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(浙江工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 杭州 310023)

良好政治生態(tài)是政治發(fā)展深入到一定階段的必然趨勢，是相對于自然生態(tài)而言的一種美好社會狀態(tài)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良”[1]。因此，要實現(xiàn)地方政通人和，安定有序，必須要有良好的政治生態(tài)。黨中央著眼于新形勢、新任務(wù)，從基層的“拍蒼蠅”到中央的“打老虎”，猛藥去疴，除惡務(wù)盡，深挖政治生態(tài)污染源，在依法治國和全面從嚴(yán)治黨的推動下，政治生態(tài)建設(shè)顯現(xiàn)出了一定的效果。十九大開啟了全面凈化政治生態(tài)的新征程，社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化更是增強了對良好政治生態(tài)的進一步訴求。但不容忽視的是，當(dāng)前政治生態(tài)仍存在問題，消極影響因素并未根除，“四風(fēng)”問題隱患依然存在。單純依靠法治或者從嚴(yán)治黨并不能根除這個問題。政治生態(tài)建設(shè)還需德治，也就是堅持德法共治理念，外在的法律強制與人自身的道德修養(yǎng)的協(xié)同共治。只有發(fā)揮德治與法治各自優(yōu)勢并形成合力，才能實現(xiàn)治理績效的最大化?！胺墒浅晌牡牡赖?，道德是內(nèi)心的法律”[2]。同時，政治生態(tài)建設(shè)離不開社會這個大環(huán)境，離不開人民群眾的參與，需要社會和人民群眾的道德風(fēng)尚和道德涵養(yǎng)，并善于發(fā)揮合力，同向發(fā)力，不斷凈化政治生態(tài)，構(gòu)建良好從政環(huán)境。

一、政治生態(tài)建設(shè)中德法共治理念的歷史淵源及理論蘊含

德法共治來源于中國傳統(tǒng)文化中制度文明的精髓，一直以來為中國社會治理的重要理念。春秋時期哲學(xué)家、法家代表人物管仲，主張治國既要重視“德”的功用，認(rèn)為“德不可不興”，又青睞“法”的作用，提出“法者，天之至道也，圣君之實用也”“勸之以賞賜，糾之以刑罰”。管仲輔佐齊桓公用德和法來治理齊國，使齊桓公成為“春秋五霸”之一。儒家以孔子為代表的治國思想主張德治，但也不是單純的德治，提倡“德主刑輔”，尤其儒家孟子主張“徒善不足以為政，徒法不能以自行?！?荀子也曾說過:“以善至者待之以禮，以不善至者待之以刑”。儒學(xué)史上的重要人物董仲舒繼承和發(fā)揚了儒家的“德主刑輔”思想，提出“大德小刑”“前德后刑”等觀點。因為西漢王朝的統(tǒng)治仍襲秦制，用嚴(yán)刑峻法統(tǒng)治人民，使得百姓苦不堪言。董仲舒提出“德主刑輔”思想也是吸取秦朝滅亡的教訓(xùn)，緩和社會矛盾。由此可見，單純依靠法治來治國是不可行的。但不管怎么說，儒法兩家曾經(jīng)各自關(guān)注“德”“法”的作用，片面強調(diào)德治或法治的重要性與必要性，忽略兩者的互補性與共同性，這是行不通的。漢代以后，隨著“罷黜百家，獨尊儒術(shù)”的主張，儒家治國理論被采納，并逐漸發(fā)展成“德主刑輔”的政治主張，但不過在中國古代歷史上沒有哪個朝代真正踐行了這個思想。政治生態(tài)是政治制度、政治文化、政治生活各要素的相互作用，其治理與治國有相同之處，故有必要借鑒和參考。

為適應(yīng)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，德法共治理念逐漸成為重要的國家治理方略，并被賦予了新的時代內(nèi)涵。黨的十八大，中央謀篇布局、審時度勢，提出全面依法治國，并使之運用到政治生態(tài)建設(shè)之中。在黨內(nèi)也配合制定了規(guī)章制度，同時，提出政德建設(shè)，認(rèn)為政德建設(shè)對形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)至關(guān)重要，強調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部要講政德，既講法治又講德治”[3]；在《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》中，對于政治生態(tài)建設(shè)也強調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要帶頭加強黨性修養(yǎng)”“持之以恒錘煉政德，明大德、守公德、嚴(yán)私德”[4]。當(dāng)前，中國特色社會主義進入新時代，政治生態(tài)建設(shè)應(yīng)有新氣象和新舉措，以法治提供法律和制度保證，以德治提供精神動力和支持，用德法共治理念更好地滿足政治生態(tài)化的時代訴求。

作為政治生態(tài)治理中的德法共治理念有著豐富的理論蘊含。首先，德法共治理念體現(xiàn)了政治生態(tài)治理過程中的辯證法思想。唯物辯證法認(rèn)為，世界上的萬事萬物都處于普遍聯(lián)系之中，普遍聯(lián)系引起事物的運動發(fā)展。社會政治生態(tài)的良性改變和有效發(fā)展需要多種要素的參與，是多元化的、綜合治理的過程，有賴于責(zé)任主體的相關(guān)機構(gòu)、各種制度規(guī)則、各種方法同時發(fā)力。既要靠黨委和政府機關(guān)公務(wù)人員的責(zé)任、行政法規(guī)的監(jiān)督和約束、法律之治的處理，同時，要發(fā)揮非黨政機關(guān)人員的配合，運用民間習(xí)慣、社會輿論、內(nèi)心信念的約束，形成良好的輿論場。法治是政治文明，德治是精神文明，德法共治體現(xiàn)了政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的結(jié)合，雖然范疇不同，但其功能和效果是一致的。同時，德法共治理念規(guī)避了政治生態(tài)治理中方法的局限。德治和法治在規(guī)范調(diào)節(jié)人們思想行為、社會關(guān)系上雖然各有優(yōu)勢，但也都存在各自的不足之處，因而需要互相補足，相得益彰。法治盡管有強制性、權(quán)威性、確定性，但是法律存在滯后性和不完善性，在某種程度上可能存在漏洞和缺陷。法律是由人來執(zhí)行的，由于執(zhí)法者在實施過程中對法律的認(rèn)知出現(xiàn)問題，不可避免出現(xiàn)人為性，法律實施的有效性也是難以保障的。道德是依靠人的內(nèi)心信念、風(fēng)俗習(xí)慣和社會輿論使人自覺遵守社會普遍規(guī)范，但是不具強制性，尤其是道德標(biāo)準(zhǔn)的多元化和不確定性也使單純的德治存在一定的局限性，德法共治的主張可以有效避免這種局限性。不過，德法共治不是將道德與法律手段的簡單累加，而是發(fā)揮德治與法治各自優(yōu)勢，突破局限性，使法律與道德有機融合形成治理合力，是標(biāo)與本的辯證統(tǒng)一。其次，德法共治理念體現(xiàn)了政治生態(tài)治理的人民性和民主性。從廣義上講的政治生態(tài)，其空間范疇不僅限于政權(quán)內(nèi)部，應(yīng)包括黨委、政府和社會多樣性的統(tǒng)一。我國的政權(quán)是人民的政權(quán)，我們的政府是人民的政府。無論是民主有效的政權(quán)和廉潔清明的政府都主要依靠公務(wù)人員的素質(zhì)，但公務(wù)人員的素質(zhì)高低不能是空中樓閣，也不能獨善其身，良好政治生態(tài)治理需要全體公民的廣泛參與和民主管理。德法共治理念就是通過開放包容的方法和手段達到政治生態(tài)及社會的和諧。

二、政治生態(tài)建設(shè)中德法共治理念的價值指向

政治生態(tài)是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)，一個地方要實現(xiàn)政通人和，安定有序，必須要建設(shè)良好的政治生態(tài)。從目標(biāo)來看，德治與法治在政治生態(tài)建設(shè)中同向一致。從功能來看，德治與法治在政治生態(tài)建設(shè)中能剛?cè)岵?。從實踐作用來看，德治與法治如同車之雙輪、鳥之雙翼，對實現(xiàn)政治清明、政府清廉、干部清正至關(guān)重要。

(一)德法共治理念是黨風(fēng)和政風(fēng)治理的組合拳

政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價[5]。政治生態(tài)建設(shè)的緊迫性與重要性可見一斑。新時期的黨中央強紀(jì)律嚴(yán)規(guī)矩，全面從嚴(yán)治黨下黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。但不可忽視的是，當(dāng)前政治生態(tài)建設(shè)依然存在問題，需要開拓思路，久久為功。在黨的十九大報告中多次提到政治生態(tài)問題，并進一步提出“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”的新要求[6]。中國特色社會主義進入新時代，也開啟了凈化政治生態(tài)的新征程，單靠扎緊制度的籠子，只能震懾而并不能從本質(zhì)改變政治生態(tài)出現(xiàn)的問題。政治生態(tài)建設(shè)中，黨風(fēng)帶有根本性，往往影響政風(fēng)乃至整個社會風(fēng)氣，因此加強黨風(fēng)建設(shè)是政治生態(tài)建設(shè)的首要價值。如果黨風(fēng)存在問題，其政風(fēng)必然不良，社會風(fēng)氣也不會正，人民群眾對黨和政府就會失去信任，一旦出現(xiàn)“信任危機”，黨和政府必然會失去執(zhí)政根基。因此，黨和政府必須加強黨風(fēng)建設(shè)，這是政治生態(tài)建設(shè)的必然要求，而在建設(shè)過程中只有一手抓法治、一手抓德治，兩者有機結(jié)合，協(xié)同發(fā)力，才能構(gòu)建良好的從政環(huán)境，實現(xiàn)良好政治生態(tài)。政治生態(tài)是由政治意識、政治制度與政治行為等要素構(gòu)成，而德法共治理念能以德涵養(yǎng)政治意識，引導(dǎo)黨員干部“應(yīng)如何”的價值取向和“必如此”的理想信念，用法和制度確保黨和政府加強權(quán)力監(jiān)督與制約，充分發(fā)揮法規(guī)制度效力，從而實現(xiàn)黨員干部等良好的政治行為。黨員干部的政治意識、政治行為直接體現(xiàn)了黨的形象、政府的形象，給人民群眾以最直觀的印象，他們所反映出的道德水平、價值觀也必將成為社會行為規(guī)范的風(fēng)向標(biāo)。黨和政府只有堅持德法共治理念，培育高素質(zhì)的干部隊伍，構(gòu)建良好從政環(huán)境，才能在新時代帶領(lǐng)廣大人民群眾把全面小康藍圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。

(二)德法共治理念是政治生態(tài)治理中人民群眾參與的導(dǎo)向器

新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。人民對美好生活的訴求不僅是物質(zhì)性需要，而且已上升到對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等社會性、心理性需要。從社會性需要來看，人民群眾希望黨是全心全意為人民服務(wù)的黨，政府是公正、清廉、陽光的政府，社會是政治鮮明、法律嚴(yán)明、道德昌明的社會。從心理性需要來看，人民群眾既希望自身尊嚴(yán)受到承認(rèn)，價值得到實現(xiàn)，權(quán)益受到保障，但又普遍“敬官、畏官”，仍然存在官本位思想，存在民本位意識不足的表現(xiàn)。而在官本位思想的影響下，衍生出的“關(guān)系文化”“腐敗文化”等不良風(fēng)氣嚴(yán)重腐蝕中國的政治生態(tài)。政治生態(tài)是黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)，它的終極價值就在于建構(gòu)一個井然有序、風(fēng)清氣正的政治生活環(huán)境，從而滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。因而，只有黨和政府以道德和紀(jì)律相結(jié)合、自律和他律相結(jié)合，不斷推進自身建設(shè)，始終保持廉潔、高效，全心全意為人民服務(wù)的姿態(tài)，才能滿足人民群眾除物質(zhì)性需要外更高要求的社會性、心理性等多層次需要，才能回應(yīng)人民群眾的新期待和新要求。同時，政治生態(tài)建設(shè)需要人民群眾的監(jiān)督和參與，要實現(xiàn)人民群眾與政府及政府公務(wù)人員的良性互動，用人民群眾的質(zhì)樸和期待，用社會的良性期待推動中國政治的良性發(fā)展。

三、政治生態(tài)建設(shè)中德法共治理念的政策依據(jù)

從中國特色社會主義建設(shè)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局來看，無論從目標(biāo)、任務(wù)還是結(jié)果來說，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)對其有重要意義。因此，全面依法治國與全面從嚴(yán)治黨就成為政治生態(tài)建設(shè)的根本保證和內(nèi)在要求。德法共治理念正是基于實現(xiàn)法治、和諧社會，將“治國—治黨—政治生態(tài)”有機結(jié)合，最終實現(xiàn)善治。

(一)重要依托：堅持依法治國與以德治國相結(jié)合

一個良好的理念必須要真正體現(xiàn)和符合國家的主流價值觀。從這個意義上，德法共治理念是得到國家層面確認(rèn)的。全面依法治國作為政治生態(tài)建設(shè)的根本保證，始終堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，堅持“以法治體現(xiàn)道德理念，以道德滋養(yǎng)法治精神，一手抓法治，一手抓德治”[7]。在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時習(xí)近平曾經(jīng)指出，“在新的歷史條件下，要把依法治國基本方略、依法執(zhí)政基本方式落實好，必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[8]。由此可見，德法共治是我國治國理政所認(rèn)可的重要模式，良好政治生態(tài)建設(shè)是治國理政的重要保障，因而價值取向和建設(shè)模式應(yīng)該也是一致的。習(xí)近平早在提出“依法治國”方略時就提出我國在良法制定上，道德性應(yīng)成為重要參考依據(jù)。同時提出“要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護”[9]。這充分體現(xiàn)了在國家治理中道德性在法治建設(shè)中的重要作用，只有以良法才能推動善治的實現(xiàn)。十九大報告提出以法治推動社會主義核心價值觀建設(shè)，把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，是新時代堅持依法治國和以德治國相結(jié)合的必然要求。而在中共中央印發(fā)的《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》中提出，要推動社會主義核心價值觀全面融入到法律體系，法律法規(guī)立改廢釋的各個環(huán)節(jié)，都要體現(xiàn)社會主義核心價值觀的導(dǎo)向。具體來看，該規(guī)劃指向經(jīng)濟、政治、生態(tài)、文化等社會發(fā)展的各個方面。實踐充分證明，德法共治理念是推進我國治理現(xiàn)代化和實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇，而政治生態(tài)建設(shè)作為社會發(fā)展中的“大環(huán)境”“軟實力”，是社會主義政治文明建設(shè)的重要目標(biāo)，就必須在全面依法治國與以德治國相結(jié)合的重要依托下堅持德法共治理念，這樣才能實現(xiàn)我國政治穩(wěn)定發(fā)展。

(二)內(nèi)在要求：堅持依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一

黨風(fēng)在政治生態(tài)綜合體現(xiàn)中居于首要位置，政治生態(tài)建設(shè)必須首先要加強黨的建設(shè)。 “政治生態(tài)和社會環(huán)境受到污染，根子就在從嚴(yán)治黨沒有做到位”[10]。因此，全面從嚴(yán)治黨就成為政治生態(tài)建設(shè)的內(nèi)在要求。在具體落實上，習(xí)近平總書記強調(diào)，要“堅持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，堅持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，把從嚴(yán)治黨實踐成果轉(zhuǎn)化為道德規(guī)范和紀(jì)律要求”[11]。在依規(guī)治黨上，充分強調(diào)法律法規(guī)的重要性。黨中央出臺、修訂了黨內(nèi)法規(guī)，制定了密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”，為管黨、治黨、建黨提供堅實的制度法規(guī)保障。人無德不立，黨倡德不衰，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的道德觀、價值觀以及權(quán)力觀，是黨風(fēng)建設(shè)的應(yīng)有之意。中共中央在印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的通知中，提出“堅持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合”，思想建黨屬于黨內(nèi)的德治，除加強黨性修養(yǎng)外，還注重社會倫理、家風(fēng)倫理建設(shè)；制度治黨、依規(guī)治黨屬于黨內(nèi)的法治，強調(diào)“守紀(jì)律、講規(guī)矩”“把權(quán)力關(guān)進制度的牢籠”。將德治融進制度法規(guī)，以德治推進黨內(nèi)法治，互相融合，開創(chuàng)了黨的建設(shè)新局面。可見，我國在管黨、治黨上充分重視德法共治理念，將全面從嚴(yán)治黨提高到新階段，也為政治生態(tài)建設(shè)提供了強大動力和路徑指引。

四、政治生態(tài)建設(shè)中德法共治理念的實現(xiàn)路徑

德法共治理念在政治生態(tài)建設(shè)上以法制約，以德涵養(yǎng)，充分展現(xiàn)了單純德治或法治難以比擬的優(yōu)越性，但在實踐中需要得到很好地落實，以期發(fā)揮良好效果。

(一)突出關(guān)鍵領(lǐng)域，推進黨和政府依法執(zhí)政和政德思想的落實

中國共產(chǎn)黨是政治生態(tài)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，政府則是起主導(dǎo)作用的執(zhí)行者、實踐者，因此，黨和政府是政治生態(tài)治理的關(guān)鍵領(lǐng)域。在政治生態(tài)建設(shè)中，法規(guī)、制度建設(shè)是起核心貫穿作用的，因此必須加強法制建設(shè)，推進黨和政府依法執(zhí)政和民主公正。

首先，建立規(guī)范化、道德化的制度措施。制度規(guī)范必須依賴道德倫理、價值取向的支撐配合。因此在“廢、立、改”制度措施上，除了要強調(diào)紀(jì)律規(guī)范，還要體現(xiàn)道德倫理性。如新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，充分實現(xiàn)了立規(guī)與立德統(tǒng)一，他律與自律結(jié)合。以正確的道德觀、權(quán)力觀、價值觀等為基準(zhǔn)將制度的籠子扎得更緊更密,從而發(fā)揮制度的效力，提高制度執(zhí)行力。

其次，以德和法共同加強對權(quán)力的監(jiān)督制約。良好的政治生態(tài)是建立在權(quán)力得到有效制約基礎(chǔ)之上的。要實現(xiàn)權(quán)力清單與責(zé)任制度，以法規(guī)范各級黨政部門的職責(zé)權(quán)力，以德明確權(quán)為民所用的指向，構(gòu)成權(quán)力任性的“不敢、不能、不想”的有效制約機制。具體來說，就是要以法定的形式監(jiān)督、固化權(quán)力，依法公開權(quán)力的職能、責(zé)任，減少權(quán)力尋租、腐敗空間，嚴(yán)格以制度規(guī)范落實各級黨政部門、個人權(quán)力的依法運行。同時，馬克思主義道德觀要求無產(chǎn)階級執(zhí)政黨必須要有社會公仆思想，將一切工作的出發(fā)點和落腳點放在為人民謀利益上。因此又要加強道德倫理教育，使各級黨政部門恪守以民為本、用權(quán)為民的道德素養(yǎng)，以“權(quán)力是人民賦予的，權(quán)力為公”的倫理道德底線，實現(xiàn)權(quán)力在陽光下民主運行，用群眾滿意不滿意作為評判工作的標(biāo)準(zhǔn)。

最后，推行以德嚴(yán)選的選人用人制度。為政之要，莫先于用人。要科學(xué)選拔高素質(zhì)高質(zhì)量的干部隊伍，注重以德嚴(yán)選。摒棄單純“以票取人”“一錘定音”等現(xiàn)象，通過民主公平公正的競爭，堅持“德才標(biāo)準(zhǔn)、政績?yōu)橄取钡挠萌藢?dǎo)向。

(二)突出主體建設(shè)，加強領(lǐng)導(dǎo)干部法規(guī)制約和為政以德思想的修養(yǎng)

領(lǐng)導(dǎo)干部是政治生態(tài)建設(shè)的重要推動者，作為“關(guān)鍵少數(shù)”代表黨和政府的形象作用，要實現(xiàn)良好政治生態(tài)，就必須提高領(lǐng)導(dǎo)干部德法素養(yǎng)，加強法規(guī)制約與政德建設(shè)。

法束于外，強化領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律意識、規(guī)矩觀念。領(lǐng)導(dǎo)干部作為政治生態(tài)的建設(shè)主體，靠制度，也靠教育。首先，要組織領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)黨紀(jì)國法，各項法律法規(guī)。在學(xué)習(xí)中強化法律、制度的警示作用，知曉什么事可以做，什么事應(yīng)該做，什么事堅決不可以做，讓領(lǐng)導(dǎo)干部對憲法和法律心存敬畏之心，心有敬畏才能行有所止。結(jié)合“八項規(guī)定”，教育提醒黨員領(lǐng)導(dǎo)干部守紀(jì)律，講規(guī)矩，做到思想自覺。其次，法規(guī)約束監(jiān)督必不可少。應(yīng)該說，目前黨紀(jì)國法比較健全，但為什么違法亂紀(jì)行為屢禁不止，主要原因一是監(jiān)督懲治不力；二是領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)不高。解決監(jiān)督懲治不力的問題就是要加強監(jiān)督依法懲治，從而起到警示、震懾作用。必須以嚴(yán)明的法治進行規(guī)約，推進領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事，自覺在法治意識的紅線上想問題，做決策，用權(quán)力。

德修于內(nèi)，加強領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)。政德建設(shè)對形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)至關(guān)重要。加強政德建設(shè)，具體來說就是要明大德、守公德、嚴(yán)私德。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部大多應(yīng)該接受過黨性教育和社會主義核心價值觀教育，大德、公德應(yīng)該明了，但是近年來，私德及反映在家庭道德修養(yǎng)方面出現(xiàn)的問題很多。腐敗案件中出現(xiàn)的“家庭式”腐敗屢見不鮮，據(jù)統(tǒng)計數(shù)字，中央紀(jì)委查處的黨員干部違紀(jì)案件中，約四成與其家屬成員有關(guān)；2015年被查處通報的34名中管干部，超六成違紀(jì)涉及親屬[12]，反映出私德影響是領(lǐng)導(dǎo)干部走向違紀(jì)的一個重要原因。習(xí)近平總書記高度關(guān)注家風(fēng)建設(shè)，將領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)問題上升到黨風(fēng)廉政建設(shè)中，并提升到制度層面，落實到具體監(jiān)督中。政治生態(tài)建設(shè)的外延不限于政治視域場，還與社會風(fēng)氣、家庭風(fēng)氣密切相關(guān)，在加強自身道德建設(shè)的同時，還要關(guān)注“身邊人”的道德影響，將修身治家落到實處，達到徹底的風(fēng)清氣正。

(三)突出社會生態(tài)，推進公民道德和法治文化的耦合與滲透

一個健康文明的社會一定是黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣都良好的社會，社會生態(tài)是良好政治生態(tài)最直觀也是最終的體現(xiàn)。對一個社會來說，公民道德和法律文化建設(shè)缺一不可，并且必須使其耦合，共同發(fā)生作用?！胺墒菧?zhǔn)繩，任何時候都必須遵循；道德是基礎(chǔ)，任何時候都不可忽視”[13]。這是良好社會生態(tài)的有力保障。

人民群眾是社會生態(tài)中德法共治理念的主體力量，必須提升全體公民的法治意識和道德意識。首先，必須提升公民的法治意識，法律面前人人平等，這是社會主義的道德準(zhǔn)則。法律是人民意志的共同體現(xiàn)，是保障和維護人民自身權(quán)益的武器，也是施行社會治理的根據(jù)。然而由于歷史的原因，法治意識淡薄的現(xiàn)象仍然存在，尤其在“官本位”意識下，有些為官者自覺優(yōu)越，而人民群眾則對權(quán)力畏懼、崇拜甚至向往，形成不良的社會生態(tài)和政治生態(tài)。因此，要在全社會建設(shè)法治文化，加強領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾的法律知識教育，增強干部群眾法治思維和法治觀念，弘揚法治精神。在十九大的號召下，繼續(xù)提升和加強全民普法的力度，提高人民對不良政治行為的認(rèn)識，敢于使用法律武器與侵犯權(quán)利的行為作斗爭，讓人民群眾自覺堅定地成為法治社會的崇尚者、遵守者和捍衛(wèi)者。其次，必須提升社會道德意識，形成良好道德的場域效應(yīng)，產(chǎn)生良好德治感召，形成黨、政府及其工作人員自愿守法、依法行事的良好局面。人民的法治意識和道德意識是相輔相成的，因此只有提升道德意識，人民群眾才能將法律法規(guī)轉(zhuǎn)化成內(nèi)心的自覺。凈化道德生態(tài)，以道德意識的提升，促使領(lǐng)導(dǎo)干部在不敢違法亂紀(jì)的同時更是發(fā)自內(nèi)心不愿做違德之事，實現(xiàn)從“遵法” 到“尊法”的轉(zhuǎn)變；人民群眾則對法律法規(guī)自愿遵守，并且能不斷反思自身思想行為，在日常生活中做到把法律認(rèn)同與自覺守法作為道德義務(wù)。堅持以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德為基準(zhǔn)，以社會主義核心價值觀為導(dǎo)向推進多元、開放、包容的價值文化，以法育人與以德化人相結(jié)合，厚植良好的政治生態(tài)文化土壤，形成其樂融融的政治局面。這種政治生態(tài)需要社會各要素的配合，形成耦合機制，如在領(lǐng)導(dǎo)干部選人方面，注重德行的修養(yǎng)；黨內(nèi)法規(guī)制定要考慮道德的因素，尤其在違背道德的時候，雖然不贊成道德法律化，但一定要有必要的懲戒機制。

綜上，堅持德法共治理念是我國治國理政的政治智慧，也是政治生態(tài)建設(shè)的內(nèi)在要求。因此，在政治生態(tài)建設(shè)中，必須樹立法律的權(quán)威，具備外在的震懾，也必須施加道德的影響，保持人民內(nèi)心的至善，凈化黨的優(yōu)良作風(fēng)形成的土壤，運用協(xié)調(diào)機制，塑造良好的社會場域和政治氛圍，實現(xiàn)治理績效最大化。