王玉堂 劉建波

（1.中共東平縣委黨校，山東 東平 271500；2.中共東平縣委組織部，山東 東平 271500）

最近，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）。這是我們黨歷史上第一部關(guān)于黨支部工作的基礎(chǔ)主干法規(guī)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，加強(qiáng)新時(shí)代黨支部建設(shè)的重要制度成果?！稐l例》規(guī)定：“黨委組織部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對(duì)黨支部建設(shè)情況進(jìn)行分析研判，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和督促檢查，擴(kuò)大先進(jìn)黨支部增量，提升中間黨支部水平，整頓后進(jìn)黨支部。”這為全面加強(qiáng)新時(shí)代黨支部建設(shè)提供了基本遵循。

加強(qiáng)對(duì)黨支部建設(shè)的分類指導(dǎo)和督促檢查，必須全面貫徹落實(shí)《條例》精神，區(qū)別村、社區(qū)、企業(yè)、高校、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、事業(yè)單位、各級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)、流動(dòng)黨員、離退休干部職工等不同領(lǐng)域黨支部的實(shí)際和特點(diǎn)，以提升組織力為重點(diǎn)，分類施策，精準(zhǔn)發(fā)力。

一、畫出新時(shí)代黨支部的“標(biāo)準(zhǔn)像”，為加強(qiáng)分類指導(dǎo)和督促檢查定好標(biāo)

《條例》規(guī)定：黨支部“擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)”。全面提高新時(shí)代黨支部建設(shè)質(zhì)量，必須圍繞這一職責(zé)要求，針對(duì)村、社區(qū)、企業(yè)和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等不同領(lǐng)域黨支部的特點(diǎn)，按照“組織設(shè)置規(guī)范、陣地建設(shè)規(guī)范、組織生活規(guī)范、工作運(yùn)行規(guī)范、制度建設(shè)規(guī)范”等“五規(guī)范”的標(biāo)準(zhǔn)要求，聚焦基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)、基本陣地、基本制度、基本保障等“五基本”抓提升，讓每個(gè)黨支部做有標(biāo)準(zhǔn)、行有規(guī)范、學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)、干有動(dòng)力。把這“五基本”“五規(guī)范”和“五個(gè)有”綜合起來，就構(gòu)成了一幅新時(shí)代黨支部的“標(biāo)準(zhǔn)像”；對(duì)黨支部建設(shè)的分類指導(dǎo)和督促檢查，也必須圍繞“五基本”“五規(guī)范”和“五個(gè)有”的標(biāo)準(zhǔn)要求來進(jìn)行。在具體工作實(shí)踐中，重點(diǎn)看：

（一）政治上是不是過得硬

政治屬性是黨支部的根本屬性，政治功能是黨支部的基本功能。全面提高新時(shí)代黨支部建設(shè)質(zhì)量，必須牢牢把握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想這一主線紅線，用好“黨校課堂、掌上課堂、流動(dòng)課堂、實(shí)踐課堂”四大課堂，采取舉辦專題研討班、示范培訓(xùn)班、知識(shí)競賽、理論研討等多種形式，推動(dòng)真學(xué)實(shí)做、真懂真信。要堅(jiān)持讀原著、學(xué)原文、悟原理，推動(dòng)學(xué)習(xí)往深里走、往實(shí)里走、往心里走，真正學(xué)出立場(chǎng)，學(xué)出方向，學(xué)出信仰信念，學(xué)出使命擔(dān)當(dāng)，真正把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想落實(shí)到每個(gè)黨支部，武裝到每個(gè)黨員，讓每個(gè)黨支部都成為用馬克思主義中國化最新成果武裝起來的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，讓每個(gè)黨員都成為堅(jiān)決聽黨話、鐵心跟黨走的先鋒戰(zhàn)士，成為各領(lǐng)域“講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀(jì)律，講道德、有品行，講奉獻(xiàn)、有作為”的中流砥柱。

（二）黨支部書記是不是過得硬

戲好要靠唱戲人，支部要靠帶頭人。如果說一個(gè)黨支部是一座戰(zhàn)斗堡壘，那么這個(gè)黨支部的書記就是這座堡壘的指揮官。全面提高新時(shí)代黨支部建設(shè)質(zhì)量，必須按照政治素質(zhì)高、管黨治黨能力強(qiáng)、干事創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)、凝聚人心能力強(qiáng)“一高三強(qiáng)”的標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記，特別是村和社區(qū)這兩個(gè)領(lǐng)域里的黨支部，他們?nèi)骖I(lǐng)導(dǎo)隸屬本村、本社區(qū)的各類組織和各項(xiàng)工作，對(duì)黨支部書記人選必須從嚴(yán)選拔，從優(yōu)選配。要分領(lǐng)域、分類別督促指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)黨支部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理，確保這支隊(duì)伍政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、干凈干事。

（三）黨員隊(duì)伍是不是有活力

黨員是黨的基本構(gòu)成，是黨的一切組織的細(xì)胞、一切活動(dòng)的主體、一切工作的基礎(chǔ)。黨的先進(jìn)性、黨的戰(zhàn)斗力，要靠千千萬萬的黨員來體現(xiàn)；黨的理論和路線方針政策，要靠千千萬萬的黨員來落實(shí)；黨的各項(xiàng)工作任務(wù)，要靠千千萬萬的黨員來完成。因此，全面提高新時(shí)代黨支部建設(shè)質(zhì)量，必須從堅(jiān)持強(qiáng)細(xì)胞與固堡壘并重。一方面，要教育引導(dǎo)黨員帶頭尊崇黨章、帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)、帶頭遵規(guī)守紀(jì)、帶頭弘揚(yáng)正氣，確保平常時(shí)候看得出、關(guān)鍵時(shí)刻沖在前、危急關(guān)頭豁得出。另一方面，要認(rèn)真落實(shí)《黨章》和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的規(guī)定，堅(jiān)持重大事情黨內(nèi)先知道、重要文件黨內(nèi)先傳達(dá)、重大問題的決定黨內(nèi)先討論、重大決策的實(shí)施黨內(nèi)先動(dòng)員。要重視基層黨組織服務(wù)黨員工作。長期以來，一些基層黨組織存在只強(qiáng)調(diào)黨員應(yīng)盡的義務(wù)，忽視黨員應(yīng)有的權(quán)利，對(duì)黨員重教育、重管理、輕服務(wù)的現(xiàn)象。基層黨組織要實(shí)現(xiàn)由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，樹立服務(wù)黨員的意識(shí)，把服務(wù)黨員作為新時(shí)代黨支部建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分。建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，做好關(guān)心愛護(hù)老黨員和生活困難黨員的工作，關(guān)心關(guān)愛年輕黨員的健康成長，關(guān)心關(guān)注不同年齡層次不同行業(yè)領(lǐng)域黨員碰到的困難和問題。以解決實(shí)際問題為突破口，多做暖人心、聚人心的事情，增強(qiáng)黨支部的親和力，使廣大黨員真正感受到黨組織是一個(gè)大家庭，入黨后有義務(wù)、有責(zé)任、有奉獻(xiàn)，同時(shí)也有權(quán)利、有溫暖、有榮譽(yù)，更好地調(diào)動(dòng)廣大黨員履職盡責(zé)、服務(wù)群眾的積極性。

（四）制度是不是真管用

習(xí)近平總書記指出：“健全的制度是推動(dòng)工作落實(shí)的重要保障。要建立和完善抓落實(shí)的制度，使各項(xiàng)工作有所遵循，使責(zé)任得以明確，使抓落實(shí)成為一種工作常態(tài)。”實(shí)踐反復(fù)證明，抓住制度建設(shè)這個(gè)帶有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性的問題，落實(shí)才能有保障，工作才會(huì)有突破、有起色、有成效?！稐l例》對(duì)黨支部的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)等進(jìn)行了明確規(guī)定，成為黨支部規(guī)范制度建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。全面提高新時(shí)代黨支部建設(shè)質(zhì)量，必須抓好基本制度落實(shí)?！叭龝?huì)一課”是加強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)教育和日常管理的基本制度安排，要把“兩學(xué)一做”作為“三會(huì)一課”的基本內(nèi)容，突出政治教育，突出黨性鍛煉，做到有主題、有討論、有收獲，使之成為黨員政治學(xué)習(xí)的陣地、思想交流的平臺(tái)、黨性鍛煉的熔爐。要把主題黨日作為加強(qiáng)黨支部的重要載體開展起來，并以制度予以保證，強(qiáng)化政治性，體現(xiàn)儀式感、莊重感，組織黨員集中學(xué)習(xí)、聽黨課，開展民主議事和志愿服務(wù)，使之成為黨員學(xué)習(xí)日、黨員議事日、黨員奉獻(xiàn)日。要落實(shí)組織生活會(huì)和民主評(píng)議黨員制度，引導(dǎo)黨員定期進(jìn)行“黨性體檢”，加強(qiáng)政治能力訓(xùn)練。要通過制度化的形式定期開展黨組織活動(dòng)，讓黨員養(yǎng)成經(jīng)常參加組織生活的習(xí)慣，增強(qiáng)對(duì)黨組織的歸屬感，使黨支部更有凝聚力、影響力、戰(zhàn)斗力。

（五）工作成效是不是真明顯

加強(qiáng)新時(shí)代黨支部建設(shè)，說到底就是提高黨的建設(shè)質(zhì)量，提高加快黨和國家事業(yè)發(fā)展的能力。因此，全面提高新時(shí)代黨支部建設(shè)質(zhì)量，既是一個(gè)政治命題，也是一個(gè)實(shí)踐命題，必須落實(shí)到實(shí)實(shí)在在的工作中，用推動(dòng)改革發(fā)展的成效，檢驗(yàn)黨支部建設(shè)質(zhì)量。要圍繞“引領(lǐng)作用好、創(chuàng)新突破好、發(fā)展氛圍好、工作業(yè)績好”的目標(biāo)，農(nóng)村黨支部要圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展工作，組織帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路，領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)治理，建設(shè)和諧美麗鄉(xiāng)村。貧困村黨支部應(yīng)當(dāng)動(dòng)員和帶領(lǐng)群眾，全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。社區(qū)黨支部要圍繞鞏固黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)、增進(jìn)群眾福祉開展工作，領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理，組織整合轄區(qū)資源，服務(wù)社區(qū)群眾、維護(hù)和諧穩(wěn)定、建設(shè)美好家園。國有企業(yè)和集體企業(yè)中的黨支部，保證監(jiān)督黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，按規(guī)定參與企業(yè)重大問題的決策，服務(wù)改革發(fā)展、凝聚職工群眾、建設(shè)企業(yè)文化，創(chuàng)造一流業(yè)績。高校中的黨支部，要保證監(jiān)督黨的教育方針貫徹落實(shí)，鞏固馬克思主義在高校意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，筑牢學(xué)生理想信念根基，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，保證教學(xué)科研管理各項(xiàng)任務(wù)完成。非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨支部，要引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，依法維護(hù)各方合法權(quán)益，建設(shè)企業(yè)先進(jìn)文化，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。社會(huì)組織中的黨支部，要引導(dǎo)和監(jiān)督社會(huì)組織依法執(zhí)業(yè)、誠信從業(yè)，教育引導(dǎo)職工群眾增強(qiáng)政治認(rèn)同，引導(dǎo)和支持社會(huì)組織有序參與社會(huì)治理、提供公共服務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。事業(yè)單位中的黨支部，要保證監(jiān)督改革發(fā)展正確方向，參與重要決策，服務(wù)人才成長，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。事業(yè)單位中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的黨支部，對(duì)重大問題進(jìn)行討論和作出決定。各級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)中的黨支部，要圍繞服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍開展工作，發(fā)揮對(duì)黨員的教育、管理、監(jiān)督作用，協(xié)助本部門行政負(fù)責(zé)人完成任務(wù)、改進(jìn)工作。流動(dòng)黨員黨支部，要組織流動(dòng)黨員開展政治學(xué)習(xí)，過好組織生活，進(jìn)行民主評(píng)議，引導(dǎo)黨員履行黨員義務(wù)，行使黨員權(quán)利，充分發(fā)揮作用。離退休干部職工黨支部，要宣傳執(zhí)行黨的路線方針政策，根據(jù)黨員實(shí)際情況，組織參加學(xué)習(xí)，開展黨的組織生活，聽取意見建議，引導(dǎo)他們結(jié)合自身實(shí)際發(fā)揮作用。

（六）群眾是不是真滿意

人心是最大的政治，滿意是最高的獎(jiǎng)賞。中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的馬克思主義政黨，加強(qiáng)對(duì)黨支部建設(shè)的分類指導(dǎo)和督促檢查，必須把人民群眾滿意不滿意作為檢驗(yàn)工作的第一標(biāo)準(zhǔn)。群眾意見是一把最好的尺子，最能衡量我們工作的長短優(yōu)劣。習(xí)近平總書記深刻指出：“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人?！眻?jiān)持群眾標(biāo)準(zhǔn)、由群眾來評(píng)判，就是要把黨支部的工作始終緊扣群眾的脈博，始終置于群眾的監(jiān)督之下。無論是出臺(tái)規(guī)范、開展活動(dòng)，還是評(píng)選評(píng)比、考核表彰，都要聽取群眾意見，注重群眾評(píng)價(jià)，增加群眾的話語權(quán)、評(píng)判權(quán)，不能關(guān)起門來搞自我評(píng)價(jià)、自我認(rèn)可。要經(jīng)?？匆豢垂ぷ魇遣皇前凑罩醒氲囊蠛腿罕姷囊庠冈谡归_，看一看有哪些方面還需要改進(jìn)、提高，最大限度地讓群眾真滿意而不是“被滿意”，讓黨支部真正成為群眾想得到、靠得住的“靠山”。

二、明確新時(shí)代黨支部建設(shè)的路線圖，為加強(qiáng)分類指導(dǎo)和督促檢查定好位

加強(qiáng)對(duì)黨支部建設(shè)的分類指導(dǎo)和督促檢查，既要從面上把握方向、整體推進(jìn)，又要從點(diǎn)上精準(zhǔn)定標(biāo)定位、分類施策。

（一）精準(zhǔn)研判明底數(shù)

基層黨委要對(duì)照新時(shí)代黨支部建設(shè)的新目標(biāo)、新要求，對(duì)所轄基層黨支部逐一進(jìn)行分析研判，通過摸底調(diào)研、走訪座談等方式，摸清支部建設(shè)的總體情況和個(gè)體狀況，全面掌握先進(jìn)黨支部、后進(jìn)黨支部和中間狀態(tài)黨支部的比例，對(duì)已經(jīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求、差距較小通過努力補(bǔ)齊短板能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求和差距比較大需要經(jīng)過長期努力才能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的黨支部情況，做到心中有數(shù)，掌握好本區(qū)域、本系統(tǒng)黨支部建設(shè)的位次水平。同時(shí)，要眼睛向外，橫看豎比，把自己置于更大的范圍內(nèi)和更高的層次上，找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，從而更好地指導(dǎo)各基層黨支部對(duì)內(nèi)抓提升，對(duì)外追、趕、超。

（二）查擺問題建臺(tái)賬

要按照推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化的要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、基層導(dǎo)向，著力從三個(gè)方面查擺問題和不足。一是找準(zhǔn)黨支部建設(shè)面上存在的突出問題，特別是一些普遍存在、長期積累、反復(fù)出現(xiàn)的問題；二是區(qū)分不同領(lǐng)域、不同行業(yè)黨支部和黨員特點(diǎn)，找準(zhǔn)工作中的短板、空白、盲區(qū)；三是指導(dǎo)每個(gè)基層黨支部梳理分析自身存在的問題，包括班子的問題、黨員的問題以及群眾反映強(qiáng)烈的問題。這些都要拉出清單、建立臺(tái)賬，明確措施、時(shí)限、責(zé)任人，作為整改的依據(jù)和督查的重點(diǎn)。

（三）明確目標(biāo)定方案

黨支部建設(shè)是一個(gè)逐級(jí)定標(biāo)、層級(jí)跨越、循序漸進(jìn)的過程，是一個(gè)從量變到質(zhì)變、螺旋式上升的提升過程。組織部門必須堅(jiān)持分層分類指導(dǎo)，科學(xué)把握黨支部建設(shè)規(guī)律，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，區(qū)分農(nóng)村、城市社區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織等不同領(lǐng)域，分別制定符合實(shí)際的工作方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確推進(jìn)措施。要立足不同領(lǐng)域黨支部的職能定位和工作基礎(chǔ)，對(duì)標(biāo)檢視，對(duì)癥下藥，指導(dǎo)三類支部向二類支部定標(biāo)，二類支部向一類支部定標(biāo)，一類支部向紅旗支部定標(biāo)。要堅(jiān)持抓兩頭、帶中間，指導(dǎo)后進(jìn)爭先進(jìn)、先進(jìn)更先進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)全面提升、全面過硬和黨支部建設(shè)水平的整體躍升。

三、把握好新時(shí)代黨支部建設(shè)的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”，使分類指導(dǎo)和督促檢查更精準(zhǔn)

“兵熊熊一個(gè)，將熊熊一窩。”歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)一再表明，支書好，支部就強(qiáng)，事業(yè)就發(fā)展、群眾就滿意。全面提高新時(shí)代黨支部建設(shè)質(zhì)量，必須抓住黨支部書記這個(gè)關(guān)鍵人，抓好黨支部書記“選、育、管、用”這幾個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)。

（一）要在“選”上嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)

要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，把政治素質(zhì)、政治能力、政治品德放在首位。農(nóng)村注重選拔愿意為群眾服務(wù)，并且有本事、有能力帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀黨員擔(dān)任黨支部書記；城市社區(qū)注重從社會(huì)工作者黨員中物色培養(yǎng)懂社會(huì)管理、民生服務(wù)的優(yōu)秀黨員擔(dān)任黨支部書記；機(jī)關(guān)事業(yè)單位注重選拔熟悉黨建業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的優(yōu)秀黨員擔(dān)任黨支部書記；非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織注重選拔懂黨務(wù)、會(huì)管理的優(yōu)秀黨員擔(dān)任黨支部書記；區(qū)域化黨群服務(wù)中心注重選拔熟悉法律法規(guī)、報(bào)關(guān)報(bào)稅，懂金融服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀黨員擔(dān)任黨支部書記，等等。

（二）要在“育”上多下力

加強(qiáng)黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，“選”是基礎(chǔ)，“育”是關(guān)鍵。要區(qū)分不同領(lǐng)域，通過多種形式，加強(qiáng)對(duì)黨支部書記的教育培訓(xùn)，全面提升他們的政治站位、政治覺悟和政治能力。要進(jìn)一步整合培訓(xùn)資源，加大培訓(xùn)投入，拓寬培訓(xùn)渠道，改進(jìn)培訓(xùn)方式，用好黨校主陣地凝心聚魂，走出去到高等院校、發(fā)達(dá)地區(qū)充電加油，切實(shí)把黨支部書記培養(yǎng)成政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的復(fù)合型人才，使他們既善于抓黨的建設(shè)，又善于抓黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)。要因地制宜，積極搭建和構(gòu)筑各種形式的平臺(tái)、載體，通過舉辦支書論壇、舉辦擂臺(tái)賽等方式，讓黨支部書記動(dòng)起來、黨的工作活起來、黨的建設(shè)強(qiáng)起來。要注重加強(qiáng)后備力量建設(shè)，圍繞破解城鄉(xiāng)黨支部書記隊(duì)伍年齡偏大、后繼乏人等問題，探索開展“育苗換代”工程，努力形成集體增收、群眾致富、支部升級(jí)、年輕同志接力的良好局面。

（三）要在“管”上出實(shí)招

“事靠干，人靠管?！睓?quán)力不受監(jiān)督必然導(dǎo)致濫用，干部缺乏管理早晚要出問題。長期以來，由于對(duì)村、社區(qū)黨支部書記的監(jiān)督管理不到位，出現(xiàn)了不少問題。有的村干部吃拿卡要、雁過拔毛，有的虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污侵占，有的到處伸手，連百姓“救命錢”都不放過。這些問題，雖然只是少數(shù)，但嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，損害了黨支部書記這個(gè)群體的形象。黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨的深入，打虎拍蠅力度加大，出現(xiàn)在基層的一些不正之風(fēng)和腐敗問題正在逐步得到解決。但對(duì)基層干部特別是黨支部書記這支隊(duì)伍的管理依然需要加強(qiáng)。要從全面推行村“兩委”成員坐班值班、村級(jí)事務(wù)準(zhǔn)入、村黨組織書記任免縣級(jí)備案和檔案管理等制度，把制度的“籠子”織密、扎牢，防止不作為、亂作為和不公平、不公正、不清廉。

（四）要在“用”上重激勵(lì)

要探索構(gòu)建約束與激勵(lì)并重的制度體系，在農(nóng)村，嚴(yán)格落實(shí)村干部補(bǔ)貼待遇，全面推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將村集體經(jīng)營性收入與村干部報(bào)酬相掛鉤，充分調(diào)動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)積極性。要加大正向激勵(lì)力度，不斷拓展黨支部書記成長進(jìn)步的空間，營造拴心留人環(huán)境，同時(shí)注重培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、表彰一批優(yōu)秀黨支部書記群體，讓他們政治上有榮譽(yù)，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，社會(huì)上有地位，使他們從內(nèi)心深處感覺到“累并快樂著”。

四、把握好新時(shí)代黨支部建設(shè)的著力點(diǎn)，為加強(qiáng)分類指導(dǎo)和督促檢查定好向

全面提高新時(shí)代黨支部建設(shè)質(zhì)量，在分類指導(dǎo)和督促檢查上要把握好以下幾個(gè)著力點(diǎn)：

（一）把標(biāo)桿樹起來

習(xí)近平總書記指出：“善于抓典型，讓典型引路和發(fā)揮示范作用，歷來是我們黨重要的工作方法?！币粋€(gè)典型就是一面旗幟，具有強(qiáng)大示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。全面提高新時(shí)代黨支部建設(shè)質(zhì)量，必須分期分批分領(lǐng)域培養(yǎng)和樹立一批過得硬、叫得響、推得開的先進(jìn)典型，把黨支部建設(shè)的標(biāo)桿樹起來，推動(dòng)抓點(diǎn)成線、連線成面。要善于總結(jié)提煉先進(jìn)黨支部的內(nèi)在特質(zhì)、精神內(nèi)核和建設(shè)規(guī)律，深入挖掘生動(dòng)事例，講好黨建故事，用先進(jìn)事跡激勵(lì)每個(gè)支部、激發(fā)每名黨員、感染廣大群眾，使新時(shí)代黨支部建設(shè)的星星之火，盡快形成燎原之勢(shì)。

（二）讓后進(jìn)跟上來

全面提高新時(shí)代黨支部建設(shè)質(zhì)量，重在全面、難在全面，必須按照全面提升、全面過硬的要求，杜絕“黨建孤島”，確保不讓一個(gè)支部掉隊(duì)。習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記。”落實(shí)這一要求，需要高點(diǎn)定位、系統(tǒng)謀劃、持續(xù)用力，既要注重抓先進(jìn)上水平，更要把氣力用在后進(jìn)村和中間狀態(tài)村的轉(zhuǎn)化升級(jí)上。要拿出切實(shí)管用的辦法，集中開展后進(jìn)黨支部整頓，并認(rèn)真研究其成因和轉(zhuǎn)化、提升的路徑，從中找出內(nèi)在的規(guī)律性，確保整頓一個(gè)、轉(zhuǎn)化一個(gè)、成功一個(gè)，不反復(fù)、不回潮。要結(jié)合整頓后進(jìn)村，深入開展整治村霸、“蠅貪”、宗族惡勢(shì)力、基層黑勢(shì)力等專項(xiàng)斗爭，著力解決一些基層政權(quán)被干擾侵蝕問題，凈化修復(fù)農(nóng)村基層政治生態(tài)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，贏得群眾對(duì)黨的信任和擁護(hù)。

（三）把問題解決好

加強(qiáng)對(duì)黨支部建設(shè)的分類指導(dǎo)和督促檢查，必須突出問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)制約支部建設(shè)和工作開展的瓶頸問題，研究管用辦法，持續(xù)跟進(jìn)整改。比如，要解決好非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織覆蓋率不高、作用發(fā)揮不到位的問題，著力抓好有形有效覆蓋，真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。要解決好基層基礎(chǔ)保障不到位的問題。在農(nóng)村，要不斷加大財(cái)政投入力度，縣鄉(xiāng)黨委要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)財(cái)政兜底制度。在社區(qū)，要足額落實(shí)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、為民服務(wù)經(jīng)費(fèi)和“兩委”成員報(bào)酬。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，要設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、納入財(cái)政預(yù)算，提供強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)支持。

五、健全考核機(jī)制，揮起新時(shí)代黨支部建設(shè)的指揮棒，使分類指導(dǎo)和督促檢查更有效

上邊怎么考，下邊怎么干?？己耸亲钪苯?、最有效的指導(dǎo)。全面提高新時(shí)代黨支部建設(shè)質(zhì)量，必須用好考核這個(gè)“指揮棒”。

（一）考核要系統(tǒng)科學(xué)

圍繞發(fā)揮好考核“指揮棒”的作用，要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合實(shí)際研究制定具體的考核評(píng)價(jià)辦法，建立起系統(tǒng)科學(xué)、務(wù)實(shí)管用的黨支部考評(píng)體系。評(píng)選先進(jìn)黨支部，總體上要堅(jiān)持競爭擇優(yōu)、差額遴選、群眾滿意、逐級(jí)審查的原則，確保優(yōu)中選優(yōu)。要從嚴(yán)掌握考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，確保評(píng)出的先進(jìn)黨支部能夠真正經(jīng)得起實(shí)踐和時(shí)間檢驗(yàn)。

（二）獎(jiǎng)懲要導(dǎo)向鮮明

“國家大事，惟賞與罰?！币腰h支部建設(shè)情況納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核，作為地方黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，以黨支部的成效檢驗(yàn)管黨治黨水平。要在確定黨組織書記補(bǔ)貼待遇、基層黨組織黨建工作經(jīng)費(fèi)及開展各類評(píng)先樹優(yōu)工作時(shí)，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，使政策向先進(jìn)黨支部傾斜。對(duì)抓支部建設(shè)工作不力、成效不明顯的，要及時(shí)約談提醒、批評(píng)教育，督促整改。

（三）督導(dǎo)要及時(shí)跟進(jìn)

組織部門要堅(jiān)持把督導(dǎo)工作抓在平時(shí)、融入日常，采取定期調(diào)研、專項(xiàng)調(diào)研、隨機(jī)抽查等方式，經(jīng)常沉到基層、深入一線，及時(shí)了解支部建設(shè)情況和實(shí)際效果，研究解決突出問題，確保抓有所進(jìn)、抓有所成。要堅(jiān)持督導(dǎo)全覆蓋，采取“抽支部、點(diǎn)問題”和“實(shí)地到、線上看”等方式，將督導(dǎo)直接延伸到支部，不打招呼、一盯到底；要研究探索“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，對(duì)支部建設(shè)開展情況進(jìn)行全程監(jiān)控，線上線下結(jié)合，確保督導(dǎo)不留盲區(qū)、不留死角。