張杰士

摘要：達東村曾是西藏自治區(qū)拉薩市典型的貧困村，在精準扶貧政策的支持下，達東村成為集體脫貧致富的典型。本文結合達東村精準脫貧的實踐，深入分析達東村貧困原因及在脫貧方面的主要舉措，并總結了達東村積極推動農村產業(yè)深度融合、完善緊密型利益聯結機制、激發(fā)農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的扶貧經驗和啟示。

關鍵詞：西藏達東村;精準扶貧;經驗啟示

西藏自治區(qū)是全國唯一的省級集中連片特困地區(qū)和整體性深度貧困地區(qū)，受自然環(huán)境、政治因素、宗教因素和歷史原因的影響，西藏的脫貧攻堅戰(zhàn)同全國相比具有更大的特殊性，解決好西藏的貧困問題對于實現國家的穩(wěn)定和發(fā)展具有重大政治意義和經濟意義。2019年，西藏脫貧攻堅取得決定性進展，25個縣（區(qū)）達到脫貧摘帽標準，2100個村（居）達到退出標準，18萬人達到脫貧標準。達東村曾是拉薩市典型的貧困村，在國家精準脫貧政策的支持下，達東村大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，充分發(fā)揮當地資源稟賦，在政府、公司和村民的共同努力下，最終成為西藏集體脫貧致富的典型。

一、達東村簡介

達東村隸屬于拉薩市柳梧鄉(xiāng)，位于拉薩市西南方，距離拉薩市中心18公里，平均海拔3943米，氣候溫和。村總人口796人、211戶，分為8個村民小組，勞動力為324人。達東村擁有眾多的農業(yè)資源和礦產資源，在農產品方面，擁有酸奶、牛奶、糌粑、牦牛肉、青稞酒、通菜、西瓜、黃豆、草莓、馬鈴薯、干梅子、水果、茴香等，自然形成的桃子和核桃已千年的歷史，山上還擁有許多不同種類的藥材等特產;在礦產資源方面，達東村擁有豐富的鎵、鈷、石墨、赤鐵礦、白云母、白鎢礦儲量。此外，達東村靠近機場高速，地理位置優(yōu)越。這些都為達東村的發(fā)展奠定了良好的基礎。

2016年初，在“精準扶貧”政策背景下，達東村形成以柳梧新區(qū)管委會為主導、域上和美集團負責運營、村民參與運營與管理的扶貧新格局，目前全村51戶貧困戶已經減少為3戶，脫貧率高達94.1%，成為自治區(qū)“發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游，實現精準扶貧”的典型代表。

二、達東村脫貧面臨的問題

（一）公共服務設施建設不足

達東村進行旅游開發(fā)之前，面臨耕地少、人均收入低等嚴峻現實，村里經濟條件、文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生條件都比較落后。從公共服務設施看，達東村缺乏相關的公共服務配套，如商店、小學、管線設備、消防用地、公廁、公交車等，阻礙了達東村同外界的交流與交融，嚴重制約了達東村的發(fā)展。

（二）生產方式落后

達東村51戶貧困戶依賴于農牧業(yè)生存，但生產方式仍然為傳統(tǒng)的方式，生產結構單一，主要種植青稞、小麥，養(yǎng)殖牛羊所得經濟收入較低。居民生活條件和水平較差，村里基礎設施較差，房屋也存在大量空置現象。

（三）人力資本低下

由于勞動力短缺、沒有專業(yè)技能、缺乏生產資料，很多村民沒有固定收入，最終成為貧困戶。從貧困戶屬性來看，有30戶屬于一般貧困戶，20戶屬于低保貧困戶，1戶屬于五保戶。達東村51戶貧困戶中，有16戶由于缺乏勞動力而致貧，3戶因為疾病致貧，7戶因為上學而致貧，10戶因為缺乏生產資料致貧，7戶因為缺乏勞動技能導致貧困，還有8戶則是其他原因導致貧困。經過對全村183名貧困人口進行調研，發(fā)現143人屬于小學及以下學歷，大專以上學歷只有2人。達東村貧困戶文化素質偏低，生產資料和勞動力短缺，導致達東村的脫貧攻堅面臨巨大的壓力。

三、達東村精準脫貧的實現路徑

（一）加強基礎設施建設，提供就業(yè)工作崗位

基礎設施建設對于當地經濟的發(fā)展具有重要的影響。在基礎設施建設方面，達東村投入巨大，實現電線入地、家家戶戶水電基本保證，在路面建設、服務接待等方面取得了明顯成效。在就業(yè)方面，達東村前期由和美布達拉進行文化打造，后期由公司進行管理與運營。公司盡量使用當地人力資源，提供保安、保潔、服務員等工作崗位。對于當地大學生等高素質人力資源，公司采取招聘培訓等方式吸納。公司對所有村民工作人員提供“五險一金”待遇，通過施工建設、機械租用、土地流轉、提供就業(yè)崗位等多種方式，豐富村民收入來源，整個過程中當地人的參與率高達90%。

（二）創(chuàng)新經營管理方式，形成多方共贏的合作機制

達東村在經營管理方面由拉薩和美布達拉文化創(chuàng)意產業(yè)公司牽頭，柳梧城投、達東村村委會共同出資1.2億元，組建柳梧和美鄉(xiāng)村民俗文化旅游有限公司。其中，和美布達拉占股45%，柳梧城投占股15%，達東村村委會占股40%，形成以柳梧新區(qū)管委會為主導、公司負責運營、村民參與的運營與的管理模式。達東村的日常運營由柳梧和美鄉(xiāng)村民俗文化旅游有限公司全面負責，每周村委會和旅游公司都會開一次例會，總結一周的運營情況，每3個月公開一次財務。

（三）大力發(fā)展旅游扶貧，充分挖掘地方資源稟賦

旅游扶貧作為一種新型的扶貧方式，在全國扶貧實踐中發(fā)揮著重要的作用。達東村文旅公司通過保護文化特色、增加服務業(yè)態(tài)、豐富軟實力等措施，使游客保持新鮮感，促進旅游可持續(xù)發(fā)展。目前達東村成立了星空拉薩攝影俱樂部，以攝影協(xié)會及攝影俱樂部牽頭，通過舉辦各類攝影活動，不僅為達東村廣聚人氣，而且隨著越來越多的攝影愛好者加入，擴大范圍促進達東村對外宣傳力度。此外，達東村還根據消費者需求運營開發(fā)多功能酒店，從而有效延長達東村游客的駐留時間;通過綠色競技場（高原自行車賽道群），自行車愛好者在高原綠色的美麗鄉(xiāng)村中享受競技帶來的極致體驗;通過高原生態(tài)植物精油產業(yè)建設，配合消費者體驗式精油植物采摘、精油提煉等服務，將打造出達東村又一重要產業(yè)經濟鏈。房車營地建設是達東村又一重要項目，作為達東村旅游產業(yè)轉型升級的重要組成部分，房車營地對拉動達東旅游經濟的有效發(fā)展具有重要意義。除此之外，倉央嘉措詩會、溫泉度假區(qū)、房車音樂節(jié)、賽馬節(jié)、創(chuàng)客街區(qū)等若干項正在投資建設。

（四）加強政策保障，完善幫扶措施

政府作為脫貧攻堅戰(zhàn)的重要主體，應充分發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢。為了保障達東村盡快脫貧致富，柳梧鄉(xiāng)建立了貧困人口基本信息管理庫，制定長期的貧困幫扶機制，有效促進了達東村村民脫貧致富。在達東村脫貧的進程中，政府通過產業(yè)扶持、轉移就業(yè)、生態(tài)補償、發(fā)展教育、醫(yī)療救助、信貸扶貧等多種模式完善扶貧機制，實行針對性扶貧，從而確保達東村51戶貧困戶、183人貧困人口全部脫貧。為了確保脫貧成效，柳梧鄉(xiāng)在脫貧退出方面通過以教脫貧、以遷脫貧、以補脫貧、以業(yè)脫貧、以助脫貧和以保脫貧等多種模式同時進行，確保達東村脫貧攻堅事業(yè)取得勝利。

四、達東村精準脫貧經驗分析

達東村自實施精準扶貧政策以來，已經實現2016年接待游客8萬人，平均日接待量近1000人次（最大容載量5000人/天），達東村也成為繼《文成公主》藏文化大型史詩劇之后，打造的又一張西藏文化旅游閃亮的名片。達東村作為西藏“發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游，實現精準扶貧”的重要代表之一，在CCTV新聞聯播中被重點報道，首次登陸央視，公諸于世。目前，達東村51戶貧困戶已經實現全面脫貧，村內183人脫貧成為西藏集體脫貧攻堅的典型。達東村在脫貧攻堅的過程中經實踐與理論相結合，形成了一些切實可行的模式。

（一）產業(yè)融合，是實現精準扶貧的驅動力

產業(yè)融合，主要指一二三產業(yè)的相互融合，對于推動農業(yè)農村的發(fā)展具有重要意義。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出產業(yè)興旺，要通過產業(yè)融合發(fā)揮一二三產業(yè)的優(yōu)勢，實現產業(yè)交集，延長產業(yè)鏈，增加附加值。傳統(tǒng)的農業(yè)生產把要素固定在土地上，生產要素無法流轉，因而無法創(chuàng)造出剩余價值。隨著市場經濟的不斷繁榮，唯有發(fā)揮市場在資源配置過程中的基礎作用，才能調動各方主體、各類要素在精準脫貧過程中的積極性和主動性，有效促進經濟發(fā)展。達東村在實現精準脫貧的過程中，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，結合自身特點發(fā)掘優(yōu)勢資源，將土地、勞動、資本、技術等生產要素全部調動起來，實現生產要素的流通，實現了從“單一、單層”的農業(yè)生產經營，向“多元、立體”的農業(yè)產業(yè)鏈轉變，使傳統(tǒng)農產和農業(yè)品得以增值，創(chuàng)造出更多的財富。達東村特色的文化資源為發(fā)展高原特色農業(yè)提供了基礎，為推動農牧區(qū)一二三產業(yè)融合提供了條件，其將傳統(tǒng)生產要素轉變?yōu)楝F代生產要素，積極引導現代生產要素向農村流動，培育形成一產接二產連三產、三次產業(yè)融合聯動的產業(yè)體系和產業(yè)布局。

（二）建立現代農業(yè)經營體系，是農村精準脫貧的保障

農業(yè)經營體制的轉變，是實現農業(yè)農村發(fā)展的必要條件;堅持社會主義市場經濟，是實現精準扶貧的前提條件。必須堅持以市場為基礎，激發(fā)市場活力，這樣才能實現經濟發(fā)展。達東村鞏固完善農村基本經營制度，壯大新型農業(yè)經營主體，發(fā)展新型農村集體經濟，促進小農生產和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。在經營管理方面，由拉薩和美布達拉文化創(chuàng)意產業(yè)公司牽頭，柳梧城投、達東村村委會共同出資1.2億元組建柳梧和美鄉(xiāng)村民俗文化旅游有限公司，建立起現代化的農業(yè)經營體系，最終為達東村精準脫貧的實現創(chuàng)造力條件。

（三）完善緊密型利益聯結機制，為農村精準扶貧的實現提供支撐

實現精準脫貧，需要政府發(fā)揮領導作用，加快體制機制創(chuàng)新，強化政府與各部門的聯動效應，建立健全各類市場制度和保障體系，為經濟的發(fā)展保駕護航。農業(yè)產業(yè)化是以“公司+農戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”等方式，形成農業(yè)產業(yè)內微觀主體（企業(yè)或組織）之間分工的內部化，從而形成農業(yè)產業(yè)化組織。增強農牧區(qū)經濟合作組織的經營能力，提高農牧區(qū)流通主體的組織化水平，對實現農村精準脫貧具有重要的意義;培育壯大農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、鼓勵發(fā)展農牧民專業(yè)合作經濟組織，是提高農業(yè)活力的重要舉措。達東村采用股份合作的形式將企業(yè)，村集體結合到一起，引入龍頭企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)在運營管理方面的優(yōu)勢，有效地提高了精準脫貧的效率，布達拉集團、柳梧管委會和村民集體參與，形成緊密的利益聯結機制，促進了當地經濟的快速發(fā)展。

（四）激發(fā)農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，是精準脫貧的內生動力

實現精準脫貧需要發(fā)揮人民群眾在歷史創(chuàng)造中的主體作用，做好新型農業(yè)生產經營主體培育，充分調動當地的人力資源，發(fā)揮當地群眾的主動性與創(chuàng)造性。要實現扶貧與扶智和扶志相結合，不斷提高農民的綜合能力和素質，為農業(yè)發(fā)展提供人才支撐，形成長久的動力機制，形成良性循環(huán)，加速農業(yè)現代化的實現。有文化、懂技術、會經營的新型職業(yè)農民隊伍，是實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主力軍”。達東村在發(fā)展過程中，鼓勵使用當地人力資源，促進村民就業(yè)，招聘培訓當地的大學生，對所有村民工作人員提供“五險一金”待遇，當地人民群眾的參與率達到90%以上，有效提升了精準脫貧的內生動力。

（五）強化政府在反貧困戰(zhàn)略中的領導地位

在我國，政府在反貧困的過程中扮演著主要角色，我國的脫貧攻堅戰(zhàn)本質上是一場自上而下的政府行為。政府在組織、宣傳和管理農村扶貧工作的過程中，務必要做到精準扶貧，積極組織公共基礎的建設，不斷為社會提供服務，制定反貧困戰(zhàn)略以及提供法律保障和宏觀方面的經濟支持，不斷培養(yǎng)貧困人口的生產能力等，確保政府在倡導帶動功能、宣傳示范功能和組織執(zhí)行功能方面得到正常的發(fā)揮。達東村能夠實現脫貧致富，離不開國家精準扶貧政策的強有力的支持，政府、企業(yè)與村民相互聯系，齊心協(xié)力的發(fā)展模式，是達東村成功脫貧的關鍵。政府在產業(yè)扶持、能力提升就業(yè)、低保兜底和醫(yī)療救助等方面，對達東村的發(fā)展給予了大量的支持和保障。精準扶貧戰(zhàn)略為達東村的飛速發(fā)展提供了契機，正是搭上精準扶貧戰(zhàn)略這輛快車，達東村才獲得了質的發(fā)展。