岳寶德

中圖分類號：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）11-153-02

摘 要 近幾年來，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分迅速，尤其是工業(yè)化進(jìn)程促進(jìn)了城市的繁榮，提高了人們的生活質(zhì)量，但同時生態(tài)環(huán)境問題也越來越突出，嚴(yán)重影響人們的身心健康。作為城市環(huán)境保護(hù)的主力軍，政府、企業(yè)、公眾所起的作用不可低估，只有三者相互協(xié)調(diào)、共同努力，才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境。因此，本文首先概述公共選擇理論，然后探討公共選擇理論對公眾參與、政府決策的啟示，最后研究公共選擇視域下的生態(tài)環(huán)境的治理途徑。

關(guān)鍵詞 公共選擇 生態(tài)環(huán)境 治理 公共參與 政府決策

生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響人們的生活質(zhì)量，這也是一個城市能否得以穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，所以政府必須重視生態(tài)環(huán)境的治理，務(wù)必把人民群眾的身心健康擺在首要位置。正因?yàn)槿绱耍瑖?yán)抓生態(tài)文明建設(shè)就顯得越來越重要，擁有良好的生態(tài)環(huán)境，才能為的人們生活增添光彩，才能為人們的健康保駕護(hù)航，這也是生態(tài)文明建設(shè)的價值所在。在實(shí)際的生態(tài)文明建設(shè)中，一切政策的實(shí)施都是為人民謀利益，但有時也在很大程度上擾亂到附近居民的正常生活，這就使得利益受損的部分人產(chǎn)生了強(qiáng)烈的不滿情緒，這種現(xiàn)狀極不利于社會的和諧與穩(wěn)定。毫無疑問，要想實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良好治理，又不損害公眾的利益，就要得到所有公眾的認(rèn)同與支持，即公眾參與可以優(yōu)化政府政策，公共選擇理論在生態(tài)文明建設(shè)中具有一定的應(yīng)用值價，所以本文著重研究公共選擇視域下的生態(tài)環(huán)境治理，希望對生態(tài)文明建設(shè)有所啟發(fā)。

一、概述公共選擇理論

所謂“公共選擇理論”，即20世紀(jì)60年代美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南和塔洛克二人共創(chuàng)的一門學(xué)科理論，它主要采用“經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法”分析“政治現(xiàn)象”，提出了一個重要的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，該假設(shè)認(rèn)為人的本能是追求私利，且伴隨著趨利避害的思想。作為活生生的“人”，要想在這個世界上生存，必須有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，經(jīng)濟(jì)可以創(chuàng)造財富，這樣才可以有飯吃、有衣穿，不斷滿足日常生活中的各種需要，這樣的生存目的決定了每個人都希望以最小的付出獲取最大的回報，做任何事情都會選擇最有利于自己發(fā)展的途徑或方式。布坎南認(rèn)為，“公共選擇”的本質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)理論在政治活動中的擴(kuò)展和應(yīng)用。從目前來看，習(xí)近平主席很關(guān)心民生問題，而生態(tài)環(huán)境保護(hù)課題的研究更是民生問題的關(guān)鍵所在，可以說生態(tài)環(huán)境治理已經(jīng)成了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)、政治、文化等建設(shè)都離不開優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境。實(shí)際上，公共選擇理論以經(jīng)濟(jì)學(xué)的方式分析當(dāng)前政治活動，為我國生態(tài)文明建設(shè)提供了全新的視角，它僅僅圍繞政府、企業(yè)、公眾等三者關(guān)系和聯(lián)系，促進(jìn)公眾參與政府決策的力度，真正體現(xiàn)人民的主人翁地位，讓人民為自己能夠擁有美好的生存空間添磚加瓦，即這種公共選擇理論可以幫助于人類美化生態(tài)環(huán)境。

二、公共選擇理論對公眾參與、政府決策的啟示

（一）公共選擇理論中的政府決策偏離

關(guān)于公共選擇理論，其核心內(nèi)容則是研究處于政治市場的人們是如何投票，以及如何進(jìn)行決策，研究集體決策的前因后果，即做出這種選擇的依據(jù)是什么。實(shí)際上，公共選擇理論的關(guān)鍵點(diǎn)在于將“經(jīng)濟(jì)人”作為假設(shè)，將其完全應(yīng)用于政府活動的機(jī)制之中，它在很大程度上探索了不同選舉機(jī)制的運(yùn)作方式，有力地指出：“如果國家干預(yù)無法提高經(jīng)濟(jì)效率，或者無法改善人們分配不均的現(xiàn)象時，政府的職能就會出現(xiàn)“失靈”的現(xiàn)象。同時，公共選擇理論指出：“政府必須推出行之有效的政策，確保短期利益與長期利益始終一致，最大限度地保證代繼均衡，但是實(shí)際的政府決策總是產(chǎn)生一定的偏離現(xiàn)象，特別是政策提案往往會產(chǎn)生分岐現(xiàn)象，這些都迫切需要一個更好的管理機(jī)制進(jìn)行引導(dǎo)，以便讓政府決策滿足公眾的利益和需求。正因?yàn)槿绱?，我們必須重視公眾參與在政府決策中的作用，只有虛心接受社會群眾的參與意見，才能有針對性地提升政府決策的質(zhì)量。

（二）公眾參與對優(yōu)化公共決策的作用

公眾參與有助于優(yōu)化公共決策，由于它可以實(shí)現(xiàn)社會利益的最大化，讓公民充分地進(jìn)行政治決策活動，體現(xiàn)人民群眾的主人翁地位。公眾參與的重要性是不可低估的，當(dāng)公眾參與達(dá)到一定程度時，就會使市場決策機(jī)制變生變化，達(dá)到優(yōu)化政治決策的目的。從某種程度上講，“政府失靈”現(xiàn)象會對社會產(chǎn)生許多不良影響，這一切都需要“公共參與”進(jìn)行彌補(bǔ)，因?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)人”以不同的形態(tài)存在于不同的行業(yè)中，政治市場也不例外，比如傳統(tǒng)決策人員往往借助社會利益實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，由此導(dǎo)致政府決策的極大偏離，而要想從根本解決這些問題就要考慮廣大人民群眾的喜好，也只有把這些因素融入政府決策之中，才能有針對性地解決問題。

三、公共選擇視域下的生態(tài)環(huán)境治理途徑

（一）充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

1.提高生態(tài)文明建設(shè)效率

從上面研究可以發(fā)現(xiàn)，公共選擇理論認(rèn)為，“政府失靈”現(xiàn)象之所以會出現(xiàn)，主要原因在于政府制度設(shè)計的不科學(xué)，嚴(yán)重影響人們生態(tài)環(huán)境治理的質(zhì)量。在我國，當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)存在 “政出多門”現(xiàn)象，由于不同部門、不同地方政府的決策和行為都會或多或少地受到“經(jīng)濟(jì)人”本性的影響，盡管有許多部門進(jìn)行監(jiān)督，但是嚴(yán)重者也會導(dǎo)致政策的落空。為此，要想真正提高我國生態(tài)文明建設(shè)的效率，必須健全政治體制，讓各個部門之間、中央和地方之間都清楚地意識到自己的職責(zé)和權(quán)限，盡量做到“各司其職、各盡其責(zé)、互不干涉、相互協(xié)調(diào)”，這也是提高生態(tài)文明建設(shè)效率的根本。

2.提高政府生態(tài)責(zé)任意識

治理生態(tài)環(huán)境，需要提高政府的生態(tài)責(zé)任意識，這是因?yàn)檎臎Q策關(guān)系到整個生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的真正實(shí)現(xiàn)。作為一個社會主義國家，人民才是國家的真正主人，國家的一切權(quán)力來自人民，國家機(jī)構(gòu)的一切工作也要為民服務(wù)，只有滿足了廣大人民群眾的利益，才能實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力的社會價值。政府始終代表著人民群眾的根本利益，所以政府的生態(tài)責(zé)任意識至關(guān)重要，國家必須在原有政府職能的基礎(chǔ)上增加生態(tài)職能，不斷強(qiáng)調(diào)政府在生態(tài)文明建設(shè)中的主導(dǎo)作用，并將其生態(tài)建設(shè)方案落實(shí)到位，及時、有效地解決平民百姓反饋的生態(tài)環(huán)境治理問題，這也是新時期政府職能順應(yīng)時代發(fā)展的具體表現(xiàn)。

（二）提高企業(yè)的生態(tài)環(huán)境意識

1.突出國有企業(yè)的生態(tài)環(huán)境帶動地位

對于國有企業(yè)而言，它不但具有經(jīng)濟(jì)效益，而且具有政治效益，其生態(tài)環(huán)境意識與國家整體生態(tài)環(huán)境治理息息相關(guān)。從某種程度上講，國家經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，并且有力地控制著國家的經(jīng)濟(jì)命脈，涉及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要行業(yè)，尤其是石油石化行業(yè)、煤炭行業(yè)、航運(yùn)行業(yè)、通信行業(yè)等對國家經(jīng)濟(jì)的推動作用不可低估。在新的形勢下，國有企業(yè)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中具有較強(qiáng)的帶動作用，應(yīng)切實(shí)履行自身應(yīng)盡的生態(tài)義務(wù)，要與時俱進(jìn)，不斷增強(qiáng)自己的創(chuàng)新能力，這樣也自然而然地提高了資源利用率，進(jìn)而有助于循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的大幅度提升。

2.引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與生態(tài)建設(shè)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，非公有制經(jīng)濟(jì)也能夠取得較大的經(jīng)濟(jì)效益，對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也是不可小視的，但是非公有制經(jīng)濟(jì)的生態(tài)責(zé)任意識不夠重視，不利于生態(tài)文明建設(shè)的全方位開展。非公有經(jīng)濟(jì)受到自身?xiàng)l件種種限制，在外在監(jiān)督和制約力量不夠的情況下，會進(jìn)行高污染、高能耗、高浪費(fèi)的生產(chǎn)經(jīng)營，這會給生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來不利影響。當(dāng)前對非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合理引導(dǎo)和有效監(jiān)督，讓他們不斷意識到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，承擔(dān)自身在其中應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)具有重大意義，并且出臺合理政策鼓勵非公有經(jīng)濟(jì)的生態(tài)建設(shè)與發(fā)展。

（三）提高公眾的生態(tài)文明建設(shè)參與度

一般來講，公眾是生態(tài)文明建設(shè)的重要參與力量，公眾作為真正的“經(jīng)濟(jì)人”必須擁有一定的“生態(tài)理性”，即個體經(jīng)濟(jì)利益的最大化依然是出發(fā)點(diǎn)，但以環(huán)境保護(hù)理念為中心，以不破壞大自然為前提，主要是采取了“成本——收益分析”的科學(xué)方法，使之在一定程度上認(rèn)識到了“節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境”的重要性，嚴(yán)格做到“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”，獲取的最大收益就是為人類帶來了財富，也保持了美好的生態(tài)空間，即良好的生態(tài)環(huán)境可以促進(jìn)公眾自身利益的充分滿足。

政府出臺鼓勵政策，促進(jìn)每個公民承擔(dān)起自己作為“經(jīng)濟(jì)人”保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，提高公眾的生態(tài)文明建設(shè)參與度，只有每一個公民個體積極地參與其中，才能為環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)一份力量，建設(shè)我們美好的家園，這也是公共選擇視域下生態(tài)環(huán)境環(huán)境治理的必然。

四、結(jié)語

總之，作為城市生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)導(dǎo)力量，政府要做好決策工作，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，全面考慮環(huán)保方案實(shí)施后的一切影響因素，鼓勵群眾參與，不斷提高公眾的參與度，同時企業(yè)和公眾也要積極響應(yīng)政府的號召，共同促進(jìn)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。當(dāng)然，政府還需要為公眾提供能夠優(yōu)化制度的決策參與機(jī)會，把自己對市場的干預(yù)度把握好，為市場供給創(chuàng)造更多的機(jī)會，給予公眾一個可以充分參與公共決策活動的空間，提升政府解決生態(tài)環(huán)境問題的效率，這樣才能實(shí)現(xiàn)更加持久、有效的生態(tài)文明建設(shè)。

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