王智源

（合肥市政協(xié)，安徽 合肥 230071）

習(xí)近平總書記指出：“要緊扣創(chuàng)新發(fā)展需求，發(fā)揮專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的引領(lǐng)作用，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制。 ”[1]系統(tǒng)高效的知識產(chǎn)權(quán)管理是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作，在推進(jìn)長三角創(chuàng)新共同體建設(shè)中將提供堅(jiān)實(shí)的管理支撐， 是科技創(chuàng)新領(lǐng)域強(qiáng)化治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)具體體現(xiàn)。

科技創(chuàng)新成果必須首先形成財(cái)產(chǎn)權(quán)， 即成為高質(zhì)量的專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)，才能得以固化，在實(shí)際轉(zhuǎn)化運(yùn)用中彰顯價(jià)值。創(chuàng)新共同體建設(shè)能否成功，知識產(chǎn)權(quán)問題是繞不開的，涉及到共同體的穩(wěn)定性和作用真正發(fā)揮與否。 在深入推進(jìn)長三角創(chuàng)新共同體建設(shè)進(jìn)程中， 植根于我省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀， 進(jìn)一步提升我省省級層面的知識產(chǎn)權(quán)管理水平， 凝結(jié)起更多更優(yōu)的知識產(chǎn)權(quán)要素，對于強(qiáng)化創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展，充分激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)能，應(yīng)對中美貿(mào)易爭端挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整上的優(yōu)化突破， 建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有重要價(jià)值。

一、 需要持續(xù)高度關(guān)注省級層面的知識產(chǎn)權(quán)管理問題

一般認(rèn)為，知識產(chǎn)權(quán)管理包括宏觀層面、中觀層面和微觀層面的管理。宏觀層面，包括國家級和省級的知識產(chǎn)權(quán)管理活動(dòng)。 主要指創(chuàng)設(shè)總體制度（法律、法規(guī)等），為保證知識產(chǎn)權(quán)法律制度的貫徹實(shí)施， 維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益而開展的行政與司法、仲裁活動(dòng)，以及為促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)人的智力成果發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益而制定推行重要規(guī)則、采取關(guān)鍵措施和策略的相關(guān)活動(dòng)。中觀層面，主要指市、縣一級，以及行業(yè)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)管理。 微觀層面，主要指企業(yè)、事業(yè)組織等微觀主體的知識產(chǎn)權(quán)管理活動(dòng)，直接服務(wù)于研發(fā)、經(jīng)營等活動(dòng)。

總體上看，我省知識產(chǎn)權(quán)管理成效顯著。近年來，我省發(fā)明專利的申請量和授權(quán)量均大幅提升，在全國的影響力逐年提升。 2018 年度，我省申請發(fā)明專利108782 件，同比增長16.3%，居全國第五位。全省有效注冊商標(biāo)量突破40 萬件，達(dá)43.68萬件。新申請馬德里商標(biāo)國際注冊192 件，數(shù)量居全國第8 位，連續(xù)兩年位居中西部第一。 合肥、蕪湖等4 個(gè)市成為國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，17 個(gè)縣（區(qū)）為國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范縣（區(qū)）。 新增地理標(biāo)志商標(biāo)27 件，總數(shù)達(dá)144 件，居全國第10位， 全省已累計(jì)辦理商標(biāo)質(zhì)押2232 件， 貸款194.56 億元。 全省已投入運(yùn)用的地理標(biāo)志商標(biāo)121 個(gè)，地理標(biāo)志商標(biāo)使用經(jīng)營戶達(dá)21.7 萬個(gè)，年產(chǎn)值達(dá)485.9 億元，152.7 萬農(nóng)戶和50.5 萬農(nóng)村貧困人員增收受惠[2]。 尤其值得關(guān)注的是，通過知識產(chǎn)權(quán)綜合管理，將知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，在更高層次上參與競爭，我省也取得了良好的成績。已經(jīng)主導(dǎo)或參與制修訂國際標(biāo)準(zhǔn)15 項(xiàng)、 國家標(biāo)準(zhǔn)2176項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2780 項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)2379 多項(xiàng)，59 項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)獲得工信部立項(xiàng)。 2019 年以來，通過一系列提質(zhì)增效行動(dòng)，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)綜合管理，在知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展上持續(xù)發(fā)力， 我省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得了新的成果， 契合了創(chuàng)新型省份建設(shè)的戰(zhàn)略定位和實(shí)施節(jié)奏。

黨的十八大以來， 強(qiáng)化國家級知識產(chǎn)權(quán)管理在我國一直居于重要地位。但是，隨著執(zhí)法重心的下移，對于市級、縣級的知識產(chǎn)權(quán)管理又成為強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。在這樣的情形下，對于省級層面的知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)律的認(rèn)知和有效運(yùn)用， 目前重視得還不夠，在整體上研究得也還不充分，存在著省份間的不平衡， 導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)資源向一些較為發(fā)達(dá)的省級區(qū)域加速集聚。我省是創(chuàng)新型省份，知識產(chǎn)權(quán)資源豐富，但在省級層面知識產(chǎn)權(quán)管理上的短板，導(dǎo)致了一些知識產(chǎn)權(quán)“墻內(nèi)開花墻外香”，流失到發(fā)達(dá)省份。具體而言，相對于滬蘇浙粵乃至中部的湖北、湖南等省份，我省在省級層面的知識產(chǎn)權(quán)管理上要高度重視如下幾個(gè)問題：

一是對于國家的知識產(chǎn)權(quán)法律、 行政法規(guī)自由裁量范圍內(nèi)的運(yùn)用上存在著一定的差距， 省級高質(zhì)量專利、著作權(quán)管理等方面的地方性法規(guī)、規(guī)章的制度供給上，也還存在著不足。

二是在省級層面知識產(chǎn)權(quán)公共政策引領(lǐng)上，精準(zhǔn)度、協(xié)調(diào)性還需要提高。

三是統(tǒng)籌國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)資源的管理能力上存在著差距， 對于走出去的企業(yè)的相關(guān)服務(wù)保障上亟待強(qiáng)化。

四是對于知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)管理的省級引領(lǐng)上還沒有真正展開，一些敏感企業(yè)被列入所謂的“實(shí)體清單”后，從省級層面出發(fā)幫助其有效應(yīng)對的策略需要增強(qiáng)。

五是本土的知識產(chǎn)權(quán)人才資源相對匱乏，特別是國際化的人才嚴(yán)重短缺， 現(xiàn)有力量的整合上也還存在著不足，等等。

二、 提升我省省級層面知識產(chǎn)權(quán)管理水平的建議

在省級層面建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，抓好知識產(chǎn)權(quán)管理工作，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，其牽引作用和重要價(jià)值不言而喻。事實(shí)上，在一個(gè)省級行政區(qū)劃（省、自治區(qū)、直轄市）范圍內(nèi)，省級層面的知識產(chǎn)權(quán)管理具有關(guān)鍵性的承上啟下作用。針對現(xiàn)階段我省省級層面的知識產(chǎn)權(quán)管理存在的突出問題，建議從如下幾個(gè)方面著力：

（一）在嚴(yán)格執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域法律行政法規(guī)和把握好自由裁量權(quán)邊界的同時(shí)， 提升地方立法工作

在我國，由于幅員遼闊，省級層面的知識產(chǎn)權(quán)管理具有較為明顯的宏觀管理特征。 首先是要貫徹落實(shí)好國家的法律和行政法規(guī)， 嚴(yán)格貫徹知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的法律、行政法規(guī)，以及全國人大常委會涉及知識產(chǎn)權(quán)方面的法律解釋。在法律、行政法規(guī)的執(zhí)行上， 要進(jìn)一步強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域執(zhí)法資源的配置，協(xié)調(diào)好偵察、審判、檢察等領(lǐng)域的配套改革。 但是，這樣做是一個(gè)基本要求，對于我省致力的更高水平創(chuàng)新發(fā)展來說，還需要持續(xù)用力。根據(jù)我省實(shí)際情況，遵循上位法精神，在知識產(chǎn)權(quán)地方立法上仍存在著較大的提升空間，包括針對法律、行政法規(guī)的自由裁量權(quán)的嚴(yán)謹(jǐn)把握， 同樣具有關(guān)鍵性的作用。

在新時(shí)代的大背景下， 我省可以結(jié)合實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)際需要， 研判知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的地方性法規(guī)、省政府規(guī)章的現(xiàn)狀，創(chuàng)設(shè)（或者調(diào)整） 一些有利于知識產(chǎn)權(quán)管理大力提升的地方性法規(guī)和規(guī)章。 知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，是針對全國創(chuàng)新領(lǐng)域的共性問題，其中一些規(guī)定較為具體，可照此執(zhí)行。 但是，又有一些規(guī)定是法律和規(guī)范的原則，相對籠統(tǒng)，這就需要一方面以《專利法》《商標(biāo)法》《著作權(quán)法》等法律制度，以及競爭法律制度的總體規(guī)定為根據(jù)， 在充分調(diào)研我省具體情況后，按照《立法法》的規(guī)定，醞釀出臺更多更優(yōu)的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域地方性法規(guī)和政府規(guī)章；另一方面，對原有的法規(guī)、規(guī)章作出因應(yīng)時(shí)代的“改、廢、釋”等調(diào)整。例如，需要結(jié)合企業(yè)創(chuàng)新的實(shí)際，對照法律規(guī)定和有關(guān)司法解釋，處理好創(chuàng)新主體的利益關(guān)切。 對于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，例如創(chuàng)新資源的股份作價(jià)、剩余索取權(quán)的界定等，就要鼓勵(lì)有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)深刻領(lǐng)會和運(yùn)用好《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的有關(guān)要求。同時(shí)，還需要指導(dǎo)好市級、縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)層級，以及行業(yè)領(lǐng)域推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)工作的法律、法規(guī)、規(guī)章在縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)、行業(yè)系統(tǒng)的適用，形成合力。

（二）遵循科學(xué)決策程序和強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，提升省級層面的知識產(chǎn)權(quán)公共政策精準(zhǔn)力度

法律法規(guī)規(guī)章的運(yùn)行， 除了遵循自身的規(guī)律之外，在更多的情形下，還要在法律法規(guī)規(guī)章的精神指導(dǎo)下， 形成特定的公共政策， 即規(guī)范性文件（“紅頭文件”）去推動(dòng)工作。 對于省級層面的知識產(chǎn)權(quán)管理，涉及到創(chuàng)新體制機(jī)制、知識產(chǎn)權(quán)要素整合、人才作用發(fā)揮等眾多方面，很多問題是第一次碰到， 法律法規(guī)規(guī)章往往沒有具體的法律規(guī)則進(jìn)行規(guī)制，因此就要充分發(fā)揮各級黨委、政府、司法機(jī)關(guān)的創(chuàng)新能力。 具體到知識產(chǎn)權(quán)管理上， 一方面，需要在法律法規(guī)規(guī)章的原則指引下，經(jīng)過認(rèn)真的調(diào)研程序，分析問題的原因，形成解決研發(fā)領(lǐng)域難題的“紅頭文件”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)性；另一方面，在關(guān)鍵政策上，要進(jìn)一步強(qiáng)化部門擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)政策協(xié)同性，避免政策滯后或者政策“打架”。發(fā)揮好全面創(chuàng)新改革試點(diǎn)省份的政策優(yōu)勢， 包括合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)的政策優(yōu)勢， 引領(lǐng)全省知識產(chǎn)權(quán)管理政策的優(yōu)化升級。

（三）統(tǒng)籌國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)資源，提升我省知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的競爭能力

經(jīng)過長期的努力，我省省域范圍的高校院所、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新型企業(yè)的一些研發(fā)成果，例如量子通信、語音技術(shù)、新型面板、新能源運(yùn)用等方面的知識產(chǎn)權(quán)，已經(jīng)在全球具有領(lǐng)先地位，推動(dòng)了相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有比較優(yōu)勢。以此為基礎(chǔ)， 我省的一些企業(yè)積極走出去， 在歐美等地，特別是在“一帶一路”國家開展投資活動(dòng)，對于樹立我省良好的發(fā)展形象和促進(jìn)企業(yè)自身的發(fā)展起著重要作用。嚴(yán)格意義上說，單一的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用是一件較為困難的事情，因?yàn)樵诋a(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)化是拓展市場的一個(gè)基本前提。為此，需要省級層面加強(qiáng)協(xié)調(diào)，特別是知識產(chǎn)權(quán)管理部門、經(jīng)濟(jì)管理部門要形成合力，統(tǒng)籌國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)資源，服務(wù)國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建和協(xié)同工作。 尤其是要在相關(guān)領(lǐng)域的國際化標(biāo)準(zhǔn)體系中逐漸占有重要地位，或者主導(dǎo)形成相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系， 才能有效發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)資源的重要作用。這方面，需要我省從更高站位出發(fā)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)布局，統(tǒng)籌好國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)資源， 支持和鍛造高質(zhì)量的PCT 專利，在標(biāo)準(zhǔn)的必要專利上增加權(quán)重，彰顯自主創(chuàng)新的話語權(quán)，提高競爭能力。

（四）高度重視知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)管理，提升知識產(chǎn)權(quán)援助工作水平

知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)管理， 既有按照現(xiàn)行法律規(guī)范行動(dòng)的考量，又有著按照國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則、行業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)商業(yè)規(guī)范、不成文習(xí)慣等的考量。事實(shí)上，知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)管理，尤其是符合商業(yè)規(guī)范的知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)管理是國際上、 行業(yè)領(lǐng)域常用的保護(hù)創(chuàng)新的必要手段。 知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)管理的內(nèi)涵和外延比較豐富，且在不斷變化著。對于知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)管理，不僅僅是遵循成文法（或案例法）的制度規(guī)范、行為規(guī)則、監(jiān)管規(guī)定這么簡單，其觸及的范圍十分廣泛，并延伸到商業(yè)慣例、研發(fā)團(tuán)隊(duì)行為準(zhǔn)則和企業(yè)（組織）章程等方方面面，涉及到知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條。 隨著我省研發(fā)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸走向高端， 知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)管理成為影響創(chuàng)新能力提升的重要工作。 美國在展開“貿(mào)易戰(zhàn)”過程中，屢次啟用的“實(shí)體清單”，就是基于美國不正當(dāng)立場所采取的一種所謂的知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)管理，這種做法是不正當(dāng)?shù)?。我省的一些企業(yè)，包括國有的和民營的，均被列入幾個(gè)批次的美方“實(shí)體清單”中，對企業(yè)的正常經(jīng)營活動(dòng)造成了一定的影響。 為此，我們要主動(dòng)加強(qiáng)研究，提升知識產(chǎn)權(quán)援助工作能力和水平。 當(dāng)務(wù)之急在于對這些被列入“實(shí)體清單”，或者有可能受到制約的一些關(guān)鍵行業(yè)、企業(yè)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警分析，采取得力措施進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)援助。 援助的主要方式包括：由有關(guān)主管部門牽頭，組織法律及行業(yè)領(lǐng)域的專家，技術(shù)分析、行業(yè)必要專利解析、軟件標(biāo)準(zhǔn)突破等工作，找到美方站不住腳的關(guān)鍵處，包括美方競爭企業(yè)的技術(shù)弱點(diǎn)，從行政程序、法律（司法、仲裁等）程序、技術(shù)應(yīng)對等多個(gè)方面成功突圍，保障我省相關(guān)企業(yè)的合法正當(dāng)利益。

（五）開展知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)，提升知識產(chǎn)權(quán)人才整體隊(duì)伍素質(zhì)

總體上看，相對于滬蘇浙等省份，我省知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的人才相當(dāng)短缺，為適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要亟待加大培養(yǎng)、引進(jìn)等工作。 高水平、高質(zhì)量、高效益的知識產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新發(fā)展的重要根基，在這方面，既需要科研和技術(shù)人才的支撐，同樣也需要高水平知識產(chǎn)權(quán)人才的支撐。 隨著我省大量企業(yè)成為領(lǐng)軍企業(yè)，走向國際舞臺，包括參與“一帶一路”建設(shè)，尤其需要培養(yǎng)精通外語和國際知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營管理、掌握技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)態(tài)的高端復(fù)合型人才，為促進(jìn)國際貿(mào)易與國際投資發(fā)展、維護(hù)我省企業(yè)利益和國家利益，更好參與國際知識產(chǎn)權(quán)治理提供強(qiáng)有力的人才支撐。 事實(shí)上，就本土高水平知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)而言， 目前在長三角唯獨(dú)安徽暫無知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)欲率先布局，籌建國際知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院， 這就需要省級層面給予一定的支持；同時(shí)，也要在省內(nèi)一些高校，例如合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)等知名高校，開展高水平的知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)。此外，對于我省知識產(chǎn)權(quán)人才在培養(yǎng)之外， 還要做好引進(jìn)和對已有人才的素質(zhì)提升工作，打造一支強(qiáng)大的知識產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍，有力支撐“四個(gè)一”創(chuàng)新主平臺建設(shè)，服務(wù)我省高質(zhì)量發(fā)展。