鄧海濤 鄧郁松

摘要：近年來(lái)財(cái)政扶貧的成就是有目共睹的，但也伴生出一些新情況、新問(wèn)題，而這些問(wèn)題的出現(xiàn)，很大程度上是由于財(cái)政的局部措施，沒(méi)有圍繞農(nóng)村發(fā)展這一主線展開，沒(méi)有兼顧到全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。為此，必須在理財(cái)觀念和工作思路上作相應(yīng)調(diào)整，在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興過(guò)程中采取一些積極而有效的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);鄉(xiāng)村振興;財(cái)政措施

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是現(xiàn)階段財(cái)政發(fā)展的重大課題。研究這些課題，必須正視當(dāng)前財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興運(yùn)行中的一些現(xiàn)實(shí)情況和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。不可否認(rèn)，近年來(lái)財(cái)政扶貧的成就是有目共睹的，但也伴生出一些新情況、新問(wèn)題，而這些問(wèn)題的出現(xiàn)，很大程度上是由于財(cái)政的局部措施，沒(méi)有圍繞農(nóng)村發(fā)展這一主線展開，沒(méi)有兼顧到全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。為此，必須在理財(cái)觀念和工作思路上作相應(yīng)調(diào)整，在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興過(guò)程中采取一些積極而有效的對(duì)策措施。

一、財(cái)政在支持脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興中存在的問(wèn)題

（一）政策導(dǎo)向性不強(qiáng)，難以確保經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)一系列惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策，對(duì)地方實(shí)施脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興起到了決定性作用，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)。但由于政策的導(dǎo)向性不強(qiáng)，少數(shù)地方政策實(shí)施不夠精準(zhǔn)，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1.政策掌握不透。有的地方鄉(xiāng)村干部執(zhí)行政策不夠精準(zhǔn)，政策宣傳力度不大，群眾知曉率不高，理解內(nèi)容不透，有的地方出現(xiàn)了“應(yīng)享未享，不享而享”的現(xiàn)象。

2.政策運(yùn)用不充分。有的地方落實(shí)上級(jí)惠農(nóng)政策缺乏可行的脫貧致富規(guī)劃和措施，認(rèn)為只要項(xiàng)目實(shí)施和資金用下去就完事了，不講求社會(huì)效益，群眾獲得感不強(qiáng)。

3.政策措施“單打獨(dú)進(jìn)”。如教育扶貧只是幫扶因教致貧家庭的學(xué)費(fèi)，而沒(méi)有將教育與就業(yè)結(jié)合在一起，沒(méi)有將人力資本積累、產(chǎn)業(yè)配置與當(dāng)?shù)胤鲐氻?xiàng)目結(jié)合在一起，致使扶貧項(xiàng)目常常表現(xiàn)為單打獨(dú)進(jìn)，而沒(méi)有與基層政權(quán)建設(shè)和鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)結(jié)合在一起。

4.政策措施與貧困戶實(shí)際能力不適應(yīng)。扶貧政策出臺(tái)對(duì)貧困地區(qū)扶貧有一定的針對(duì)性和指導(dǎo)性，但貧困戶文化素質(zhì)低，思想觀念落后，依然停留在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期，安于現(xiàn)狀，沒(méi)有發(fā)展動(dòng)力，不謀求發(fā)展思路，一心想吃低保，享受國(guó)家救助，“等要靠”依賴思想嚴(yán)重，像這樣的貧困戶很難走出貧困線。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)，難以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提檔升級(jí)

產(chǎn)業(yè)是興村富民之本，也是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的根本途徑。目前的產(chǎn)業(yè)扶持政策在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增收、提檔升級(jí)上缺乏后勁。

1.發(fā)展項(xiàng)目環(huán)境較差。農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏農(nóng)業(yè)技能人才，信息渠道不暢，引進(jìn)人才比較困難，農(nóng)村青年農(nóng)民長(zhǎng)期外出務(wù)工，長(zhǎng)期居住的農(nóng)村人口多為留守婦女和老人，文化程度低，觀念更新慢，發(fā)展意識(shí)薄弱，勞動(dòng)技能差，培育發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民十分困難，成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效提升的一大因素。

2.發(fā)展項(xiàng)目難選定。有的地方農(nóng)村資源匱乏，扶貧、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)單一，特別是有些地方的產(chǎn)業(yè)扶貧要求過(guò)急，在市場(chǎng)論證上做得不夠充分，一窩蜂上一個(gè)產(chǎn)業(yè)，最后投資遇市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，難見投資效益，留下產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的“爛尾樓”。

3.發(fā)展項(xiàng)目難接力。對(duì)適宜地方發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，不能因?yàn)槌珜?dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)帶頭人變更而斷檔，不能換一任領(lǐng)導(dǎo)變更一個(gè)產(chǎn)業(yè)，這樣會(huì)造成農(nóng)村資源浪費(fèi)。

4.發(fā)展項(xiàng)目難支撐。有的貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，缺少能夠支撐長(zhǎng)效增收、脫貧致富的特色效益產(chǎn)業(yè)。有的貧困村雖然已發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)，也僅處于起步階段，特色效益尚未凸顯，帶動(dòng)長(zhǎng)效致富的能力不強(qiáng)。由于各戶情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不同，鄉(xiāng)村在一戶一策、因戶制宜、因地制宜的引導(dǎo)上做得不到位，造成個(gè)別戶對(duì)扶貧項(xiàng)目不感興趣，參與的積極性不高。多數(shù)貧困戶缺少技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)扶貧效果不明顯。

（三）基層財(cái)政監(jiān)管乏力，難以提高項(xiàng)目資金使用效益

隨著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的推進(jìn)，國(guó)家大量項(xiàng)目資金投入農(nóng)村建設(shè)，但項(xiàng)目資金的使用效益低。究其原因，從基層財(cái)政監(jiān)管的角度來(lái)看，存在諸多管理弊端問(wèn)題。

1.資金撥付進(jìn)度緩慢。由于專項(xiàng)資金政策性強(qiáng)，上級(jí)經(jīng)常性檢查多，對(duì)地方資金使用不當(dāng)就要追究項(xiàng)目責(zé)任人的責(zé)任。多數(shù)地方在選擇項(xiàng)目問(wèn)題上寧愿資金結(jié)存，不愿項(xiàng)目失敗追責(zé)，導(dǎo)致項(xiàng)目資金無(wú)法撥款，造成專戶資金結(jié)存數(shù)額較大。有的地方項(xiàng)目雖然實(shí)施完成，但因項(xiàng)目建設(shè)得小，結(jié)算后資金留有結(jié)余。對(duì)這些時(shí)間較長(zhǎng)的結(jié)存資金，縣財(cái)政部門只好收回重新統(tǒng)籌安排。

2.資金監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)缺位。每項(xiàng)資金的使用流程很多，要求也很多，基層財(cái)政監(jiān)管任務(wù)重，上級(jí)經(jīng)常強(qiáng)調(diào)資金監(jiān)管的重要性，但至今沒(méi)有明確資金監(jiān)管工作怎么做才算監(jiān)管到位，考核指標(biāo)和內(nèi)容仍然不明顯，操作方法至今缺位。

3.資金監(jiān)管的責(zé)任難厘清。從這幾年各級(jí)紀(jì)委、監(jiān)察委、巡察辦檢查鄉(xiāng)村項(xiàng)目資金發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況追責(zé)相關(guān)責(zé)任人的情況看，主要是通過(guò)看監(jiān)管留痕的佐證資料來(lái)鑒定責(zé)任人的責(zé)任，如看項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程參與監(jiān)管簽字的駐村專管員，誰(shuí)簽字追究誰(shuí)的責(zé)任，導(dǎo)致基層財(cái)政駐村監(jiān)管人員不愿監(jiān)管，不敢簽字，本應(yīng)由項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)的監(jiān)管責(zé)任，卻無(wú)形地轉(zhuǎn)稼給基層財(cái)政所負(fù)責(zé)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金上級(jí)監(jiān)管缺位現(xiàn)象。

二、財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興工作應(yīng)注意的問(wèn)題

（一）要處理好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之間關(guān)系

不可置疑，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是今后一個(gè)時(shí)期的重大戰(zhàn)略、重大工作，事關(guān)民生、農(nóng)村發(fā)展。兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1.政策目標(biāo)不同。脫貧攻堅(jiān)主要是解決溫飽問(wèn)題，即“兩不愁三保障”，旨在消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，解決區(qū)域性整體貧困現(xiàn)象;鄉(xiāng)村振興主要是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方向問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

2.時(shí)間長(zhǎng)短不同。脫貧攻堅(jiān)是階段性的，到2020年全面完成各項(xiàng)任務(wù);鄉(xiāng)村振興更為長(zhǎng)遠(yuǎn)，其發(fā)展方略一直規(guī)劃到2050年為止。

3.需求層次不同。人在滿足了溫飽等基本生活需求之后，才謀求更高層次的發(fā)展。脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的動(dòng)力，二者相輔相成，不能各行其是，顧此失彼。

4.受益范圍不同。脫貧攻堅(jiān)主要是惠及貧困縣、貧困村及貧困戶;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面履蓋農(nóng)村、農(nóng)業(yè)及農(nóng)民。

5.發(fā)展領(lǐng)域不同。脫貧攻堅(jiān)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域以及醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等民生領(lǐng)域;鄉(xiāng)村振興從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域全面發(fā)展。

（二）要促進(jìn)好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興良性循環(huán)

1.銜接互通。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有它們的特點(diǎn)和共性，在政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、資金保障等方面有著密切的聯(lián)系，要在管理機(jī)制上有效銜接，形成相互配合、相輔相成、相互促進(jìn)的格局。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌安排，一體部署。

2.短板互補(bǔ)。在脫貧攻堅(jiān)實(shí)施存在的薄弱環(huán)節(jié)，要列入下一步扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)內(nèi)容，作為各地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃。通過(guò)延伸和整合，進(jìn)一步提升短板互補(bǔ)效應(yīng)。

3.優(yōu)勢(shì)互助。脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施已久，要總結(jié)好的管理措施，有力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作。現(xiàn)在沒(méi)有哪項(xiàng)工作像脫貧攻堅(jiān)這樣有力度、有成效，主要經(jīng)驗(yàn)是五級(jí)書記一起抓，要將這一好的做法和措施提煉、推廣運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興中。

4.良性互動(dòng)。要把當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)緊密結(jié)合，以脫貧攻堅(jiān)補(bǔ)齊鄉(xiāng)村短板，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成效，讓鄉(xiāng)村振興成為脫貧攻堅(jiān)的延續(xù)和提升。在國(guó)家支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策指引下，加大政策執(zhí)行力度，出臺(tái)地方配套實(shí)施辦法，以嚴(yán)格的管理措施和內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行兩大戰(zhàn)略，確保項(xiàng)目資金有效使用。

（三）要統(tǒng)籌好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興工作

雖然脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的側(cè)重點(diǎn)有所不同，但不能分為兩項(xiàng)工作，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃安排，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合效能。近兩年正是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興實(shí)施并存期，要積極探索兩者相互配合、相互銜接的有效途徑，這樣才能促進(jìn)二者高效發(fā)展。

1.穩(wěn)定駐村隊(duì)伍。要建立部門干部駐村幫扶機(jī)制，上級(jí)選派“第一書記”和駐村工作隊(duì)，加強(qiáng)人員配備和管理，落實(shí)駐村干部待遇，建立一支長(zhǎng)期扎根基層、懂“三農(nóng)”工作的駐村隊(duì)伍，為服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展推波助瀾。

2.優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的重要支撐，應(yīng)根據(jù)地方自然資源優(yōu)勢(shì)和特色，選擇有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目，確保項(xiàng)目長(zhǎng)遠(yuǎn)見效，形成“一村一品”的特色格局。

3.補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板?？傮w來(lái)看，貧困群眾“兩不愁”問(wèn)題已基本解決，目前在義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”、安全飲水方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。要繼續(xù)加大資金投入，整合脫貧、鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治資金，全力投入農(nóng)村建設(shè)，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決好偏遠(yuǎn)山區(qū)季節(jié)性缺水等難題。

4.推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。要持續(xù)培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家鄉(xiāng)、淳樸民風(fēng)，切實(shí)改善農(nóng)村農(nóng)民精神風(fēng)貌。修訂鄉(xiāng)規(guī)明約，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約已過(guò)時(shí)，應(yīng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為導(dǎo)向，構(gòu)建新時(shí)代需要，易操作、可落實(shí)、能見效的鄉(xiāng)規(guī)民約，引導(dǎo)村民樹立良好的文明理念，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

三、政策建議

（一）更新完善財(cái)政政策體系

1.堅(jiān)持政策的持續(xù)性。我國(guó)如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，財(cái)政扶貧政策要堅(jiān)持“摘帽不摘政策”，繼續(xù)保持攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)，鞏固發(fā)展成果。財(cái)政支持“兩大戰(zhàn)略”要堅(jiān)持“三個(gè)優(yōu)先”，即堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、項(xiàng)目投入需求優(yōu)先滿足、財(cái)政支持涉農(nóng)項(xiàng)目質(zhì)量和效益優(yōu)先保障。

2.堅(jiān)持政策的銜接性。要牢固樹立“舍小項(xiàng)目，顧大戰(zhàn)略”的發(fā)展理念，圍繞各地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)兩大核心任務(wù)，做好項(xiàng)目銜接整合文章，有效提升項(xiàng)目和資金整體效應(yīng)和使用效益。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，編制整合規(guī)劃，分年度確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，明確整合范圍項(xiàng)目及資金投向，實(shí)現(xiàn)梯次性整合。對(duì)銜接整合的涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)行”三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一建立項(xiàng)目庫(kù)、統(tǒng)一申報(bào)項(xiàng)目、統(tǒng)一組織實(shí)施。

3.堅(jiān)持政策的針對(duì)性。要制定差異化的扶持政策，脫貧攻堅(jiān)為鄉(xiāng)村振興提供具體方向和工作重點(diǎn)。堅(jiān)持綠色發(fā)展，讓良好的生態(tài)成為支撐點(diǎn)。要積極參加和支持地方黨委、政府系列的重要戰(zhàn)略、重大行動(dòng)和重大工程，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)、實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣等系列脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興行動(dòng)。

4.堅(jiān)持政策的實(shí)效性。要圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)政策措施、框架和體系，整合政策資源，明確政策扶持，將打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務(wù)，持續(xù)鞏固脫貧成果，總結(jié)借鑒脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)做法推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)。

（二）健全強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能體系

1.發(fā)揮財(cái)政應(yīng)有職能。應(yīng)以新時(shí)期機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，重新梳理縣鄉(xiāng)財(cái)政職能，使之擁有與應(yīng)有職能相稱的作用領(lǐng)域和地位，發(fā)揮財(cái)政保障脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興需求、調(diào)控客觀經(jīng)濟(jì)、規(guī)范財(cái)政分配程序等基本職能，在支農(nóng)領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的作用。在機(jī)構(gòu)改革設(shè)置上，也要體現(xiàn)上述原則，維護(hù)財(cái)政權(quán)威，避免財(cái)政內(nèi)部因分工不明、職責(zé)不清、管理體制不順而產(chǎn)生的消極效應(yīng)，提高財(cái)政部門的凝聚力。

2.運(yùn)用財(cái)政一切手段。在財(cái)政政策設(shè)計(jì)上，要調(diào)動(dòng)方方面面的產(chǎn)業(yè)扶持積極性，注意借用社會(huì)資金加大投入，注意盤活財(cái)政資源存量增加現(xiàn)實(shí)財(cái)力，不斷培植經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。在稅收優(yōu)惠政策設(shè)計(jì)上，國(guó)家稅務(wù)總局近期從六大方面梳理了110項(xiàng)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的稅收優(yōu)惠政策，要積極對(duì)接這些政策，使之盡快落地，助力如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

3.調(diào)優(yōu)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)。一方面，要通過(guò)拓寬財(cái)政收入渠道，增加財(cái)政收入總量;另一方面，要通過(guò)對(duì)財(cái)政支出范圍的界定，重點(diǎn)領(lǐng)域資金需求得到較好保障，尤其是加大支持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的投入，形成“該財(cái)政管的不推卸責(zé)任，不該財(cái)政管的不增加財(cái)政包袱”。

（三）建立穩(wěn)固投入保障體系

1.建立多渠道籌集資金機(jī)制?；鶎迂?cái)政部門要加快形成財(cái)政優(yōu)先保障，金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。一方面，要積極向上爭(zhēng)取專項(xiàng)資金。要認(rèn)真研究上級(jí)各類財(cái)政支農(nóng)政策，抓住有利條件與機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取資金，積極包裝申報(bào)項(xiàng)目。同時(shí)，做深做細(xì)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行分類管理，盡最大可能爭(zhēng)取上級(jí)政策“紅利”。另一方面，要充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。財(cái)政要推動(dòng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向市縣延伸，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用。同時(shí)，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)收益低、風(fēng)險(xiǎn)高、信息不對(duì)稱的短板，促進(jìn)金融資源回流農(nóng)村。

2.建立投入優(yōu)先保障機(jī)制。要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為基層財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加，確保財(cái)政投入與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。同時(shí)，堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向，加強(qiáng)管理，將財(cái)政資金的分配和使用管理與支持脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興工作的實(shí)際成效緊密結(jié)合起來(lái)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

3.建立統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。要充分發(fā)揮地方的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌權(quán)，堅(jiān)持分類施策，加快健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。要從源頭統(tǒng)籌整合，根據(jù)縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展，進(jìn)一步理順部門項(xiàng)目資金管理職責(zé)，按照行政效能優(yōu)化管理原則，加快項(xiàng)目資金歸口管理和統(tǒng)籌使用，消除涉農(nóng)項(xiàng)目交叉重復(fù)狀況，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)由一個(gè)部門統(tǒng)籌管理，推動(dòng)涉農(nóng)資金預(yù)算編制源頭整合。要依法依規(guī)整合，上級(jí)應(yīng)下放必要的涉農(nóng)資金審批和統(tǒng)籌權(quán)限，科學(xué)設(shè)置和下達(dá)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興落實(shí)的任務(wù)清單，對(duì)相關(guān)涉農(nóng)資金實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，取消地方配套的做法，從根本上消除虛假配套整合騙取、擠占挪用等違法問(wèn)題。要推動(dòng)存量整合，加大涉農(nóng)項(xiàng)目資金的整合力度、量度，積極盤活財(cái)政存量資金，對(duì)資金使用的范圍、用途、目標(biāo)、性質(zhì)相同的涉農(nóng)資金進(jìn)行歸并，集中捆綁使用，為鄉(xiāng)村振興提供更加持續(xù)穩(wěn)定的資金來(lái)源。

（四）健全創(chuàng)新效益財(cái)政管理體系

1.加強(qiáng)監(jiān)管。要加強(qiáng)涉農(nóng)資金的事前、事中、事后監(jiān)管，開展相關(guān)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，形成權(quán)責(zé)明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)管格局。大力推進(jìn)信息公開，督促各地健全公告公示制度，讓涉農(nóng)資金在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓群眾依法享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)探索扶貧資金實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，依托動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)建立扶貧資金總臺(tái)賬，實(shí)行精細(xì)化管理，充分借助審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等力量，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。加快支出進(jìn)度，加快涉農(nóng)資金撥付進(jìn)度，堅(jiān)決規(guī)避資金滯留財(cái)政專戶，切實(shí)提高資金支出效率。

2.強(qiáng)化內(nèi)控。涉農(nóng)資金內(nèi)控制度建設(shè)是基層財(cái)政工作的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)推動(dòng)業(yè)務(wù)內(nèi)控建設(shè)向基層財(cái)政延伸，把內(nèi)控管理與資金監(jiān)管、績(jī)效評(píng)估結(jié)合起來(lái)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督，確定關(guān)鍵管控點(diǎn)，加強(qiáng)內(nèi)部審核機(jī)制，形成一套比較完整、合理和適用基層財(cái)政內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系，為涉農(nóng)資金精準(zhǔn)、規(guī)范、安全、有效使用提供智力保證。

3.實(shí)施績(jī)效管理。要建立健全以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向配置涉農(nóng)資金的績(jī)效管理機(jī)制，將績(jī)效管理覆蓋所有扶貧、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。推行全過(guò)程績(jī)效管理機(jī)制，針對(duì)重點(diǎn)涉農(nóng)資金項(xiàng)目開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，進(jìn)一步完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果運(yùn)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排、政策調(diào)整和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。

（作者單位：湖北省通山縣通羊鎮(zhèn)財(cái)政所、通山縣大路鄉(xiāng)人民政府）

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