(浙江工業(yè)大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，浙江 杭州 310023)

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史時(shí)期最大的理論成果。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，由一系列的理論成果所構(gòu)成。習(xí)近平關(guān)于問(wèn)責(zé)的重要論述，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新的歷史時(shí)期治國(guó)理政的重要理論成果之一，而且也在實(shí)踐中取得了重要成果。在習(xí)近平關(guān)于問(wèn)責(zé)的重要論述的指引下，我國(guó)問(wèn)責(zé)制度建設(shè)取得了重大進(jìn)展——出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，問(wèn)責(zé)實(shí)踐使黨風(fēng)廉政建設(shè)取得明顯成效——?jiǎng)訂T千遍不如問(wèn)責(zé)一次。為了全面把握、深刻理解習(xí)近平關(guān)于問(wèn)責(zé)的重要論述，就必須從理論、實(shí)踐、制度等角度理清習(xí)近平關(guān)于問(wèn)責(zé)的重要論述的邏輯脈絡(luò)。

一、習(xí)近平關(guān)于問(wèn)責(zé)的重要論述的理論邏輯

問(wèn)責(zé)，從對(duì)象上說(shuō)，主要是掌握公權(quán)力的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人(下文將問(wèn)責(zé)對(duì)象統(tǒng)稱(chēng)為“領(lǐng)導(dǎo)干部”)。為什么要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)？從理論上說(shuō)，是基于權(quán)與責(zé)之間的關(guān)系。習(xí)近平認(rèn)為，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。從邏輯關(guān)系上說(shuō)，上述三個(gè)方面充分闡釋了權(quán)責(zé)對(duì)等關(guān)系，形成了邏輯嚴(yán)密的權(quán)責(zé)關(guān)系理論，是習(xí)近平關(guān)于問(wèn)責(zé)的重要論述的理論邏輯。

(一)有權(quán)必有責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力從哪里來(lái)？從根本上說(shuō)，在任何形式的代議制下，一切權(quán)力來(lái)自人民，是人民賦予領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)力，因此，領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任是必須運(yùn)用權(quán)力為人民謀福利。習(xí)近平提出，要把“對(duì)人民負(fù)責(zé)”擺在治國(guó)理政的核心位置，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民放在心中最高的位置，表明領(lǐng)導(dǎo)干部必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，否則就必須對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部追責(zé)。習(xí)近平指出“我們要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失責(zé)要問(wèn)責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀福利”[1]。

如果是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，其權(quán)力直接來(lái)自黨組織的賦予。黨組織賦予領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力，必然同時(shí)就賦予相應(yīng)責(zé)任。習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話時(shí)指出：“歷史和現(xiàn)實(shí)特別是這次活動(dòng)都告訴我們，不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的”[2]。習(xí)近平嚴(yán)肅告誡黨組織部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部：“無(wú)論是黨委還是紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門(mén)，都要對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行簽字背書(shū)，做到守土有責(zé)。出了問(wèn)題，就要追究責(zé)任。決不允許出現(xiàn)底下問(wèn)題成串、為官麻木不仁的現(xiàn)象！”[3]

權(quán)責(zé)必須對(duì)等：如果權(quán)力大責(zé)任小，會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的濫用；如果權(quán)力小責(zé)任大，會(huì)導(dǎo)致責(zé)任無(wú)法落實(shí)。在任何地方、任何單位、任何部門(mén)，一把手權(quán)力最大，因此責(zé)任也最重。習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)一把手的責(zé)任：“要強(qiáng)化監(jiān)督，著力改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督”[1],“一些地方發(fā)生窩案串案，有的地方成為腐敗重災(zāi)區(qū)，主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任是怎么履行的？不能‘新官不理舊賬’。出了事，要追責(zé)。我們有的地方、單位管理失之于寬、無(wú)能為力，主要負(fù)責(zé)人是干什么的？”[3]也正因?yàn)槿绱?，《中?guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》把主要負(fù)責(zé)人作為問(wèn)責(zé)的重點(diǎn)：“問(wèn)責(zé)對(duì)象是各級(jí)黨委(黨組)、黨的工作部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級(jí)紀(jì)委(紀(jì)檢組)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人”[注]《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第四條。。

(二)有責(zé)要擔(dān)當(dāng)

領(lǐng)導(dǎo)干部為什么需要擔(dān)當(dāng)？因?yàn)?，?dān)當(dāng)是領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)所系、使命所在。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，無(wú)論擔(dān)任什么職務(wù)，都必須義不容辭地?fù)?dān)當(dāng)起肩上責(zé)任。習(xí)近平明確指出：“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)是黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的政治要求”“堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)是黨的干部必須具備的基本素質(zhì)”[1]。當(dāng)然，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，權(quán)力越大，責(zé)任越重；責(zé)任越重，越要勇于擔(dān)當(dāng)；越會(huì)擔(dān)當(dāng)，成就會(huì)越大：“干部就要有擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會(huì)有多大成就。不能只想當(dāng)官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力”[4]。檢驗(yàn)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部是否盡責(zé)，一個(gè)重要標(biāo)志就看他有沒(méi)有擔(dān)當(dāng)精神。有的領(lǐng)導(dǎo)干部，膽小怕事不敢為，貪圖安逸不想為，能力低下不能為，均屬于擔(dān)當(dāng)精神缺失的表現(xiàn)。習(xí)近平指出：“是否具有擔(dān)當(dāng)精神，是否能夠忠誠(chéng)履責(zé)、盡心盡責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)，是檢驗(yàn)每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部身上是否真正體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人先進(jìn)性和純潔性的重要方面”[5]。

那么，領(lǐng)導(dǎo)干部如何擔(dān)當(dāng)？首先是要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)、憂患意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到“無(wú)功就是過(guò)、庸碌就是錯(cuò)”；其次是必須有無(wú)私精神，“無(wú)私才能無(wú)畏，無(wú)私才敢擔(dān)當(dāng)”。習(xí)近平要求領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)以對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)精神，勇于做事，敢于擔(dān)責(zé)，使黨的事業(yè)得到發(fā)展，使人民福利得到增加。習(xí)近平嚴(yán)厲批評(píng)某些干部：“現(xiàn)在，一些干部中好人主義盛行，不敢批評(píng)、不愿挨批，不敢負(fù)責(zé)、不愿負(fù)責(zé)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍”[1]。他要求領(lǐng)導(dǎo)干部，必須在大是大非面前敢于亮劍，在矛盾問(wèn)題面前迎難而上，在危機(jī)困難關(guān)頭挺身而出，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于斗爭(zhēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)與否最終要體現(xiàn)于行動(dòng)，所以，只要對(duì)黨的事業(yè)有利、對(duì)國(guó)家發(fā)展有利、對(duì)人民群眾有利的事，就應(yīng)當(dāng)大膽去做，用行動(dòng)詮釋對(duì)黨和人民的忠誠(chéng)，用業(yè)績(jī)反映領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)精神?！凹诧L(fēng)知?jiǎng)挪荩一鹨?jiàn)真金”，習(xí)近平要求：“為了黨和人民事業(yè)，我們的干部要敢想、敢做、敢當(dāng)，做我們時(shí)代的勁草、真金”[1]。

(三)失責(zé)必追究

習(xí)近平關(guān)于問(wèn)責(zé)的重要論述，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、法律、生態(tài)等各個(gè)具體領(lǐng)域，無(wú)論是哪個(gè)領(lǐng)域、無(wú)論是哪一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，如果失責(zé)則必須進(jìn)行問(wèn)責(zé)。對(duì)于政治領(lǐng)域，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“在政治問(wèn)題上，任何人同樣不能越過(guò)紅線，越過(guò)了就要嚴(yán)肅追究其政治責(zé)任。有些事情在政治上是絕不能做的，做了就要付出代價(jià)，誰(shuí)都不能拿政治紀(jì)律和政治規(guī)矩當(dāng)兒戲”[3]。對(duì)于法律領(lǐng)域，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)法治觀念、法律意識(shí)的重要性，特別要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和每一位領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中“堅(jiān)持有法必依，善于運(yùn)用法治方式開(kāi)展工作，讓人民群眾在日常生產(chǎn)生活中都能感受到公平正義。對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、依法懲治”[6]。對(duì)于財(cái)經(jīng)領(lǐng)域，習(xí)近平在主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議時(shí)，要求加強(qiáng)調(diào)查摸清情況，明確目的和任務(wù)，落實(shí)責(zé)任和措施，強(qiáng)調(diào)“責(zé)任要落實(shí)，搞清楚誰(shuí)來(lái)干，做到可督促、可檢查、能問(wèn)責(zé)”[6]。對(duì)于用人領(lǐng)域，習(xí)近平提出：“要建立干部選拔任用問(wèn)責(zé)制度，做到誰(shuí)提名誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)考察誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主持會(huì)議討論決定誰(shuí)負(fù)責(zé)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部插手重大事項(xiàng)記錄制度，對(duì)違規(guī)過(guò)問(wèn)下級(jí)有關(guān)事項(xiàng)如實(shí)登記和問(wèn)責(zé)”[3]。對(duì)于生態(tài)領(lǐng)域，習(xí)近平一直以來(lái)充滿自然情懷，高度關(guān)注生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要理論，提倡綠色發(fā)展方式和生活方式。習(xí)近平認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作做得好不好，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部，所以他在強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部必須注重環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的同時(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力的領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)肅追究責(zé)任、終身追究責(zé)任。

習(xí)近平特別重視把黨的工作領(lǐng)域納入到問(wèn)責(zé)中，強(qiáng)調(diào)“要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，加大問(wèn)責(zé)力度，讓失責(zé)必問(wèn)成為常態(tài)”[2]。按照從嚴(yán)治黨的要求，習(xí)近平專(zhuān)門(mén)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)工作、黨的紀(jì)檢工作、巡視工作等提出了具體的問(wèn)責(zé)要求。對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)工作，習(xí)近平指出：“任何地方、部門(mén)、單位，發(fā)生了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用不發(fā)揮、貫徹黨的路線方針政策走樣、管黨治黨不嚴(yán)不實(shí)、選人用人失察、發(fā)生嚴(yán)重‘四風(fēng)’和腐敗現(xiàn)象、巡視整改不力等問(wèn)題，就要抓住典型嚴(yán)肅追責(zé)。既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又上查一級(jí)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織責(zé)任”[7]。對(duì)于黨的紀(jì)檢工作，在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上，習(xí)近平要求：“要完善和規(guī)范責(zé)任追究工作，建立健全責(zé)任追究典型問(wèn)題通報(bào)制度，把問(wèn)責(zé)同其他監(jiān)督方式結(jié)合起來(lái)，以問(wèn)責(zé)常態(tài)化促進(jìn)履職到位，促進(jìn)黨的紀(jì)律執(zhí)行到位”[3]。對(duì)于巡視工作，習(xí)近平指示，中央給了巡視組尚方寶劍，是“欽差大臣”，這就決定了巡視組“要盡職履責(zé)，不能大事拖小，小事拖了，對(duì)腐敗問(wèn)題要零容忍。不管級(jí)別有多高，誰(shuí)觸犯法律都要問(wèn)責(zé)，都要處理，我看天塌不下來(lái)”[6]。在聽(tīng)取2015年中央第二輪專(zhuān)項(xiàng)巡視情況匯報(bào)后，他要求：“細(xì)化整改問(wèn)責(zé)制度，建立問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單。對(duì)敷衍整改、整改不力、拒不整改的，抓住典型嚴(yán)肅追責(zé)”[6]。

總之，習(xí)近平關(guān)于問(wèn)責(zé)的重要論述，順應(yīng)時(shí)代的要求，系統(tǒng)回答了“為何問(wèn)責(zé)”“由誰(shuí)問(wèn)責(zé)”“向誰(shuí)問(wèn)責(zé)”“如何問(wèn)責(zé)”等一系列關(guān)于問(wèn)責(zé)的基本問(wèn)題，是習(xí)近平治國(guó)理政新理念的重要體現(xiàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的最新發(fā)展。

二、習(xí)近平關(guān)于問(wèn)責(zé)的重要論述的實(shí)踐邏輯

現(xiàn)實(shí)中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)權(quán)責(zé)關(guān)系缺乏足夠認(rèn)識(shí)，尸位素餐、麻木不仁，濫用職權(quán)、失職瀆職，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，缺乏擔(dān)當(dāng)、庸庸碌碌……相當(dāng)普遍地存在“為官不為”等失責(zé)行為。習(xí)近平關(guān)于問(wèn)責(zé)的重要論述，就是針對(duì)實(shí)踐中領(lǐng)導(dǎo)干部的各種失責(zé)行為，因此，問(wèn)責(zé)的實(shí)踐訴求是習(xí)近平關(guān)于問(wèn)責(zé)的重要論述產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，是習(xí)近平關(guān)于問(wèn)責(zé)的重要論述的實(shí)踐邏輯。

(一)安全事故

一段時(shí)期以來(lái)，我國(guó)安全責(zé)任事故頻發(fā)，2005—2014年，全國(guó)共發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故70起，直接經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)達(dá)37.15億元，死亡4 064人，傷2 547人，失蹤19人[8]。安全事故的發(fā)生，嚴(yán)重危害人民群眾的財(cái)產(chǎn)和生命，例如，2015年8月天津港濱海新區(qū)爆炸事故，導(dǎo)致165人遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)68億元之多。對(duì)安全事故問(wèn)責(zé)，是我國(guó)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的傳統(tǒng)領(lǐng)域，但在安全事故的責(zé)任承擔(dān)時(shí)，往往主要由相應(yīng)的行政干部承擔(dān)，而相應(yīng)的黨務(wù)干部承擔(dān)的責(zé)任較輕甚至沒(méi)有承擔(dān)。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)中黨政共同責(zé)任，確保安全生產(chǎn)、維護(hù)社會(huì)安定、保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)是各級(jí)黨委和政府必須承擔(dān)好的重要責(zé)任，一旦失職就要黨政共同追責(zé)。他要求：“落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，要落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門(mén)綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全，而且要黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”[9]。

(二)決策失誤

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)之一是決策，包括項(xiàng)目決策、規(guī)劃決策、政策決策等。越是高級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部，其決策就越重要，決策的影響力也越大，其責(zé)任也就越大。在我國(guó)實(shí)踐中，一些官員決策缺乏科學(xué)性，采用拍腦袋決策方式，恣意妄為，聽(tīng)不進(jìn)不同意見(jiàn)，亂決策、決策失誤案例屢見(jiàn)不鮮。決策失誤，從主觀方面找原因，或者是由于決策者的決策水平低下，考慮不周，因而是過(guò)失造成；或者是由于決策者的“經(jīng)濟(jì)人”動(dòng)機(jī)，追逐私利，因而是故意為之。但無(wú)論是哪一種，決策失誤，不僅造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)導(dǎo)致發(fā)展機(jī)遇的錯(cuò)失，更會(huì)損害黨和政府的形象，危害黨和政府的公信力。現(xiàn)實(shí)中，不少地方和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部“長(zhǎng)官意志”過(guò)強(qiáng)，“換一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)就換一種思路”，被群眾戲稱(chēng)為“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛”，有的領(lǐng)導(dǎo)干部頻繁換思路、隨意做決策。對(duì)此，習(xí)近平要求領(lǐng)導(dǎo)干部“一張好的藍(lán)圖一干到底”“不要換一屆領(lǐng)導(dǎo)就兜底翻，更不要為了顯示政績(jī)?nèi)チ砀阋惶?，不要空洞的新口?hào)滿天飛”[1]。習(xí)近平針對(duì)現(xiàn)實(shí)中一些領(lǐng)導(dǎo)干部亂決策問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)必須追責(zé)，而且必須終身追責(zé)：“一些干部慣于拍腦袋決策、拍胸脯蠻干，然后拍屁股走人，留下一屁股爛賬，最后官照當(dāng)照升，不負(fù)任何責(zé)任。這是不行的?！薄皩?duì)這種問(wèn)題要實(shí)行責(zé)任制，而且要終身追究”[1]。

(三)生態(tài)受損

有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了追求短期政績(jī)，甚至單純?yōu)榱俗非驡DP而不顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)、不顧自然資源損耗，致使不少地方的經(jīng)濟(jì)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)而生態(tài)環(huán)境卻先遭到嚴(yán)重破壞、自然資源被耗竭，表現(xiàn)為：水土流失，森林銳減，空氣污染、土壤污染、水污染……，這是一種不可持續(xù)的發(fā)展方式。早在2005年8月，習(xí)近平任浙江省委書(shū)記時(shí)就提出了著名的“兩山”理論——綠水青山就是金山銀山。習(xí)近平始終以對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，著力推進(jìn)人與自然和諧共生。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局。習(xí)近平指出：“要建立責(zé)任追究制度，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究”[1]。2015年7月，習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，強(qiáng)調(diào)要對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。

(四)為官不為

我國(guó)食品安全、藥品安全問(wèn)題頻繁發(fā)生，僅最近10年，從2008年的三聚氰胺奶粉事件到2018年的吉林長(zhǎng)春長(zhǎng)生公司問(wèn)題疫苗事件，期間還有2011年“皮革奶粉”事件、2011年河南“瘦肉精”事件、2016年“山東疫苗事件”，以及屢屢爆發(fā)的地溝油事件，等等。為什么我國(guó)現(xiàn)實(shí)中食品安全、藥品安全問(wèn)題頻繁發(fā)生？其中一個(gè)重要原因是一些官員為官不為：有的領(lǐng)導(dǎo)干部享樂(lè)主義嚴(yán)重，懶惰成性、貪圖安逸；有的領(lǐng)導(dǎo)干部形式主義嚴(yán)重，追求形式、高喊口號(hào)而無(wú)實(shí)質(zhì)性的工作內(nèi)容；有的領(lǐng)導(dǎo)干部怕出事不愿為，不敢擔(dān)當(dāng)、不敢碰硬；還有的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至與相關(guān)企業(yè)緊密勾結(jié)，共享利益，成了企業(yè)不法行為的“保護(hù)傘”。習(xí)近平關(guān)于問(wèn)責(zé)的重要論述，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中一些官員不作為現(xiàn)象提出分類(lèi)治理，他指出：“屬于能力不足的，就要加強(qiáng)培訓(xùn)，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，加強(qiáng)總結(jié)提高；屬于擔(dān)當(dāng)精神缺乏的，就要明確責(zé)任、加強(qiáng)督查；屬于不作為的，就要嚴(yán)肅批評(píng)教育，認(rèn)真執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)”[6]。2018年7月15日，吉林長(zhǎng)春長(zhǎng)生公司問(wèn)題疫苗案件爆發(fā)，習(xí)近平高度重視，要求立即查清事實(shí)真相，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，依法從嚴(yán)處理。根據(jù)習(xí)近平的指示，很快地，2018年8月16日，中央政治局同意對(duì)涉案的7名省部級(jí)高官問(wèn)責(zé)，其中對(duì)分管吉林省食品藥品監(jiān)管工作吉林的副省長(zhǎng)金育輝予以免職，對(duì)吉林省政協(xié)副主席李晉修責(zé)令辭職……。此次問(wèn)責(zé)速度之快和力度之大、問(wèn)責(zé)對(duì)象級(jí)別之高和人數(shù)之多，在歷史上罕見(jiàn)，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極推進(jìn)問(wèn)責(zé)、全面從嚴(yán)治黨的決心。

(五)執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)

對(duì)于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，黨委和紀(jì)委是兩個(gè)至關(guān)重要的機(jī)構(gòu)，黨委對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)履行主體責(zé)任——這是由黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位決定的，紀(jì)委對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)履行監(jiān)督責(zé)任——這是由紀(jì)委的性質(zhì)決定的。但在現(xiàn)實(shí)中，黨委執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的問(wèn)題屢有發(fā)生，習(xí)近平清醒地看到：“現(xiàn)在，有的黨委對(duì)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不清、落實(shí)不力，有的沒(méi)有把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事，每年開(kāi)個(gè)會(huì)、講個(gè)話，或簽個(gè)責(zé)任書(shū)就萬(wàn)事大吉了；有的對(duì)錯(cuò)誤思想和作風(fēng)放棄了批評(píng)和斗爭(zhēng)，搞無(wú)原則的一團(tuán)和氣，疏于教育，疏于管理和監(jiān)督，放任一些黨員、干部滑向腐敗深淵；還有的領(lǐng)導(dǎo)干部只表態(tài)、不行動(dòng)，說(shuō)一套、做一套，甚至帶頭搞腐敗，帶壞了隊(duì)伍，帶壞了風(fēng)氣”[3]。類(lèi)似地，紀(jì)委是黨的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門(mén)，具有監(jiān)督責(zé)任，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的職責(zé)，但在現(xiàn)實(shí)中，紀(jì)委執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的現(xiàn)象也存在。例如，有的地方紀(jì)委擔(dān)心，如果查辦案件可能會(huì)損害地方政府的形象，或者影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，致使有時(shí)存在壓案不辦、辦案不力的現(xiàn)象，有的地方甚至出現(xiàn)了瞞案不報(bào)的情況，這些年發(fā)生的一把手腐敗問(wèn)題，很少有同級(jí)紀(jì)委主動(dòng)報(bào)告的。因此，實(shí)踐要求各級(jí)黨委和紀(jì)檢部門(mén)嚴(yán)格履行執(zhí)紀(jì)職責(zé)，做到守土有責(zé)，使違紀(jì)問(wèn)題能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處，否則就要追責(zé)、問(wèn)責(zé)——這就要對(duì)問(wèn)責(zé)者的問(wèn)責(zé)行為不力、不當(dāng)、不嚴(yán)等問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)責(zé)，即對(duì)問(wèn)責(zé)者問(wèn)責(zé)。對(duì)問(wèn)責(zé)者問(wèn)責(zé)，這是確保問(wèn)責(zé)制度得到公平公正執(zhí)行、全面系統(tǒng)執(zhí)行的重要保障條件。從提出“中央八項(xiàng)規(guī)定”到反“四風(fēng)”問(wèn)題，從開(kāi)展群眾路線教育到“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等活動(dòng)，都充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央從嚴(yán)治黨、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)的思想，也為執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作提供了重要載體。

總之，習(xí)近平關(guān)于問(wèn)責(zé)的重要論述是對(duì)現(xiàn)實(shí)中問(wèn)責(zé)訴求的回應(yīng)，進(jìn)而，在習(xí)近平關(guān)于問(wèn)責(zé)的重要論述的指導(dǎo)下，我國(guó)在實(shí)踐中嚴(yán)格實(shí)施有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。黨的十八大以來(lái)，中央先后對(duì)山西塌方式腐敗、湖南衡陽(yáng)和四川南充拉票賄選案、8·12天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故等等進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，產(chǎn)生了重大威懾效應(yīng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)有明顯好轉(zhuǎn)。而且，習(xí)近平關(guān)于問(wèn)責(zé)的重要論述已在實(shí)踐上轉(zhuǎn)化成為重要的問(wèn)責(zé)制度——《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等先后出臺(tái)，為我國(guó)問(wèn)責(zé)實(shí)踐提供了制度保障。這表明，一方面，習(xí)近平關(guān)于問(wèn)責(zé)的重要論述源于中國(guó)的實(shí)踐；而另一方面，習(xí)近平關(guān)于問(wèn)責(zé)的重要論述又為中國(guó)的問(wèn)責(zé)實(shí)踐指明了方向，成為了問(wèn)責(zé)實(shí)踐行動(dòng)的指南。

三、習(xí)近平關(guān)于問(wèn)責(zé)的重要論述的制度邏輯

理論和實(shí)踐均已證明，無(wú)論對(duì)于什么問(wèn)題，制度建設(shè)都極其重要，問(wèn)責(zé)也是如此。如何從制度著手推動(dòng)問(wèn)責(zé)？習(xí)近平的回答是：整合問(wèn)責(zé)制度，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)制度的執(zhí)行，從而構(gòu)建起完整的問(wèn)責(zé)鏈條，這就是習(xí)近平關(guān)于問(wèn)責(zé)的重要論述的制度邏輯。

(一)整合問(wèn)責(zé)制度

古人說(shuō)：“欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩”。關(guān)于制度的極端重要性，鄧小平早就指出：“制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至走向反面”[10]。習(xí)近平在主持中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)對(duì)制度的重要性作出深刻闡釋?zhuān)骸扮P除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度”“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首先要建好籠子”[2]。而且，習(xí)近平對(duì)制度建設(shè)提出了明確而具體的要求：“要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)，充分體現(xiàn)科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性。要責(zé)任明確、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明，明確責(zé)任主體，確?？蓤?zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問(wèn)責(zé)”[11]。習(xí)近平的指示為制度建設(shè)指明了方向。因此，黨的十八大以來(lái)，中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)鮮明特征，就是不斷建立健全相關(guān)制度，用制度管權(quán)、管事、管人。

具體到問(wèn)責(zé)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，習(xí)近平非常重視問(wèn)責(zé)的制度建設(shè)，明確要求“問(wèn)責(zé)的內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、主體、程序、方式都要制度化、程序化”[6]。黨的十八大以來(lái)，盡管我們黨全面加強(qiáng)了執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作，但是應(yīng)當(dāng)看到，“當(dāng)前的一個(gè)問(wèn)題是，抓安全事故等行政問(wèn)責(zé)多、抓管黨治黨不力問(wèn)責(zé)少，問(wèn)責(zé)規(guī)定零散、內(nèi)容不聚焦”[6]。因此，習(xí)近平高度重視黨內(nèi)問(wèn)責(zé)，要求加強(qiáng)制度整合，積極推進(jìn)黨的問(wèn)責(zé)制度建設(shè)，2016年6月習(xí)近平主持中共中央政治局會(huì)議，審議通過(guò)了問(wèn)責(zé)領(lǐng)域的“黨內(nèi)法規(guī)”——《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》。這是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上制定的第一部黨內(nèi)問(wèn)責(zé)條例，作為重要的“黨內(nèi)法規(guī)”，《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》整合了原有的100多部與問(wèn)責(zé)相關(guān)的規(guī)定，明確了黨的問(wèn)責(zé)工作的主要原則，全面規(guī)范了問(wèn)責(zé)對(duì)象、責(zé)任權(quán)限、問(wèn)責(zé)情形、問(wèn)責(zé)方式、問(wèn)責(zé)程序等內(nèi)容，充分體現(xiàn)了習(xí)近平“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”的思想?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》的出臺(tái)，標(biāo)志著黨的問(wèn)責(zé)制度得到全面規(guī)范和強(qiáng)化。

(二)健全問(wèn)責(zé)機(jī)制

“徒法不能自行”，任何制度要在實(shí)踐中發(fā)生作用，還需要通過(guò)科學(xué)的機(jī)制推動(dòng)制度的執(zhí)行。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要“強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人”[1]。機(jī)制，反映著制度內(nèi)部各部分各要素之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運(yùn)行方式，其核心是通過(guò)合適的運(yùn)行方式，協(xié)調(diào)與制度相關(guān)的各個(gè)部分、各個(gè)要素之間的關(guān)系以促進(jìn)制度發(fā)揮作用，機(jī)制對(duì)于推動(dòng)制度執(zhí)行必不可少。所以，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核等機(jī)制對(duì)于問(wèn)責(zé)的重要性：“要健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成法規(guī)制度執(zhí)行強(qiáng)大推動(dòng)力?！瓎?wèn)責(zé)既要對(duì)事、也要對(duì)人，要問(wèn)到具體人頭上”[6]。

雖然黨的十八大以來(lái)，中央嚴(yán)厲懲處腐敗，但腐敗問(wèn)題依然存在，賣(mài)土地、搶項(xiàng)目、收紅包、“四風(fēng)”問(wèn)題等腐敗形式并未絕跡，有的腐敗形式改頭換面，并出現(xiàn)了各種變異。針對(duì)腐敗問(wèn)題的嚴(yán)峻形勢(shì)，習(xí)近平多次結(jié)合反腐倡廉工作闡述責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)調(diào)要把法規(guī)制度執(zhí)行情況納入到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉范圍，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核范圍?？梢?jiàn)，習(xí)近平非常強(qiáng)調(diào)依靠機(jī)制建設(shè)來(lái)追究黨組織的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，以及責(zé)任人的責(zé)任(要同時(shí)追究領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、追究直接責(zé)任人的責(zé)任)。習(xí)近平指示，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)作為黨的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督檢查主體，必須聚焦執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)嚴(yán)格履職，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)于那些陽(yáng)奉陰違、欺瞞組織的，對(duì)于那些搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的以及有令不行、有禁不止的，不僅要嚴(yán)肅查處直接責(zé)任人的責(zé)任，而且要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任，充分體現(xiàn)失責(zé)必追究的原則。針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)責(zé)中存在的人情因素，習(xí)近平指出“問(wèn)責(zé)不能感情用事，不能有憐憫之心，要‘較真’、‘叫板’，發(fā)揮震懾效應(yīng)”[7]。《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》出臺(tái)后，為推動(dòng)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》的貫徹落實(shí)，防止出現(xiàn)制度空轉(zhuǎn)現(xiàn)象，習(xí)近平要求加強(qiáng)問(wèn)責(zé)制度的運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制建設(shè)，特別要求“完善配套措施，推動(dòng)問(wèn)責(zé)制度落地生根”“積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”[12]。

(三)加強(qiáng)問(wèn)責(zé)制度執(zhí)行

管理學(xué)上有一閉環(huán)原則，要求在制度設(shè)計(jì)、流程梳理和組織再造時(shí)環(huán)環(huán)相扣，形成完整鏈條。閉環(huán)管理的目的是為了加強(qiáng)執(zhí)行，避免解決問(wèn)題時(shí)互相推諉，防止不了了之的情況發(fā)生。問(wèn)責(zé)制度的設(shè)計(jì)和運(yùn)行同樣需要遵循閉環(huán)原則，構(gòu)建完整的問(wèn)責(zé)鏈條，而執(zhí)行則是問(wèn)責(zé)制度閉環(huán)中的最后一環(huán)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“重在嚴(yán)格執(zhí)行制度，加強(qiáng)剛性約束”[7]；他高度重視問(wèn)責(zé)制度的執(zhí)行工作，明確指示：“中央紀(jì)委要抓緊完善并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究辦法，對(duì)每一個(gè)具體問(wèn)題都要分清黨委負(fù)什么責(zé)任、有關(guān)部門(mén)負(fù)什么責(zé)任、紀(jì)委負(fù)什么責(zé)任，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯(cuò)必究，有責(zé)必問(wèn)”[3]。習(xí)近平指出，對(duì)于上述問(wèn)責(zé)鏈條中的任何環(huán)節(jié)，不管是哪個(gè)部門(mén)，也不管是誰(shuí)，只要領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管而導(dǎo)致腐敗漫延，或者出現(xiàn)重大責(zé)任事故，或者“四風(fēng)”問(wèn)題屢禁不止，或者對(duì)存在問(wèn)題隱瞞不報(bào)，就都要追究責(zé)任。

問(wèn)責(zé)鏈條中，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。他指出：“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)是黨章賦予紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的根本職責(zé)。各級(jí)紀(jì)委要找準(zhǔn)在全面從嚴(yán)治黨中的職能定位，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，加大問(wèn)責(zé)力度”[13]。這充分強(qiáng)調(diào)了各級(jí)紀(jì)委在從嚴(yán)治黨、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)中的重要地位和重要作用，同時(shí)也對(duì)紀(jì)委的執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作提出了明確的要求。為加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要，為此，習(xí)近平要求：“廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于監(jiān)督、敢于負(fù)責(zé)，努力成為一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍”[6]。

最后要指出的是，必須正確理解和處理好問(wèn)責(zé)與容錯(cuò)的關(guān)系。問(wèn)責(zé)，并不意味著要求領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中不犯任何錯(cuò)誤，更不意味著領(lǐng)導(dǎo)干部有失誤就要被問(wèn)責(zé)。恰恰相反，因?yàn)楦母锸菦](méi)有先例、無(wú)法照搬的事業(yè)，需要理論創(chuàng)新、需要實(shí)踐探索，而創(chuàng)新和探索必然就會(huì)有失敗，就會(huì)有失誤，這就需要容錯(cuò)。2015年10月，習(xí)近平指出：“要完善考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，既鼓勵(lì)創(chuàng)新、表?yè)P(yáng)先進(jìn)，也允許試錯(cuò)、寬容失敗，營(yíng)造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍”[14]。2016年1月，習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上的講話中指出：“要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部”[15]。所以，只要是以積極推進(jìn)改革發(fā)展為目的，在政策規(guī)定的框架內(nèi)行事并沒(méi)有任何個(gè)人私利的探索，即使失敗了、即使有失誤，也不應(yīng)被問(wèn)責(zé)。這一點(diǎn)，是我們?nèi)胬斫饬?xí)近平關(guān)于問(wèn)責(zé)的重要論述所必須高度注意和全面把握的。