劉雅靜

（寧夏回族自治區(qū)委黨校， 寧夏 銀川 750021）

推進(jìn)“放管服”改革是提升政府治理能力、打造良好營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵性舉措，對(duì)于激發(fā)市場(chǎng)主體活力與創(chuàng)造力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。十八大以來，N 省各地區(qū)各部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，把“放管服”改革作為優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境、 增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要機(jī)遇，堅(jiān)持以“簡(jiǎn)政放權(quán)”為核心，以“放管結(jié)合”為抓手，以“優(yōu)化服務(wù)”為支撐，推出了一系列獨(dú)具特色與亮點(diǎn)的改革舉措， 營(yíng)商環(huán)境得以逐步優(yōu)化，企業(yè)和群眾的獲得感不斷提升。 但由于“放管服”改革牽涉到權(quán)責(zé)關(guān)系的調(diào)整、利益格局的變遷和管理流程的再造，在改革過程中不可避免會(huì)遭遇到一些阻力和困難，在放權(quán)、監(jiān)管和服務(wù)方面也還存在一系列亟待解決的問題。 N 省各級(jí)地方政府和相關(guān)部門充分認(rèn)識(shí)深化“放管服”改革、全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要性和緊迫性，精準(zhǔn)聚焦問題、協(xié)同發(fā)力攻堅(jiān)，不斷創(chuàng)新改革思路和方法，穩(wěn)步推進(jìn)“放管服”改革向縱深發(fā)展，為加快形成穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的高水準(zhǔn)營(yíng)商環(huán)境提供有力支撐。

一、N 省推進(jìn)“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主要做法與取得成效

（一）聚焦行政審批制度改革，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)

1.大幅壓縮精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)

十八大以來，N 省在堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央政府取消、下放行政權(quán)力事項(xiàng)的前提下，遵循“能放盡放，應(yīng)減盡減，以簡(jiǎn)促活”的原則，先后5 次對(duì)省級(jí)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理。目前，省本級(jí)行政審批項(xiàng)目已精減為270 項(xiàng)， 省級(jí)政府部門行政審批事項(xiàng)由6200 多項(xiàng)縮減為1920 項(xiàng)， 壓縮精簡(jiǎn)比例高達(dá)69.2%；市、縣兩級(jí)政府部門減少、取消行政審批事項(xiàng)平均超過40%， 有的市、 縣精簡(jiǎn)比例達(dá)到60%以上[1]。 同時(shí)，在全省范圍內(nèi)全面清理取消了非行政許可審批事項(xiàng)。此外，在推進(jìn)行政審批制度改革的過程中， 各市縣積極探索相對(duì)集中的行政審批制度改革，組建審批服務(wù)管理局，實(shí)現(xiàn)了“一局一章管審批”。 借助以上舉措，各級(jí)政府對(duì)市場(chǎng)主體的微觀干預(yù)行為明顯減少， 企業(yè)的自主性得到有效提升。

2.進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)投資項(xiàng)目審批程序

為有效降低企業(yè)制度性交易成本，N 省在全省范圍內(nèi)加大了對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目審批報(bào)建事項(xiàng)的精簡(jiǎn)、整合力度，禁止各市縣（區(qū)）擅自增加投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)與事項(xiàng)， 并在項(xiàng)目審批過程中大力推行“證照分離”、“一照一碼”、“照后減證”等做法，推廣普及營(yíng)業(yè)執(zhí)照的全程電子化登記和不見面辦理，不斷簡(jiǎn)化企業(yè)開辦程序，大幅度壓縮了企業(yè)開辦時(shí)間這一衡量營(yíng)商環(huán)境便利度的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。同時(shí)，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)估、 氣候可行性評(píng)估論證等領(lǐng)域探索“區(qū)域聯(lián)評(píng)”， 在促進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批便利化方面取得了明顯成效。 在推進(jìn)“多證合一”的改革進(jìn)程中，N 省部分市縣通過對(duì)涉企證照事項(xiàng)的有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)了“44 證合一”，在商事制度改革領(lǐng)域走在了全國(guó)前列，進(jìn)一步增強(qiáng)了市場(chǎng)活力，有效提升了市場(chǎng)主體增量。

（二）聚焦事中事后監(jiān)管，積極探索監(jiān)管創(chuàng)新

1.全力推進(jìn)審管互動(dòng)平臺(tái)建設(shè)

為從根本上破解簡(jiǎn)政放權(quán)、 降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻之后審批與監(jiān)管相脫節(jié)的難題，銀川市、吳忠市等地積極推進(jìn)審管信息互動(dòng)平臺(tái)的建設(shè)， 通過行政審批部門與業(yè)務(wù)主管部門之間監(jiān)管信息的連通共享和定向推送， 著力強(qiáng)化針對(duì)市場(chǎng)主體的事中事后監(jiān)管，不斷提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化和智能化水平，逐步實(shí)現(xiàn)由“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”的轉(zhuǎn)變，使市場(chǎng)活而不亂。

2.著力構(gòu)建“雙隨機(jī)、一公開”抽查監(jiān)管機(jī)制

為了切實(shí)提升監(jiān)管效能，全省各地積極探索、著力打造跨領(lǐng)域、跨部門的“雙隨機(jī)、一公開”抽查監(jiān)管機(jī)制。 如銀川市、石嘴山市、平羅縣等市縣均已著手建立與“雙隨機(jī)、一公開”相配套的“一單兩庫一細(xì)則”制度，并采取針對(duì)性措施進(jìn)一步完善跨層級(jí)、跨行業(yè)、跨部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，希望借此實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)過程中各項(xiàng)監(jiān)管檢查事項(xiàng)的全覆蓋， 力爭(zhēng)從源頭上解決重復(fù)執(zhí)法、 多頭檢查等問題。同時(shí)，注重將隨機(jī)抽查的結(jié)果及時(shí)輸入企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，并盡力借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息通訊技術(shù)實(shí)現(xiàn)信用信息在執(zhí)法部門間的共通共享， 以此確保市場(chǎng)監(jiān)管的高效有序與公平公正。

（三）聚焦優(yōu)化服務(wù)，著力打造政務(wù)服務(wù)新格局

1.探索創(chuàng)新實(shí)體政務(wù)大廳集成型服務(wù)模式

近年來， 全省各地以實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳為載體，在提升服務(wù)集成化水平方面持續(xù)發(fā)力。如銀川市將集成化服務(wù)作為優(yōu)化市民大廳服務(wù)的重要抓手， 將除有特殊要求以外的所有審批事項(xiàng)全部進(jìn)駐市民大廳， 運(yùn)用信息技術(shù)手段打破事項(xiàng)類別和部門之間的壁壘， 將各部門辦事窗口逐步整合為綜合受理窗口，按照“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程統(tǒng)一、時(shí)限統(tǒng)一”的原則對(duì)外統(tǒng)一受理，依托事項(xiàng)集成和窗口集成，變“多頭受理”為“一窗受理”，力推“一點(diǎn)受理，內(nèi)部聯(lián)動(dòng)”和“一窗綜合受理、一站集成服務(wù)、一口全程通辦”的系統(tǒng)集成型政務(wù)服務(wù)新模式。 目前，這一新模式已在全省范圍內(nèi)得到大力推廣， 為N省政務(wù)服務(wù)的提質(zhì)增效拓展出了更大的空間。

2.加快推進(jìn)“不見面、馬上辦”政務(wù)服務(wù)改革

近年來，N 省各地各部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展的決策部署，依托N 省電子政務(wù)公共云平臺(tái)和N 省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的上線運(yùn)行， 在深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)全網(wǎng)通辦方面明顯提速。 借助對(duì)省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村五級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的有效對(duì)接，N 省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)目前已覆蓋全省不同層級(jí)786 個(gè)行政審批部門， 局部實(shí)現(xiàn)了“單點(diǎn)登錄，統(tǒng)一認(rèn)證，一網(wǎng)通辦”的目標(biāo)[2]。同時(shí)，N 省還制定了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單與實(shí)施清單，共梳理確定了1236 項(xiàng)“三級(jí)四同”事項(xiàng)和3000 多項(xiàng)具體辦理事項(xiàng)，并采取網(wǎng)上辦理、全程代辦、快遞送達(dá)等方式，將其中的近2000 項(xiàng)事項(xiàng)確定為“不見面、馬上辦”事項(xiàng)[3]。 截至2018 年底，全省實(shí)現(xiàn)“不見面”辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)比例已達(dá)到80.4%[4]。

二、N 省推進(jìn)“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境面臨的困難與存在的問題

當(dāng)前，N 省在“簡(jiǎn)政放權(quán)”方面存在的主要問題包括：一是在行政審批權(quán)限與事項(xiàng)的削減下，放權(quán)過程中存在“避重就輕”的現(xiàn)象。 有的地方和部門對(duì)于放權(quán)數(shù)量更為看重， 而對(duì)放權(quán)的質(zhì)量則較為忽視，傾向于通過直接保留、轉(zhuǎn)化為其他審批事項(xiàng)或下放初審權(quán)力卻保留終審權(quán)力等間接保留方式，將一些“含金量”較高的、事關(guān)部門利益的審批項(xiàng)目繼續(xù)保留， 而將一些相對(duì)邊緣化或業(yè)務(wù)量較少的審批事項(xiàng)取消或下放。 二是當(dāng)前N 省各級(jí)政府放權(quán)的著重點(diǎn)集中于企業(yè)開辦環(huán)節(jié)， 設(shè)立企業(yè)的便利度提升明顯，但后續(xù)的辦證、項(xiàng)目投資報(bào)批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍不同程度地存在許可事項(xiàng)多、 涉及部門多、評(píng)估項(xiàng)目多、申辦費(fèi)時(shí)費(fèi)力等現(xiàn)象，成為全面提升營(yíng)商環(huán)境指數(shù)的堵點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。 三是部門間政務(wù)信息協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全， 數(shù)據(jù)共享度低的問題仍較為突出。 目前N 省在市縣層面推行的行政審批局模式雖然在一定程度上實(shí)現(xiàn)了審批權(quán)力的物理集中， 但因大多數(shù)部門的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)需在國(guó)家部委或省級(jí)行業(yè)主管部門的縱向?qū)＞W(wǎng)上運(yùn)行，無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，導(dǎo)致與企業(yè)相關(guān)的各類基本信息處于“碎片化”、“分散化”狀態(tài)，企業(yè)辦事過程中仍存在數(shù)據(jù)、表格、證照重復(fù)提交等問題。 四是上級(jí)政府“放權(quán)”和基層“接棒”之間的銜接機(jī)制不順暢，放權(quán)在某些領(lǐng)域存在“真空”地帶。 究其原因，部分下放的審批事項(xiàng)專業(yè)性、業(yè)務(wù)性較強(qiáng)，同時(shí)也存在因機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施、資金等方面的制約導(dǎo)致基層承接能力不足的問題， 進(jìn)而導(dǎo)致“接不住”等現(xiàn)象的發(fā)生。

在“放管結(jié)合”方面存在的主要問題包括：一是監(jiān)管轉(zhuǎn)型整體滯后于行政審批改革， 強(qiáng)有力的事中事后監(jiān)管仍未有效破題。 有的地方和部門仍不同程度存在“重審批、輕監(jiān)管”的慣性思維，對(duì)強(qiáng)化監(jiān)管重視程度不夠、管用辦法不多，仍傾向于事故驅(qū)動(dòng)的應(yīng)急式或運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管，缺乏科學(xué)、高效的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制， 在一些部門和領(lǐng)域出現(xiàn)了放管“脫節(jié)”的現(xiàn)象。 二是仍存在監(jiān)管資源和力量相對(duì)分散，監(jiān)管信息互聯(lián)互通不足的問題。一些監(jiān)管事務(wù)涉及到多個(gè)部門，受制于“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”發(fā)展滯后， 導(dǎo)致不同部門之間監(jiān)管平臺(tái)和信息的共享共用和互聯(lián)互通程度較低， 在很多領(lǐng)域難以形成有效的監(jiān)管合力。 三是對(duì)新型監(jiān)管方式方法的應(yīng)用相對(duì)滯后。一些市縣和部門雖然已經(jīng)開始實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”抽查，但由于針對(duì)執(zhí)法檢查人員和市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)庫信息歸集不到位引發(fā)的監(jiān)管隨意性問題仍不同程度地存在。同時(shí)，由于抽查頻次的不合理，監(jiān)管過度的現(xiàn)象也依然存在；信用監(jiān)管作用發(fā)揮相對(duì)薄弱，因涉企信用信息的碎片化、分散化以及部門間信用聯(lián)合激勵(lì)處罰機(jī)制的缺失，導(dǎo)致依托于企業(yè)信用狀況的監(jiān)管機(jī)制尚未發(fā)揮其應(yīng)有的作用，成為當(dāng)前監(jiān)管體系中的短板所在；一些地區(qū)和部門對(duì)于新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的監(jiān)管習(xí)慣于延用傳統(tǒng)的監(jiān)管手段， 在一定程度上束縛了其創(chuàng)新活力的釋放。 四是現(xiàn)行監(jiān)管體系中普遍存在單純依靠政府監(jiān)管而市場(chǎng)自律和社會(huì)監(jiān)督功能發(fā)揮不足的現(xiàn)象， 沒有能夠從根本上解決商事制度改革后有限的政府監(jiān)管力量與眾多監(jiān)管對(duì)象之間不匹配的問題。

在“優(yōu)化服務(wù)”方面存在的主要問題包括：一是部分政府工作人員思維理念和行為方式的轉(zhuǎn)變與企業(yè)、群眾的現(xiàn)實(shí)服務(wù)需求相比，仍存在一定的滯后性， 政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)制定和流程設(shè)計(jì)仍傾向于以方便部門管理為著眼點(diǎn)， 而站在企業(yè)和群眾立場(chǎng)優(yōu)化、改進(jìn)政務(wù)服務(wù)流程的意識(shí)仍較為淡薄。二是政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平較低，政務(wù)服務(wù)流程仍存在較大的優(yōu)化再造空間， 服務(wù)的集成化、協(xié)同性、精準(zhǔn)度等仍有待提升。 三是一些市縣實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心的功能定位尚需進(jìn)一步明確，其與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心的結(jié)合度也有待提升，此類問題的存在制約了政務(wù)服務(wù)的集成化水平。 四是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展?fàn)顩r與企業(yè)、群眾的期待存在一定差距， 在推進(jìn)政務(wù)服務(wù)的基層延伸方面發(fā)揮不足，企業(yè)和群眾滿意度仍有待提升。

三、深入推進(jìn)“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的路徑優(yōu)化

在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)下， 要切實(shí)以營(yíng)商環(huán)境中的 “難點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”、“卡點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”為下一步深入推進(jìn)“放管服”改革的切入點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，秉持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的原則，以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更實(shí)的舉措，將N 省打造成為一流營(yíng)商環(huán)境的高地。

（一）遵循“放要放出活力和動(dòng)力”的原則，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，著力打造寬松平等、開放便利的市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資貿(mào)易環(huán)境

1.以企業(yè)需求為導(dǎo)向，提升“簡(jiǎn)政放權(quán)”的含金量和實(shí)效性要瞄準(zhǔn)企業(yè)、 群眾反映集中的突出問題，堅(jiān)決打破部門利益的藩籬，推動(dòng)放權(quán)從“注重?cái)?shù)量”向“數(shù)質(zhì)并重”的轉(zhuǎn)變[5]，真正將那些與企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、含金量高、受益面廣的審批事項(xiàng)納入權(quán)力取消和下放的清單， 有效防止“放虛不放實(shí)”、“放小不放大”等不良傾向的蔓延，把該“簡(jiǎn)”的事項(xiàng)徹底精簡(jiǎn)，把該“放”的權(quán)力全面下放，切實(shí)提升放權(quán)的精準(zhǔn)性與實(shí)效性，增強(qiáng)群眾和企業(yè)的獲得感， 助推各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能的加速迸發(fā)。

2.從企業(yè)全生命周期的視角破解現(xiàn)實(shí)難題

要立足企業(yè)全生命周期， 著力解決企業(yè)從開辦、運(yùn)營(yíng)到退出全流程各個(gè)環(huán)節(jié)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題， 尤其要出實(shí)招破解企業(yè)普遍面臨的辦證和投資項(xiàng)目報(bào)建審批難題。為此，首先要進(jìn)一步加大“證照分離、多證合一”改革步伐，探索對(duì)除影響到公共安全、公眾健康、生態(tài)安全等以外的、能夠分離的行業(yè)許可證采取簡(jiǎn)化、合并、備案、承諾等方式，將其盡可能分離，切實(shí)解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問題，使注冊(cè)企業(yè)能夠盡快開業(yè)運(yùn)營(yíng)。 其次，要在相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)改革的基礎(chǔ)上， 進(jìn)一步發(fā)揮各市縣審批服務(wù)管理局的組織優(yōu)勢(shì)和“互聯(lián)網(wǎng)＋”的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，全面實(shí)施對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可到竣工驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)的全鏈條并聯(lián)審批，有效破除企業(yè)投資障礙。 再次，逐步擴(kuò)大“不見面、馬上辦”的事項(xiàng)范圍，建構(gòu)覆蓋行政審批、行政裁決領(lǐng)域涉企高頻事項(xiàng)的“一次性辦結(jié)”機(jī)制。

3.在全省范圍內(nèi)推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)有效共享

針對(duì)制約“簡(jiǎn)政放權(quán)”進(jìn)一步深入推進(jìn)的數(shù)據(jù)壁壘問題，首先，要在全省范圍內(nèi)明確不同部門間數(shù)據(jù)共享的標(biāo)準(zhǔn)、種類和范圍，尤其要進(jìn)一步明確垂直管理部門獨(dú)立信息專網(wǎng)的數(shù)據(jù)共享范圍和流程。同時(shí)要不斷完善政務(wù)信息分級(jí)分類制度，明確公共數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、傳輸、查詢、共享等環(huán)節(jié)的信息安全保障措施，消除信息分享部門的后顧之憂，以此推進(jìn)跨層級(jí)、跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的信息聯(lián)通與共享，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的高效歸集與整合。其次， 需適時(shí)在省層面構(gòu)建促進(jìn)政務(wù)信息共享的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，借助這一機(jī)制的有效運(yùn)行，促使省級(jí)政府部門自建自管的垂直管理信息系統(tǒng)與各市縣審批服務(wù)管理局及政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，為著力突破“信息孤島”的制約瓶頸，實(shí)現(xiàn)一體化網(wǎng)上審批創(chuàng)造有利的支撐平臺(tái)， 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)跑路切實(shí)減少企業(yè)、群眾跑腿次數(shù)的目標(biāo)。

4.建立審批事項(xiàng)下放的調(diào)研論證和效果評(píng)估制度

為促進(jìn)下放權(quán)力事項(xiàng)的有效銜接，首先，在向基層下放審批事項(xiàng)前， 應(yīng)就擬下放的審批事項(xiàng)進(jìn)行充分細(xì)致的調(diào)研論證， 在廣泛聽取基層意見建議、全面了解基層承接條件的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)相關(guān)權(quán)力事項(xiàng)的協(xié)同、有序下放。 其次，還應(yīng)適時(shí)開展下放事項(xiàng)對(duì)接情況“回頭看”工作，對(duì)基層承接狀況進(jìn)行準(zhǔn)確、全面、客觀的評(píng)估，對(duì)客觀存在的“接不住”等問題提出切實(shí)有效的解決辦法，指導(dǎo)、支持基層政府做實(shí)后續(xù)承接工作。此外，還要注重相關(guān)配套機(jī)制的跟進(jìn)，有針對(duì)性地向縣（區(qū)）下放財(cái)權(quán)、事權(quán)、人權(quán)，并通過匯編指南、集中培訓(xùn)、研討交流等多種方式及時(shí)提供新業(yè)務(wù)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，以此強(qiáng)化基層人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施保障，從多個(gè)方面切實(shí)提升基層政府承接審批事項(xiàng)的能力。

（二）遵循“管要管出公平和秩序”的目標(biāo)，強(qiáng)化監(jiān)管創(chuàng)新，著力打造規(guī)范審慎、公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

打造良好營(yíng)商環(huán)境的核心在于政府、 市場(chǎng)與社會(huì)等多元治理主體通過健全完善的制度體系和科學(xué)規(guī)范的執(zhí)法手段對(duì)企業(yè)開辦、運(yùn)營(yíng)、交易等環(huán)節(jié)實(shí)施有效監(jiān)管。放眼國(guó)際，在世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估中排名靠前的國(guó)家和地區(qū)恰恰是那些高度重視監(jiān)管、監(jiān)管機(jī)制健全、監(jiān)管到位的經(jīng)濟(jì)體。因此，隨著“放管服”改革的進(jìn)一步深入，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管職能、健全科學(xué)規(guī)范的監(jiān)管機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管方式方法等將成為改革的重心所在。 為此，在“放管結(jié)合”方面，要適應(yīng)商事制度改革后市場(chǎng)主體快速增加、監(jiān)管廣度難度不斷加大的新情況和新形勢(shì)，在事中事后監(jiān)管體制機(jī)制的健全完善、 監(jiān)管模式的創(chuàng)新、 監(jiān)管能力的提升等諸多方面尋求有效的突破空間。

1.著力構(gòu)建職責(zé)清晰、統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制

“放”與“管”的有機(jī)結(jié)合要求全省各級(jí)業(yè)務(wù)主管和監(jiān)管部門要擺脫傳統(tǒng)監(jiān)管思維的制約和束縛， 實(shí)現(xiàn)監(jiān)管重心從事前向事中、 事后環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移。 尤其要抓住當(dāng)前省和市縣層面機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，依據(jù)改革后的監(jiān)管部門職能，制定監(jiān)管責(zé)任清單，構(gòu)建從注冊(cè)、審批到行業(yè)主管協(xié)同有序、相互銜接的放管結(jié)合機(jī)制， 切實(shí)把放權(quán)以后的監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處，有效解決監(jiān)管“不到位”和“缺位”問題。

2.加快構(gòu)建監(jiān)管聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制

當(dāng)前，要在全省范圍內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)以“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)為支撐的市場(chǎng)監(jiān)管綜合平臺(tái)，建立跨部門監(jiān)管聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)、違法線索、處理結(jié)果的采集、共享和分析應(yīng)用，形成監(jiān)管合力，進(jìn)而有效提高監(jiān)管的精準(zhǔn)度，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“寬進(jìn)”與“嚴(yán)管”的結(jié)合， 為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造充滿活力而又規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。

3.穩(wěn)步推廣以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等為代表的新型監(jiān)管模式

首先，要在盡快制定全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”抽查事項(xiàng)清單的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的無盲區(qū)全覆蓋，科學(xué)確定隨機(jī)抽查的概率與頻次， 防止因過多過頻抽查干擾企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 同時(shí)， 要注重抽查結(jié)果的正確運(yùn)用，確保監(jiān)管的科學(xué)公正。 其次，逐步推廣以信用公示、承諾為依托的信用監(jiān)管，通過對(duì)企業(yè)信用信息完整、準(zhǔn)確的全口徑歸集，形成企業(yè)信用的多維度呈現(xiàn)， 促進(jìn)全省范圍內(nèi)企業(yè)信用信息的透明公開與可查可核。在此基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大企業(yè)信用信息的共享應(yīng)用范圍， 通過相關(guān)職能部門間的監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步健全企業(yè)守信聯(lián)獎(jiǎng)與失信聯(lián)懲機(jī)制，對(duì)守信企業(yè)給予“容 缺受理”等優(yōu)惠激勵(lì)政策，對(duì)失信企業(yè)則通過限制申報(bào)等措施對(duì)其進(jìn)行必要的制約和警示。 再次，要準(zhǔn)確掌握N 省新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展?fàn)顩r，秉持包容審慎和鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，為“四新”企業(yè)的注冊(cè)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)制定合理的監(jiān)管規(guī)則， 在堅(jiān)守安全生產(chǎn)質(zhì)量的前提下，既要引導(dǎo)其依法依規(guī)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，又要避免過度監(jiān)管對(duì)其活力的抑制影響， 確保在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略過程中新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展。

4.積極探索構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元共治的監(jiān)管體系

政府相關(guān)職能部門在充實(shí)監(jiān)管力量、 履行自身監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)， 引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)商事制度改革后的新環(huán)境，借助規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立，推動(dòng)企業(yè)守信自律，依法經(jīng)營(yíng)，此外還應(yīng)重視社會(huì)公眾、媒體監(jiān)督功能的發(fā)揮， 逐步形成政府監(jiān)管與市場(chǎng)主體自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的社會(huì)共治監(jiān)管局面。

（三）遵循“服要服出便利和品質(zhì)”的目標(biāo)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，著力打造高效快捷、親商安商的政務(wù)服務(wù)環(huán)境

一流的營(yíng)商環(huán)境要求政府能夠在依法行政、信息公開、 數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)， 同時(shí)通過政務(wù)服務(wù)的不斷優(yōu)化、創(chuàng)新來營(yíng)造親商安商愛商的社會(huì)氛圍。 因此，在“優(yōu)化服務(wù)”方面，要以建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府為出發(fā)點(diǎn)，不斷強(qiáng)化“用戶中心”和“需求至上”的思維理念，注重“用戶”體驗(yàn)，從企業(yè)和群眾的需求出發(fā)， 推進(jìn)政務(wù)服務(wù)供給由粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，全力打造高質(zhì)量、低成本的公共服務(wù)供給機(jī)制，向市場(chǎng)主體和辦事群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、易得的政務(wù)服務(wù)。

1.創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)的理念和思維

要高度重視政務(wù)服務(wù)理念思維的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，要從“以政府為中心”向“以企業(yè)為中心”、“以公民為中心”轉(zhuǎn)變，立足于為企業(yè)和自然人提供全生命周期服務(wù)的視角，為企業(yè)開辦、運(yùn)營(yíng)、發(fā)展和退出等提供全程化精準(zhǔn)服務(wù)。

2.建立涉企政務(wù)服務(wù)清單制度

針對(duì)企業(yè)的期盼， 全面梳理涉企政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，編制、公布全省統(tǒng)一的涉企政務(wù)服務(wù)清單，將標(biāo)準(zhǔn)化理念、原則引入政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)服務(wù)過程的程序化、 服務(wù)方式的規(guī)范化和服務(wù)質(zhì)量的目標(biāo)化，提升政務(wù)服務(wù)的協(xié)同性和易得性，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，縮減辦理時(shí)限，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，切實(shí)解決制約營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的服務(wù)不足與短板問題，讓企業(yè)享受到貨真價(jià)實(shí)的高質(zhì)量政務(wù)服務(wù)。

3.打造“虛實(shí)一體”的立體服務(wù)模式

充分利用實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳和網(wǎng)絡(luò)虛擬服務(wù)大廳的集成辦公優(yōu)勢(shì)， 實(shí)現(xiàn)兩個(gè)平臺(tái)的深度融合和良性互動(dòng)，形成“線上線下、虛實(shí)一體”的立體服務(wù)模式。為此，一方面要提升實(shí)體服務(wù)大廳政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化程度。 應(yīng)及時(shí)將全省各市縣的創(chuàng)新實(shí)踐上升為標(biāo)準(zhǔn)文件，對(duì)政務(wù)大廳窗口的工作規(guī)范、行為規(guī)范、程序規(guī)范等做出明確界定，切實(shí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)的便民化，力爭(zhēng)使企業(yè)和群眾辦事“只進(jìn)一扇門”、“只跑一個(gè)窗”、“最多跑一次”； 另一方面，要加快各層級(jí)網(wǎng)上服務(wù)大廳的升級(jí)完善， 多元拓展網(wǎng)上服務(wù)能力， 盡量實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上受理和全程協(xié)同辦理， 為企業(yè)提供智慧化政務(wù)服務(wù)。

4.加快構(gòu)筑“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”集成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系

以政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為支撐平臺(tái)， 結(jié)合智慧城市建設(shè)，加快構(gòu)筑“上下聯(lián)動(dòng)、信息共享、服務(wù)同步、就近覆蓋”的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”集成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，靈活運(yùn)用電腦終端、自助終端、移動(dòng)終端等多元化形式，擴(kuò)大“不見面，馬上辦”的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)范圍，有效推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下放和延伸，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)的全城通辦、就近可辦。