趙 瑾

特朗普執(zhí)政以來，美國政府采取的以美國利益優(yōu)先的一系列保護(hù)貿(mào)易措施表明，WTO多邊國際貿(mào)易爭端解決機(jī)制和以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際貿(mào)易體制遭受第二次世界大戰(zhàn)后最大的挑戰(zhàn)，美國已經(jīng)成為擾亂國際經(jīng)濟(jì)秩序、影響全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的始作俑者。中國是世界第二大貿(mào)易國。為維護(hù)多邊貿(mào)易體制的公正性、權(quán)威性，防止美國超貿(mào)易投資保護(hù)主義和霸凌主義對全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭的影響和對國際貿(mào)易秩序的破壞，維護(hù)全世界人民共同的福祉，我國以實(shí)際行動展示了解決國際貿(mào)易爭端的中國方案，即開放、協(xié)商、平等、合作、共贏，為全球貿(mào)易治理和構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)秩序貢獻(xiàn)了中國智慧。

一、WTO多邊爭端解決機(jī)制受到美國的單邊挑戰(zhàn)

WTO爭端解決機(jī)制是多邊貿(mào)易體制的主要支柱，是確保成員國遵守WTO規(guī)則，促進(jìn)全球貿(mào)易穩(wěn)定增長的重要機(jī)制。特朗普執(zhí)政以來所采取的一系列超貿(mào)易投資保護(hù)主義措施表明，美國貿(mào)易政策已發(fā)生重大調(diào)整與轉(zhuǎn)變，WTO多邊國際貿(mào)易爭端解決機(jī)制已受到美國單邊主義的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(一)WTO的平等性與美國的優(yōu)先性

WTO貿(mào)易爭端解決機(jī)制的基本原則是平等、迅速、有效、雙方接受，而美國《2017年貿(mào)易政策議程》強(qiáng)調(diào)的是“美國優(yōu)先”，提出貿(mào)易議程的首要目的是：促進(jìn)對美國更加自由和公平的貿(mào)易；貿(mào)易行動旨在推動美國經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造美國就業(yè)、加強(qiáng)美國制造業(yè)基礎(chǔ)、擴(kuò)大美國農(nóng)業(yè)和服務(wù)出口；利用一切資源和手段促使其他國家為美國生產(chǎn)者開放公平互惠的市場等。這種公平的標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易的行為、市場的互惠以是否有利于美國經(jīng)濟(jì)增長、美國就業(yè)和美國競爭力提升的“美國優(yōu)先”原則為前提的，嚴(yán)重踐踏了WTO平等性的基本原則。

(二)WTO的強(qiáng)制性與美國的自主性

WTO貿(mào)易爭端解決機(jī)制的重要特點(diǎn)是強(qiáng)制性。即違反協(xié)議的一方應(yīng)撤銷不符合WTO協(xié)議的措施，或者提供補(bǔ)償?shù)奶娲k法。如果違反協(xié)議方不提供補(bǔ)償，另一方可實(shí)施報(bào)復(fù)，暫停實(shí)施貿(mào)易減讓或履行義務(wù)。強(qiáng)制性確保了該機(jī)制的有效性、約束性和威懾力。而《2017年貿(mào)易政策議程》強(qiáng)調(diào)美國貿(mào)易政策首先要維護(hù)美國的國家主權(quán)，美國有權(quán)優(yōu)先適用國內(nèi)法決定是否執(zhí)行WTO有關(guān)裁決，即如果WTO裁決對美國不利，美國可以不遵守WTO裁決。美國這種自主選擇是否執(zhí)行WTO裁決的做法，嚴(yán)重干擾了國際貿(mào)易秩序，損害了WTO的權(quán)威性與有效性。

(三)WTO的多邊性與美國的單邊性

WTO現(xiàn)有160多個(gè)成員國，爭端解決機(jī)構(gòu)專家組成員也來自世界各地。而《2017年貿(mào)易政策議程》和《2018年貿(mào)易政策議程》均強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行美國的貿(mào)易法：1930年頒布的美國關(guān)稅法、《1974年貿(mào)易法》(201條款、301條款)、1962年《貿(mào)易擴(kuò)張法》(232條款)等。美國商務(wù)部有權(quán)在條件允許的情況下就相關(guān)案件自行發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)。美國將國內(nèi)法凌駕于國際法之上，違背了以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際貿(mào)易秩序。

特朗普政府無視WTO，以美國的優(yōu)先性對抗WTO的平等性、以美國的自主性對抗WTO的強(qiáng)制性、以單邊主義對抗多邊貿(mào)易體制，嚴(yán)重?cái)_亂了國際貿(mào)易秩序，引發(fā)金融市場動蕩，并增強(qiáng)了世界經(jīng)濟(jì)增長的不穩(wěn)定性。對此，WTO前總干事帕斯卡爾·拉米警告：“向保護(hù)主義低頭會讓所有人受害”。國際貨幣基金組織總裁拉加德也強(qiáng)調(diào)指出：“各國政府應(yīng)摒除一切形式的保護(hù)主義，歷史證明進(jìn)口限制將損害所有人利益，特別是那些貧困的消費(fèi)者，它不僅將導(dǎo)致商品更昂貴，選擇更有限，還會妨礙貿(mào)易在促進(jìn)生產(chǎn)和傳播新技術(shù)上發(fā)揮應(yīng)有的作用?！?/p>

二、全球經(jīng)濟(jì)深度一體化背景下大國國際貿(mào)易爭端的新特點(diǎn)

研究全球兩大經(jīng)濟(jì)體國際貿(mào)易爭端，我們發(fā)現(xiàn)：21世紀(jì)中美貿(mào)易沖突與20世紀(jì)日美經(jīng)濟(jì)摩擦所處的時(shí)代背景不同，在當(dāng)代信息技術(shù)快速發(fā)展與全球經(jīng)濟(jì)深度一體化的國際背景下，國際貿(mào)易爭端已呈現(xiàn)出有別于20世紀(jì)的新特點(diǎn)。

(一)從國際貿(mào)易爭端的主體看，貿(mào)易爭端表面發(fā)生在中美兩國，但其背后卻映射出全球生產(chǎn)鏈上的多國，甚至是美國國內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)利益集團(tuán)，以及州政府與美國政府的沖突

20世紀(jì)50-90年代，日美貿(mào)易摩擦代表性產(chǎn)品，如農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、汽車等，雙方交易的大多數(shù)是最終產(chǎn)品，因而貿(mào)易爭端主要在日美兩國之間展開，體現(xiàn)的是日美兩國貿(mào)易沖突。但在全球價(jià)值鏈新時(shí)代，產(chǎn)品內(nèi)國際分工使生產(chǎn)環(huán)節(jié)在不同國家和地區(qū)進(jìn)行，大國貿(mào)易爭端看似是兩國，但實(shí)際上卻映射出國際生產(chǎn)鏈上的多國，甚至是當(dāng)事國國內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)利益集團(tuán)的沖突。以中美貿(mào)易沖突為例，因中國多數(shù)產(chǎn)品處于全球價(jià)值鏈的制造低端，美國對華商品征稅，限制高科技產(chǎn)品出口，不僅影響到我國，而且通過供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈影響到美國、歐盟、日本、韓國等多國，及其跨國公司在華的投資利益。從日本來看，因日本是我國半導(dǎo)體、手機(jī)和其他產(chǎn)品制造企業(yè)設(shè)備和零部件的供應(yīng)商，中美貿(mào)易沖突對日本的間接影響致使日本出口明顯下滑。日本財(cái)務(wù)省最新公布的數(shù)據(jù)顯示，今年4月日本對華出口比上年同期減少了6.3%,減少額達(dá)329億日元(約合人民幣770億元)。其中，半導(dǎo)體等制造裝置減少了41.0%，金屬加工機(jī)械減少了32.0%，呈現(xiàn)大幅下滑。 用于智能手機(jī)等的半導(dǎo)體等電子零部件減少了21.5%。汽車零部件減少了15.6%，電腦等電子計(jì)算機(jī)類減少了19.5%，音響和影像設(shè)備減少了29.5%。[注]日媒：中美貿(mào)易摩擦對日本影響明顯，http://www.CRNTT.com，2019-03-18。從韓國來看，中國是韓國第一大出口國，據(jù)韓國貿(mào)易協(xié)會統(tǒng)計(jì)，與上年同期相比，2019年第一季度，韓國對華出口下降了17.32%，影響韓國整體出口下降了8.54%。[注]第1四半期の対中輸出が減少，日本貿(mào)易振興會，https://www.jetro.go.jp/biznews/2019/06/fe05daaa5c0dee1b.html。

中美貿(mào)易沖突在影響相關(guān)國家經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也導(dǎo)致美國國內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)利益集團(tuán)、在華投資企業(yè)與非在華投資企業(yè)的沖突。美國對華2000億美元產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，限制高科技產(chǎn)品對華出口，中國對美大豆等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行非對稱反制及對等反制，形成美國農(nóng)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、大企業(yè)與中小企業(yè)不同產(chǎn)業(yè)利益集團(tuán)的沖突。同時(shí)，因美國部分州對華貿(mào)易和就業(yè)高度依賴，在對華貿(mào)易上也與美國政府產(chǎn)生了沖突。2019年6月18日，紐約州參議院一致通過促進(jìn)中美友好和肯定華裔貢獻(xiàn)決議案，并決定設(shè)立“中國日”和“華裔傳統(tǒng)周”。加利福尼亞、內(nèi)布拉斯加、田納西、艾奧瓦、猶他、伊利諾伊等州也舉行了慶祝中美建交40周年或促進(jìn)中美友好合作的議案，反對中美“脫鉤”，強(qiáng)調(diào)中美友好與加強(qiáng)合作。

(二)從國際貿(mào)易爭端的領(lǐng)域看，貿(mào)易爭端表面是貨物貿(mào)易，但實(shí)際上卻影響到價(jià)值鏈兩端的服務(wù)貿(mào)易

20世紀(jì)國際分工的主體是產(chǎn)業(yè)間與產(chǎn)業(yè)內(nèi)國際貿(mào)易，爭端針對的產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)大多是在本國生產(chǎn)的最終產(chǎn)品，具有相對獨(dú)立性，如農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、彩電、鋼鐵等。21世紀(jì)，跨國公司在全球配置資源促使國際分工發(fā)生變化：由產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工進(jìn)入產(chǎn)品內(nèi)不同生產(chǎn)工序分工，爭端針對的產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)如飛機(jī)、汽車等不在一國生產(chǎn)，而由世界多國制造，具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和融合性。特別是在價(jià)值鏈細(xì)分的情況下，相互報(bào)復(fù)的清單看似是具體的產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)，并主要集中在貨物貿(mào)易，但從國際產(chǎn)業(yè)鏈、生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈看，不僅涉及到貨物貿(mào)易，而且擴(kuò)大到服務(wù)貿(mào)易，如微笑曲線前端的研發(fā)、設(shè)計(jì)，微笑曲線末端的銷售、物流等。從零售看，目前中國供應(yīng)了在美銷售的42%的服裝、73%的家用電器和88%的玩具。美國對華產(chǎn)品征收關(guān)稅給美國零售商帶來災(zāi)難。據(jù)科爾賽特公司研究，2018年有近6000家店面宣部關(guān)閉。2019年1-6月，美國零售商已宣部計(jì)劃關(guān)閉7000多家店面，預(yù)計(jì)到2019年底，宣部關(guān)閉的店面可能會達(dá)到1.2萬家。[注]專家警告：關(guān)稅戰(zhàn)將給美零售商帶來災(zāi)難[N].參考消息，2019年6月18日。

此外，美國對華啟動的科技戰(zhàn)也直接影響了服務(wù)貿(mào)易。從教育看，2018年6月，因美國國務(wù)院將在美學(xué)習(xí)航空、機(jī)器人和高科技制造業(yè)等專業(yè)的中國研究生簽證有效期從5年縮短為1年，停止對與中國軍方相關(guān)的人員發(fā)放學(xué)生和交流訪問學(xué)者簽證，中美雙邊正常的科技文化交流嚴(yán)重受阻。中國教育部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年中國計(jì)劃公派赴美留學(xué)的10310人中，3.2%因簽證問題無法赴美。2019年第一季度，計(jì)劃公派赴美留學(xué)的1353人中，13.5%因簽證問題無法成行。[注]美收緊中國留學(xué)生簽證引擔(dān)憂[N].參考消息，2019年6月18日。從旅游看，美國國家旅游辦公室(NTTO)數(shù)據(jù)顯示，受中美貿(mào)易摩擦的影響，2018年，中國赴美旅游人數(shù)(包括旅游、探親、教育、商務(wù)、健康治療等出行目的)同比下降5.7%，至290萬人次，15年來首次出現(xiàn)下降。[注]中美貿(mào)易摩擦背景下中國赴美游客人數(shù)15年來首下降[N].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2019年5月29日。中國游客回避美國轉(zhuǎn)向歐洲等地。

(三)從挑起國際貿(mào)易爭端的手段看，表面看是用關(guān)稅等傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)手段阻止自由貿(mào)易，但報(bào)復(fù)與反制的最終結(jié)果卻推動世界范圍更大程度的開放，以及更高層次的國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作

當(dāng)代世界各國相互聯(lián)系、相互依存已經(jīng)成為命運(yùn)共同體。在全球經(jīng)濟(jì)深度一體化的歷史潮流中，美國逆全球化采取的關(guān)稅等貿(mào)易保護(hù)措施不僅不能阻止全球貿(mào)易投資自由化的趨勢，相反會推動美國企業(yè)為規(guī)避貿(mào)易沖突的升級與擴(kuò)大，加速向海外投資，如哈雷戴維森將部分摩托車生產(chǎn)轉(zhuǎn)移海外，特斯拉在上海投資新能源汽車。同時(shí)，也促進(jìn)了中國、歐盟、日本在世界范圍推動更大程度的開放，開展更高層次的國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。如2018年7月，歐盟與日本簽署全球最大的日歐EPA自貿(mào)區(qū)協(xié)定，99%的商品互免關(guān)稅；中國與德國簽署了價(jià)值300億美元的合作協(xié)議，包括農(nóng)業(yè)、化工、通信、衛(wèi)生、教育等多個(gè)領(lǐng)域；2019年3月，中國與法國簽署了價(jià)值400億美元的合作協(xié)議，包括15項(xiàng)商業(yè)協(xié)議及13項(xiàng)文化與其他協(xié)議。[注]中法系列協(xié)議拉近兩國關(guān)系 300架空客訂單震動法國[N].環(huán)球時(shí)報(bào)，2019年3月27日。美國以關(guān)稅施壓各國開放市場的結(jié)果不僅沒有實(shí)現(xiàn)貿(mào)易創(chuàng)造，相反導(dǎo)致貿(mào)易轉(zhuǎn)移。 美國政府實(shí)施的美國優(yōu)先的貿(mào)易保護(hù)主義和孤立主義無法阻止全球化和國際合作的進(jìn)程。

(四)從國際貿(mào)易爭端解決的方式看，由雙邊貿(mào)易談判擴(kuò)大到利用WTO多邊爭端解決機(jī)制，以及G20等全球經(jīng)濟(jì)治理平臺

20世紀(jì)50-90年代日美經(jīng)貿(mào)摩擦，日美解決爭端的主要方式是：美國對日譴責(zé)→日方反擊→雙方談判→日方讓步→談判解決。隨著WTO成立，多邊貿(mào)易體制的完善，在處理日美貿(mào)易爭端上，由美國經(jīng)常動用301條款和超級301條款的單邊貿(mào)易解決方式，過渡到了通過WTO多邊貿(mào)易爭端解決機(jī)制解決。

21世紀(jì)美國在全球挑起大范圍貿(mào)易沖突，中國、歐盟、加拿大、墨西哥進(jìn)行反制的同時(shí)訴諸WTO，旨在通過多邊貿(mào)易爭端解決機(jī)制解決。而在WTO爭端解決機(jī)制癱瘓的情況下， IMF、世界銀行、OECD等國際組織多次發(fā)布報(bào)告，闡述貿(mào)易保護(hù)主義的危害，下調(diào)世界經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，主張維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制。2018年G20阿根廷峰會，中美元首會晤達(dá)成共識，同意停止加征新的關(guān)稅，加緊磋商。2019年，G20日本大阪峰會即將召開之際，習(xí)近平應(yīng)約與特朗普通話，擬在大阪峰會就事關(guān)中美關(guān)系發(fā)展的根本性問題交換意見。為阻止中美貿(mào)易沖突全面升級，IMF、OECD等國際多邊組織，以及G20全球經(jīng)濟(jì)治理平臺發(fā)揮了積極作用。

(五)從大國貿(mào)易爭端的國際影響看，由兩國擴(kuò)展為多國甚至全球

縱觀戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在貿(mào)易自由化階段，國際貿(mào)易以產(chǎn)業(yè)間國際分工為主導(dǎo)的制成品貿(mào)易為主，大國經(jīng)濟(jì)沖突的影響局限在兩國。在生產(chǎn)國際化階段，國際貿(mào)易以產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)品內(nèi)國際分工為主導(dǎo)的中間產(chǎn)品貿(mào)易為主，大國經(jīng)濟(jì)沖突將通過生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈傳導(dǎo)至多國，并通過互聯(lián)網(wǎng)+，迅速傳播到全球，對全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇具有極大的破壞性。2018年7月，國際貨幣基金組織發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告指出，特朗普的貿(mào)易保護(hù)主義政策不僅將對美國經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生負(fù)面影響，也會對全球經(jīng)濟(jì)增長造成傷害。到2020年可能會讓全球經(jīng)濟(jì)增速降低0.5個(gè)百分點(diǎn)，會給全球經(jīng)濟(jì)造成4300億美元損失。2019年5月23日，IMF最新研究成果《中美貿(mào)易緊張局勢造成的影響》顯示，如果美國進(jìn)一步對3000億美元商品征稅，因征稅影響商業(yè)和市場信心，短期內(nèi)將使全球經(jīng)濟(jì)增速下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)貿(mào)易壁壘增加將擾亂全球供應(yīng)鏈，影響新技術(shù)傳播的速度，最終導(dǎo)致全球生產(chǎn)率下降和福利減少。其中因關(guān)稅提高導(dǎo)致消費(fèi)品價(jià)格提升，低收入群體所受損害最大。[注]Eugenio Cerutti, Gita Gopinath, and Adil Mohommad，The Impact of US-China Trade Tensions，MAY 23, 2019. https://blogs.imf.org/2019/05/23/the-impact-of-us-china-trade-tensions/。2019年4月， OECD發(fā)布的《中國經(jīng)濟(jì)調(diào)查》也指出，中美貿(mào)易摩擦將使世界貿(mào)易放緩。如果美國在2019年將中國對美國出口2000億美元貨物的關(guān)稅從如今的10%上調(diào)到25%，那么到2020年，消極影響將使中國和美國的GDP下降幅度翻一番，達(dá)到0.5%。世界貿(mào)易總額也將減少0.75個(gè)百分點(diǎn)，美國的通脹率將再提升0.6個(gè)百分點(diǎn)。[注]經(jīng)合組織：中美貿(mào)易摩擦致世界貿(mào)易放緩[N].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2019年4月17日。

三、國際貿(mào)易爭端解決的中國方案：開放、協(xié)商、平等、合作、共贏

為維護(hù)WTO爭端解決機(jī)制的權(quán)威性、公正性和執(zhí)行力，促使各國遵守基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體制，我國以實(shí)際行動展示了解決國際貿(mào)易爭端的中國方案：開放、協(xié)商、平等、合作、共贏，為維護(hù)全世界人民共同的福祉和全球貿(mào)易治理貢獻(xiàn)了中國智慧。

(一)開放是世界經(jīng)濟(jì)增長和國家繁榮發(fā)展的必由之路

世界經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷商品全球化、生產(chǎn)全球化、資本全球化、科技全球化、服務(wù)全球化后，已經(jīng)形成了一個(gè)你中有我，我中有你的開放的世界經(jīng)濟(jì)體。戰(zhàn)后形成的GATT國際多邊貿(mào)易體制在促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

全球經(jīng)濟(jì)增長得益于開放的WTO多邊貿(mào)易體制。1929—1933年以鄰為壑的貿(mào)易保護(hù)主義引發(fā)了世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)。戰(zhàn)后GATT成立后，歷經(jīng)日內(nèi)瓦回合、肯尼迪回合、東京回合、烏拉圭回合等八輪多邊貿(mào)易談判，通過降低關(guān)稅，取消非關(guān)稅壁壘，從推行貨物貿(mào)易自由化到服務(wù)貿(mào)易自由化，迎來了戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)增長與繁榮。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，1948年至1997年，WTO成立50年間，全球商品貿(mào)易增長了14倍，世界產(chǎn)量增長了5倍半。[注]WTO 50周年紀(jì)念。1995年《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》生效后，1995—2017年，23年內(nèi)，全球服務(wù)貿(mào)易增長了4.28倍，2017年服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額突破10萬億美元大關(guān)。[注]數(shù)據(jù)來源：https://unctadstat.unctad.org。

大國經(jīng)濟(jì)高速增長和可持續(xù)發(fā)展也得益于開放的戰(zhàn)略和政策。第二次世界大戰(zhàn)后，日本抓住全球貿(mào)易自由化機(jī)遇，實(shí)施“貿(mào)易立國”戰(zhàn)略，逐步推動貿(mào)易自由化與資本自由化，實(shí)現(xiàn)了高速經(jīng)濟(jì)增長，20世紀(jì)70年代初迅速成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。中國作為全球最大的發(fā)展中國家，1978年以來，實(shí)行積極主動的對外開放政策，特別是2001年入世后，通過貿(mào)易與投資雙輪驅(qū)動，以開放促改革、促發(fā)展，創(chuàng)造了世界的“中國奇跡”，2011年成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明：在開放的世界經(jīng)濟(jì)體系中，國際貿(mào)易摩擦是世界經(jīng)濟(jì)螺旋式發(fā)展的發(fā)動機(jī)，以開放的理念和政策應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦將促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長和國家的繁榮。相反，實(shí)行封閉的貿(mào)易保護(hù)主義不僅會造成國家的經(jīng)濟(jì)衰退，甚至?xí)l(fā)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

十八大以來，中國實(shí)施積極主動的對外開放戰(zhàn)略和政策，推動形成全面開放新格局，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。2018年，我國實(shí)施了一系列重大開放新舉措：(1)在對外開放布局上，提出天津、福建、廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)的深化方案；在海南探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港；在《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》中提出打造改革開放新高地；與24個(gè)國家和地區(qū)簽訂了16個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，與有關(guān)自貿(mào)伙伴協(xié)商，以負(fù)面清單模式逐步推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和投資談判。(2)在對外開放的產(chǎn)業(yè)布局上，2018年版自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單由2017年版95條措施減至45條。涉及農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，22個(gè)領(lǐng)域大幅度放寬市場準(zhǔn)入。包括汽車、飛機(jī)等制造業(yè)領(lǐng)域，以及金融、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)領(lǐng)域。(3)在對外開放的平臺上，2018年11月，在上海舉辦首屆上海進(jìn)口博覽會，主動向世界開放市場。中國在敞開大門搞建設(shè)、積極融入全球經(jīng)濟(jì)的過程中，不僅促進(jìn)了本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮，也給世界創(chuàng)造了新的機(jī)遇，2017年中國經(jīng)濟(jì)對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度達(dá)到34%左右。2019年5月，我國又推出12條對外開放新舉措，加快銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)對外開放。如按照內(nèi)外資一致原則，同時(shí)取消單家中資銀行和單家外資銀行對中資商業(yè)銀行的持股比例上限；允許境外金融機(jī)構(gòu)入股在華外資保險(xiǎn)公司；取消外資銀行開辦人民幣業(yè)務(wù)審批，允許外資銀行開業(yè)時(shí)即可經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)等。中國正以更加開放而不是保護(hù)的政策，引領(lǐng)和推動全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二) 協(xié)商是解決國際貿(mào)易爭端的首要選擇

WTO爭端解決機(jī)制是多邊貿(mào)易體制的重要支柱。2015年在WTO成立20周年之際，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家成員提交WTO的爭端案件達(dá)500起，跨越廣泛領(lǐng)域，包括1994年“關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定”、“反傾銷協(xié)定”、“補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施協(xié)定”、“保障協(xié)定”、“衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)定”、“技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定”、“服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定”、“與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定”和“農(nóng)業(yè)協(xié)定”。 WTO總干事羅伯托·阿澤維多認(rèn)為：“WTO的爭端解決機(jī)制在成員國中獲得了極大信任，是解決貿(mào)易問題的公平、有效和高效機(jī)制?！?/p>

貿(mào)易摩擦頻發(fā)多源于世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)蕭條、政治大選，以及有關(guān)國家以安全、環(huán)境和就業(yè)為由實(shí)行的各種貿(mào)易保護(hù)主義。國際貿(mào)易爭端發(fā)展史表明：對話與協(xié)商是解決國際貿(mào)易爭端的首要選擇。戰(zhàn)后日美經(jīng)貿(mào)摩擦曾經(jīng)歷了50年代的紡織品貿(mào)易摩擦、60年代的鋼鐵摩擦、70年代的機(jī)床摩擦、80年代的汽車摩擦、90年代的半導(dǎo)體摩擦。隨著日美經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的加深，制度摩擦的顯現(xiàn)，從1989年開始，日美雙方簽署了三大協(xié)議：1989年《日美結(jié)構(gòu)問題協(xié)議》、1993年《日美綜合經(jīng)濟(jì)協(xié)議》、1997年《規(guī)制緩和協(xié)議》。三大協(xié)議超越紡織品、汽車、半導(dǎo)體等針對個(gè)別商品的貨物貿(mào)易，進(jìn)入金融、法律、流通等服務(wù)貿(mào)易，以及競爭政策、宏觀經(jīng)濟(jì)政策等國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策，對化解雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦發(fā)揮了重要作用。同樣，中國通過對話與磋商成功解決中歐光伏貿(mào)易摩擦，通過與奧巴馬政府定期開展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話，開展廣泛的國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，有效消除與化解了經(jīng)貿(mào)摩擦，也堪稱成功解決大國經(jīng)貿(mào)摩擦的典范。

中方一貫主張通過對話解決分歧。習(xí)近平總書記在G20全球經(jīng)濟(jì)治理平臺上，多次強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持多邊主義，通過對話協(xié)商解決分歧和爭端”[注]習(xí)近平.中國發(fā)展新起點(diǎn)全球增長新藍(lán)圖——在二十國集團(tuán)工商峰會開幕式上的主旨演講[N].人民日報(bào),2016年9月4日。，“支持多邊貿(mào)易體制，按照共同制定的規(guī)則辦事，通過協(xié)商為應(yīng)對共同挑戰(zhàn)找到共贏的解決方案”[注]習(xí)近平.堅(jiān)持開放包容推動聯(lián)動增長——在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人漢堡峰會上關(guān)于世界經(jīng)濟(jì)形勢的講話[N].人民日報(bào),2017年7月8日。，“大家好，世界才能更好”[注]習(xí)近平.中國發(fā)展新起點(diǎn)全球增長新藍(lán)圖——在二十國集團(tuán)工商峰會開幕式上的主旨演講[N].人民日報(bào),2016年9月4日。。作為全球重要的兩大經(jīng)濟(jì)體，為確保全球貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，中方一直致力于通過對話解決分歧，但前提必須是平等相待和信守諾言。

(三)平等是談判實(shí)現(xiàn)互利共贏的前提

WTO多邊貿(mào)易體制具有平等性。構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，中國一貫主張要“確保各國在國際經(jīng)濟(jì)合作中權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等”[注]同上。。在中美貿(mào)易談判中，面對美國的極限施壓、出爾反爾、美國優(yōu)先等霸凌主義行徑，2019年6月2日，我國發(fā)布《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)磋商的中方立場》白皮書。明確提出中國始終堅(jiān)持平等、互利、誠信的磋商立場。平等互利，就是雙方磋商的地位是平等的，磋商成果是互利的，最終達(dá)成的協(xié)議是雙贏的。如果一方強(qiáng)壓另一方進(jìn)行談判，或者談判結(jié)果僅讓單方得利，這樣的談判不會取得成功。[注]《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)磋商的中方立場》白皮書，http://mds.mofcom.gov.cn/article/ghlt/201906/20190602870519.shtml。

(四)合作是確保全球價(jià)值鏈上不同國家利益共享的最佳路徑

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，當(dāng)代國際分工已經(jīng)由產(chǎn)業(yè)間國際分工、產(chǎn)業(yè)內(nèi)國際分工發(fā)展為產(chǎn)品內(nèi)國際分工。全球價(jià)值鏈的形成和經(jīng)濟(jì)深度一體化，將不同國家(發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家)、不同產(chǎn)業(yè)(制造業(yè)與服務(wù)業(yè))、不同企業(yè)(大企業(yè)與中小企業(yè))融入到同一產(chǎn)品生產(chǎn)中，產(chǎn)品的世界生產(chǎn)形成了命運(yùn)共同體：風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。全球價(jià)值鏈生產(chǎn)的復(fù)雜性，使得表面上看似兩國的貿(mào)易爭端，轉(zhuǎn)化為參與價(jià)值鏈生產(chǎn)的多國：發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家、發(fā)達(dá)國家內(nèi)部生產(chǎn)與服務(wù)的利益沖突，甚至一國國內(nèi)上下游不同產(chǎn)業(yè)(如制造業(yè)與服務(wù)業(yè))和企業(yè)(大企業(yè)與中小企業(yè))的利益沖突。一榮俱榮，一損俱損。進(jìn)入全球價(jià)值鏈生產(chǎn)體系的利益相關(guān)者只有合作才能由風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)轉(zhuǎn)化為利益共享。

研究戰(zhàn)后美日歐大國解決國際貿(mào)易爭端的歷史發(fā)現(xiàn)大國解決貿(mào)易爭端的手段主要是合作而不是對抗。貿(mào)易摩擦的激化往往成為加速經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程的重要動因。以日美貿(mào)易摩擦為例，正是日美汽車貿(mào)易摩擦才加快了日本對美投資，促進(jìn)日本企業(yè)走向國際化，也正是日美經(jīng)貿(mào)摩擦形式由微觀經(jīng)濟(jì)摩擦向宏觀經(jīng)濟(jì)摩擦的轉(zhuǎn)化，才推動經(jīng)濟(jì)合作方式的多樣化：由不同產(chǎn)業(yè)間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作轉(zhuǎn)向了財(cái)政政策、貨幣政策等國際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。

在過去的十幾年中，中國通過與布什政府建立的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制(2005—2008)，與奧巴馬政府建立的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話(2009—2016)機(jī)制，兩國在經(jīng)貿(mào)、能源、軍事、人文、法律等多領(lǐng)域，雙邊、地區(qū)、全球多個(gè)層面開展了長期的、有利于世界和平和實(shí)現(xiàn)共贏的廣泛合作。平等對話、廣泛合作的結(jié)果，美國在對華貿(mào)易與投資中獲得了巨大的收益。2018年美中全國貿(mào)易委員會發(fā)布的年度報(bào)告指出，2008—2017年十年間，美國對華貨物出口增長了86%，而同期美國對世界其他國家和地區(qū)的貨物出口增速僅為21%。2007—2016年十年間，美國對華服務(wù)出口增長了300%以上，而同期美國對世界其他國家和地區(qū)的服務(wù)出口僅增長了50%。[注]The US-China Business Council (2018), 2018 State Exports Report。2018年美國商會報(bào)告顯示，受訪的一半以上企業(yè)在華營收增速高于全球市場水平，20%企業(yè)認(rèn)為，在華業(yè)務(wù)促進(jìn)了其美國總部的生產(chǎn)及就業(yè)。[注]The American Chamber of Commerce in ShangHai(2018), 2018 China Business Report。

致力于構(gòu)建中美新型大國關(guān)系，2017年，中國與特朗普政府已經(jīng)啟動了四個(gè)高級別的對話機(jī)制：中美外交安全對話、全面經(jīng)濟(jì)對話、執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全對話、社會和人文對話。經(jīng)過40年的改革開放，中國已經(jīng)由制造業(yè)為核心的對外開放進(jìn)入以服務(wù)業(yè)為核心的對外開放新階段。美國在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢，是全球第一大服務(wù)貿(mào)易國、第一大服務(wù)貿(mào)易順差國。中國是全球制造業(yè)大國，是全球第一大貨物貿(mào)易國、第一大服務(wù)貿(mào)易逆差國。中美雙方優(yōu)勢互補(bǔ)，合作潛力巨大。深化服務(wù)領(lǐng)域的廣泛合作，將為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的壓艙石注入新的內(nèi)涵和活力。作為全球兩大經(jīng)濟(jì)體，中美應(yīng)重回全面經(jīng)濟(jì)對話的軌道，實(shí)現(xiàn)互利共贏，并共同致力于完善WTO，做大世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增長的蛋糕。

(五) 共贏是實(shí)現(xiàn)包容性貿(mào)易增長與世界共同繁榮的目標(biāo)

G20杭州峰會，中國提出了包容性增長方案，要確保全球化最大化地惠及到世界各個(gè)角落。國際貿(mào)易摩擦是一國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)，不同經(jīng)濟(jì)體制、不同發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、不同歷史和文化的國家在國際經(jīng)濟(jì)大融合和市場經(jīng)濟(jì)一體化過程中產(chǎn)生的。摩擦映射了在全球經(jīng)濟(jì)深度一體化中的各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、體制機(jī)制的差異性，是推動世界經(jīng)濟(jì)螺旋式發(fā)展的動力，同時(shí)，也為各國互學(xué)互鑒、開展深層次的合作提供了新的機(jī)遇。以人類命運(yùn)共同體的意識、互利共贏的目標(biāo)妥善處理管控好國際貿(mào)易爭端，將有利于實(shí)現(xiàn)包容性貿(mào)易增長與世界各國共同繁榮的目標(biāo)。