藍(lán)慶新 竇 凱

當(dāng)前，在以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息通信技術(shù)的引領(lǐng)下，全球范圍內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域正掀起一場重塑全球經(jīng)濟(jì)版圖的“數(shù)字革命”，“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的跨界融合推動了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的誕生并發(fā)展壯大，預(yù)計2025年全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)到23萬億美元，已經(jīng)成為促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長的核心動力。在此背景下，推動了傳統(tǒng)國際貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，誕生了數(shù)字貿(mào)易這一新型貿(mào)易模式。數(shù)字貿(mào)易作為代表數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代未來發(fā)展方向的現(xiàn)代貿(mào)易形式，是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與現(xiàn)代貿(mào)易的深度融合，在創(chuàng)新商業(yè)模式、提高貿(mào)易效率、降低貿(mào)易成本、打破貿(mào)易壁壘方面具備顯著的競爭優(yōu)勢。數(shù)字貿(mào)易已經(jīng)成為當(dāng)前貿(mào)易發(fā)展的新趨勢，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動能、開辟了新空間，成為世界各國當(dāng)前發(fā)展的焦點領(lǐng)域。美歐日作為現(xiàn)階段全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者，在數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展上也走在世界前列，目前已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易強(qiáng)國，同時由于美歐日理念相和，正試圖通過貿(mào)易磋商在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展以及數(shù)字貿(mào)易規(guī)則上達(dá)成共識，以期掌控全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的主動權(quán)。對中國而言，得益于國家的戰(zhàn)略規(guī)劃以及龐大的市場規(guī)模，中國已經(jīng)成為全球跨境電商規(guī)模最大、發(fā)展最快的市場，跨境電商出口交易規(guī)模2018年達(dá)到7.9萬億元。然而，在美歐日試圖主導(dǎo)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展格局下，中國面臨著與發(fā)達(dá)國家之間的“數(shù)字鴻溝”加大，缺乏完善成熟的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則體系，再加上全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展不平衡加劇以及面臨著轉(zhuǎn)型困難的挑戰(zhàn)，進(jìn)而對中國數(shù)字貿(mào)易的快速健康發(fā)展帶來了較大的限制。因此，明確目前美歐日數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵、發(fā)展趨勢及中國面臨的挑戰(zhàn)，把握中國數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展方向，對于促進(jìn)中國由貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變具有重要的現(xiàn)實意義。

一、美歐日數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵演變

當(dāng)前全球數(shù)字貿(mào)易已經(jīng)展現(xiàn)出蓬勃的生命力以及巨大的發(fā)展?jié)摿Γ皵?shù)字貿(mào)易”的內(nèi)涵和外延在不斷延伸。其中，美歐日等發(fā)達(dá)國家對“數(shù)字貿(mào)易”進(jìn)行了定義，并不斷拓展，大體形成了數(shù)字貿(mào)易的當(dāng)代內(nèi)涵。具體而言，“數(shù)字貿(mào)易”內(nèi)涵大致經(jīng)歷了三個階段的演變。

(一)將數(shù)字貿(mào)易視為電子商務(wù)的階段(1998—2012年)

在這一階段數(shù)字貿(mào)易的概念尚未被明確提出，美歐日等發(fā)達(dá)國家乃至整個全球一般采用“電子商務(wù)”這一概念來表述。世界貿(mào)易組織在1998年第二次部長級會議上設(shè)立了“電子商務(wù)工作計劃”，首次提出了“電子商務(wù)”這一概念，并將其定義為利用電子方式生產(chǎn)、分銷、營銷或交付貨物和服務(wù)的過程，但是該項議題在隨后的近20年并未得到充分重視，直到近兩年才重新進(jìn)入成員國的視野。同時在這一期間電子商務(wù)的發(fā)展經(jīng)歷了兩個階段，1998—2003年屬于電子商務(wù)1.0階段，這一階段電子商務(wù)的主要模式是網(wǎng)上展示和線下交易的外貿(mào)信息服務(wù)模式，主要目的是給企業(yè)信息和產(chǎn)品提供網(wǎng)絡(luò)展示平臺，并不涉及網(wǎng)絡(luò)交易；2004—2012年屬于電子商務(wù)2.0階段，這一階段電子商務(wù)開始脫離純信息黃頁的展示行為，逐步將線下交易、支付以及物流等環(huán)節(jié)實現(xiàn)電子化，在線交易平臺開始形成。

(二)將數(shù)字貿(mào)易視為數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易的階段(2013年)

在這一階段乃至隨后的下一階段，美國主導(dǎo)著數(shù)字貿(mào)易內(nèi)涵的演變。美國國際貿(mào)易委員會(USITC)2013年在《美國和全球經(jīng)濟(jì)中的數(shù)字貿(mào)易》第一次報告中首次提出了“數(shù)字貿(mào)易”這一概念，認(rèn)為數(shù)字貿(mào)易是依托互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，以數(shù)字技術(shù)為手段，利用互聯(lián)網(wǎng)傳輸產(chǎn)品以及服務(wù)的商業(yè)活動，包含國際國內(nèi)兩大部分。USITC把數(shù)字貿(mào)易細(xì)分成數(shù)字內(nèi)容、社會媒介、搜索引擎、其他數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)等四類，但是把商業(yè)活動中的物理產(chǎn)品排除在外，具備數(shù)字特性的物理產(chǎn)品也不例外。這一階段實質(zhì)上是將數(shù)字貿(mào)易理解為通過數(shù)字化方式傳輸?shù)馁Q(mào)易，實體貨物的貿(mào)易被排除在外，這一階段的數(shù)字貿(mào)易標(biāo)的范圍相當(dāng)狹隘，與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實脫節(jié)較為嚴(yán)重，因而很快被全新的數(shù)字貿(mào)易概念所替代。

(三)將數(shù)字貿(mào)易視為實體貨物以及數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易的階段(2014年以后)

在這一階段，實體貨物被納入數(shù)字貿(mào)易的交易標(biāo)的中，強(qiáng)調(diào)數(shù)字貿(mào)易是由數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)的貿(mào)易。美國國際貿(mào)易委員會(USITC)2014年在《美國和全球經(jīng)濟(jì)中的數(shù)字貿(mào)易》第二次報告中完善和擴(kuò)充了2013年提出的“數(shù)字貿(mào)易”內(nèi)涵，將數(shù)字貿(mào)易界定為“互聯(lián)網(wǎng)以及基于互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)在產(chǎn)品和服務(wù)的訂購、生產(chǎn)或交付中扮演重要角色的國內(nèi)和國際貿(mào)易”，不再僅僅包含數(shù)字化的產(chǎn)品和服務(wù)；2015年歐盟在公布的《數(shù)字單一市場》(Digital Single Market)中認(rèn)為數(shù)字貿(mào)易是利用數(shù)字技術(shù)向個人和企業(yè)提供數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)；2017年美國貿(mào)易代表辦公室將“數(shù)字貿(mào)易”概念進(jìn)一步擴(kuò)展，不僅明確地指出互聯(lián)網(wǎng)上銷售的產(chǎn)品屬于數(shù)字貿(mào)易，而且還將實現(xiàn)全球價值鏈的數(shù)據(jù)流、實現(xiàn)智能制造的服務(wù)以及無數(shù)其他相關(guān)的平臺和應(yīng)用納入數(shù)字貿(mào)易范圍中，這主要是基于經(jīng)濟(jì)社會中數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)實，越來越多的商業(yè)活動采取了數(shù)字化的形式，企業(yè)普遍運用數(shù)字技術(shù)參與國際競爭與合作；2018年日本在《通商白皮書》中提出數(shù)字貿(mào)易是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，向消費者提供商品、服務(wù)與信息的商務(wù)活動。

綜上所述，在美版“數(shù)字貿(mào)易”定義基礎(chǔ)上，綜合歐盟、日本及國內(nèi)外相關(guān)研究文獻(xiàn)，數(shù)字貿(mào)易內(nèi)涵可定義為，依托互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，利用數(shù)字交換技術(shù)為手段，實現(xiàn)傳統(tǒng)實體貨物、數(shù)字化產(chǎn)品與服務(wù)、數(shù)字化知識和信息的高效交換的商業(yè)活動，是數(shù)字貨物貿(mào)易和數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的有機(jī)統(tǒng)一。具體而言，包含兩大部分：第一部分，通過數(shù)字化方式跨境交易的實體貨物，即通過跨境電子商務(wù)交易的實體貨物；第二部分，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)、數(shù)字化產(chǎn)品和信息的交換互動。

二、美歐日數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展趨勢

(一)美歐日加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略部署，聚焦數(shù)字貿(mào)易發(fā)展

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的來臨，世界經(jīng)濟(jì)整體處于動能轉(zhuǎn)換的換擋期，世界各國不斷加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略部署，其中美歐日尤其重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相繼出臺一系列數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，并將重點聚焦于數(shù)字貿(mào)易，推動了自身乃至全球數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。

美國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展上始終走在最前面，從1998年美國商務(wù)部發(fā)布《浮現(xiàn)中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)》報告以來，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大幕就正式被美國所揭開。從1998—2019年美國發(fā)布了13部有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重磅報告，探討了數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的前沿問題，引領(lǐng)了全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮，成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的絕對領(lǐng)航者。自2013年以來，美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重點開始聚焦于數(shù)字貿(mào)易，企圖推動全球信息及數(shù)據(jù)自由流動，2013年USITC發(fā)布的《美國和全球經(jīng)濟(jì)中的數(shù)字貿(mào)易》第一次報告中首次明確提出了“數(shù)字貿(mào)易”的概念，為美國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展指明了方向；2014年和2018年先后發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)與跨境貿(mào)易：數(shù)字化交付服務(wù)的價值》以及《北美數(shù)字貿(mào)易》，更是有力推動了美國數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，使得美國成為全球數(shù)字貿(mào)易的引領(lǐng)者。

歐盟為打破境內(nèi)數(shù)字市場壁壘，在數(shù)字單一化市場、數(shù)據(jù)保護(hù)以及人工智能等重點領(lǐng)域推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。歐盟早在2009年便相繼發(fā)布了《數(shù)字紅利戰(zhàn)略》以及《未來物聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略》，其目的在于釋放“數(shù)字紅利”頻段、刺激無線業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展；2015年歐委會啟動了《數(shù)字化單一市場戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略的重點開始向數(shù)字貿(mào)易聚焦，其目的主要是期望通過消除成員國之間的法律和監(jiān)管障礙，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源自由流動，進(jìn)而為個人和企業(yè)提供優(yōu)良的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)；2017年歐洲議會國際貿(mào)易委員會通過了《數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略》，以期通過制定相關(guān)政策保障跨境數(shù)據(jù)自由流動來促進(jìn)歐盟數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。

日本以科技創(chuàng)新為重點，在智能制造及數(shù)字化人才等領(lǐng)域推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。早在2001年和2009日本就先后出臺了《e-Japan戰(zhàn)略》及《i-Japan戰(zhàn)略》，提出要強(qiáng)化信息化知識的普及教育及加大信息教育和數(shù)字技術(shù)設(shè)施的投入，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)高端數(shù)字技術(shù)人才；自2013年起每年定期制定《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略》，重點推動數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展；2018年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省出臺了《通商白皮書》，呼吁政府要應(yīng)對“數(shù)字貿(mào)易時代”，并強(qiáng)調(diào)數(shù)字貿(mào)易是日本企業(yè)發(fā)展的良機(jī)。

(二)美歐日數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)跑全球

數(shù)字貿(mào)易源于數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段下誕生的新型現(xiàn)代化貿(mào)易形式，美歐日是當(dāng)前全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，依賴于雄厚的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，也使得其在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展上領(lǐng)跑全球。

美國目前以11.5萬億美元的市場規(guī)模獨占全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一梯隊，是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易絕對領(lǐng)導(dǎo)者。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易在推動美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、增加就業(yè)以及提升社會福利方面起著重要的作用。美國國際貿(mào)易委員會(USITC)測算顯示，數(shù)字貿(mào)易對美國實際GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到3.4%～4.8%，并增加了240萬個就業(yè)崗位。美國數(shù)字貿(mào)易也展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿Γ?007—2017年美國數(shù)字貿(mào)易出口年均增長率在26%左右，其增長速度超過了傳統(tǒng)的商品和服務(wù)貿(mào)易；2017年美國數(shù)字貿(mào)易(不包括數(shù)字商品)出口達(dá)到4390億美元，占美國服務(wù)貿(mào)易出口的比重達(dá)到57.63%；2017年美國數(shù)字貿(mào)易(不包括數(shù)字商品)進(jìn)口達(dá)到2600億美元，占美國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口總額的50.39%；美國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的順差達(dá)到1790億美元，占美國服務(wù)貿(mào)易順差總額的72.85%。同時，美國擁有全球最大的云計算服務(wù)市場規(guī)模，占據(jù)全球云計算行業(yè)規(guī)模的60%左右，主導(dǎo)著全球云計算服務(wù)行業(yè)。

工資字段表反映了每月有哪些工資項，包括ItemID（工資字段編號）、ItemName（工資項名稱）、BankCode（銀行信息）等字段。

歐盟國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重在不斷提升，德國、法國等歐盟主要國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重達(dá)到61.4%和40.3%，其中德國數(shù)字經(jīng)濟(jì)GDP占比位居全球第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為歐盟國家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，由此也促進(jìn)了歐盟的數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，并在全球處于領(lǐng)先位置。歐盟近年來數(shù)字貿(mào)易出口額顯著增加，2017年達(dá)到8000億美元，占?xì)W盟出口總額的30%左右。其中，ICT服務(wù)出口總額達(dá)到2700億美元，占全球信息通信服務(wù)出口總額的12%。同時，歐盟是全球第二大云計算服務(wù)市場，全球約20%的云數(shù)據(jù)中心工作量發(fā)生在歐盟，占據(jù)全球21%(189億美元)的云計算服務(wù)市場規(guī)模。

日本是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)第三大國，2017年數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到2.3萬億美元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重達(dá)到40%以上，而中國的比重僅為30.3%。得益于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，日本數(shù)字貿(mào)易發(fā)展也較為迅速，目前是日本已經(jīng)擁有全球最大的跨境電商出口市場和全球第三大電子商務(wù)市場，市場規(guī)模僅次于美國和中國。同時，日本數(shù)字貿(mào)易(不包括數(shù)字商品)進(jìn)出口規(guī)模也較為龐大，2017年TCT服務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)到1455億美元，成為日本國際貿(mào)易的重要組成部分。

(三)美歐日攜手促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，主導(dǎo)制定國際規(guī)則

美歐日既是目前全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一梯隊，也是全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，且由于發(fā)展理念相和，正企圖將各自的勢力范圍相互對接以形成較大的“數(shù)字貿(mào)易利益圈”。2019年1月9日，美歐日在華盛頓舉行貿(mào)易部長會議，確認(rèn)將攜手促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并試圖通過促進(jìn)數(shù)據(jù)安全來共同改善數(shù)字環(huán)境。尤其是在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域，美歐日紛紛依靠自身在數(shù)字貿(mào)易上的優(yōu)勢，向全球推廣自身的數(shù)字規(guī)則和理念，力圖在即將到來的數(shù)字貿(mào)易浪潮中占據(jù)主導(dǎo)權(quán)。

美國作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的絕對領(lǐng)航者，擁有一批在全球占據(jù)主導(dǎo)地位的數(shù)字公司巨頭，為美國從國外帶來規(guī)模龐大的跨境數(shù)據(jù)流，使得美國在數(shù)字貿(mào)易中受益眾多，進(jìn)而使得美國在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定和推廣上取得了領(lǐng)先優(yōu)勢。因此，美國在數(shù)字貿(mào)易上企圖打造數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“美式模板”，并以美國與對方簽署自由貿(mào)易協(xié)定的方式進(jìn)行推廣。 “美式模板”的重心是保持全球數(shù)字市場的開放，從而使得美國能夠在數(shù)字貿(mào)易中獲勝，其在美韓自由貿(mào)易協(xié)定中提出了 “美式模板1.0”，首次明確了跨境數(shù)據(jù)自由流動的原則；美國退出的TPP談判提出了 “美式模板2.0”，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易、信息自由流動以及開放互聯(lián)網(wǎng)；2018年《美墨加協(xié)定》提出了 “美式模板3.0”，強(qiáng)調(diào)要取消跨境數(shù)據(jù)收費和數(shù)據(jù)本土化限制，開放政府公共數(shù)據(jù)但禁止要求企業(yè)披露源代碼和算法。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板”是美國以自身立場所構(gòu)建的貿(mào)易規(guī)則新體系，彰顯了美國意志，是美國企圖主導(dǎo)數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則，為全球設(shè)定具有約束力標(biāo)準(zhǔn)的具體體現(xiàn)。

歐盟以構(gòu)建數(shù)字化統(tǒng)一市場為目的，通過簽署的數(shù)十個FTA，提出了一系列有關(guān)數(shù)字貿(mào)易的章節(jié)，如“電信章”、“金融章”、“投資章”以及“知識產(chǎn)權(quán)章”，最終形成了體現(xiàn)歐盟政治體制和文化價值觀的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“歐式模板”?！皻W式模板”主要聚焦于三大領(lǐng)域，分別是推進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流動、完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及促進(jìn)視聽合作，但歐盟在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判上堅守“隱私保護(hù)”及“視聽例外”兩大紅線。相比“美式模板”而言，“歐式模板”尚未形成完整的體系，與美國相比仍然存在一定的差距，其仍然在不斷與數(shù)字貿(mào)易大國的博弈中完善貿(mào)易規(guī)則。

日本既缺乏美國的絕對實力，又缺乏歐盟的政治地位及市場籌碼，因此其采用借勢推廣的策略和逐步引領(lǐng)的方針來向全球推廣其數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。一是借TPP之勢謀取“跨太平洋伙伴關(guān)系全面進(jìn)步協(xié)議”(CPTPP)數(shù)字貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)。自美國退出TPP后，日本由于自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢與其余11國較為順利的簽署了CPTPP協(xié)議，并保留了TPP協(xié)議中有關(guān)數(shù)字貿(mào)易的核心訴求。二是借歐盟“數(shù)據(jù)貿(mào)易圈”之勢謀取數(shù)據(jù)保護(hù)的主導(dǎo)權(quán)。日本與歐盟簽署日歐經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(EPA)中，日歐雙方在電子商務(wù)領(lǐng)域做出了相應(yīng)承諾，日本從此加入了歐盟“數(shù)據(jù)貿(mào)易圈”，從而在與“圈外”國家談判時取得數(shù)字貿(mào)易規(guī)則上的競爭優(yōu)勢。三是借多邊會議之勢推廣數(shù)字貿(mào)易規(guī)則理念。2019年1月達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上日本首相安倍晉三呼吁，要促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)的自由流通；日本作為2019年G20峰會的主辦國，其擬通過討論全球數(shù)據(jù)治理來推廣其構(gòu)建的基于信任的數(shù)據(jù)自由流通體制。日本通過這三次借勢，正逐步躋身全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的引領(lǐng)者行列。

三、美歐日主導(dǎo)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展格局下的中國策略選擇

當(dāng)前中國數(shù)字貿(mào)易也在蓬勃興起，數(shù)字貿(mào)易正成為未來中國對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展方向。但是在美歐日等發(fā)達(dá)國家試圖主導(dǎo)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的國際背景下，中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展將面臨著較大的威脅和挑戰(zhàn)，中國必須從戰(zhàn)略高度重視數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。

(一)中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展面臨的威脅和挑戰(zhàn)

1.美歐日謀劃數(shù)據(jù)流通“朋友圈”，拉大全球數(shù)字鴻溝

從美歐日當(dāng)前的談判焦點來看，三方在跨境數(shù)據(jù)流通上將會達(dá)成密切的“朋友圈”，這將會進(jìn)一步拉大美歐日等發(fā)達(dá)國家與以中國為代表的發(fā)展中國家之間的數(shù)字鴻溝?？缇硵?shù)據(jù)流通在本質(zhì)上是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的產(chǎn)業(yè)國際地位之爭，美歐日等發(fā)達(dá)國家之所以對跨境數(shù)據(jù)自由流動提出明確的訴求，是由于其處于全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)價值鏈的頂端，掌握著核心數(shù)字技術(shù)、核心數(shù)據(jù)以及核心網(wǎng)絡(luò)，跨境數(shù)據(jù)自由流動能夠幫助美歐日等發(fā)達(dá)國家建立垂直型數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際分工格局。與此同時，美歐日等發(fā)達(dá)國家可以利用其壟斷的核心技術(shù)和數(shù)據(jù)，向中國等發(fā)展中國家的市場進(jìn)行滲透，借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)向傳統(tǒng)實體經(jīng)濟(jì)的滲透，從而可以最大程度利用發(fā)展中國家的人力資源優(yōu)勢。美歐日這種謀劃數(shù)據(jù)流通“朋友圈”的發(fā)展格局，導(dǎo)致中國等發(fā)展中國家有可能被鎖定在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)價值鏈的低端位置，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展上與發(fā)達(dá)國家的差距將會進(jìn)一步被拉大。

2.數(shù)字貿(mào)易規(guī)則分歧較大，阻礙中國融入全球高端數(shù)字貿(mào)易圈

美歐日以及中國作為全球數(shù)字貿(mào)易的領(lǐng)跑者，基于各自利益以及國情的差異，在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則上存在較大的分歧，使得全球數(shù)字統(tǒng)一市場建設(shè)面臨嚴(yán)峻的形勢。美日之間現(xiàn)階段在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則上基本無立場沖突，美歐之間在個人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)程度和方式上存在分歧，但美歐日均主張開放全球市場、推行跨境數(shù)據(jù)自由流動以及反對強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓；而中國作為以跨境電商為代表的新興數(shù)字貿(mào)易大國，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則上主要側(cè)重于跨境電子商務(wù)，強(qiáng)調(diào)在促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的同時注重對國家安全以及消費者權(quán)利的保護(hù)，在跨境數(shù)據(jù)流動上有嚴(yán)格的限制，并且提出了數(shù)據(jù)本土化的要求?？傮w而言，美歐日等發(fā)達(dá)國家重點主張將跨境數(shù)據(jù)自由流動納入多邊貿(mào)易規(guī)則，以中國為代表的發(fā)展中國家重點強(qiáng)調(diào)跨境數(shù)據(jù)流動限制，雙方之間在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則上存在著較大的分歧，再加上發(fā)達(dá)國家很可能向美歐日貿(mào)易規(guī)則圈靠攏，導(dǎo)致中國等發(fā)展中國家難以融入全球高端數(shù)字貿(mào)易圈，對于數(shù)字貿(mào)易的良好健康發(fā)展帶來較大的影響。

3.數(shù)字貿(mào)易發(fā)展存在明顯失衡，不利于全球同步協(xié)調(diào)發(fā)展

現(xiàn)階段全球數(shù)字貿(mào)易在發(fā)展上存在著明顯的失衡，美歐日的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合可能會形成“強(qiáng)者恒強(qiáng)”的發(fā)展格局，不利于全球數(shù)字貿(mào)易實現(xiàn)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。在國家層面，得益于先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施以及數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，美歐日等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)領(lǐng)跑全球數(shù)字貿(mào)易，而中國等發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體數(shù)字貿(mào)易成長潛力巨大，但現(xiàn)階段仍然與美歐日存在較大差距，即使跨境電商發(fā)展最為迅速的中國，2012—2017年數(shù)字貿(mào)易年均順差在100億～150億美元左右，但是占比不到美國的1/10。在行業(yè)層面，數(shù)字網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)一枝獨秀，占據(jù)了全球50%的數(shù)字用戶消費內(nèi)容，2017年達(dá)到1217億美元的市場規(guī)模，而數(shù)字音樂、數(shù)字視頻以及數(shù)字閱讀等數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)所占全球數(shù)字用戶消費內(nèi)容不足50%，2017數(shù)字音樂、數(shù)字視頻以及數(shù)字閱讀的市場規(guī)?？偤蛢H為251億美元。在企業(yè)層面，互聯(lián)網(wǎng)巨頭掌握全球數(shù)字貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)，并且主要分布在美國，2018年全球市場價值排名前十的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中，美國占7個，并且美國這7家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的總市場價值達(dá)到40220億美元，占2018年美國GDP總量的19.61%，這些互聯(lián)網(wǎng)巨頭通過向消費者提供涵蓋所有數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的產(chǎn)品，進(jìn)而在全球占據(jù)數(shù)字貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)；而發(fā)展中國家中小企業(yè)雖然借助數(shù)字貿(mào)易的特性能夠直接對接跨境企業(yè)以及消費者，擁有廣闊的未來前景，但是現(xiàn)階段在互聯(lián)網(wǎng)巨頭的壟斷下中小企業(yè)仍然舉步維艱，因此未來要推動中小企業(yè)進(jìn)行動力變革、質(zhì)量變革以及效率變革。

4.中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型困難，面臨觀念和業(yè)態(tài)雙重挑戰(zhàn)

目前隨著中國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通以及網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)能力的快速提升，使得數(shù)字貿(mào)易正經(jīng)歷著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但是中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路并非一帆風(fēng)順，面臨著嚴(yán)重的雙重挑戰(zhàn)。一是數(shù)字化觀念轉(zhuǎn)型困難，即存在著嚴(yán)重的傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型意識弱的挑戰(zhàn)。目前中國占據(jù)主導(dǎo)地位的仍然是工業(yè)經(jīng)濟(jì)，而數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，絕大部分制造企業(yè)尚未邁向數(shù)字化之路，這主要源于企業(yè)轉(zhuǎn)型意識薄弱，對數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展前景缺乏足夠認(rèn)識，存在著“不想用”、“不能用”、“不敢用”以及“不會用”的意識。美國信息系統(tǒng)審計和控制協(xié)會(ISACA)通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全球企業(yè)中僅有不到25%的高層在發(fā)展過程中積極部署前沿數(shù)字科技，而將近47%的高層領(lǐng)導(dǎo)缺乏數(shù)字化轉(zhuǎn)型意識，由此可見，數(shù)字化觀念意識薄弱已成為制約數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵因素。二是業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型困難，即傳統(tǒng)貿(mào)易向數(shù)字貿(mào)易轉(zhuǎn)型面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前中國數(shù)字貿(mào)易水平總體不高且發(fā)展不平衡，數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)缺乏競爭力，數(shù)字貿(mào)易關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏核心數(shù)字技術(shù)等支持性要素，制約了中國數(shù)字貿(mào)易的整體發(fā)展；同時中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展滯后，再加上嚴(yán)重的數(shù)字貿(mào)易保護(hù)壁壘以及知識性要素的缺乏，使得業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

(二)中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展策略選擇

1.加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易頂層戰(zhàn)略設(shè)計，提升在全球價值鏈中的格局和地位

數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展已經(jīng)超越了“數(shù)字貿(mào)易”自身的內(nèi)涵，呈現(xiàn)逐步替代貨物貿(mào)易以及服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展趨勢，不僅影響著國際貿(mào)易的走向，而且直接或者間接地影響著一國在全球價值鏈中的格局和地位，因此必須從戰(zhàn)略上高度重視數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。具體而言，要繼續(xù)踐行十九大報告中提出的“數(shù)字中國”以及“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善實施《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《“十三五”國家信息化規(guī)劃》等戰(zhàn)略規(guī)劃，明確中國數(shù)字化發(fā)展的路線圖和時間表；要針對數(shù)字貿(mào)易制定宏觀產(chǎn)業(yè)政策，尤其是針對跨境電商和數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制定中長期發(fā)展規(guī)劃，明確數(shù)字貿(mào)易的支持領(lǐng)域、發(fā)展方向及重點；要完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展政策，穩(wěn)步推進(jìn)城市信息網(wǎng)絡(luò)的提速升級以及普及推廣農(nóng)村寬帶，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，同時要逐步放寬數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入限制；要構(gòu)建并完善數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計制度并逐步與國際接軌，加快建立標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計機(jī)制，明確數(shù)字貿(mào)易分類體系，進(jìn)而準(zhǔn)確把握數(shù)字貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢。

2.積極參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判，努力構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易“中式模板”規(guī)則

美國作為當(dāng)前數(shù)字貿(mào)易發(fā)展最為成熟的國家，企圖在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域設(shè)定以美國為主導(dǎo)具有約束力的全球標(biāo)準(zhǔn)，積極推動數(shù)字貿(mào)易“美式模板”；與此同時，貿(mào)易額占全球1/3并且與美國關(guān)系密切的歐盟也在積極推動“歐式模板”數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。中國雖然以跨境電商為代表的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展迅速，但是在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域缺乏主導(dǎo)權(quán)，未來將在較長的一段時間內(nèi)受制于“美式模板”及“歐式模板”，掌握數(shù)字貿(mào)易規(guī)則話語權(quán)將是未來的重中之重。首先，中國要積極構(gòu)建有利于自身數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的規(guī)則，要針對中國跨境電商發(fā)展需要在技術(shù)中立等方面積極主動地提出符合自身利益的訴求和主張，甚至要在相關(guān)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域提出“中式模板”，化被動為主動以應(yīng)對“美式模板”及“歐式模板”的挑戰(zhàn)；其次，中國要合理利用并對接“美式模板”“歐式模板”部分規(guī)則，構(gòu)建一套符合自身利益發(fā)展的數(shù)字貿(mào)易法律法規(guī)，進(jìn)而為與美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判提供法律保障；最后，中國要借鑒美式及歐式模板以改善國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易政策，在維護(hù)國際經(jīng)濟(jì)安全的同時改善數(shù)據(jù)監(jiān)管政策，以便與美國、歐盟等國家和地區(qū)在談判中能夠更好的達(dá)成一致。

3.推動數(shù)字貿(mào)易支持性要素資源可持續(xù)發(fā)展，努力形成動態(tài)競爭優(yōu)勢

人才、技術(shù)、資金等知識性生產(chǎn)要素供給不足，成為制約數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展的重要因素，而數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，為數(shù)字貿(mào)易支持性生產(chǎn)要素可持續(xù)發(fā)展提供了可能性，進(jìn)而為中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展實現(xiàn)動態(tài)競爭優(yōu)勢提供保障。首先，創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)人才培養(yǎng)模式和機(jī)制。數(shù)字化人才是提升中國數(shù)字貿(mào)易競爭力的根本，國家應(yīng)大力推動教育模式創(chuàng)新，積極通過教育部門力量促使數(shù)字技術(shù)與高等教育融合發(fā)展，強(qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)的社會應(yīng)用性在高等教育中的地位及作用，從而為數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展提供持續(xù)性的人才資源。其次，積極推動數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。數(shù)字技術(shù)是提升數(shù)字貿(mào)易競爭力的支撐，國家應(yīng)鼓勵在數(shù)字基礎(chǔ)技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行自主創(chuàng)新，推動一批數(shù)字基礎(chǔ)技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大；構(gòu)建數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)讓及轉(zhuǎn)化平臺，推動數(shù)字技術(shù)向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。最后，創(chuàng)新數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投融資機(jī)制。資本資源是提升中國數(shù)字貿(mào)易的保障，然而融資困難成為目前阻礙企業(yè),尤其是中小企業(yè)深度參與數(shù)字貿(mào)易的最大問題，國家應(yīng)拓展中小型數(shù)字化企業(yè)融資渠道，通過減稅等政策鼓勵工商業(yè)投資數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)；要進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)字領(lǐng)域?qū)ν忾_放，在確保經(jīng)濟(jì)安全的同時放寬對外資所有權(quán)的限制。

4.完善國內(nèi)數(shù)字領(lǐng)域規(guī)制體系建設(shè)，營造良好數(shù)字貿(mào)易環(huán)境

國內(nèi)現(xiàn)階段數(shù)字貿(mào)易仍處于發(fā)展起步階段，數(shù)字領(lǐng)域法律法規(guī)發(fā)展嚴(yán)重滯后，難以有效保障相關(guān)主體的合法權(quán)益以及維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，因此必須加快國內(nèi)數(shù)字領(lǐng)域規(guī)制體系建設(shè)，營造良好的數(shù)字貿(mào)易經(jīng)營環(huán)境。國家要針對數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的個人隱私保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)審查以及數(shù)字化交易方面加強(qiáng)立法工作，維護(hù)交易主體的正當(dāng)權(quán)益；要厘清傳統(tǒng)貿(mào)易與數(shù)字貿(mào)易的區(qū)別與聯(lián)系，對傳統(tǒng)貿(mào)易監(jiān)管方式進(jìn)行改革，整合貿(mào)易、信息、海關(guān)、互聯(lián)網(wǎng)管理等各領(lǐng)域和部門的資源，創(chuàng)新構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管體系；要簡化邊境監(jiān)管、制定B2C模式下的退稅政策以及退貨政策，優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易政策環(huán)境；要制定專門的跨境電子商務(wù)法律法規(guī)并向WTO提供此法律法規(guī)，提高中國在全球范圍內(nèi)跨境電商政策的透明度；要通過政府主導(dǎo)積極推動在數(shù)字證書、電子簽名以及電子認(rèn)證等相關(guān)信息和政策方面的交流，促使中國與其他國家在數(shù)字證書以及電子簽名領(lǐng)域相互認(rèn)證。