺的工具。

在現(xiàn)實(shí)的鄉(xiāng)村社會(huì)生活中，不少行為雖不違背法律，但卻背離了道德，從而很多行為雖然是在情理之中，但是違背了法律，導(dǎo)致鄉(xiāng)村村民在行為上的一些迷茫，也造成了治理上的一些混亂。法治與德治如何才能相輔相成，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的有序化，需要一定的手段來(lái)調(diào)和法律與道德二者之間的關(guān)系。

二、“三治結(jié)合”治理體系的內(nèi)生性與實(shí)現(xiàn)路徑

“三治結(jié)合”治理體系發(fā)源于浙江嘉興桐鄉(xiāng)，2013年，桐鄉(xiāng)率先推出“三治”建設(shè)，于2014年推向浙江全省，并隨著2017年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》的出臺(tái)而正式走向全國(guó)[11]。所以“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的出現(xiàn)不是空中樓閣，而是黨和政府在總結(jié)實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。

(一)“三治結(jié)合”治理方式的內(nèi)生性

中國(guó)實(shí)行村民自治制度已有30余載，通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的努力，農(nóng)村得到了很大的發(fā)展、農(nóng)民權(quán)益得到應(yīng)有的保障、農(nóng)村基層更加穩(wěn)定、民主政治建設(shè)也取得了較大的成就。但是，目前村民自治出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展的瓶頸期。

自1998年以來(lái)中國(guó)實(shí)行的村民自治模式是建立在建制村的基礎(chǔ)之上，在此基礎(chǔ)上實(shí)行的村民自治模式存在著不少缺陷。其一，建制村是國(guó)家的基層組織單位，也被稱為行政村，有大量的行政任務(wù)背負(fù)于身，村委會(huì)花大量時(shí)間來(lái)處理這些事務(wù)，使得村委會(huì)幾近成為上級(jí)行政機(jī)關(guān)的附屬單位，使得村民自治事務(wù)很難通過(guò)村委會(huì)加以解決，其自治趨向也更加被弱化；其二，建制村由國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，考慮的更多的是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理方面因素，對(duì)于是否有利于村民進(jìn)行自治則考慮不足。大多數(shù)建制村都是由多個(gè)自然村組成，各自然村之間在土地、村務(wù)、利益、文化、社會(huì)心理等方面都相對(duì)分割，相對(duì)獨(dú)立，各自然村間“你們村”“我們村”的村域認(rèn)知，實(shí)際上有著排他性[1]。這種排他性極大地挫傷了村民參與村事務(wù)的熱情和積極性，不利于自治的深化發(fā)展；其三，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷深入加速了村莊政治精英的流失，農(nóng)村面臨著農(nóng)業(yè)老齡化和鄉(xiāng)村空心化等風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有優(yōu)質(zhì)的村民，自然難有優(yōu)質(zhì)的村民自治[12]。同時(shí)，改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制、利益格局、思想觀念等都發(fā)生了巨大的變化，改革已進(jìn)入深水區(qū)。同時(shí)，隨著社會(huì)的發(fā)展，一些深層次的矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)，各類群體性事件開(kāi)始經(jīng)常性發(fā)生。其中農(nóng)村群體性事件便極具代表性，其廣度、深度、以及造成的破壞性都在不斷擴(kuò)大和加深。這極大的破壞了基層社會(huì)的政治穩(wěn)定，極大的影響了中國(guó)社會(huì)未來(lái)發(fā)展走向。[15]以上這些問(wèn)題都是村民自治制度自實(shí)行以來(lái)遇到的問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)村民自治的進(jìn)程產(chǎn)生著巨大的影響，使得村民自治急需新的思路、新的體系來(lái)帶領(lǐng)其繼續(xù)向前邁進(jìn)，新的三治結(jié)合治理體系的出現(xiàn)顯得尤為迫切和重要。

2017年，依法治國(guó)新十六字方針提出，即“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。在此之前，依法治國(guó)的十六字方針是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。二者放在首位的都是關(guān)于立法，關(guān)于建立完備法律體系的要求。我國(guó)于2011年已經(jīng)形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，隨著其完善和健全，可以表明有法可依已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理已經(jīng)做到有法可依。其次，鄉(xiāng)村治理法治化的關(guān)鍵是要依法行政，在實(shí)際的行政過(guò)程中，除司法機(jī)構(gòu)之外的政府行政人員的法律素養(yǎng)并不夠高，法律知識(shí)和法律意識(shí)上的不足使得他們很多時(shí)候并不能做到依法行政?；鶎幼灾谓M織村委會(huì)組成人員的法律知識(shí)和法律意識(shí)更是低下，在處理村事務(wù)的過(guò)程中帶有很大的主觀性和隨意性，對(duì)村事務(wù)的處置不當(dāng)容易損害群眾的利益，進(jìn)而影響政府和國(guó)家的形象，這會(huì)給鄉(xiāng)村治理的法治化帶來(lái)很大的困難。此外，作為法治社會(huì)下的鄉(xiāng)村村民本身的法律素養(yǎng)并不高，上級(jí)政府部門和村委會(huì)很難和村民產(chǎn)生互動(dòng)，村民對(duì)相關(guān)政策法規(guī)不甚了解，難以形成行政部門與村民之間的合力，這也是鄉(xiāng)村治理法治化道路上的障礙之一。

鄉(xiāng)村治理的德治需要具備兩個(gè)條件，其一就是道德標(biāo)準(zhǔn)明晰化，明確哪些是良好的應(yīng)該保留的道德，哪些是陳舊的過(guò)時(shí)的不符合現(xiàn)代社會(huì)的道德。其二是有一套健全的德治體制，通過(guò)這套體制來(lái)給鄉(xiāng)村治理提供指導(dǎo)。傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)講究私德的社會(huì)，現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)講求公德的社會(huì)，從傳統(tǒng)社會(huì)到現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)渡過(guò)程，盡管國(guó)家和政府通過(guò)各種各樣的媒體手段宣傳社會(huì)主義榮辱觀、社會(huì)主義核心價(jià)值觀，但是至今人們的思想觀念仍沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，仍然是私德占主要位置，公德處于缺失狀態(tài)，這種現(xiàn)狀與時(shí)代發(fā)展的主流是格格不入的，同時(shí)這種現(xiàn)狀也是極不利于德治的發(fā)展的。其次，中國(guó)古代社會(huì)德治歷經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間的演變與發(fā)展，有與當(dāng)時(shí)主流道德觀相契合的一套德治體制，主流道德觀與完善的德治體制機(jī)制共同推動(dòng)了傳統(tǒng)社會(huì)的德治的良好發(fā)展。反觀現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)還未普遍地內(nèi)化于心，傳統(tǒng)的德治體制崩潰后沒(méi)有形成新的德治體制，兩者的共同缺失使得德治幾近不存在，難以發(fā)揮其應(yīng)有的效用。

鄉(xiāng)村治理的種種問(wèn)題引出了舊有的鄉(xiāng)村治理體系中的種種漏洞，自治的深度不夠，效率低下；法治貫徹的不徹底，不完善；德治被放空，難以實(shí)現(xiàn)其在古代所發(fā)揮的效果；自治、法治、德治三者各行其是，沒(méi)有形成體系。這些問(wèn)題引起了各地對(duì)鄉(xiāng)村治理舊體系的改造和對(duì)新體系的探索，“三治結(jié)合”體系應(yīng)運(yùn)而生，在地方實(shí)踐取得一定成果后被中央并被推廣。

(二)“三治結(jié)合”治理體系的實(shí)現(xiàn)路徑

所謂“三治結(jié)合”，最重要的就是自治、法治、德治的結(jié)合，這種結(jié)合并不是一加一等于二的簡(jiǎn)單結(jié)合，而是全面的更加有深度的結(jié)合，這就要求在具體的實(shí)踐中要按照正確的方法去對(duì)新的鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)行探索與完善。

以德治為基礎(chǔ)。樹(shù)立明確的道德標(biāo)準(zhǔn)，建立健全德治相關(guān)機(jī)制。從古至今，“德治”一直都是治理國(guó)家的一個(gè)主要方式，儒家的倫理思想在約束廣大農(nóng)民思想行為、維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展方面起著不可或缺的作用。當(dāng)今社會(huì)，傳統(tǒng)道德中有很多內(nèi)容已經(jīng)不符合時(shí)代要求，作為一種重要的社會(huì)規(guī)范，道德標(biāo)準(zhǔn)必須與時(shí)俱進(jìn)。相關(guān)機(jī)構(gòu)要加大對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳教育，樹(shù)立模范，以黨的組織作為先鋒發(fā)揮先進(jìn)黨員的作用，以先進(jìn)模范帶動(dòng)普通群眾道德觀念的提升。樹(shù)立各項(xiàng)道德模范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各項(xiàng)道德模范的評(píng)選工作，將村民吸引參與到評(píng)選之中，以身邊實(shí)實(shí)在在存在的模范來(lái)帶動(dòng)鄉(xiāng)村風(fēng)氣建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，不斷提高農(nóng)民的知識(shí)文化水平，豐富農(nóng)民的精神生活，通過(guò)先進(jìn)的知識(shí)文化來(lái)解放基層群眾的思想。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)中的舊風(fēng)陋俗的改革和引導(dǎo)，對(duì)不符合社會(huì)主義主流價(jià)值的予以摒棄。要健全德治的相關(guān)機(jī)制，結(jié)合各地實(shí)際情況發(fā)展適合自己的德治機(jī)制，例如制定村規(guī)民約，通過(guò)村規(guī)民約來(lái)約束民眾的行為，通過(guò)道德模范的宣傳與評(píng)選來(lái)促使民眾實(shí)現(xiàn)道德上的向善等等。實(shí)現(xiàn)德治不是一項(xiàng)一蹴而就的事情，是需要長(zhǎng)時(shí)間的堅(jiān)持才能成功的，相關(guān)的道德標(biāo)準(zhǔn)要長(zhǎng)久地貫徹下去，相關(guān)的體制機(jī)制要長(zhǎng)久地實(shí)行下去，如果未能做到這兩點(diǎn)，那德治的成功便會(huì)遙不可及。在村民自治的實(shí)踐中，要將道德作為一種重要的治理手段加以利用，例如冀中南某村在村務(wù)治理中的做法便值得借鑒，該村在推行道德日?；同F(xiàn)代化方面的做法有以下方面：首先是《功德錄》、光榮榜、“大喇叭”對(duì)村莊中的好人好事進(jìn)行記錄與宣傳，并且在長(zhǎng)期的實(shí)踐中將道德明晰化為“孝敬老人、愛(ài)崗敬業(yè)、明禮誠(chéng)信、助人為樂(lè)、拾金不昧、見(jiàn)義勇為、公而忘私、愛(ài)國(guó)守法”八大類。其次，建立道德牌坊，將典型的人物和事跡刻于其上，引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)化。最后是建立“先進(jìn)人物評(píng)選機(jī)制”，以先進(jìn)和模范來(lái)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和踐行[14]。在這個(gè)過(guò)程中，各類先進(jìn)是由村民小組來(lái)進(jìn)行評(píng)選，充分表現(xiàn)了村民對(duì)于村中事務(wù)的自治，同時(shí)該村還以其形成的良好道德風(fēng)尚來(lái)推動(dòng)了拆遷、修路等鄉(xiāng)村治理中的難題的解決，充分說(shuō)明了良好的道德約束對(duì)鄉(xiāng)村的有序治理的作用。以此村為例，在發(fā)展德治的過(guò)程中，最重要的是要將道德建設(shè)長(zhǎng)久化，道德標(biāo)準(zhǔn)具體化、現(xiàn)代化，道德行為日?；?，用道德教化的辦法實(shí)現(xiàn)村莊的有效治理，通過(guò)村民對(duì)道德標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)同，形成共同的道德信念、道德心理、道德意識(shí)，并將其內(nèi)化為自己的行為準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的德治。

以法治為保障。繼續(xù)加強(qiáng)法律的普及工作，以法律為標(biāo)準(zhǔn)依法行政、依法治村，增強(qiáng)民眾的法制意識(shí)。關(guān)于鄉(xiāng)村治理法治化的推進(jìn)工作，首先要求各級(jí)干部與人民群眾知法，相關(guān)政府部門要加強(qiáng)普法教育，通過(guò)法律講堂、宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳手冊(cè)等形式推進(jìn)法律下鄉(xiāng)，發(fā)揮各級(jí)黨組織的先鋒作用，以少數(shù)帶動(dòng)多數(shù)推進(jìn)法律知識(shí)的普及。其次各級(jí)政府部門要依法行政，村委會(huì)要依法辦事，通過(guò)嚴(yán)格的法律程序來(lái)推進(jìn)法治思維在人民群眾思想中的發(fā)展。要開(kāi)放并且規(guī)范鄉(xiāng)村人民參與鄉(xiāng)村治理、解決矛盾的渠道和程序，健全群眾對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)的監(jiān)督渠道，通過(guò)人們的切身實(shí)踐來(lái)推進(jìn)法制意識(shí)的形成與推廣。法律與道德要相輔相成，通過(guò)法律知識(shí)和道德標(biāo)準(zhǔn)的推廣，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)化于心，使敬畏法律、服從法律、依法辦事成為基本取向，以法律標(biāo)準(zhǔn)重新建立起人們心中的社會(huì)預(yù)期體系。在具體的鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，要將僵硬的法律條文具體化和地方化并加以推廣和教育，要在肯定村民良好的風(fēng)俗習(xí)慣的基礎(chǔ)之上對(duì)村民以往的不良風(fēng)俗習(xí)慣進(jìn)行改造和剔除，將具體化的法律和良好的風(fēng)俗習(xí)慣內(nèi)化于人民心中，同時(shí)各級(jí)單位和政府等行政單位要懂得遵守法律，更要善于利用法律，揚(yáng)善要及時(shí)，懲惡更要及時(shí)。例如在浙江省祝溫村，在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，制訂了《村民自治章程》《祝溫村民主理財(cái)制度》《村規(guī)民約》《祝溫村村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度》及便民服務(wù)流程、保護(hù)環(huán)境、住房審批和土地征用等制度，將法律以更加明確更加具體的方式轉(zhuǎn)化成為村規(guī)民約，以更加貼近村民生活更加易懂的方式將法律具化。對(duì)村財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，使財(cái)務(wù)活動(dòng)更加透明化，每年兩次向村民詳細(xì)匯報(bào)村黨總支以及村委會(huì)的工作，并接受民主評(píng)議。實(shí)行村班子事項(xiàng)公開(kāi)制，每年年初，村兩委制定年度目標(biāo)并公開(kāi)張貼，每完成一項(xiàng)用標(biāo)識(shí)標(biāo)注出來(lái)，從公開(kāi)承諾到最終完成，全過(guò)程接受村民監(jiān)督等[15]。這些措施在推進(jìn)祝溫村治理法治化的過(guò)程中起到了至關(guān)重要且積極正面的作用，是值得借鑒學(xué)習(xí)的方式方法。

以法治和德治為“一車之雙軌”，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理走向真正自治。首先要結(jié)合地方實(shí)際完善村規(guī)民約，將道德標(biāo)準(zhǔn)、法治精神、村莊習(xí)俗糅合在一起形成適合本村實(shí)際的村規(guī)民約，要積極帶動(dòng)村民參與到村規(guī)民約的制定過(guò)程中，并且以此村規(guī)民約來(lái)引導(dǎo)鄉(xiāng)村村民在鄉(xiāng)村事務(wù)的治理中實(shí)現(xiàn)自治。規(guī)范民主選舉的程序，帶動(dòng)村民積極參加各項(xiàng)選舉工作以及參加各項(xiàng)評(píng)選工作，例如各項(xiàng)模范個(gè)人、模范家庭、道德模范村的評(píng)選等，促使村民在鄉(xiāng)村事務(wù)處理上的向善。要暢通民主監(jiān)督的渠道，完善民主監(jiān)督的機(jī)制，通過(guò)村民的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)村治的法治化和自治化。要建立健全長(zhǎng)期有效的自治、法治、德治的機(jī)制，通過(guò)長(zhǎng)期的堅(jiān)持使鄉(xiāng)村治理的自治、法治、德治常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)自治的目標(biāo)。當(dāng)法律與道德并行不悖，共同締造和守護(hù)社會(huì)主義核心價(jià)值觀時(shí)，法律和道德作為兩種不同性質(zhì)的約束手段便不會(huì)發(fā)生沖突。就如同上文中提到的冀中南某村以德治手段推動(dòng)鄉(xiāng)村治理中的“拆遷”和“鄉(xiāng)村道路建設(shè)”等難題得到解決一樣，便是很好的以德治推動(dòng)自治，并且在整個(gè)過(guò)程中還沒(méi)有發(fā)生“強(qiáng)拆”“暴力執(zhí)法”等違法行為，符合法治規(guī)范的典范。還有浙江省桐鄉(xiāng)建立諸如百姓參政團(tuán)、村民議事會(huì)、村民論壇、坊間論壇等群眾參政議政平臺(tái)，推動(dòng)村級(jí)公共協(xié)商，并且配合道德評(píng)價(jià)、道德教育、道德規(guī)范組成的道德體系以及由依法行政、公正司法和遵紀(jì)守法組成的法治體系[16]，三者結(jié)合共同推動(dòng)著鄉(xiāng)村治理的有序和穩(wěn)定。通過(guò)這些形式來(lái)激發(fā)群眾的參與熱情，使他們能夠真正實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

雖說(shuō)自治、法治與德治“三治結(jié)合”能夠相互補(bǔ)充以發(fā)揮更好的效用，但是不同的地區(qū)情況不同。中國(guó)農(nóng)村總的來(lái)說(shuō)可以劃分為傳統(tǒng)農(nóng)村和城市化了的農(nóng)村兩種情況，傳統(tǒng)農(nóng)村德治影響廣泛而法治薄弱，城市化了的農(nóng)村法治影響廣泛而德治薄弱[17]。針對(duì)這種情況，鄧大才提出了三治結(jié)合的三種組合方式。在德治較弱，而法治意識(shí)和法制機(jī)構(gòu)較完善的村莊，可以實(shí)行重法治、輕德治、促自治的模式，通過(guò)加強(qiáng)法治來(lái)彌補(bǔ)道德上的不足。在法治較弱、道德意識(shí)較強(qiáng)的村莊，可以繼續(xù)加大德治力度，通過(guò)發(fā)揮其長(zhǎng)處來(lái)達(dá)到善治。而在法治、德治兩者都較弱的村莊，則采取加強(qiáng)其自治的力度的方式，來(lái)達(dá)到善治。這三種模式分別被命名為“重法弱德式善治”“弱法重德式善治”以及“強(qiáng)自治式善治”[18]。在鄧大才的這篇文章中，還提到了以單一治理方式為核心以及兩兩組合達(dá)到的善治，但是現(xiàn)代社會(huì)中的鄉(xiāng)村治理事務(wù)多樣且復(fù)雜，靠單一治理方式或兩兩結(jié)合的治理方式要達(dá)到善治，對(duì)于村莊內(nèi)外部環(huán)境都有較高的要求。且自治、法治、德治三種治理方式在鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中都有著悠久的歷史，盡管在過(guò)去的鄉(xiāng)村治理中，三者并沒(méi)有結(jié)合形成體系，但是如果將其中的一種或兩種治理方式剝離出去，則顯得不切實(shí)際。所以，相比較而言，構(gòu)建三治結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系則是一個(gè)更為可行的方案。在此基礎(chǔ)上，各地都應(yīng)該根據(jù)其自身的實(shí)際情況，去選擇適合自身發(fā)展的“治理體系”。

三、 結(jié)語(yǔ)

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，鄉(xiāng)村的社會(huì)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，村民自治在不斷完善發(fā)展的過(guò)程中，仍然存在著各種問(wèn)題。如鄉(xiāng)村村民對(duì)民主的追求與制度的不完善之間的矛盾，村委會(huì)與政府行政部門之間關(guān)系的矛盾，各村民之間的分化與個(gè)體化，城鎮(zhèn)化與勞動(dòng)力流動(dòng)帶來(lái)的問(wèn)題等等，這些紛繁復(fù)雜的問(wèn)題需要新的方法來(lái)統(tǒng)籌解決。浙江省桐鄉(xiāng)創(chuàng)造的“三治結(jié)合”體系為這些問(wèn)題的解決提供了新的思路與方法，這個(gè)體系與以往的鄉(xiāng)村治理體系的不同點(diǎn)在于，在村務(wù)治理的過(guò)程中將自治、法治、德治三種方法融合起來(lái)，相輔相成，相互補(bǔ)充。這種體系實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明和村級(jí)治理能力的大幅度改善以及集體經(jīng)濟(jì)的大幅度增長(zhǎng)。實(shí)踐證明，“三治結(jié)合”治理體系是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的有效方式，是擴(kuò)大基層民主、實(shí)現(xiàn)村民自治、提升村民素質(zhì)的有效途徑，同時(shí)也是促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有力保障。