李 輝

（中共高青縣委黨校，山東 高青 256300）

近年來，山東省高青縣木李鎮(zhèn)堅持以黨的建設為統(tǒng)領，以服務群眾、服務社會為導向，積極回應社會關(guān)切和公眾期盼，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，以創(chuàng)新的思維和務實的舉措，著力提高基層黨組織和黨員干部服務群眾工作的能力，形成了基層黨建與科學發(fā)展齊頭并進、黨群關(guān)系良性互動的生動局面，積累了一些有指導意義的經(jīng)驗。

一、主要做法

（一）著力探索黨員教育管理的經(jīng)?；㈤L效化機制

自2016年“兩學一做”學習教育活動開展以來，木李鎮(zhèn)牢牢把握思想教育這個根本，著力探索黨員教育管理的經(jīng)?；㈤L效化機制，努力實現(xiàn)黨員集中性教育向經(jīng)常性教育轉(zhuǎn)變，引導黨員干部牢固樹立群眾觀點，轉(zhuǎn)變工作作風，進一步提升全體黨員的歸屬感和為民服務的責任意識，激發(fā)為民服務的熱情和動力。一是健全落實黨員“主題黨日”，集中學習教育雷打不動。規(guī)定每周五下午3：00-5：00為全鎮(zhèn)機關(guān)黨員干部“固定學習日”，每月25日為農(nóng)村黨員“主題黨日”，每季度農(nóng)村黨員還要在鎮(zhèn)上集中輪訓一次。除非遇到緊急事務，集中學習教育風雨無阻、雷打不動。二是發(fā)揮縣鎮(zhèn)村三級黨校主陣地作用。將宗旨教育擺在突出位置常抓不懈，把鎮(zhèn)分校、每個村級教學點打造成一個個黨員受教育的“紅色殿堂”。黨校教師講習近平總書記講話精神、《黨章》、黨史，傳播黨的理論和政策；優(yōu)秀機關(guān)干部、優(yōu)秀村支書、先進人物講為民服務的點滴事跡，“用身邊事教育身邊人”；縣鎮(zhèn)紀委人員講黨規(guī)講黨紀，黨員接受廉政教育、強化為民服務意識。在村教學點，活動日當天還組織黨員開展走訪困難戶、做公益等多種活動。三是開展主題教育，大力轉(zhuǎn)變機關(guān)作風。圍繞切實轉(zhuǎn)變作風、切實增強服務能力、切實提升群眾幸福指數(shù)“三個切實”的要求，該鎮(zhèn)將2017年、2018年分別定為“機關(guān)作風年”和“工作落實年”，在機關(guān)黨員中大力開展“為民務實、清廉奉公、扎根基層”主題教育活動，全體黨員結(jié)合實際，深入剖析、對照檢查、明確方向，不斷強化為民意識、擔當意識，推動作風教育常態(tài)化、系統(tǒng)化。

（二）創(chuàng)新服務載體，構(gòu)建社會大網(wǎng)絡服務群眾格局

“兩學一做”學習教育基礎在學，關(guān)鍵在做。木李鎮(zhèn)將推進服務群眾常態(tài)化做為落實“兩學一做”學教活動的關(guān)鍵，主動適應群眾多元化訴求，努力打通服務群眾的“最后一公里”，在原來網(wǎng)格化便民服務基礎上，實行駐村指導員制度，打造便民服務的“升級版”。一是實現(xiàn)服務群眾全覆蓋、“零距離”。上到鎮(zhèn)委書記，下到普通干部，全鎮(zhèn)機關(guān)黨員干部，都要擔任駐村指導員。全鎮(zhèn)103個自然村都由各駐村指導員進行掛包。駐村指導員的職責由單一的收集群眾民生問題擴大為宣傳黨的惠民政策、指導村黨組織開展政治生活、協(xié)調(diào)指導村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展、化解群眾熱點難點問題等。駐村指導員由村干部帶領挨家挨戶走訪，保證每周有一天工作在網(wǎng)格、每月至少將全村走訪一遍。工作中，駐村指導員要做到“四個一”，即：（1）繪制一張民生服務地圖。深入村莊挨家挨戶走訪，掌握村莊組織設置、經(jīng)濟發(fā)展以及各戶電話、家庭成員、主要收入來源等信息，記好民情日記，做到心中有數(shù)。（2）發(fā)放一張便民服務卡。上面注明包村干部姓名、職務、電話和民生服務事項，發(fā)放到每家每戶，方便群眾聯(lián)系，并便于群眾監(jiān)督。（3）記好一本民情日記。記錄每次聯(lián)系群眾服務具體情況，包括進村情況、走訪農(nóng)戶情況、村內(nèi)工作情況、群眾反映的意見、辦理情況、需要提交鎮(zhèn)黨委研究的事項等。（4）召開一次民情懇談會。每月召開一次由黨員、村兩委成員、村民代表、困難戶等不同層面人員參加的民情懇談會，以交流談心、宣講政策、征求意見解決問題。二是回應訴求解決實際問題。鎮(zhèn)黨委政府把解決群眾實際問題作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出一個“實”字，建立了一套收集、研判、解決、反饋的工作機制。駐村指導員能解決的要及時辦結(jié)并反饋，不能解決的要梳理匯總，上報黨委政府。黨委政府每月召開1 次由駐村指導員、各站所、駐鎮(zhèn)單位參加的民情協(xié)調(diào)會，集中處理各類群眾反映的問題。

創(chuàng)新服務載體，構(gòu)建社會大網(wǎng)絡服務群眾格局。一是開展農(nóng)村“無職黨員設崗定責”活動。著力破解無職黨員無崗無為狀態(tài)，各村根據(jù)無職黨員的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、能力素質(zhì)、技術(shù)特長，結(jié)合村里實際，設置各種黨員服務崗。2016年起，該鎮(zhèn)率先在全縣為1057 名農(nóng)村黨員戶“掛牌亮身份”活動，全體黨員結(jié)合個人實際，主動認領崗位，爭做服務群眾表率，激活了黨員為民服務的“微能量”。二是組織專業(yè)“宣傳隊”送服務到家門口。定期組織黨政干部、專業(yè)人才和實用型人才組成“宣傳小分隊”深入農(nóng)村，現(xiàn)場為群眾進行村級規(guī)范管理、黨員教育管理、計生服務、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會治安、實用技術(shù)等方面的咨詢、講解服務。2016年至今集中組織12 次，每次兩周時間，共發(fā)放宣傳材料17000 多份，解決群眾生產(chǎn)生活問題1500 多件。三是探索黨的組織服務向產(chǎn)業(yè)延伸。利用支部+企業(yè)、支部+協(xié)會等模式，把黨組織活動內(nèi)容和形式直接延伸到黨員和群眾最關(guān)心的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)上，實現(xiàn)基層黨建與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的互動雙贏。在鎮(zhèn)黨委的指導下，茹窯村黨支部組織農(nóng)民以土地入股形式成立了“興茹糧食種植專業(yè)合作社”，黨的支部又建在合作社上，走出了一條“村社合一”脫貧奔小康的新路子。小田村則在黨支部引領下，探索電子商務新模式，全村形成了芝麻開花“創(chuàng)業(yè)扶貧驛站”電子商務、旅游制品、中藥櫥柜生產(chǎn)“三足鼎立”致富興農(nóng)的良好發(fā)展態(tài)勢。四是借助新媒體開辟服務群眾新“陣地”。針對黨員多層次、多樣化實際，各黨支部利用微信開辟“網(wǎng)上黨支部”、“網(wǎng)上黨小組”，設立“黨建微課堂”，建立信息、學習、培訓、交流等虛擬平臺，實現(xiàn)黨組織和黨員聯(lián)系“零距離”，督促黨員亮身份、積極作為，更加有效服務群眾。

（三）健全制度保障，形成常態(tài)化學習教育、服務機制

木李鎮(zhèn)鎮(zhèn)研究出臺了“9+2”黨建工作新措施，確立了“加強村黨支部管理、實行駐村指導員”2 項工作機制，明確了“集中輪訓、固定學習、專題黨課、微信黨建、走親聯(lián)戶、支部承諾、雙述雙評、星級評定、農(nóng)財審計”等9 項具體活動內(nèi)容，將黨員教育和為民服務規(guī)范化、制度化。一是以制度固定學習常態(tài)化。細化集中輪訓、固定學習、專題黨課等學習教育制度，明確學習時間、學習內(nèi)容、學習形式、考核標準。農(nóng)村黨員每次學習都要實行簽到制度，因特殊原因不能參加學習，必須向村支部寫出申請，并經(jīng)管區(qū)批準方可。鎮(zhèn)黨委則通過隨機抽查、微信圖文展示、互動交流等舉措，動態(tài)督查農(nóng)村黨員“固定活動日”活動開展情況。農(nóng)村黨員的學習到會率一般保持在90%左右。二是以制度規(guī)范服務行為。健全完善服務中心辦理制度、駐村指導員服務制度、農(nóng)村黨員積分值考核制度等長效機制，規(guī)范服務行為，提高服務效率，確保黨員服務群眾規(guī)范化、常態(tài)化。在便民服務大廳，民政、計生、農(nóng)委、農(nóng)財?shù)却翱趩挝坏墓ぷ髁鞒?、?guī)范要求、辦結(jié)時限、考核追責等各項制度一目了然，整個辦事過程鎮(zhèn)紀委全程監(jiān)督考核。三是用制度保障服務效果。把黨員聯(lián)系和服務群眾納入基層黨建工作責任制，特別是將服務民生、服務發(fā)展作為基層黨組織和黨員干部考核的重要內(nèi)容。

二、主要成效

（一）強化了黨員歸屬感和認同感

木李鎮(zhèn)創(chuàng)新實施“黨員活動日”和駐村指導員制度，大力開展“機關(guān)作風年”活動，引導黨員進一步堅定理想信念，增強服務意識，強化身份認同，著力提高黨員干部為民服務的能力。每月25日的黨員“主題黨日”和每季度的鎮(zhèn)上集中輪訓，全體農(nóng)村黨員佩戴黨徽，面對黨旗莊嚴宣誓。群眾從村廣播里知道黨員們每月要集中學習，看到黨員的事情也多了起來，群眾們也開始用新奇、贊賞的眼光看待黨員了。

（二）密切了黨群干群關(guān)系

木李鎮(zhèn)黨委始終堅持切實轉(zhuǎn)變作風、切實增強服務能力、切實提升群眾幸福指數(shù)“三個切實”的要求，把群眾滿不滿意、答不答應作為檢驗工作的唯一標準，開展工作更加注重貼近民心、順應民意、改善民生，切切實實為群眾辦實事、做好事，不斷提升群眾滿意度?，F(xiàn)在鎮(zhèn)上的黨員干部更多的功夫是下到村里，農(nóng)村黨員也在自己認領的崗位上勤懇忙碌著。黨員干部的這些切實變化，廣大群眾看在眼里，加深了對黨員干部的理解和信任，滿意度逐步提高。

（三）促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定

木李鎮(zhèn)積極推進民生項目建設，將社會治安、環(huán)境整治、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會保障六個民生問題具體化為看得見、摸得著的一個個具體事項。近年來，先后清疏改造溝渠5萬米，新建維修橋涵閘57座，徹底改善全鎮(zhèn)3萬畝土地的灌排問題；實施8000畝灘內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目；投資400萬元改善教育教學條件；為全鎮(zhèn)80多個村新修農(nóng)村道路70多公里，切實解決出行問題；投資300多萬元建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)最好的衛(wèi)生院；投資620萬元實施826KW分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項目扶貧項目；高標準實施投資1.68億元的黃河灘區(qū)遷建工程；安裝監(jiān)控探頭400余個，與縣110指揮中心實現(xiàn)全域全程聯(lián)網(wǎng)，群眾幸福感、安全感、獲得感大幅度提升。

三、幾點啟示

一是必須牢牢抓住黨員干部思想教育這根弦不放松。行動的堅定源自內(nèi)心的篤定，只有先內(nèi)化于心方能外化于行。只有牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，在思想上尊重群眾，才會在感情上貼近群眾，主動深入群眾，真心與群眾交朋友、結(jié)親緣，用心為群眾辦實事、謀利益。木李鎮(zhèn)黨委在“兩學一做”學習教育中，以“學”為基礎，既加強學習教育的硬件建設和制度建設，更觸動黨員干部的靈魂深處，突出宗旨教育這一條主線，讓全體黨員精神受洗禮、靈魂受觸動，激勵黨員在黨言黨、在黨為黨、在黨興黨，將服務群眾作為自覺主動的工作方式、矢志不渝的價值追求。

二是木李鎮(zhèn)的實踐也再次證明，從“群眾找”向“找群眾”轉(zhuǎn)變，就抓住了干部作風建設的切入點和著力點，更抓住了群眾的關(guān)注點和興奮點，讓群眾看到了黨委、政府查找問題的真心和解決問題的決心，才會讓群眾在心底里為我們黨投贊成票，這才有了該鎮(zhèn)連續(xù)兩年在群眾滿意度測評中全市第一的好成績。要服務好群眾，就要跟群眾走得近些，近些，再近些！

三是必須堅持以問題為導向。在“兩學一做”學習教育中，木李鎮(zhèn)突出問題導向，圍繞黨員教育管理和黨組織黨員作用發(fā)揮等黨建難題，多次召開專題會議進行討論研究，最后確定把加強黨員教育管理作為切入點，將以往對黨員的集中性教育向常態(tài)化教育轉(zhuǎn)變。并把基層黨建工作與中心工作和滿足群眾需求結(jié)合起來，在問題中找到黨組織的服務職能和內(nèi)容，形成了基層黨建與科學發(fā)展齊頭并進、黨群關(guān)系良性互動的生動局面。

四是必須堅持長效化、制度化。在“兩學一做”學習教育活動中，木李鎮(zhèn)嚴格黨內(nèi)政治生活，進一步規(guī)范黨員教育管理，創(chuàng)新實施了黨員“固定活動日”制度和駐村指導員定期走訪等一系列制度，以實施有效服務為準則，以長效化、科學化的制度為基準，建立了“以制度促動教育”、以“制度促動服務”的新機制，保證了黨員教育和為民服務的常態(tài)化、制度化。