張利萍

（中共海門市委黨校，江蘇 海門 226100）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性。旗幟鮮明的提出要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

一、“三項(xiàng)機(jī)制”為基層事業(yè)保駕護(hù)航

2018年5月20日，中央專門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，從加強(qiáng)思想教育、樹立正確用人導(dǎo)向、發(fā)揮考核評(píng)價(jià)作用、建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、提升干部能力素質(zhì)、熱情關(guān)心關(guān)愛干部、凝聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合力等方面提出一系列要求。江蘇省省委主動(dòng)及時(shí)貫徹中央有關(guān)決策部署，繼去年10月30日首提鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”后，今年5月底，正式出臺(tái)了《江蘇省黨政干部鼓勵(lì)激勵(lì)辦法》《江蘇省進(jìn)一步健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的辦法》《江蘇省推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下辦法》，構(gòu)建形成了激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的良性機(jī)制?！稗k法”的出臺(tái)為落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”提供江蘇特色方案，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)提供根本保障方案，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供具體行動(dòng)方案。

“三項(xiàng)機(jī)制”功能互補(bǔ)，形成了具有內(nèi)在邏輯關(guān)系的統(tǒng)一體。鼓勵(lì)激勵(lì)催生動(dòng)力，容錯(cuò)糾錯(cuò)提供保障，能上能下標(biāo)明底線，三者互相銜接、相互配套，堅(jiān)持正向激勵(lì)與反向約束相結(jié)合、容錯(cuò)糾錯(cuò)與從嚴(yán)管理相結(jié)合、定性評(píng)價(jià)與定量考核相結(jié)合、制度周延與操作簡(jiǎn)便相結(jié)合，形成了一套比較系統(tǒng)科學(xué)、互相協(xié)調(diào)各具特色、較為成熟完備的制度體系。

可以說，“三項(xiàng)機(jī)制”不是三個(gè)文件的簡(jiǎn)單疊加，而是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相互補(bǔ)充的整體，貫穿其中的是一種理念、一個(gè)導(dǎo)向。這種理念，就是對(duì)我們的干部要堅(jiān)持從嚴(yán)管理與熱情愛護(hù)的統(tǒng)一，要堅(jiān)持正面引導(dǎo)與負(fù)面約束的統(tǒng)一，要堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新與寬容失誤的統(tǒng)一。這種導(dǎo)向，就是九個(gè)字：能者上、干者容、庸者下。

二、“微調(diào)研”問診干部心中之惑

調(diào)研主要采用問卷調(diào)查、個(gè)別訪談、研究討論、座談會(huì)等形式開展，涵蓋普通群眾、一般干部和領(lǐng)導(dǎo)干部三個(gè)特殊群體。通過普通群眾對(duì)政府工作、干部作風(fēng)、辦事服務(wù)方面的直觀感受和中肯意見，進(jìn)一步摸清干部隊(duì)伍存在的問題；通過一般干部對(duì)制度的認(rèn)識(shí)和切身體會(huì)，進(jìn)一步找出制度建設(shè)和制度執(zhí)行中的不足；通過領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)制度引領(lǐng)、制度建設(shè)方面的認(rèn)識(shí)與理解，制度執(zhí)行、制度落實(shí)方面的困惑和疑惑，進(jìn)一步理清下一階段工作思路和努力方向。調(diào)研中深切感受到廣大干部對(duì)《辦法》的高度評(píng)價(jià)和期待，相關(guān)單位對(duì)“三項(xiàng)機(jī)制”學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)的重視和力度。受調(diào)研人員普遍認(rèn)為，“三項(xiàng)機(jī)制”抓住了關(guān)鍵要害，具有鮮明的政治導(dǎo)向。

（一）學(xué)習(xí)不夠深入全面，理解準(zhǔn)確度不高

從調(diào)查情況看，所調(diào)研單位組織學(xué)習(xí)《辦法》《方案》的情況參差不齊?！掇k法》《方案》出臺(tái)后，很多領(lǐng)導(dǎo)干部提出，雖然單位組織了黨委中心組學(xué)習(xí)或小范圍研討，有的組織了中層以上干部進(jìn)行學(xué)習(xí)，有的也將政策在基層干部和普通職工中間進(jìn)行了宣傳，但收效甚微。還是不能很好的理解制度的本質(zhì)內(nèi)涵，對(duì)激勵(lì)導(dǎo)向這一核心要義存在認(rèn)識(shí)不深、把握不準(zhǔn)的情況；系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、特殊性的要求很難在具體實(shí)施中落實(shí)；不能正確理解運(yùn)用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，狹義片面的理解“能下”措施。

（二）配套實(shí)施環(huán)節(jié)還有待整合，深度融合性不夠

《辦法》《方案》出臺(tái)后，每個(gè)單位都要結(jié)合實(shí)際情況制定符合本單位實(shí)際的實(shí)施配套意見。有的受訪群眾提出，在制定配套實(shí)施意見這一環(huán)節(jié)上，征求廣大干部職工的意見還做得不夠充分，這樣不利于配套實(shí)施政策獲得絕大多數(shù)干部和職工的支持和理解。另一方面，部門推進(jìn)“三項(xiàng)機(jī)制”的合力不夠，“三項(xiàng)機(jī)制”“組合拳”威力尚未完全顯現(xiàn)。有的單位在制定實(shí)施細(xì)則過程中還沒有將“三項(xiàng)機(jī)制”與重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目緊密結(jié)合，甚至就“三項(xiàng)機(jī)制”說“三項(xiàng)機(jī)制”，與考核工作、干部日常管理融合不夠深入，找不到制度與實(shí)踐的結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)造性抓落實(shí)的水平還有待提高。

（三）“三個(gè)區(qū)分”落地還有一定難度，自覺實(shí)踐性不強(qiáng)

落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”的關(guān)鍵是要在具體工作中將習(xí)近平總書記所提出的“三個(gè)區(qū)分”的要求落到實(shí)處，讓基層干部更加心無旁騖地干事業(yè)，消除他們的后顧之憂。但是，“三個(gè)區(qū)分”具體執(zhí)行起來，不大容易操作。調(diào)研中，一些村（社區(qū)）黨組織書記反映，海門市和浙江、蘇南的某些縣市區(qū)的村（社區(qū)）相比，政策、人力、財(cái)力、魄力等都存在很大差異，難以突破土地、資金等問題上的現(xiàn)實(shí)瓶頸，想干事干不成事。還有，現(xiàn)實(shí)中如何正確區(qū)分不同性質(zhì)的錯(cuò)誤，比較困難。失誤和錯(cuò)誤可能只有一步之遙，它們之間的界限并非那么清晰，還有中間地帶。如果沒有能夠區(qū)分開的機(jī)制和體制，一些干部還是會(huì)擔(dān)心遭受不公正的待遇，怕遭受打擊報(bào)復(fù)，無法從根本上消除顧慮。

（四）制度建設(shè)存在不平衡現(xiàn)象，延伸操作性不廣

對(duì)鼓勵(lì)激勵(lì)很熱心，對(duì)能上能下有忌憚，容錯(cuò)糾錯(cuò)成為了執(zhí)行的短板。從“三項(xiàng)機(jī)制”整體運(yùn)行來看，機(jī)制運(yùn)用存在不均衡現(xiàn)象，兌現(xiàn)鼓勵(lì)激勵(lì)多，容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下以及兌現(xiàn)懲處的少，特別是對(duì)“能下”存在畏難情緒。很多領(lǐng)導(dǎo)干部提出可量化、可操作、可借鑒的典型案例還是比較少，難以衡量和評(píng)價(jià)一個(gè)案例的真實(shí)情況，缺乏對(duì)比性和類比性。尤其不想曝光一些有說服力的案例和事實(shí)。

（五）制度保障環(huán)節(jié)不充分，氛圍營(yíng)造上不良

參與調(diào)研人員多數(shù)表示鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制空間不大。對(duì)于政府機(jī)關(guān)來說，各項(xiàng)支出都被納入統(tǒng)一的財(cái)政預(yù)算，單位沒有支配權(quán)，不能制定無法兌現(xiàn)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)基層單位領(lǐng)導(dǎo)行政級(jí)別較低，上下調(diào)整都缺乏空間，干部積極性難以調(diào)動(dòng)。提拔任用干部考察周期性比較長(zhǎng)是制度保障運(yùn)用上的一大短板。落實(shí)制度的關(guān)鍵還在于嚴(yán)管約束與厚愛激勵(lì)并重的大環(huán)境引導(dǎo)不夠，大環(huán)境對(duì)下的干部不夠?qū)捜?、缺少包容，有的干部一旦“下去”就很?dān)心“上不來”，心理負(fù)擔(dān)比較重。

（六）督導(dǎo)考核方面差點(diǎn)火候，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)比較分散

《辦法》《方案》的出臺(tái)為激活“三項(xiàng)機(jī)制”激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)開了一個(gè)好頭。就督導(dǎo)落實(shí)環(huán)節(jié)來看，還缺少具體的量化性的督導(dǎo)考核要點(diǎn)性文件。調(diào)研中，勉縣組織部門領(lǐng)導(dǎo)同志介紹，勉縣縣委組織部于2018年印發(fā)《勉縣2018年度貫徹運(yùn)用“三項(xiàng)機(jī)制”考核辦法》文件，督促各級(jí)各部門對(duì)標(biāo)找差補(bǔ)齊短板，持續(xù)推動(dòng)貫徹運(yùn)用“三項(xiàng)機(jī)制”走向深入。現(xiàn)階段我市“三項(xiàng)機(jī)制”落實(shí)還處于摸著石頭過河的階段，考核機(jī)構(gòu)相對(duì)分散，職責(zé)分工不夠細(xì)化，缺少一支高素質(zhì)專業(yè)化的考核隊(duì)伍，難以形成高效完整的考核體系。

究其原因主要是主觀方面認(rèn)識(shí)不夠；客觀方面不平衡不充分的矛盾。所謂不平衡，一是制度建設(shè)不平衡。對(duì)鼓勵(lì)激勵(lì)很熱心，對(duì)能上能下有忌憚，容錯(cuò)糾錯(cuò)成為了短板。二是制度執(zhí)行不平衡。鼓勵(lì)強(qiáng)激勵(lì)差、容錯(cuò)強(qiáng)糾錯(cuò)差、能下強(qiáng)能上差。所謂不充分，一是支撐保障不充分。二是工作銜接不充分。三是氛圍營(yíng)造不充分。

三、做到“五個(gè)站位”，優(yōu)化制度供給

（一）站在講政治的高度來認(rèn)識(shí)看待

解決認(rèn)識(shí)不深的問題，最好的辦法就是思想重視、反復(fù)學(xué)習(xí)、深入思考。學(xué)習(xí)要做到“頂天立地”。所謂“頂天”，就是認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)總書記系列講話，特別是“三個(gè)區(qū)分開來”重要論斷、來江蘇視察講話。所謂“立地”，就是認(rèn)真學(xué)習(xí)《江蘇省黨政干部鼓勵(lì)激勵(lì)辦法》《江蘇省進(jìn)一步健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的辦法》《江蘇省推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下辦法》、南通市貫徹“三項(xiàng)機(jī)制”的相關(guān)辦法、海門市委《辦法》《方案》等文件的精神。在基層干部的心中，最為關(guān)心的是相關(guān)的政策，相關(guān)的措施，相關(guān)的規(guī)劃，能不能得到更好的落實(shí)。

（二）站在實(shí)事求是的原則上來戰(zhàn)略布局

實(shí)事求是作為黨的思想路線，始終是馬克思主義中國(guó)化理論成果的精髓和靈魂。習(xí)近平總書記指出：“實(shí)事求是，是馬克思主義的根本觀點(diǎn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)世界、改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法”。堅(jiān)持實(shí)事求是的基礎(chǔ)在于搞清楚“實(shí)事”。深入了解干部隊(duì)伍實(shí)際、掌握干部動(dòng)態(tài)等實(shí)情，真正掌握全面、真實(shí)、豐富、生動(dòng)的第一手資料，真實(shí)掌握“三項(xiàng)機(jī)制”運(yùn)用后的客觀實(shí)際反饋情況，這是進(jìn)行一切科學(xué)決策所必須的也是唯一可靠的前提和基礎(chǔ)。堅(jiān)持實(shí)事求是，關(guān)鍵在于“求是”。通過整理匯總獲得的數(shù)據(jù)，深入探求和掌握干部“能上能下”“鼓勵(lì)激勵(lì)”“容錯(cuò)糾錯(cuò)”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以此作為今后干事創(chuàng)業(yè)的基本遵循，按照客觀規(guī)律辦事，不出錯(cuò)，不走彎路。

（三）站在系統(tǒng)化的思維來統(tǒng)籌把握

一是正確運(yùn)用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法主要是對(duì)各級(jí)黨委(黨組)在新常態(tài)下，是否具有為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)?shù)恼沃腔叟c勇氣的考驗(yàn)，而不是讓擔(dān)當(dāng)者以身試法。二是系統(tǒng)看待“三項(xiàng)機(jī)制”。鼓勵(lì)激勵(lì)、能上能下正反向激勵(lì)相呼應(yīng)，他們和容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法一起是相互聯(lián)系、相輔相成的關(guān)系，其作用通俗地講，就是獎(jiǎng)勤、罰懶、甩包袱。三是統(tǒng)籌推進(jìn)考核工作、“三項(xiàng)機(jī)制”、高質(zhì)量發(fā)展。我們既要將三者作為相對(duì)獨(dú)立的管理制度來看，又要把他們作為一個(gè)整體來把握，環(huán)環(huán)緊扣、精確運(yùn)用、系統(tǒng)推進(jìn)。

（四）站在科學(xué)管理的角度來推動(dòng)落實(shí)

“三項(xiàng)機(jī)制”既是工作理念，也是重要方法論，只有科學(xué)務(wù)實(shí)地運(yùn)用于干部工作實(shí)踐，才能彰顯其深層的價(jià)值和旺盛生命力?？己斯ぷ魇恰叭?xiàng)機(jī)制”的基礎(chǔ)工程、前置環(huán)節(jié)，“三項(xiàng)機(jī)制”是考核制度的創(chuàng)新發(fā)展，是考核制度運(yùn)用的改革加強(qiáng)，他們之間緊密對(duì)接、相得益彰。在具體實(shí)踐中，我們要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，通過抓好目標(biāo)制定、考核管理、兌現(xiàn)運(yùn)用三個(gè)環(huán)節(jié)，緊盯細(xì)節(jié)來抓落實(shí)運(yùn)用。充分發(fā)揮組織認(rèn)定的把關(guān)作用，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證實(shí)施“三項(xiàng)機(jī)制”的正確方向，努力提高考核評(píng)價(jià)、鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下等措施的客觀性、公正性、準(zhǔn)確性，最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)型、創(chuàng)造性。

（五）站在總結(jié)完善的架構(gòu)上來規(guī)范制度

作為一種制度創(chuàng)新、觀念更新、方法革新，“三項(xiàng)機(jī)制”本質(zhì)上是推動(dòng)新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)法制化、制度化、科學(xué)化的探索實(shí)踐，無可避免的存在著一個(gè)基于認(rèn)識(shí)實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)再實(shí)踐的日趨健全、日臻完善、日益成熟的過程，是一項(xiàng)發(fā)展中的制度體系。發(fā)展過程中會(huì)出現(xiàn)種種問題，各種困惑，要緊緊把握干部隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，把握不斷變化的基層工作實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)的加以改進(jìn)完善。充分發(fā)揮制度的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)的積累總結(jié)和問題的彌補(bǔ)解決，高度重視案例引領(lǐng)，推動(dòng)本地本部門在嚴(yán)格遵守有關(guān)政策制度的前提下，加強(qiáng)創(chuàng)新突破，加強(qiáng)規(guī)范完善，使整個(gè)制度體系更加系統(tǒng)科學(xué)、更加緊密銜接、更具操作性和實(shí)效性。