柴壽升 龍春鳳

(中國海洋大學(xué) 管理學(xué)院，山東 青島 266100)

近年來，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，社區(qū)旅游開發(fā)在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、提升居民生活水平的同時(shí)，也給社區(qū)造成了交通擁堵、犯罪率上升、資源浪費(fèi)和生活成本增加等負(fù)面效應(yīng)。社區(qū)居民作為旅游地的核心利益相關(guān)者，既是旅游發(fā)展的受益者，也是其負(fù)面效應(yīng)的主要承擔(dān)者。社會(huì)交換理論認(rèn)為，當(dāng)居民感知旅游利益大于旅游成本時(shí)，會(huì)傾向于支持旅游發(fā)展；[1]當(dāng)居民感知旅游成本大于旅游利益時(shí)，則容易對旅游業(yè)產(chǎn)生負(fù)面看法，進(jìn)而阻礙旅游發(fā)展。[2]社區(qū)居民的旅游利益感知既包括物質(zhì)層面又包括精神層面，當(dāng)社區(qū)居民意識到利益分配不公平或利益訴求難以實(shí)現(xiàn)，且無法通過合法途徑解決時(shí)，就會(huì)采取一些對抗措施，如陜西嘉陵江源頭、山東嶗山、四川峨眉山、河南萬仙山、云南棋盤山等景區(qū)居民均通過堵路來維權(quán)，這不但干擾了旅游景區(qū)的正常運(yùn)營及經(jīng)濟(jì)效益，對當(dāng)?shù)氐穆曌u(yù)、社會(huì)和諧穩(wěn)定也都造成巨大的負(fù)面影響。這一現(xiàn)象已經(jīng)引發(fā)了學(xué)界的廣泛關(guān)注。中國傳統(tǒng)觀念中“不患寡唯患不均”的觀念由來已久，十九大報(bào)告中提出社會(huì)公平正義關(guān)系著社會(huì)的和諧穩(wěn)定。就旅游社區(qū)而言，要解決社區(qū)公平正義問題，就首先要解決旅游社區(qū)參與公平的問題，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)旅游的相對公平、普遍惠民。鑒于此，本文旨在分析旅游社區(qū)參與公平面臨的現(xiàn)實(shí)困境，剖析制約公平參與的深層原因，從而有針對性地提出旅游社區(qū)參與公平的發(fā)展路徑，以期推動(dòng)社區(qū)旅游和諧發(fā)展，提升社區(qū)居民獲益感和幸福感，促進(jìn)社區(qū)旅游健康、可持續(xù)發(fā)展。

一、研究回顧

(一)社區(qū)參與旅游的相關(guān)研究

1985年，Murphy提出社區(qū)參與旅游的構(gòu)想，鼓勵(lì)社區(qū)居民參與旅游的規(guī)劃與決策，減少居民對旅游的消極態(tài)度和沖突情緒，確保旅游業(yè)在社區(qū)的順利開展。[3]隨后，社區(qū)參與旅游引發(fā)了學(xué)界的廣泛關(guān)注，其成果主要集中在社區(qū)參與的作用、影響因素、效果評價(jià)及可持續(xù)發(fā)展與社區(qū)參與等方面。[4]相關(guān)學(xué)者指出，社區(qū)居民積極參與旅游有助于促進(jìn)目的地旅游業(yè)的良好發(fā)展，[5]而社區(qū)參與程度取決于一系列的內(nèi)外部因素，內(nèi)部因素主要包括社區(qū)居民的旅游商業(yè)意識、旅游從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、旅游專業(yè)知識、參與旅游開發(fā)的能力等，[6-7]外部因素主要包括政府支持度、基礎(chǔ)設(shè)施、管理機(jī)制及制度等。[8]同時(shí)，有學(xué)者通過構(gòu)建指標(biāo)體系，從政治、社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化等方面對社區(qū)參與旅游的效果進(jìn)行了評估。[9]此外，相關(guān)研究還指出社區(qū)參與旅游發(fā)展是推進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要手段和方法，參與程度越高，越有利于當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

國內(nèi)社區(qū)參與旅游的研究始于20世紀(jì)90年代，研究內(nèi)容主要包括社區(qū)參與的概念、模式、問題及機(jī)制等方面。相關(guān)學(xué)者指出，社區(qū)參與旅游是指在旅游的決策、開發(fā)、規(guī)劃、管理和監(jiān)督等領(lǐng)域發(fā)展過程中，充分考慮社區(qū)居民的意見和需要，并將其視為旅游開發(fā)主體和參與主體，以保證旅游可持續(xù)發(fā)展和社區(qū)發(fā)展。[10]社區(qū)參與旅游發(fā)展模式也是學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)，主要包括社區(qū)主導(dǎo)型、政府主導(dǎo)型、旅游企業(yè)主導(dǎo)型、利益相關(guān)者共同參與型等。[11]此外，有學(xué)者指出我國社區(qū)參與旅游發(fā)展存在一定的問題，如社區(qū)參與權(quán)缺乏相關(guān)法律法規(guī)的保障、社區(qū)居民不愿意參與區(qū)域旅游決策和管理等，而解決這些問題亟需建立公平的產(chǎn)權(quán)交易制度、平等的對話機(jī)制、有效的培訓(xùn)教育機(jī)制、合理的利益分配機(jī)制等。[12]

(二)旅游公平的相關(guān)研究

公平理論又稱社會(huì)比較理論，是由美國學(xué)者Adams提出的。該理論認(rèn)為，個(gè)體在組織中并非注重自身得到報(bào)酬的絕對值，而是注重與他人比較的相對值，當(dāng)個(gè)體感知公平時(shí)會(huì)產(chǎn)生積極的態(tài)度和行為，反之則會(huì)產(chǎn)生消極的態(tài)度和行為。20世紀(jì)70年代，國外學(xué)者開始研究旅游公平，研究內(nèi)容主要涉及利益分配公平、旅游公平與可持續(xù)發(fā)展、旅游公平與社區(qū)參與等方面。[13]相關(guān)研究系統(tǒng)地分析了旅游開發(fā)過程中利益分配不公平的現(xiàn)象，指出該現(xiàn)象形成是政府政策、權(quán)力分配，以及社區(qū)存在的各種裙帶關(guān)系等多方作用的結(jié)果，[14]其后果會(huì)引發(fā)旅游地社區(qū)居民的不滿情緒，阻礙當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)可持續(xù)發(fā)展，[15]而解決這一問題的關(guān)鍵則是增加社區(qū)居民的旅游收入和實(shí)施有效溝通，以促進(jìn)社區(qū)居民旅游公平感。[16]同時(shí)，公平與旅游可持續(xù)發(fā)展也是學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)。相關(guān)學(xué)者指出，公平是旅游可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵原則，旅游可持續(xù)主要為了解決資源和利益獲取、使用和分配的公平性，以滿足當(dāng)前和未來幾代人的需求。[17]研究還發(fā)現(xiàn)，社區(qū)參與對旅游收益、公平感知具有正向影響，進(jìn)而影響著旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。[18]

20世紀(jì)90年代，國內(nèi)學(xué)者將公平理論引入旅游研究中。隨著社區(qū)旅游的快速發(fā)展，社區(qū)居民權(quán)力意識日益覺醒，其公平正義的價(jià)值訴求日趨強(qiáng)烈。學(xué)界對旅游公平也展開了多維度的探討，其成果主要集中在旅游公平內(nèi)涵、利益分配公平、公平與效率、居民感知公平等方面。相關(guān)研究指出，旅游公平從縱向來看主要是指旅游的代際公平，從橫向來看主要包括旅游者、旅游企業(yè)、社區(qū)居民等利益相關(guān)者之間的公平權(quán)利。[19]有學(xué)者指出，社區(qū)居民作為地方文化的創(chuàng)造者和所有者，其利益分配的公平性是促進(jìn)地方文化資源傳承和保護(hù)的關(guān)鍵，[20]而社區(qū)居民參與旅游的根本目的也是為了實(shí)現(xiàn)利益分配的公平性。同時(shí)，公平與效率問題也是旅游公平的重要議題。相關(guān)學(xué)者指出，社區(qū)主導(dǎo)模式公平性高，但旅游發(fā)展效率低；而社區(qū)配角模式旅游發(fā)展效率高，卻難以兼顧公平，[21]因而在社區(qū)旅游發(fā)展中如何兼顧公平與效率，仍是亟待解決的難題。近期，居民感知公平與社區(qū)參與的關(guān)系引發(fā)學(xué)界的廣泛關(guān)注，相關(guān)學(xué)者以古村落、傳統(tǒng)景區(qū)、民族村寨為案例地，[22-24]運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型、回歸分析等方法實(shí)證檢驗(yàn)了兩者的關(guān)系，研究發(fā)現(xiàn)居民感知公平與社區(qū)參與存在雙向效應(yīng)，不僅感知公平對社區(qū)參與產(chǎn)生影響，社會(huì)參與也會(huì)反過來影響感知公平，兩者互為因果。

(三)研究述評

綜上可見，盡管國內(nèi)外相關(guān)研究取得了豐碩的成果，但從研究內(nèi)容來看，現(xiàn)有文獻(xiàn)多聚焦于利益分配公平、居民感知公平、旅游公平與社區(qū)參與等方面，鮮有研究對旅游社區(qū)參與公平進(jìn)行系統(tǒng)梳理。從研究視角來看，大部分研究成果仍側(cè)重于研究多個(gè)變量間關(guān)系的微觀視角，而缺少從宏觀視角全面分析制約旅游社區(qū)參與公平的因素。從研究方法來看，相關(guān)研究主要運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型、回歸分析等定量分析，定性分析相對較少。鑒于此，本文通過系統(tǒng)梳理當(dāng)前旅游社區(qū)參與公平的現(xiàn)實(shí)困境，剖析制約參與公平的因素，從而為全面實(shí)現(xiàn)旅游社區(qū)參與公平提出有效路徑，以期推動(dòng)旅游社區(qū)和諧發(fā)展。

二、旅游社區(qū)參與公平面臨的現(xiàn)實(shí)困境

社區(qū)居民作為旅游開發(fā)中的重要利益相關(guān)者，在參與旅游發(fā)展過程中始終處于弱勢地位，政府、旅游開發(fā)商、旅游企業(yè)往往將其排除在外，旅游社區(qū)參與公平面臨著諸多現(xiàn)實(shí)障礙，突出表現(xiàn)為社區(qū)參與流于形式、利益分配不公平、決策參與不公平等方面。

(一)社區(qū)參與流于形式

近年來，學(xué)界一直致力于社區(qū)居民參與旅游形式的研究，社區(qū)參與形式也得到了不斷地豐富與發(fā)展，內(nèi)容涉及政治參與、經(jīng)濟(jì)參與、文化參與和環(huán)境參與等方面。政治參與主要包括投票、口頭征詢、開會(huì)等；經(jīng)濟(jì)參與主要包括參與景區(qū)收益分紅、景區(qū)就業(yè)等；文化參與主要包括地方文化展演、民俗活動(dòng)表演等；環(huán)境參與主要包括地方環(huán)境保護(hù)等。不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段社區(qū)參與仍滯留在理論倡導(dǎo)層面，其參與層次較低、參與程度不深，參與的形式化、表面化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，社區(qū)居民在旅游發(fā)展中缺少話語權(quán)。

(二)利益分配不公平

經(jīng)濟(jì)利益是社區(qū)參與旅游發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)利益分配是社區(qū)參與旅游發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，在我國社區(qū)參與旅游發(fā)展中普遍存在政府、旅游企業(yè)與社區(qū)居民在利益分配上的不均衡，尤其是作為弱勢群體的社區(qū)居民缺少利益分配的話語權(quán)，在利益分配上處于劣勢。當(dāng)社區(qū)居民與政府、旅游企業(yè)發(fā)生利益沖突時(shí)，社區(qū)居民的利益往往會(huì)被犧牲，以維護(hù)政府、企業(yè)方的利益，進(jìn)而加劇了社區(qū)參與利益分配不公。

同時(shí)，由于社區(qū)居民參與旅游開發(fā)的早晚不同、參與程度不同、資源分配不均、信息不對稱等諸多原因，較早參與旅游發(fā)展的社區(qū)居民在管理經(jīng)驗(yàn)、資源利用、信息溝通等方面具有更大地優(yōu)勢，收益要遠(yuǎn)高于參與較晚的居民，[25]造成了社區(qū)居民之間收入的兩極分化。此外，社區(qū)參與旅游活動(dòng)中存在一些社區(qū)和景區(qū)之間的“關(guān)系戶”，在就業(yè)機(jī)會(huì)、收益分配時(shí)，往往優(yōu)先偏向這部分“關(guān)系戶”，導(dǎo)致社區(qū)居民內(nèi)部分配不公平，不利于社區(qū)旅游的可持續(xù)發(fā)展以及社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

(三)決策參與不公平

社區(qū)參與旅游決策主要體現(xiàn)在旅游規(guī)劃和旅游開發(fā)的參與上。作為社區(qū)旅游開發(fā)的主要利益相關(guān)者，社區(qū)居民應(yīng)當(dāng)有權(quán)利參與社區(qū)旅游決策，然而，由于我國旅游行政管理部門相關(guān)制度的缺失，導(dǎo)致參與渠道不暢，加之社區(qū)居民參與意識、參與能力薄弱等原因，造成了社區(qū)參與旅游規(guī)劃與開發(fā)步履維艱的現(xiàn)狀。

三、旅游社區(qū)參與公平的制約因素

旅游社區(qū)參與公平的缺失現(xiàn)象是諸多因素不斷積累與共同發(fā)酵形成的，其原因涉及政府、社會(huì)、企業(yè)，以及社區(qū)自身等多個(gè)方面。

(一)政府層面

政府相關(guān)制度和機(jī)制的缺失是制約旅游社區(qū)參與公平的關(guān)鍵因素。一是缺乏法律制度的頂層設(shè)計(jì)。目前，制約旅游社區(qū)參與公平最重要的因素是相關(guān)法律制度欠缺。2013年，《中華人民共和國旅游法》經(jīng)千呼萬喚終于正式出臺(tái)，但該法缺乏對社區(qū)旅游發(fā)展的細(xì)化設(shè)計(jì)與相關(guān)解讀，無法具體解決旅游發(fā)展過程中所面臨的各類問題，尤其是當(dāng)社區(qū)居民與政府、旅游企業(yè)的利益發(fā)生沖突時(shí)，因缺乏平等的利益訴求機(jī)制，很難保障社區(qū)居民的利益，導(dǎo)致旅游發(fā)展中的不公平現(xiàn)象。因此，必須建立健全相關(guān)政策、法律體系，保障社區(qū)居民的參與權(quán)等合法權(quán)益。二是尚未建立有效的監(jiān)管機(jī)制。旅游社區(qū)參與監(jiān)督評估機(jī)制的缺失，使社區(qū)居民參與旅游發(fā)展的權(quán)利無法得到有效保障。在旅游發(fā)展中，有些旅游地政府為吸引旅游投資、提高政績，對旅游企業(yè)侵害社區(qū)權(quán)益的行為選擇性視而不見，侵害了社區(qū)居民的利益。這就要求政府加快建立旅游企業(yè)違規(guī)行為監(jiān)督管理機(jī)制，防止此類行為的發(fā)生，保障社區(qū)居民的利益不受侵害。三是旅游資源產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰。當(dāng)前，我國對旅游資源產(chǎn)權(quán)歸屬缺少明確的界定，尚未形成合理的旅游資源評估機(jī)制，導(dǎo)致旅游資源價(jià)值在旅游收益分配中無法科學(xué)體現(xiàn)。居民作為社區(qū)旅游資源的共同所有者，成為隱形成本的承擔(dān)者而不能獲得相應(yīng)的收益，旅游企業(yè)則以較低成本開發(fā)利用旅游資源，并獲得了高額利潤，造成了社區(qū)旅游不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生。

(二)社會(huì)層面

城鎮(zhèn)化的盲目擴(kuò)張和傳統(tǒng)思想的制約也是影響旅游社區(qū)參與公平的重要因素。城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展，讓旅游社區(qū)廣受外來文化的沖擊，導(dǎo)致旅游社區(qū)資源開發(fā)的過度商業(yè)化、城鎮(zhèn)化，改變了社區(qū)原真性的自然風(fēng)貌，沖淡、同化乃至扭曲了當(dāng)?shù)毓逃械膫鹘y(tǒng)文化，最終使社區(qū)居民的生產(chǎn)、生活方式產(chǎn)生異化，失去了對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。同時(shí)，在中國傳統(tǒng)儒家思想中，“官重民輕”“以和為貴”“小富即安”等傳統(tǒng)思想觀念根深蒂固，潛移默化地影響著社區(qū)旅游利益相關(guān)者的利益分配，讓部分社區(qū)居民在資源和利益分配中，即使存在不公平待遇，也寧愿選擇沉默或息事寧人，但長此以往會(huì)使社區(qū)居民的不公平感與日俱增，導(dǎo)致社區(qū)與其他利益相關(guān)者的矛盾不斷升級。

(三)企業(yè)層面

企業(yè)特性導(dǎo)致其更多地關(guān)注自身經(jīng)濟(jì)效益，缺乏社會(huì)責(zé)任意識也是制約旅游社區(qū)參與公平的重要因素。旅游企業(yè)以最大限度地追求經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)，在旅游開發(fā)時(shí)難以對旅游活動(dòng)給社區(qū)居民的負(fù)面影響予以足夠的重視，如造成旅游資源浪費(fèi)、景區(qū)環(huán)境破壞等問題。而這些負(fù)面影響嚴(yán)重侵害了社區(qū)居民的環(huán)境發(fā)展權(quán)，造成社區(qū)居民的不公平感知。同時(shí)，社區(qū)旅游的發(fā)展使社區(qū)居民失去了賴以生存的土地和環(huán)境資源，旅游企業(yè)在員工招聘、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償?shù)确矫鎽?yīng)充分考慮社區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。但在實(shí)際操作中，許多旅游企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任意識，如招聘工作人員時(shí)為便于管理等更傾向于招聘外來務(wù)工人員，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施損害、生態(tài)環(huán)境破壞后未及時(shí)修復(fù)，從而形成了居民收益與資源投資的嚴(yán)重失衡。

(四)社區(qū)層面

社區(qū)居民自身的參與意識和參與能力不足是制約旅游社區(qū)參與公平的內(nèi)部因素。一方面，社區(qū)居民參與意識淡薄。目前，在社區(qū)旅游發(fā)展中，社區(qū)居民的被動(dòng)參與仍是主流狀態(tài)，主動(dòng)參與意識欠缺。即使參與當(dāng)?shù)芈糜位顒?dòng)，也是對各種旅游政策和規(guī)定被動(dòng)的接受，在參與旅游項(xiàng)目規(guī)劃、旅游利益分配等方面都沒有形成、表達(dá)自身的訴求，只是被動(dòng)地接受旅游企業(yè)或政府的安排。另一方面，社區(qū)參與能力欠缺。社區(qū)參與能力是影響居民參與程度和參與效果的關(guān)鍵因素。社區(qū)居民受自身知識儲(chǔ)備、受教育水平、信息、經(jīng)濟(jì)條件等因素的影響，制約了其參與旅游發(fā)展的能力和機(jī)會(huì)，導(dǎo)致居民在旅游收入及就業(yè)方面無法得到平等的利益分配。

四、旅游社區(qū)參與公平的實(shí)現(xiàn)路徑

通過上述原因剖析，要實(shí)現(xiàn)旅游社區(qū)參與公平，必須首先明確政府、景區(qū)、旅游企業(yè)和社區(qū)在旅游發(fā)展中的角色定位和作用，并結(jié)合社會(huì)公平理論，從分配公平、程序公平和互動(dòng)公平三個(gè)方面厘清保障旅游社區(qū)參與公平的路徑(詳見圖1)。

圖1 社區(qū)旅游參與公平的制約因素與實(shí)現(xiàn)路徑

(一)明確各利益相關(guān)者在社區(qū)旅游中的角色與功能定位

在旅游開發(fā)中，各利益主體的角色錯(cuò)位、角色重疊等是影響旅游社區(qū)公平參與的一個(gè)重要原因，而各利益主體各司其職、通力配合則是實(shí)現(xiàn)旅游社區(qū)參與公平的關(guān)鍵。一是要明確政府、旅游景區(qū)的有限主導(dǎo)地位，打造服務(wù)型政府。在社區(qū)旅游發(fā)展中，政府和景區(qū)要加強(qiáng)引導(dǎo)，為社區(qū)旅游發(fā)展提供招商引資、基礎(chǔ)配套服務(wù)、社區(qū)居民教育培訓(xùn)、整體營銷推廣等多方面服務(wù)，做好社區(qū)參與規(guī)范的制定者和各利益主體關(guān)系的協(xié)調(diào)者，確保社區(qū)旅游的和諧、健康、持續(xù)發(fā)展。二是明確旅游社區(qū)的共同利益主體定位，打造參與型社區(qū)。通過立法明晰旅游資源的產(chǎn)權(quán)屬性，明確將旅游社區(qū)確立為利益主體之一，并將其納入到多元利益主體管理系統(tǒng)之中。三是明確企業(yè)的權(quán)責(zé)，打造管家型旅游企業(yè)。旅游企業(yè)在獲取經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，應(yīng)充分意識到社區(qū)在景區(qū)可持續(xù)發(fā)展中的關(guān)鍵性地位，除抽出部分收入直接向社區(qū)分紅之外，還要采取環(huán)保措施，處理好廢水、廢氣等污染物；向社區(qū)開放旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有效改善社區(qū)民生，讓社區(qū)充分享受旅游發(fā)展的紅利。

(二)公平與效率并重，保障社區(qū)參與旅游的分配公平

分配公平是指社區(qū)居民將自己得失與他人(或其他群體)得失進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，從而產(chǎn)生對資源配置、收益分配結(jié)果的公平感受。在社區(qū)居民參與旅游發(fā)展過程中，要堅(jiān)持“公平與效率并重”的理念，建立公平合理的旅游利益分配機(jī)制。根據(jù)社區(qū)居民的參與意愿和參與能力，安排旅游經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)旅游分配的公平與效率的統(tǒng)一。對參與能力較強(qiáng)的社區(qū)居民可以鼓勵(lì)其從事旅游經(jīng)營活動(dòng)，直接參與利益分配。地方政府要加大對社區(qū)居民參與的政策支持和優(yōu)惠扶持，如為開展旅游接待和服務(wù)業(yè)務(wù)的個(gè)體經(jīng)營者提供小額貸款等；對經(jīng)營能力差、參與能力較弱的社區(qū)居民可以通過間接參與的方式，如通過在景區(qū)或旅游企業(yè)中就業(yè)的形式參與旅游利益分配。同時(shí)，也可以通過政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、集體和個(gè)人籌資入股的形式讓社區(qū)居民參與旅游利益分配。如三亞市天涯鎮(zhèn)就是通過村民參股，合理分配旅游收益，維護(hù)了三亞旅游市場健康發(fā)展。此外，要建立合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和征地補(bǔ)償機(jī)制，對社區(qū)旅游開發(fā)給社區(qū)居民產(chǎn)生的負(fù)面影響給予必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對于集體出讓用于旅游開發(fā)的土地通過股份折算方式給予社區(qū)居民分紅，最大限度地讓全體社區(qū)居民受益。

(三)完善法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督評估，保障社區(qū)參與旅游的程序公平

程序公平是指在社區(qū)資源和利益分配過程中所遵循的程序和過程的公平性。一是加強(qiáng)法律保障。盡快頒布相關(guān)的地方條例或保護(hù)管理?xiàng)l例，對社區(qū)參與作出相應(yīng)的法律和制度上的規(guī)定，通過不斷完善法律法規(guī)來保障居民參與社區(qū)旅游、社區(qū)發(fā)展的權(quán)利，并以賦予社區(qū)的法律地位來影響社區(qū)旅游開發(fā)過程中的各項(xiàng)決策，將社區(qū)參與的權(quán)利合法化、制度化。二是構(gòu)建社區(qū)參與決策機(jī)制。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民在與自己切身利益相關(guān)的旅游決策中，只有以主體的平等身份獲得旅游管理和發(fā)展的話語權(quán)，才能提高參與的公平感與效能感，才能公正地從旅游發(fā)展中獲得利益。社區(qū)居民作為旅游地形象的重要組成部分，政府應(yīng)在旅游開發(fā)規(guī)劃時(shí)充分考慮社區(qū)居民的意見，如建立旅游規(guī)劃開發(fā)重大事宜的協(xié)商、通報(bào)制度，并擁有對旅游地重大決策的決定權(quán)，從而全面保障社區(qū)參與旅游發(fā)展決策的權(quán)益。三是完善社區(qū)教育培訓(xùn)機(jī)制，培育社區(qū)精英，提高社區(qū)居民的參與能力。針對部分旅游社區(qū)居民教育水平和文化素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，地方政府要全面構(gòu)建教育培訓(xùn)體系，提升社區(qū)居民的文化素養(yǎng)，提高其社區(qū)旅游參與能力。同時(shí)，旅游地社區(qū)應(yīng)建立社區(qū)管理委員會(huì)，加快培育社區(qū)精英并充分發(fā)揮其對社區(qū)參與旅游的帶動(dòng)作用，提升社區(qū)居民的參與度，切實(shí)保障社區(qū)利益。四是強(qiáng)化監(jiān)督評估。探索建立旅游社區(qū)參與監(jiān)測機(jī)制，評估社區(qū)參與旅游發(fā)展的程度和參與效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社區(qū)參與旅游發(fā)展的問題，以便對后續(xù)參與加以修正和完善，逐漸形成一個(gè)有反饋、有完善的參與循環(huán)系統(tǒng)，最大限度地保障社區(qū)居民的公平參與，促進(jìn)旅游地的可持續(xù)發(fā)展。

(四)處理好人際關(guān)系，暢通信息渠道，保障社區(qū)參與旅游的互動(dòng)公平

互動(dòng)公平是指社區(qū)居民在與社區(qū)管理者互動(dòng)交往和接受信息時(shí)感知到被公平對待的程度，主要包括人際公平和信息公平兩個(gè)方面。受傳統(tǒng)文化的影響，中國社會(huì)作為典型的關(guān)系型社會(huì)，在進(jìn)行利益分配時(shí)，政府、景區(qū)、旅游企業(yè)要杜絕優(yōu)先考慮社區(qū)管理人員的現(xiàn)象，景區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員也要防止權(quán)力尋租問題，確保人際公平。同時(shí)，由于旅游業(yè)是高關(guān)聯(lián)度的特殊產(chǎn)業(yè)，旅游發(fā)展中的信息暢通表現(xiàn)得尤為重要，因而必須加大旅游發(fā)展政策的透明度，積極與社區(qū)進(jìn)行溝通，有效地傳遞旅游發(fā)展信息，如定期召開景區(qū)社區(qū)座談會(huì)，加強(qiáng)社區(qū)旅游發(fā)展政策和信息動(dòng)向的傳達(dá)，及時(shí)了解社區(qū)居民對旅游發(fā)展的意見反饋，實(shí)現(xiàn)信息渠道暢通，力爭形成“人人了解政策，人人參與旅游”的良好氛圍。