李懿

(西北工業(yè)大學，陜西 西安 710000)

中國共產黨歷來是一個以紀律嚴明為治黨傳統(tǒng)的強規(guī)范性政黨。面對世情、國情和黨情的新變化，進一步加強黨紀建設是增進黨內團結和諧、維護黨的先進性和純潔性的必然要求。 黨規(guī)黨紀中的生活紀律，是黨規(guī)黨紀體系中的重要組成部分。習近平在中紀委六次全會上的講話中指出：“從近年來查處的腐敗案件看， 家風敗壞往往是領導干部走向嚴重違紀違法的重要原因。 不少領導干部不僅在前臺大搞權錢交易， 還縱容家屬在幕后收錢斂財，子女等也利用父母影響經商謀利、大發(fā)不義之財。有的將自己從政多年積累的‘人脈’和‘面子’，用在為子女非法牟利上，其危害不可低估?！盵1]而黨紀中生活紀律所規(guī)范的內容， 正是我國社會主義核心價值觀的直接體現(xiàn)。2016 年12 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》，其中指出， 社會主義核心價值觀是社會主義法治建設的靈魂。 把社會主義核心價值觀融入法治建設，是以德治國的必然要求。 從理論和現(xiàn)實看，任何一部社會規(guī)范，如果沒有效力，就如一紙空文?！懊钆c規(guī)則的效力都來自能夠證明其正當的那些理由”[2]。要加強黨的自身建設，確保黨具有持續(xù)而堅強的領導力， 就必須制定有效力的規(guī)章制度并嚴格執(zhí)行。

一、黨內“生活紀律”規(guī)范下的應然狀態(tài)

黨的紀律是執(zhí)行黨的路線、 方針、 政策和決議， 維護黨的團結統(tǒng)一， 鞏固黨同群眾的密切聯(lián)系，提高黨的戰(zhàn)斗力的重要保證。每個黨員必須自覺地用黨的紀律約束自己， 并接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督。 生活紀律是黨員在日常生活和社會交往中應當遵守的行為規(guī)則，涉及黨員個人品德、家庭美德、社會公德等方面。 黨章規(guī)定，共產黨員必須履行“發(fā)揚社會主義新風尚，帶頭實踐社會主義榮辱觀，提倡共產主義道德”的義務。 黨員不僅在生產、工作和學習中，在社會生活和家庭生活方面也應自覺地用黨的紀律約束自己， 起到先鋒模范作用。

（一）生活紀律的正當性來源

馬克斯·韋伯認為，政黨的“目的是要影響現(xiàn)存的政治實體”。 “共產黨人到處都支持一切反對現(xiàn)存的社會制度和政治制度的革命運動。 ”[3]為了實現(xiàn)“自由人的聯(lián)合體”到體制內執(zhí)政的轉變，列寧主義政黨必須采用一種與議會制政黨不同的組織策略。其中，生活紀律是列寧主義政黨實現(xiàn)黨內治理的重要路徑。在中國語境下，黨規(guī)黨紀中生活紀律的“正當性”是由中國共產黨的性質決定的。根據現(xiàn)行《中國共產黨章程》規(guī)定：“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊， 同時是中國人民和中華民族的先鋒隊， 是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，代表中國先進生產力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向， 代表中國最廣大人民的根本利益。 黨的最高理想和最終目標是實現(xiàn)共產主義。 ”“先鋒隊”的性質和先進性的要求，都讓中國共產黨將生活納入管理的范疇成為了可能。 生活紀律使黨員在生活中同樣成為先進分子， 這樣，“先鋒隊”才能扎扎實實地落到實處，系統(tǒng)化地變?yōu)楝F(xiàn)實。

（二）生活紀律的保障功能

習近平同志強調， 黨員干部的生活作風和生活情趣，不僅關系著本人的品行和形象，更關系到黨在群眾中的威信和形象，對社會風氣的形成、對大眾生活情趣的培養(yǎng)，具有“上行下效”的示范功能[4]。 黨員的生活作風雖屬生活范疇，但不只是個人生活中的細微問題，還是關系到黨的作風建設、干群關系和社會和諧的重大問題， 是政治本色的一種體現(xiàn)。 黨員若沒有積極、健康、向上的生活作風，就不可能保持堅定正確的政治方向。強調生活紀律， 旨在要求黨員樹立和培養(yǎng)高尚的生活情趣和健康的興趣愛好，自覺抵制奢靡享樂之風，提高道德修養(yǎng)。作為先進性的代表，黨員要比一般公民承擔更大的道德責任。 保持嚴謹、 純潔的生活作風，是黨員政治本色永不褪色的一種體現(xiàn)、一種保證。因此，生活紀律是黨員干部良好生活作風的保障。

二、黨內生活紀律問題的規(guī)范歸屬

從媒體過去曝光的某些案例看， 一些黨員過度追求生活上的奢侈享受，講究個人排場，企圖以權壓人、以勢壓人，個人品德低下，損害黨的權威，背離了黨章要求的“吃苦在前，享受在后”的義務和“尚儉戒奢”的要求，嚴重敗壞黨員的良好形象。

（一）黨員生活作風問題的現(xiàn)實反應

在一大時期， 有一件黨內爭執(zhí)與生活紀律有關。“這件事是時任中國共產黨中央執(zhí)委會代理書記周佛海的戀愛風波。 1921 年7 月，已經結婚的周佛海又與上海富商之女楊淑慧發(fā)展出了婚外情。張國燾、劉仁靜等黨員認為周與楊的戀情影響了周的革命工作，采取不贊成的態(tài)度。但由于黨內并沒有黨員生活作風方面的紀律， 周佛海則認為自己是反對封建包辦婚姻，且自由戀愛純屬私事，其他人是小題大做，有意排擠自己。這次爭執(zhí)雖然規(guī)模不大，但發(fā)生在當時黨的主要領導之間，必然對初期黨的工作紀律開展起到負面作用。 ”[5]這可能是中共黨史上最早違反生活紀律的事件。 現(xiàn)實中，違反生活紀律的問題往往與違反政治紀律、廉潔紀律等違紀行為共同出現(xiàn)，有一定的相關性。根據中央巡視組巡視和中央紀委查辦案件發(fā)現(xiàn)及群眾舉報反映的線索和證據，孫政才動搖理想信念，背棄黨的宗旨，喪失政治立場，嚴重違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩； 嚴重違反中央八項規(guī)定和群眾紀律，講排場、搞特權；嚴重違反組織紀律，選人用人唯親唯利，泄露組織秘密；嚴重違反廉潔紀律，利用職權和影響為他人謀取利益， 本人或伙同特定關系人收受巨額財物， 為親屬經營活動謀取巨額利益，收受貴重禮品；嚴重違反工作紀律，官僚主義嚴重，庸懶無為；嚴重違反生活紀律，腐化墮落，搞權色交易。 其中，孫政才利用職權為他人謀取利益并收受財物問題涉嫌犯罪。 審查中還發(fā)現(xiàn)孫政才其他涉嫌犯罪線索。 2017 年9 月29 日，中央政治局會議審議并通過中央紀委《關于孫政才嚴重違紀案的審查報告》，根據《中國共產黨紀律處分條例》，參照《行政機關公務員處分條例》的有關規(guī)定， 決定給予孫政才開除黨籍、 開除公職處分， 將孫政才涉嫌犯罪問題及線索移送司法機關依法處理。 2017 年11 月4 日，十二屆全國人大常委會第三十次會議表決通過罷免孫政才第十二屆全國人民代表大會代表職務。經中共中央批準，中央紀委對第十八屆中央委員、 中國保險監(jiān)督管理委員會原黨委書記、 主席項俊波嚴重違紀問題進行了立案審查。經查，項俊波嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩、工作紀律，為謀取個人政治利益，濫用審批權和監(jiān)管權，對抗組織審查，搞迷信活動；違反中央八項規(guī)定精神，違規(guī)接受宴請；違反組織紀律，不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關事項，在員工錄用、干部職務晉升等方面為他人提供幫助并收受財物；違反廉潔紀律和生活紀律， 搞權錢交易、 權色交易。 利用職務上的便利為他人謀取利益并收受巨額財物，涉嫌受賄犯罪。2017 年10 月14 日，中國共產黨第十八屆中央委員會第七次全體會議審議并通過了中共中央紀律檢查委員會關于項俊波嚴重違紀問題的審查報告。 確認中央政治局之前作出的給予項俊波開除黨籍處分。 古語有云：“千里之堤，毀于蟻穴。”生活中的“小德”，雖然體現(xiàn)在日常行為的細節(jié)中， 但是如果廣大黨員不樹立正確的規(guī)范意識，則會從根本上動搖黨的執(zhí)政根基。

（二）作為社會弱規(guī)范性的道德規(guī)范

對馬克思主義的信仰， 對社會主義和共產主義的信念，全心全意為人民服務的宗旨，是共產黨人的政治靈魂，是全體黨員必須遵守的“大德”。這是基于共產黨員這種政治身份的必然要求。然而，共產黨員不僅僅是一個個政治個體， 還是一個個普通公民， 在日常生活中會有社會公德、 家庭美德、 個人品德等道德約束。 相比理想信念這樣的“大德”而言，社會公德、家庭美德、個人品德雖然是日常生活中的“小德”，但這仍然是一名合格黨員的基本要求。 黨規(guī)黨紀中的生活紀律的本質即是道德。從生活紀律的條文內容上看，關于生活標準、男女關系、家庭管理等方面的規(guī)定，基本上都來源于道德要求。只有在違反社會公德方面，且情節(jié)達到一定程度， 會相應觸犯行政法、 刑法等公法。就生活紀律所涉的道德而言，在國家法律中并不作明確的禁止性規(guī)定。 道德評價標準的不確定就決定了無法預判和評判黨員的日常行為。首先，道德評價標準會基于不同的時期、 年齡等群體的不同而呈現(xiàn)出多層次性。其次，道德的具體內容及評判標準會隨著社會的發(fā)展而呈現(xiàn)出新的內容。再次， 道德的實現(xiàn)依賴于個人的內在素養(yǎng)和輿論環(huán)境，違反成本相對較低。恩格斯說：“如果不談所謂自由意志、 人的責任能力、 必然和自由的關系等，就不能很好地議論道德和法的問題?！盵6]社會成員具有道德選擇的自由，對于有德之人，道德自由為其向善力提供了廣闊的空間， 對于沒有道德信念與自律精神的人，道德難以發(fā)揮作用，故而常常顯現(xiàn)出弱規(guī)范性。

（三）彌補道德“不能”的強制性規(guī)則

維系道德的力量表現(xiàn)為個體在價值取向上的自由性， 而社會的有序發(fā)展則需要社會成員擁有可以共同遵守的社會準則，即道德共性，來減少或避免人們在日常行為交往中因為無法預測和無法判定導致的不確定性。因此，個人對道德的選擇性與社會對道德的要求共性必然之間存在一定的張力。慈繼偉先生曾在其《正義的兩面》的開篇進行過經典式的闡述：“如果社會上一部分人的非正義行為沒有受到有效的制止或制裁， 其他本來具有正義愿望的人就會在不同程度上仿效這種行為，乃至造成非正義行為的泛濫。 具有正義愿望的人能否實際遵守正義規(guī)范取決于其他人是否也這樣做”[7]。道德一旦對利益的獲取不構成篩選網，“非正義局面的易循環(huán)性”就會誘致敗德行為的泛濫。事實表明， 光靠道德的內控力不足以推動人們實現(xiàn)從知到行的普遍轉化， 所以，“那些被視為是社會交往的基本而必要的道德正義原則， 在一切社會中都被賦予了具有強大力量的強制性質。 這些道德原則的約束力的增強， 是通過將它們轉化為法律規(guī)則而實現(xiàn)的。”[8]“當道德對應受保障的利益無法維持，則就會訴求于法律形式，致使相關的道德理念和原則融入法律?！盵9]“法律平等地適用于每一個人，同樣地約束每一個人，而不論每個人的動機如何。這是法律的核心。”[10]因此，要使社會道德在人們的日常行為中得以普遍踐行， 就需要對破壞道德規(guī)范的行為予以嚴懲，即訴諸法律。法律規(guī)范的確定性、外在強制性，則彌補了道德的抽象性與軟弱性。在這個意義上可以說，法律就是為彌補道德的“不能”而產生的一種補位性社會調節(jié)方式。 正如古希臘哲人柏拉圖所言：“如果所有的人都是理性的和有美德的，就不需要法律和國家；一個完全有美德的人是受理性支配而不是受外在法律支配。但是很少有人是完善的，因此有必要用法律來確保我們的真正善的實現(xiàn)。這樣，國家就是因為人性的不完善而產生。 ”[11]可見，法律是為了彌補道德的內控協(xié)調力的不足而產生的一種強制性規(guī)則。

（四）道德規(guī)范與法律規(guī)范的平衡狀態(tài)

黨規(guī)黨紀與國家法律在內容的制定上有著不同的標準。一方面，法律是調整人的行為的社會規(guī)范， 作為法的調整對象的行為只能是指人的外在行為，而不涉及人的內心思想、情感[12]。 即使在對行為的規(guī)制方面上， 也不是法律都可以或應當干預的。 馬克思主義對法律的性質和作用有充分說明：“對于法律來說，除了我的行為以外，我是根本不存在的，我根本不是法律的對象。我的行為就是我同法律打交道的唯一領域， 因為行為就是我為之要求生存權利、要求現(xiàn)實權利的唯一東西，而且因此我才受到現(xiàn)行法的支配。 ”[13]法律必然留出由其他社會規(guī)范加以調整的空間。 馬克思認為，“若將一切道德的責任，盡轉化為法律的責任，那便等于毀滅道德”[14]。 而黨規(guī)黨紀則是一個包含了“德”的豐富內涵的規(guī)則體系， 中華民族傳統(tǒng)文化中的德治禮序、鄉(xiāng)規(guī)民約亦轉化為黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風。高尚的德育信念作為共產黨人的思想之本， 成為了黨規(guī)黨紀中重要內容。 如果說法律是道德的最底線， 那么黨規(guī)黨紀則在道德規(guī)范上以就高不就低的姿態(tài)挺立在法律之前， 對全體共產黨人的德行提出了更高更嚴的規(guī)范要求。另一方面，法律是規(guī)定權利義務的社會規(guī)范，從起源上來看，法律就是為保障權利和自由而產生的。 而黨規(guī)黨紀的實質確是一種義務本位的強規(guī)范性模式。例如，我國憲法充分保障公民的言論自由，而新《條例》第六章中對共產黨員在公共場合的言行卻做出了嚴明的規(guī)定。黨規(guī)黨紀的義務條款遠多于權利條款。王岐山在十八屆中央紀委六次全會上的工作報告中指出，要“創(chuàng)新執(zhí)紀方式，探索實踐‘四種形態(tài)’”[15]。這“四種形態(tài)”是指監(jiān)督執(zhí)紀過程中要區(qū)分的四種遞進形態(tài)：一是黨內關系要正?；?，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、臉紅出汗成為常態(tài)；二是黨紀輕處分和組織處理要成為大多數； 三是對嚴重違紀的重處分、 作出重大職務調整應當是少數； 四是嚴重違紀涉嫌違法予以立案審查的只能是極少數。 這“四種形態(tài)”在行為不當的程度上逐漸升高，層層遞進。生活紀律一般涉及前三種監(jiān)督執(zhí)紀形態(tài)，即批評和自我批評的“常態(tài)”，黨紀輕處分和組織處理的“大多數”，嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整的“少數”，而作為嚴重違紀涉嫌違法予以立案審查的只是“極少數”[16]。 我們黨“先鋒隊”的性質和先進性的要求，要求黨員要用更高的標準嚴格要求自己， 承擔比普通公民更多的義務。在日常生活中，生活紀律更是體現(xiàn)了比國家法律更高的要求，此即為“紀嚴于法”。

三、 生活紀律與社會主義核心價值觀的規(guī)范攝取

黨紀中生活紀律所規(guī)范的內容， 正是我國社會主義核心價值觀的直接體現(xiàn)。 生活紀律與社會主義核心價值觀的相互攝取， 就是要巧妙地把法律與道德有機結合。

（一）道德法律化的理論維度

作為規(guī)約人類社會行為的兩大準則， 法律和道德既相互區(qū)別又相互聯(lián)系。 美國法理學家富勒強調要在分清“義務的道德與愿望的道德”兩種類型前提下，闡釋法律與道德的關系。因為道德的規(guī)范要求是多層次的， 而法律作為一種后補性的規(guī)范體系，其規(guī)范要求是唯一的。美國法理學家博登海默曾言：“那些被視為是社會交往的基本而必要的道德正義原則， 在一切社會中都被賦予了具有強大力量的強制性質， 這些道德原則的約束力的增強，是通過將它們轉化為法律規(guī)則而實現(xiàn)的，禁止殺人、強奸、搶劫及人體傷害，調整兩性關系，制止在合意契約的締結與履行過程中欺詐與失信等，都是將道德觀念轉化為法律規(guī)定的事例。 ”[17]“那些被視為是社會交往的基本而必要的道德正當原則， 在所在的社會中都被賦予了具有強大力量的強制性質。這些道德原則的約束力的增強，當然是通過將他們轉化為法律規(guī)則而實現(xiàn)的。 ”[18]雖然法律規(guī)范具有強制性特征， 但其基本要求是在道德規(guī)范的范圍內產生的， 它把道德中人們應該做到的基本行為規(guī)范通過嚴格的法定程序上升為法律， 呈現(xiàn)在法條中， 即大家所說的“道德法律化”。

“道德法律化”是在堅持“全民性原則、抑惡性原則、非心性原則、缺失性原則”[19]前提下實現(xiàn)的，其中，對“道德”是有嚴格限定的，道德的存在形態(tài)，可以劃分為“觀念的形態(tài)”與“實踐的形態(tài)”。立法應當將“實踐中廣泛認同、較為成熟、操作性強的道德要求及時上升為法律規(guī)范， 引導全社會崇德向善”[20]。 即法律必須包含最低限度的道德要求[21]。 最低限度的道德既可以是社會的核心價值，也可以是社會不得免除的共同責任。 核心價值是社會的希望和追求， 共同責任是最大限度避免社會及其成員的痛苦與不幸[22]。 道德法律化要求法律與道德在二元結構中實現(xiàn)法律在道德領域內有限的規(guī)范攝取， 法律應當將嚴重的失德失信行為納入法律調整范圍， 通過嚴格的法定程序把社會中最基本、普遍、最重要的道德要求法律化，通過法律方式維護社會的道德底線， 發(fā)揮法律制度的規(guī)范性和強制性，以實現(xiàn)對道德的保障作用。

（二）道德法律化的實踐探索

黨的十八大以來， 以習近平同志為核心的黨中央高度重視依法治國與以德治國的有機結合，黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》把“堅持依法治國和以德治國相結合” 作為全面推進依法治國、建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家必須遵循的五項原則之一， 并明確提出： 國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。 必須堅持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用， 又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設的促進作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。 習近平強調，法律是準繩，任何時候都必須遵循；道德是基石，任何時候都不可忽視。 他指出，法律是成文的道德，道德是內心的法律。法律和道德都具有規(guī)范社會行為、調節(jié)社會關系、維護社會秩序的作用，在國家治理中都有其地位和功能。 法安天下，德潤人心。 法律有效實施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束。法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力[23]。 黨的十八屆四中全會明確指出：“要以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設的促進作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。 ”[24]

中國共產黨自成立之日起， 就十分重視黨員的道德教育，集中表現(xiàn)為革命價值觀的塑造。中國共產黨在革命斗爭中形成的一系列革命精神，如井岡山精神、長征精神、延安精神等，人民軍隊的“三大紀律八項注意”也是一種生動具體的價值標準和行為規(guī)范。正是在這種革命價值觀的指引下，廣大人民群眾團結在中國共產黨周圍， 開展艱苦卓絕的革命斗爭。從二大黨章到七大黨章，都沒有明確規(guī)定生活紀律。 但是，這一時期，生活紀律在“實際”中仍然在發(fā)揮作用，并影響著黨內成員的行為。 典型的例子是，中共四大以后，1926 年7 月中國共產黨中央擴大執(zhí)行委員會會議發(fā)布的《中央政治報告》指出，黨員數量的發(fā)展，但是也有一些負面情況，比如“負責的工作同志，有雇傭勞動傾向， 缺少從前那樣艱苦奮斗的精神和自發(fā)的革命情緒。 因此縱然能守紀律也不免形式主義機關主義的流弊。 ”[25]從實踐路徑上看，生活紀律從文本變?yōu)楝F(xiàn)實，需要“堅持思想建黨和制度治黨緊密結合”“堅持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一”。隨著中國特色社會主義新時代的到來，實現(xiàn)“德治”的一個重要途徑就是要弘揚社會主義核心價值觀，提高人民的整體思想道德素質。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》，其中指出，“法律法規(guī)體現(xiàn)鮮明價值導向， 社會主義法律法規(guī)直接影響人們對社會主義核心價值觀的認知認同和自覺踐行。要堅持以社會主義核心價值觀為引領，恪守以民為本、立法為民理念，把社會主義核心價值觀的要求體現(xiàn)到憲法法律、 法規(guī)規(guī)章和公共政策之中，轉化為具有剛性約束力的法律規(guī)定?！薄白⒅匕岩恍┗镜赖乱?guī)范轉化為法律規(guī)范， 把實踐中行之有效的政策制度及時上升為法律法規(guī)，推動文明行為、社會誠信、見義勇為、尊崇英雄、志愿服務、勤勞節(jié)儉、孝親敬老等方面的立法工作。 ”“堅持依規(guī)治黨。 加強黨的作風建設，重點突出堅定理想信念、踐行根本宗旨、加強道德修養(yǎng)，堅持不懈整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，使黨的作風全面純潔起來?！钡赖率侨嵝缘?，紀律是剛性的。紀律需要道德的觀念引領，道德需要紀律的制度保障，生活紀律體現(xiàn)了兩者的統(tǒng)一。