徐金海 周蓉蓉

一、引 言

20世紀(jì)末以來(lái)，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，推動(dòng)著數(shù)字貿(mào)易這種新型貿(mào)易形式在全球范圍內(nèi)快速興起。數(shù)字貿(mào)易成為國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的新趨勢(shì)，極大地改變了全球的商業(yè)模式，降低了國(guó)際貿(mào)易的準(zhǔn)入門檻，為眾多中小企業(yè)國(guó)際化發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展機(jī)遇與空間，并逐漸成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力和新引擎，在世界范圍內(nèi)引起廣泛關(guān)注(李忠民等，2014；周念利等，2017)。然而，目前學(xué)術(shù)界就數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵和外延，尚未達(dá)成普遍性的共識(shí)，比較認(rèn)可的是2014年8月美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)在《美國(guó)和全球數(shù)字貿(mào)易2》報(bào)告中對(duì)數(shù)字貿(mào)易的界定和分類，該機(jī)構(gòu)提出數(shù)字貿(mào)易是基于互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的國(guó)內(nèi)商業(yè)和國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)，其中互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在組織協(xié)調(diào)、生產(chǎn)或者傳遞產(chǎn)品、服務(wù)方面扮演著重要的作用，并把數(shù)字貿(mào)易劃分為數(shù)字內(nèi)容、社會(huì)媒介、搜索引擎、其他數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)等四類(USITC，2014)。

全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展在為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也給傳統(tǒng)貿(mào)易方式與貿(mào)易規(guī)則、監(jiān)管執(zhí)法和相關(guān)規(guī)章制度等帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，促使數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定成為國(guó)際新一輪規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。不同國(guó)家和地區(qū)為了掌握數(shù)字貿(mào)易時(shí)代國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的話語(yǔ)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)力，采取了各項(xiàng)措施推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定。就目前而言，美國(guó)、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)憑借著其在全球價(jià)值鏈上的優(yōu)勢(shì)，主導(dǎo)了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建，逐步在國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則制定中掌握了話語(yǔ)權(quán)與領(lǐng)導(dǎo)力，特別是以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)主導(dǎo)跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議(TTIP)、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)、服務(wù)貿(mào)易協(xié)定(TISA)等貿(mào)易談判，形成了影響較為廣泛的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板”( 李楊等，2016)、“歐式模板”(周念利和陳寰琦，2018)，給中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則體系中帶來(lái)了極大的壓力。

中國(guó)作為全球數(shù)字貿(mào)易大國(guó)，推動(dòng)中國(guó)數(shù)字貿(mào)易從大國(guó)到強(qiáng)國(guó)的跨越，應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，既立足全球視野吸取發(fā)達(dá)國(guó)家在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則創(chuàng)建中的經(jīng)驗(yàn)，也應(yīng)結(jié)合中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的利益訴求，推動(dòng)制定符合中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展利益訴求的規(guī)則體系，形成數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“中式模板”，以便有效應(yīng)對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板”和“歐式模板”的巨大壓力。因此，研究制定符合中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展利益訴求的規(guī)則體系，打造數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“中式模板”，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。一方面是釋放中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展?jié)摿?，推?dòng)中國(guó)從全球價(jià)值鏈低端邁向中高端，提升中國(guó)在全球數(shù)字貿(mào)易治理結(jié)構(gòu)中地位的關(guān)鍵舉措；另一方面也是中國(guó)建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體，更好融入全球經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)以開(kāi)放促進(jìn)國(guó)內(nèi)改革，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要抓手。

二、文獻(xiàn)綜述

全球數(shù)字貿(mào)易正在高速發(fā)展，但在全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展進(jìn)程中，存在著跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化、個(gè)人隱私保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等重大難題(陳超凡和劉浩，2018)，限制了全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展進(jìn)程。為推動(dòng)全球數(shù)字貿(mào)易進(jìn)一步快速發(fā)展，迫切需要形成一個(gè)具有全球約束力的數(shù)字貿(mào)易新規(guī)則。全球貿(mào)易的數(shù)字化轉(zhuǎn)向，使得國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的研究尤為關(guān)注。目前學(xué)術(shù)界對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的研究，主要聚焦于三個(gè)領(lǐng)域，分別是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的模式、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì)、全球數(shù)字貿(mào)易新規(guī)則存在的問(wèn)題。

數(shù)字貿(mào)易規(guī)則模式的形成，受到數(shù)字貿(mào)易發(fā)展水平的影響。一般而言，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展水平高的國(guó)家與區(qū)域，形成了較為成熟的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生了廣泛影響。國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“美式模板”和“歐式模板”做了大量研究,主要集中在跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、源代碼非強(qiáng)制本地化 和個(gè)人信息保護(hù)(Aaronson，2016)。Mikic (2009)提出，美國(guó)早期構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，主要集中在電子傳輸免關(guān)稅、貿(mào)易無(wú)紙化、透明度和數(shù)字產(chǎn)品非歧視性待遇等方面；李楊等(2016)則通過(guò)對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板”的深入研究，提出“美式模板”主要包括四個(gè)核心內(nèi)容，分別為清晰界定相關(guān)術(shù)語(yǔ)和有效應(yīng)對(duì)現(xiàn)行規(guī)則挑戰(zhàn)、引入機(jī)制創(chuàng)新元素以推動(dòng)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易自由化、在美國(guó)主導(dǎo)的雙邊協(xié)定中發(fā)布更具約束力和普遍性的信息通信技術(shù)( ICT)合作宣言，出臺(tái)專門的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。也有學(xué)者對(duì)“歐式模板”做了深入研究，Ahearn (2010)從知識(shí)產(chǎn)權(quán)的角度，對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“歐式模板” 有關(guān)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的早期協(xié)定，做了系統(tǒng)的研究梳理；Hahn和Sauvé(2016)則深入研究了歐盟在視聽(tīng)部門開(kāi)放中的立場(chǎng)。還有學(xué)者對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板”與“歐式模板”做了比較分析，總結(jié)了美歐數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的主要分歧，比如Meltzer ( 2014)研究了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板”與“歐式模板”的差異，提出 “美式模板”和“歐式模板”的差異主要集中在跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化和個(gè)人隱私保護(hù); 周念利和李玉昊(2017)也進(jìn)一步對(duì)美歐數(shù)字貿(mào)易規(guī)則之間的分歧做了更系統(tǒng)深入的研究，進(jìn)一步支持了Meltzer (2014)的結(jié)論。

在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展趨勢(shì)領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)學(xué)者東艷(2014)最早關(guān)注了該領(lǐng)域，提出以全球價(jià)值鏈為代表的貿(mào)易模式正在推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的調(diào)整，其成果為后續(xù)相關(guān)研究提供了嶄新視角；張茉楠(2018)則深入研究了全球國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，并指出美國(guó)通過(guò)多邊、雙邊、區(qū)域和次多邊談判，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域已經(jīng)處于絕對(duì)領(lǐng)先地位，呼吁中國(guó)也應(yīng)積極進(jìn)取主動(dòng)構(gòu)建全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則框架；徐苑琳和孟繁蕓(2018)的研究表明，伴隨著中國(guó)等新興國(guó)家在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中的崛起，正在逐漸打破以美歐主導(dǎo)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的格局，全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展面臨著較大的不確定性，并建議中國(guó)應(yīng)積極參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則談判，維護(hù)中國(guó)數(shù)字貿(mào)易利益。

也有不少學(xué)者研究了全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中存在的問(wèn)題。李墨絲(2017)認(rèn)為，當(dāng)前貿(mào)易規(guī)則主要是建立在WTO貿(mào)易框架下，然而WTO貿(mào)易框架又缺失有關(guān)數(shù)字貿(mào)易的相關(guān)條框，無(wú)法為全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供制度安排；高媛和王濤(2018)則對(duì)TISA框架下有關(guān)數(shù)字貿(mào)易條款的文本進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，并指出現(xiàn)階段各成員之間存在著重大的利益分歧，TISA很難取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，很可能重蹈TPP覆轍；崔艷新和王拓(2018)提出，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則已經(jīng)成為國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的發(fā)展方向，美國(guó)試圖占領(lǐng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則高地，但是在多邊框架下數(shù)字貿(mào)易規(guī)則已經(jīng)成為WTO面臨的一大發(fā)展難題; 周念利等(2018)提出，作為多邊貿(mào)易治理機(jī)構(gòu)的WTO，在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建中發(fā)展滯后，但他認(rèn)為推動(dòng)WTO改革可以有效發(fā)揮WTO在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中發(fā)揮作用。

通過(guò)梳理相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的研究對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的具有一定參考價(jià)值，但還存在兩個(gè)方面的不足：第一，既有研究關(guān)于數(shù)字貿(mào)易規(guī)則模式方面，主要聚焦于“美式模板”和“歐式模板”，對(duì)于中國(guó)如何構(gòu)建符合自身利益訴求的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，打造數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“中式模板”，缺乏系統(tǒng)深入地研究。第二，既有研究關(guān)于數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展的趨勢(shì)和存在的問(wèn)題，雖有學(xué)者提出了中國(guó)應(yīng)努力積極參與國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定，但沒(méi)有從全球比較視野出發(fā)，更有針對(duì)性地提出構(gòu)建中國(guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系的主要思路與政策建議?；诖?，本文從當(dāng)前國(guó)際數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的時(shí)代背景出發(fā)，分析全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì)，系統(tǒng)總結(jié)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板”主要經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上提出符合中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展利益訴求規(guī)則體系的主要思路與政策建議，以期推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“中式模板”的形成。

三、全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展趨勢(shì)

(一)數(shù)字貿(mào)易新規(guī)則帶來(lái)新挑戰(zhàn)

隨著全球價(jià)值鏈的深入發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易的本質(zhì)已經(jīng)發(fā)生根本性的變化，中間品貿(mào)易尤其是數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易在國(guó)際貿(mào)易中所占的份額越來(lái)越大，已對(duì)傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，主要建立在兩個(gè)總協(xié)定的基礎(chǔ)之上，分別是關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定(GATT)和服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(GATS)。然而，由于數(shù)字貿(mào)易具有虛擬性、監(jiān)管難度大的特點(diǎn)，在WTO框架下各成員國(guó)尚無(wú)法明確數(shù)字貿(mào)易規(guī)則到底適用貨物貿(mào)易規(guī)則還是服務(wù)貿(mào)易規(guī)則；以至在兩個(gè)總協(xié)定中，雖有部分內(nèi)容涉及數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管，但卻至今沒(méi)有形成一個(gè)具有全球約束力的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則框架。

數(shù)字貿(mào)易在全球貿(mào)易中的占比較低時(shí)，還能為相關(guān)交易提供規(guī)則；然而，隨著數(shù)字化技術(shù)的快速發(fā)展，全球數(shù)字貿(mào)易在貿(mào)易中的占比快速上升，傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則中有關(guān)數(shù)字貿(mào)易的相關(guān)規(guī)定，已無(wú)法為數(shù)字貿(mào)易提供相關(guān)的交易規(guī)則。因此，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的欠缺，導(dǎo)致近年來(lái)圍繞著國(guó)際貿(mào)易的摩擦不斷升級(jí)，給全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)了不少挑戰(zhàn)；傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則在實(shí)踐中的滯后，推動(dòng)著數(shù)字貿(mào)易規(guī)則成為國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的重要組成部分，甚至有些學(xué)者認(rèn)為21世紀(jì)的貿(mào)易規(guī)則說(shuō)到底就是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。

(二)以美歐為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體掌握話語(yǔ)權(quán)

以美歐為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，憑借著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則新體系的構(gòu)建和談判，建立具有全球約束力的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，掌握國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，給世界其他經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。美歐通過(guò)其主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議(TTIP)等協(xié)議，逐步建立了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，形成了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板”和“歐式模板”。

但也應(yīng)看到，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面，美歐雖然掌握話語(yǔ)權(quán)，但他們?cè)跀?shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定中也存在著不少分歧，集中體現(xiàn)在數(shù)字存儲(chǔ)本地化和個(gè)人隱私保護(hù)方面。美國(guó)積極推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，強(qiáng)調(diào)信息和數(shù)據(jù)的自由化，明確反對(duì)數(shù)字存儲(chǔ)本地化，并明確主張數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化是一種新型的貿(mào)易壁壘；而歐盟則對(duì)跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)更加審慎，出于保護(hù)個(gè)人隱私和國(guó)家安全的考慮，歐盟對(duì)跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)提出了不少限制，其核心主張是強(qiáng)調(diào)跨境數(shù)據(jù)只有在有效的監(jiān)管下才能自由流動(dòng)，并提出跨境數(shù)據(jù)原則上應(yīng)境內(nèi)存儲(chǔ)，只有達(dá)到一定條件，才能向其他國(guó)家或者地區(qū)傳輸。

(三)以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體逐步崛起

自2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了重大調(diào)整，在全球經(jīng)濟(jì)治理中，新興經(jīng)濟(jì)體的地位不斷提升，正在從全球貿(mào)易規(guī)則的被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則的參與者和制定者，在多邊談判中的影響力進(jìn)一步增加。與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家主張構(gòu)建“開(kāi)放、公平和自由”的規(guī)則體系所不同的是，新興經(jīng)濟(jì)體更加強(qiáng)調(diào)從本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段出發(fā)，構(gòu)建適合自身貿(mào)易發(fā)展利益訴求的規(guī)則體系。尤其是近年來(lái)隨著數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，新興經(jīng)濟(jì)體面臨著以美歐為代表的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系的挑戰(zhàn)，中國(guó)、俄羅斯、印度和巴西等新興經(jīng)濟(jì)體，對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定尤為關(guān)注，都進(jìn)行了積極的探索。

σ(4)，……, σ(n))，根據(jù)序列數(shù)目確定可容覆蓋范圍，并判斷極比序列數(shù)據(jù)范圍。當(dāng)極比序列都落在可容覆蓋范圍時(shí)，可以進(jìn)行GM(1, 1)建模。

雖然中國(guó)在傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，長(zhǎng)期處于貿(mào)易逆差；但在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了貿(mào)易順差，尤其是在跨境電商和軟件貿(mào)易領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2007年中國(guó)電商交易額占全球份額不到1%，到2017年占比已經(jīng)超過(guò)40%，中國(guó)在數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差，2012—2017 年連續(xù)多年保持年均100 億至150 億美元的順差額(陳超凡和劉浩，2018)。自加入WTO以來(lái)，中國(guó)積極地通過(guò)簽署的特惠貿(mào)易協(xié)定，推動(dòng)符合中國(guó)利益訴求的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定，比如《中韓自由貿(mào)易協(xié)定》、《中澳自由貿(mào)易協(xié)定》等具有約束力的貿(mào)易協(xié)定；當(dāng)前正在借助“一帶一路”建設(shè)契機(jī)在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域構(gòu)建完善的規(guī)則體系；但總體而言，中國(guó)在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定與美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家還存在著巨大差距。此外，俄羅斯、印度、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體也在積極充分利用多種渠道參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定，提出各自的利益主張。如在WTO框架下，進(jìn)一步對(duì)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》(TRIPS)等現(xiàn)有規(guī)則涉及數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的條款進(jìn)一步澄清，并積極向WTO遞交一系列相關(guān)提案，也對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定產(chǎn)生了不可忽視的重要影響。

四、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板”的主要經(jīng)驗(yàn)

全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易的興起，促進(jìn)了全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈的重構(gòu)與整合，已對(duì)全球貿(mào)易格局帶來(lái)了根本變革。在世界范圍內(nèi)，美國(guó)是全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的引領(lǐng)者，通過(guò)采取各項(xiàng)舉措已形成數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板”?！八街?，可以攻玉”，構(gòu)建適合中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的規(guī)則，打造數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“中式模板”，應(yīng)樹(shù)立全球視野，借鑒美國(guó)在構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中的成功經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)我國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，提出符合中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展利益訴求的規(guī)則主張。具體而言，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板”可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在以下幾方面：

(一)加大數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)理論研究

在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建中，美國(guó)不但積極地采取實(shí)際行動(dòng)，而且尤為注重從美國(guó)數(shù)字貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，加大數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)理論研究，根據(jù)其數(shù)字貿(mào)易的動(dòng)態(tài)發(fā)展界定數(shù)字貿(mào)易的基本內(nèi)涵和范圍，并發(fā)布相關(guān)研究報(bào)告，為其數(shù)字貿(mào)易規(guī)則創(chuàng)建提供理論支撐。在世界范圍內(nèi)，在數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)理論研究方面，美國(guó)始終走在世界前列，率先發(fā)布全球數(shù)字貿(mào)易報(bào)告，對(duì)全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展作出有效評(píng)估，產(chǎn)生了十分廣泛的影響。比如，在2013年7月，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)在《美國(guó)與全球數(shù)字貿(mào)易1》中，第一次對(duì)數(shù)字貿(mào)易的概念做出了界定，并將數(shù)字貿(mào)易的范圍分為數(shù)字內(nèi)容、社交媒體、搜索引擎、其他產(chǎn)品和服務(wù)四類，為如何核算全球數(shù)字貿(mào)易奠定了基礎(chǔ)；2014年8月，根據(jù)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的最新實(shí)踐，該機(jī)構(gòu)在《美國(guó)與全球數(shù)字貿(mào)易2》中，對(duì)數(shù)字貿(mào)易的定義進(jìn)行了修正，提出數(shù)字貿(mào)易是依賴互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立的國(guó)內(nèi)貿(mào)易和國(guó)際貿(mào)易，將此前排除的國(guó)內(nèi)貿(mào)易也納入其中，進(jìn)一步拓寬了數(shù)字貿(mào)易的范圍；2017 年8月，該機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善數(shù)字貿(mào)易的定義，并發(fā)布《全球數(shù)字貿(mào)易1: 市場(chǎng)機(jī)遇與主要貿(mào)易限制》的報(bào)告，指出數(shù)字貿(mào)易是任何行業(yè)的公司通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)的交付，以及如智能手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)傳感器等相關(guān)產(chǎn)品的交付，它雖然包括電商平臺(tái)提供的相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)，但排除了網(wǎng)絡(luò)訂購(gòu)的實(shí)體產(chǎn)品和其數(shù)字附屬品。

(二)推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定

作為全球數(shù)字貿(mào)易的強(qiáng)國(guó)，美國(guó)很早就意識(shí)到傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則對(duì)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)的限制與制約，為了推動(dòng)其數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，美國(guó)不僅努力尋求在既有WTO框架下推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定，而且還在WTO框架下之外，通過(guò)各種雙邊談判積極推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的形成。作為全球最早關(guān)注數(shù)字貿(mào)易的國(guó)家，在積極推動(dòng)雙邊談判之外，美國(guó)還努力推動(dòng)制度變革，建立適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)，比如2016年美國(guó)貿(mào)易代表辦公室為了進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系的建立，還專門成立數(shù)字貿(mào)易工作組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)數(shù)字貿(mào)易的核算和政策制定，規(guī)范了數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，促進(jìn)了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板”的形成。經(jīng)過(guò)多方努力與配合，體現(xiàn)美國(guó)數(shù)字貿(mào)易優(yōu)勢(shì)與意志的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板”已經(jīng)基本成型，雖然 “美式模板”還難以在全球范圍內(nèi)廣泛推廣，但卻為全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定提供了一個(gè)很好的范本。此外，2017年7月美國(guó)根據(jù)自身數(shù)字貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)，向亞太經(jīng)合組織秘書(shū)處提交了《促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易的基本要素》報(bào)告，進(jìn)一步提出了“美式模板”的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，其主要內(nèi)容包括積極推動(dòng)“跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)”和“數(shù)據(jù)存儲(chǔ)非強(qiáng)制當(dāng)?shù)鼗薄?倡導(dǎo)數(shù)字傳輸永久免關(guān)稅待遇、推崇“網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放”和“技術(shù)中立”原則、禁止以“開(kāi)放源代碼”作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的前提條件等方面。

(三)完善數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)立法

為推動(dòng)美國(guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系的構(gòu)建，美國(guó)政府不僅加大數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)理論研究，還不斷完善數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)立法，有效保障數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的形成。美國(guó)完善數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)立法，主要采取了以下措施：第一，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)，加大數(shù)字產(chǎn)品的保護(hù)力度。由于數(shù)字產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)化可復(fù)制的特性，以至數(shù)字產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成為一大難題，在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的早期極大地限制了數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。美國(guó)在數(shù)字產(chǎn)品發(fā)展的早期，就非常關(guān)注數(shù)字產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，其主要措施最早可追溯到1999年10月制定的《域名權(quán)保護(hù)法案》，有效打擊了非法注冊(cè)域名，降低了域名注冊(cè)管理費(fèi)，有效推動(dòng)域名與商標(biāo)統(tǒng)一。第二，以制度創(chuàng)新為抓手，推動(dòng)電子商務(wù)的發(fā)展。在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展初期，電子商務(wù)是數(shù)字貿(mào)易的重要組成部分；電子商務(wù)的快速發(fā)展，為美國(guó)數(shù)字貿(mào)易的蓬勃興起奠定了基礎(chǔ)。美國(guó)早期通過(guò)制度創(chuàng)新，制定電子商務(wù)相關(guān)法律，比如1997年頒布《全球電子商務(wù)框架》和2000年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《全球和全國(guó)商務(wù)電子簽名法案》，不僅提出了五項(xiàng)原則促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，并明確提出電子簽名與手寫(xiě)簽名具有同等法律效力，電子商務(wù)法律制度的完善推動(dòng)了電子商務(wù)的迅速發(fā)展。第三，以法律的形式，確立數(shù)字貿(mào)易在美國(guó)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先權(quán)。隨著美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易在美國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比不斷提升；為了進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，美國(guó)以法律的形式，提升數(shù)字貿(mào)易在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中的地位。2013年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《數(shù)字貿(mào)易法案2013》，提出美國(guó)的政策制定者和貿(mào)易談判者，應(yīng)該要將實(shí)現(xiàn)全球數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放自由作為關(guān)鍵的優(yōu)先事項(xiàng)，推動(dòng)了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的形成。

(四)主導(dǎo)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判

傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，已難以有效地對(duì)以全球價(jià)值鏈為特征的新貿(mào)易模式提供支撐，為了打破數(shù)字貿(mào)易發(fā)展障礙，促進(jìn)美國(guó)數(shù)字貿(mào)易在世界范圍內(nèi)擴(kuò)張，美國(guó)主導(dǎo)了一系列談判，以推動(dòng)形成符合美國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展利益訴求的規(guī)則體系。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板”的重要舉措，是主導(dǎo)雙邊多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判。美國(guó)主要通過(guò)三方面發(fā)力，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判：第一，在WTO框架下以多邊談判形式，以發(fā)揮美國(guó)數(shù)字貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)為出發(fā)點(diǎn)，提出美國(guó)在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的立場(chǎng)和主張。早在克林頓時(shí)期，其于1998年參與WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議期間，就積極主動(dòng)地推動(dòng)電子商務(wù)永久免稅，促進(jìn)電子商務(wù)自由化發(fā)展。第二，通過(guò)雙邊談判，簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，強(qiáng)化數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的落實(shí)。從1997年開(kāi)始，美國(guó)已經(jīng)與19個(gè)國(guó)家簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，并專門設(shè)定“電子商務(wù)章節(jié)”和“數(shù)字貿(mào)易章”。比如，2012年與韓國(guó)簽訂的《美國(guó)與韓國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定》，對(duì)數(shù)字產(chǎn)品做出了明確規(guī)定，提出要給予數(shù)字產(chǎn)品非歧視性待遇，以打破對(duì)數(shù)字產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘與保護(hù)主義，促進(jìn)兩國(guó)數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展。第三，通過(guò)區(qū)域和次多邊談判，構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。在雙邊談判之外，為了減少美國(guó)的談判成本，美國(guó)還積極推動(dòng)區(qū)域和次多邊談判，以構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。其主要體現(xiàn)在由美國(guó)主導(dǎo)的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP) 、《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議》(TTIP ) 、《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》(TISA)三個(gè)超大型自由貿(mào)易協(xié)定中，尤其是TPP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)，成為體現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板”的主要范本。

五、中國(guó)構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系的主要思路

(一)立足于比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)跨境貨物貿(mào)易便利化

不同國(guó)家與地區(qū)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)與起點(diǎn)不同，其在數(shù)字貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面的比較優(yōu)勢(shì)也存在較大差異，體現(xiàn)在構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系中，各自的利益訴求點(diǎn)也會(huì)有所不同。因此，我國(guó)構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，打造數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“中式模板”，不應(yīng)盲目跟從美國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)提出的主張，而應(yīng)認(rèn)清我國(guó)數(shù)字貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建體現(xiàn)中國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。具體而言，以中美兩國(guó)比較，在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的結(jié)構(gòu)方面，美國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，美國(guó)力推的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板”，著力點(diǎn)在于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)”、“數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備以及數(shù)字技術(shù)非強(qiáng)制本地化”、“保證網(wǎng)絡(luò)自由接入”；而中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)在于跨境貨物貿(mào)易，如果完全遵照“美式模板”，中國(guó)在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域難以與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。因此，從比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，中國(guó)應(yīng)著力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨境貨物貿(mào)易便利化等相關(guān)規(guī)則的制定。

(二)打破數(shù)字鴻溝，積極推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是數(shù)字貿(mào)易快速興起的重要推動(dòng)因素。因此，中國(guó)構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，應(yīng)確保中國(guó)從數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)，邁向數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。雖然在全球范圍內(nèi)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)躍升至全球第二，僅次于美國(guó)。但也應(yīng)看到，目前我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在著不少問(wèn)題，比如數(shù)字經(jīng)濟(jì)在城鄉(xiāng)和區(qū)域之間發(fā)展的不平衡與不充分，東部發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，尤其是大城市發(fā)展水平高，廣大的農(nóng)村與中西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力并沒(méi)有得到有效地發(fā)揮；數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)深度融合。因此，未來(lái)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)打破數(shù)字鴻溝，加強(qiáng)中西部以及廣大農(nóng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)；應(yīng)積極推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；不斷突破核心技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展；著力提高社會(huì)成員的數(shù)字素養(yǎng)，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率；培育和聚集一批占據(jù)制高點(diǎn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地；研究并制定針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)的財(cái)稅政策。

(三)推動(dòng)全球價(jià)值鏈向中高端邁進(jìn)

隨著全球化的深入發(fā)展，全球產(chǎn)品之間的分工進(jìn)一步細(xì)化，全球產(chǎn)品的生產(chǎn)，由產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工走向產(chǎn)品內(nèi)分工，并通過(guò)全球價(jià)值鏈生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，由不同國(guó)家組裝共同完成生產(chǎn)；中間品貿(mào)易在國(guó)際貿(mào)易中占很大比重。然而，位于全球價(jià)值鏈不同位置的國(guó)家，在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系中，掌握著不同的話語(yǔ)權(quán)與控制力；處于全球價(jià)值鏈中高端的國(guó)家，話語(yǔ)權(quán)與控制力強(qiáng)；處于全球價(jià)值鏈低端的國(guó)家，話語(yǔ)權(quán)與控制力弱。隨著數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，作為一種新型的貿(mào)易形式，數(shù)字產(chǎn)品作為中間品，正在逐步嵌入到全球價(jià)值鏈生產(chǎn)體系，在全球價(jià)值鏈中發(fā)揮的作用越來(lái)越大，甚至以3D打印和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)的新型數(shù)字產(chǎn)品,正在顛覆全球價(jià)值鏈的全球分布體系和全球貿(mào)易利益分配。因此，從全球價(jià)值鏈視角來(lái)看，中國(guó)構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈與全球價(jià)值鏈的高效對(duì)接，積極推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)品有效地嵌入生產(chǎn)過(guò)程，加大對(duì)核心技術(shù)的研發(fā)等措施，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，提升中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，為構(gòu)建符合中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的規(guī)則體系奠定基礎(chǔ)。

六、中國(guó)構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系的政策建議

借鑒數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板”的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的實(shí)際情況，以中國(guó)構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系的主要思路為指引。中國(guó)構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，可供采取的政策建議如下：

(一)推動(dòng)制定全球跨境電子商務(wù)規(guī)則、法律與標(biāo)準(zhǔn)

中國(guó)構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，應(yīng)立足于比較優(yōu)勢(shì)，維護(hù)中國(guó)在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的利益訴求。中國(guó)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，主要優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在跨境電子商務(wù)。隨著中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善，電子商務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)有著廣闊的前景，每年的增長(zhǎng)速度是GDP增速的2到3倍。近年來(lái)以阿里巴巴為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，加速推進(jìn)跨境電商的發(fā)展，取得了顯著的成效。鞏固中國(guó)數(shù)字貿(mào)易大國(guó)的地位，實(shí)現(xiàn)向數(shù)字貿(mào)易強(qiáng)國(guó)跨越，必須維護(hù)中國(guó)相關(guān)企業(yè)的利益，積極推動(dòng)制定全球跨境電子商務(wù)規(guī)則、法律與標(biāo)準(zhǔn)。然而，與傳統(tǒng)貿(mào)易模式相比，跨境電子商務(wù)具有碎片化、小額化、高頻次的特征，給相關(guān)規(guī)則、法律與標(biāo)準(zhǔn)的制定帶來(lái)了很大挑戰(zhàn)。

推動(dòng)制定全球跨境電子商務(wù)規(guī)則、法律與標(biāo)準(zhǔn)，著力點(diǎn)在于：第一，應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)研究，明確全球跨境電子商務(wù)發(fā)展趨勢(shì)與障礙，并積極通過(guò)多邊談判的機(jī)制，解決跨境電子商務(wù)發(fā)展中的難題。第二，進(jìn)一步加快信用體系建設(shè)，推動(dòng)跨境支付的便利化，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者安全，為消費(fèi)者提供支付便利。第三，緊扣“一帶一路”倡議，優(yōu)先推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家全球跨境電子商務(wù)規(guī)則與法律的制定，構(gòu)建跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)框架，形成可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)數(shù)字貿(mào)易其他領(lǐng)域規(guī)則制定提供參考。

(二)實(shí)施跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)分級(jí)分類管理制度

美國(guó)作為數(shù)字貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，為了推動(dòng)其數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，積極推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)，反對(duì)數(shù)字信息存儲(chǔ)本地化。對(duì)此應(yīng)要有清醒的認(rèn)知，既要吸取“美式模板”的經(jīng)驗(yàn)，也應(yīng)因地制宜推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)。全球數(shù)字貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展，離不開(kāi)跨境數(shù)字貿(mào)易的自由流動(dòng)；然而，如果不考慮本國(guó)在全球價(jià)值鏈的位置，全面推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)自由化，不僅對(duì)本國(guó)數(shù)字貿(mào)易長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不利，也會(huì)對(duì)國(guó)家安全、個(gè)人隱私等帶來(lái)不少風(fēng)險(xiǎn)。因此，中國(guó)構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，也應(yīng)在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)中形成中國(guó)的主張，實(shí)施分級(jí)分類管理的制度，既不能因擔(dān)心國(guó)家安全而完全阻止跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，也不能完全實(shí)施跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)。

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況出發(fā)，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)分級(jí)分類管理，可從以下幾個(gè)方面著手：對(duì)涉及到國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)領(lǐng)域，比如金融、石油、電力、水利等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)限制，并嚴(yán)格要求將數(shù)據(jù)中心建在國(guó)內(nèi)，便于監(jiān)管，防止關(guān)鍵數(shù)據(jù)流失，維護(hù)國(guó)家安全；為中小企業(yè)提供服務(wù)而產(chǎn)生的跨境數(shù)據(jù)，如果不涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，應(yīng)適當(dāng)放寬數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的要求。對(duì)不同類型的數(shù)據(jù)，也應(yīng)做分類處理，與政府有關(guān)的數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密數(shù)據(jù)以及涉及到個(gè)人隱私的敏感數(shù)據(jù)，嚴(yán)禁跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，不得跨境轉(zhuǎn)移；對(duì)其他普通的企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)則允許跨境流動(dòng)。

(三)加快數(shù)字貿(mào)易相關(guān)立法

數(shù)字貿(mào)易相關(guān)立法會(huì)影響到跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，進(jìn)而影響到數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。然而，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，例如英國(guó)、美國(guó)、日本等，中國(guó)在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的立法相對(duì)比較滯后。因此，中國(guó)構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，應(yīng)加快數(shù)字貿(mào)易相關(guān)立法。通過(guò)相關(guān)立法，明確數(shù)字貿(mào)易界限，對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)立法做出明確規(guī)定，增加數(shù)據(jù)使用與審查的透明度，減少阻礙數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的國(guó)內(nèi)外障礙；加快推動(dòng)《個(gè)人信息保護(hù)法》的制定，對(duì)個(gè)人隱私敏感數(shù)據(jù)的使用做出明確規(guī)定；健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法，嚴(yán)厲打擊各種網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)假冒行為，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)；在加強(qiáng)立法的同時(shí)，也應(yīng)做好相關(guān)的配套工作，制定跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)格式合同管理、安全協(xié)議限制和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制等配套監(jiān)管手段。

(四)完善國(guó)內(nèi)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系建設(shè)

從數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系“美式模板”的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，國(guó)內(nèi)數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則體系的完善是進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則協(xié)定的重要基礎(chǔ)。因此，中國(guó)也應(yīng)進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系建設(shè)。就目前而言，國(guó)內(nèi)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系尚不完善，主要表現(xiàn)為數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、支付等規(guī)則尚不健全、相關(guān)數(shù)字服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)尚不規(guī)范、數(shù)據(jù)使用規(guī)則不明確、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺失較為嚴(yán)重等難題。建議應(yīng)積極推動(dòng)個(gè)人和企業(yè)數(shù)據(jù)使用規(guī)則、數(shù)據(jù)管理規(guī)則和電子交易相關(guān)規(guī)則建設(shè)；推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)的行業(yè)自律機(jī)制以及監(jiān)管體系建設(shè)；建立數(shù)字貿(mào)易核算體系，建立數(shù)字貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)。

(五)積極參與國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則談判與制定

數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展正在重構(gòu)國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板”對(duì)中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則新體系中帶來(lái)很大壓力。因此，中國(guó)在完善國(guó)內(nèi)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系建設(shè)的同時(shí)，也應(yīng)積極參與國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的談判和制定，提升中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的話語(yǔ)權(quán)與領(lǐng)導(dǎo)力。應(yīng)積極維護(hù)WTO貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，以自貿(mào)區(qū)為抓手，加強(qiáng)區(qū)域之間的貿(mào)易協(xié)作，探索國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則，推動(dòng)中國(guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的建立；積極主動(dòng)地參與雙邊區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的談判；以全面深化改革為契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)全方位開(kāi)放，以開(kāi)放促改革，為數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展與國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則談判，提供良好的國(guó)內(nèi)環(huán)境。