王艷 孫建華

摘 要 為促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)。但是，當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法還存在一定的問(wèn)題，需要采取有效措施進(jìn)行完善。基于此，分析了我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中存在的實(shí)際問(wèn)題，并針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題提出了一系列措施，以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法;存在問(wèn)題;執(zhí)行策略

中圖分類(lèi)號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.29.041

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中存在很多問(wèn)題，困擾著很大一部分政府機(jī)關(guān)，不能充分執(zhí)行政策法規(guī)，對(duì)于黨的政策貫徹落實(shí)有著很大的影響，十分不利于法治社會(huì)的構(gòu)建。為此，相關(guān)部門(mén)需要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，切實(shí)有效實(shí)行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，規(guī)范相關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)，掌握相關(guān)工作環(huán)節(jié)，提高相應(yīng)的工作人員的綜合水平，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化。

1 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中存在的實(shí)際問(wèn)題

1.1 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的認(rèn)識(shí)不足

隨著社會(huì)的發(fā)展，大量的法律法規(guī)出現(xiàn)，對(duì)于社會(huì)各界都起到了一定的制約作用，但農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法由于開(kāi)展較晚，沒(méi)有充分貫徹落實(shí)相關(guān)的政策法規(guī)，十分不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，且相關(guān)工作單位對(duì)于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法不重視，不能有效進(jìn)行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作。在實(shí)際工作中，有些工作單位對(duì)于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的宣傳意識(shí)幾乎為零，沒(méi)有及時(shí)宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)相關(guān)人員對(duì)于農(nóng)業(yè)法律法規(guī)了解不全面，不能及時(shí)按照法律法規(guī)的規(guī)定規(guī)范自身行為，為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作帶來(lái)造成影響。此外，人們普遍認(rèn)為行政執(zhí)法人員應(yīng)穿戴有制服，對(duì)于相關(guān)的工作證、執(zhí)法證并不承認(rèn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作難以進(jìn)行。

1.2 法律法規(guī)不完善

當(dāng)前，市級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度不足，缺乏統(tǒng)籌構(gòu)建，在問(wèn)題的溝通上，有著很大問(wèn)題，十分不利于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的開(kāi)展。大部分工作單位也沒(méi)有充分貫徹落實(shí)相關(guān)的政策，對(duì)于黨的精神領(lǐng)會(huì)不足;有的地區(qū)根據(jù)相關(guān)政策進(jìn)行了一定的工作建設(shè)，成立了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但是工作制度不完善，不能及時(shí)解決各類(lèi)相關(guān)問(wèn)題，為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法帶來(lái)了一定的隱患，十分不利于執(zhí)法工作的開(kāi)展。而且，相當(dāng)一部分執(zhí)法人員沒(méi)有正式編制，且對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作有一定的偏見(jiàn)，甚至有的工作人員還是兼職，不能按照相關(guān)的工作準(zhǔn)則進(jìn)行工作。大量的工作人員執(zhí)法不到位，在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作中沒(méi)有真正做到公平公正，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的開(kāi)展。

1.3 相應(yīng)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足

在實(shí)際的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作中，需要一定的資金，但是相關(guān)部門(mén)對(duì)于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法投入的資金較少，導(dǎo)致工作無(wú)法順利開(kāi)展，對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作造成了一定影響。主要原因是有相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作財(cái)政支出沒(méi)有納入國(guó)家的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。由于資金不足，造成實(shí)際的治理、檢查工作以及交通出行存在困難，且行政執(zhí)法人員辦公環(huán)境相對(duì)落后，甚至相關(guān)工作人員的工資較低，影響了工作人員的工作積極性。

1.4 相關(guān)工作人員素質(zhì)較差

在實(shí)際的工作中，有些地方基層工作人員的綜合素質(zhì)不高，對(duì)于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的執(zhí)行能力不足，不能充分按照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法，十分不利于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作順利開(kāi)展。而且，很大一部分農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員都是從各個(gè)農(nóng)業(yè)服務(wù)單位抽調(diào)的，對(duì)于相關(guān)的法律法規(guī)掌握不足，不能按要求進(jìn)行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，時(shí)常出現(xiàn)一些執(zhí)法不到位或者處罰力度不足的問(wèn)題。有的工作人員的正義感較弱，沒(méi)有積極與不法分子進(jìn)行斗爭(zhēng)，不能有效貫徹農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，十分不利支農(nóng)、惠農(nóng)等工作的實(shí)施。工作人員農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力的高低嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的實(shí)施情況，而農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力很大部分取決于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)能力。因此，要充分貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法制度，確保實(shí)際工作中不出現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的構(gòu)建，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的工作標(biāo)準(zhǔn)。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)越強(qiáng)，相關(guān)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法就越規(guī)范，進(jìn)而切實(shí)實(shí)現(xiàn)公平公正[1]。

2 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的具體措施

2.1 全面推行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，建立健全執(zhí)法體系

隨著農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)相繼頒布，政府機(jī)關(guān)的對(duì)于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的關(guān)注度越來(lái)越高，為有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，應(yīng)大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷加強(qiáng)相關(guān)的政策法規(guī)宣傳，積極進(jìn)行工作引導(dǎo)，讓相關(guān)工作人員有一定的法律條文可以參照，切實(shí)保證農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的有效開(kāi)展，促使在實(shí)際的工作中，能夠大力貫徹落實(shí)相關(guān)的政策法規(guī)。從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，國(guó)家直接賦予地方農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法權(quán)利，促使地方能夠更加高效進(jìn)行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法。因此，政府機(jī)關(guān)要從思想上轉(zhuǎn)變?cè)杏^念，認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的重要性，確保農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作更好開(kāi)展，在國(guó)家的支持下充分貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，保障廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。在實(shí)際工作中，相關(guān)執(zhí)法人員要加大執(zhí)法力度，充分克服艱難險(xiǎn)阻，有效完成工作，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。此外，相關(guān)立法部門(mén)要不斷結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，制定相關(guān)的法律法規(guī)，充分健全執(zhí)法依據(jù)，為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作提供工作準(zhǔn)則，確保農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的公平性。

2.2 適當(dāng)增加經(jīng)費(fèi)投入

相關(guān)法律中明確指出，行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算中。因此，政府和相關(guān)部門(mén)要把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政支出中，增加農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的工作經(jīng)費(fèi)，為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作提供基礎(chǔ)保障。可以適當(dāng)進(jìn)行財(cái)政傾斜，盡量增加人頭的經(jīng)費(fèi)支出，適當(dāng)增加辦公經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法辦案的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作不會(huì)因?yàn)樨?cái)政問(wèn)題而無(wú)法進(jìn)行，為實(shí)際的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作提供物質(zhì)保障，同時(shí)調(diào)動(dòng)工作人員積極性。

2.3 增強(qiáng)工作人員與群眾的法治觀念

要增強(qiáng)工作人員與群眾的法制觀念，積極向農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員與當(dāng)?shù)厝罕娖占胺芍R(shí)，同時(shí)讓農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員根據(jù)相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行執(zhí)法工作，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的執(zhí)行力度。地方政府或者相關(guān)機(jī)構(gòu)要做好針對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的法制教育工作，不斷提高工作人員的法律意識(shí)以及執(zhí)法觀念。領(lǐng)導(dǎo)層次要加大對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督力度，有效指導(dǎo)地方農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)第一時(shí)間進(jìn)行整改，并且明確問(wèn)題根源，做好預(yù)防工作，針對(duì)問(wèn)題的產(chǎn)生原因，制定相關(guān)的工作任務(wù)，確保同類(lèi)問(wèn)題不再發(fā)生。要進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn)工作，定期對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn)，同時(shí)對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行工作指導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)的了解，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的法律基礎(chǔ)，為更加嚴(yán)格進(jìn)行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法做好鋪墊，切實(shí)增加農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的工作能力。要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的自我約束能力，使其能夠自覺(jué)學(xué)習(xí)法律法規(guī)。此外，相關(guān)工作部門(mén)要切實(shí)做好人民群眾的法律法規(guī)的構(gòu)架工作，配合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的開(kāi)展，促使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作獲得成效[2]。

2.4 提升農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員素質(zhì)

各個(gè)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法單位要制定相關(guān)的執(zhí)行制度，健全相關(guān)的獎(jiǎng)懲體系，進(jìn)一步做好實(shí)際的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作。相關(guān)管理部門(mén)要設(shè)立農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作進(jìn)行有效監(jiān)督，切實(shí)增加農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的規(guī)范管理力度，充分提升農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的法律依據(jù)，促使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法更加高質(zhì)量，執(zhí)法更透明，讓人民群眾能夠看得見(jiàn)執(zhí)法過(guò)程，能夠懂得農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的意義，并且在實(shí)際生活中能夠按照相關(guān)的法律法規(guī)嚴(yán)格約束自己。執(zhí)法人員要充分按照制度強(qiáng)化管理，以身作則，有效進(jìn)行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，增加農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的威懾力。

2.5 增加農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的互動(dòng)性

在實(shí)際的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中，不僅僅需要執(zhí)法人員“走出去”，還需要大量的人民群眾“走進(jìn)來(lái)”，為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作作出貢獻(xiàn)，保障農(nóng)民合法權(quán)益不受侵害。同時(shí)，相關(guān)單位應(yīng)設(shè)立投訴中心等部門(mén)，公開(kāi)投訴電話，同時(shí)對(duì)相關(guān)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作進(jìn)行考察，確保農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作公證廉明，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，促使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作高效開(kāi)展。

3 結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)代的今天，為促使法治社會(huì)更加健全完善，必須大力推行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，有效保障農(nóng)民的合法權(quán)益，促使農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，進(jìn)而為國(guó)家的長(zhǎng)治久安作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 王圭宇.行政執(zhí)法、檢察監(jiān)督與法治政府的實(shí)現(xiàn)[J].云南大學(xué)學(xué)報(bào)（法學(xué)版），2012，25（3）：52-58.

（責(zé)任編輯：趙中正）