任娜

摘要：目前，精準(zhǔn)扶貧的“精準(zhǔn)”在扶貧資金的使用中主要強(qiáng)調(diào)對接項(xiàng)目的合理性，確保扶貧資金用到關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而忽視了資金運(yùn)行各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，實(shí)際的扶貧工作中存在的資金使用滯后、信息不透明、監(jiān)管不到位等問題，影響了扶貧資金的使用效果。本文著重分析在精準(zhǔn)扶貧中會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用和面臨的困難，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施和可行性建議，避免扶貧資金運(yùn)行中的濫用行為，使有限資金的投入產(chǎn)出比達(dá)到最大，助力實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)監(jiān)督;精準(zhǔn)扶貧;使用效果

1978年以來，我國一直致力于財(cái)政扶貧，并逐步實(shí)施了眾多有關(guān)扶貧項(xiàng)目，貧困群眾生活水平得以逐步改善。但是，由于扶貧資金監(jiān)督管理偏弱，扶貧資金使用效率不高等問題，在一定程度上，影響了扶貧項(xiàng)目效果。本文著重分析在精準(zhǔn)扶貧中會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用和面臨的困難，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施和可行性建議，避免扶貧資金運(yùn)行中的濫用行為，使有限資金的投入產(chǎn)出比達(dá)到最大，助力實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

一、精準(zhǔn)扶貧資金的會(huì)計(jì)監(jiān)督

本文中的精準(zhǔn)扶貧資金使用過程中的會(huì)計(jì)監(jiān)督是指廣義的會(huì)計(jì)監(jiān)督，即會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，該監(jiān)督體系貫穿于扶貧資金運(yùn)行的全過程中，具體體現(xiàn)在三個(gè)階段：一是事前監(jiān)督，包括認(rèn)真制定項(xiàng)目計(jì)劃，嚴(yán)格項(xiàng)目審批的標(biāo)準(zhǔn)、流程等;二是事中監(jiān)督，包括對項(xiàng)目資金的層層撥付、具體使用等事項(xiàng)的會(huì)計(jì)監(jiān)督;三是事后監(jiān)督，主要是對于資金的使用情況的評(píng)估以及審計(jì)等有關(guān)工作。另外，還有必不可少的社會(huì)監(jiān)督，其較強(qiáng)的靈活性、覆蓋面大、不受時(shí)空限制等優(yōu)勢應(yīng)該在所有階段充分發(fā)揮。在資金運(yùn)行階段的會(huì)計(jì)監(jiān)督越系統(tǒng)、全面，覆蓋面越廣，查處越嚴(yán)格，處罰越明確，會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用就越能充分發(fā)揮，起到較好的監(jiān)督效果。如果會(huì)計(jì)監(jiān)督零散、片面，覆蓋面窄，查處只是走走過場，處罰也是可有可無，那么會(huì)計(jì)監(jiān)督基本上在這一過程中名存實(shí)亡，大大影響扶貧資金的使用效果。

二、會(huì)計(jì)監(jiān)督對扶貧資金運(yùn)行效果的影響

（一）防止扶貧資金的不規(guī)范使用

針對扶貧資金的不規(guī)范使用甚至是違法挪用等問題，會(huì)計(jì)監(jiān)督要起到積極防范、嚴(yán)格監(jiān)控的作用。一是要對扶貧資金各使用流程的嚴(yán)密監(jiān)控，包括對使用者、資金流向、利用效果的監(jiān)控。二是通過會(huì)計(jì)監(jiān)督，將扶貧資金使用的各項(xiàng)責(zé)任明確到位，各流程責(zé)任一一分配到位、到人，同時(shí)使各責(zé)任單位和責(zé)任個(gè)人提高認(rèn)識(shí)，明確自身職責(zé)。三是對于扶貧資金使用的效果好不好，有沒有達(dá)到目的等，會(huì)計(jì)監(jiān)督還要起到一個(gè)評(píng)估和反饋的作用。

（二）避免滯拔、滯留扶貧資金

會(huì)計(jì)監(jiān)督在監(jiān)控流程、明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，還起到一個(gè)督促的作用，督促各有關(guān)部門按時(shí)按量完成有關(guān)任務(wù)，可有效避免地區(qū)扶貧資金滯撥、滯留及挪作他用，確保扶貧資金第一時(shí)間劃撥至貧困戶或貧困項(xiàng)目。

三、建議

目前扶貧資金會(huì)計(jì)監(jiān)督中存在的種種問題，究其原因主要在于扶貧資金會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的不健全。對于會(huì)計(jì)監(jiān)督主體自身來說，既要有獎(jiǎng)勵(lì)也要有紀(jì)律，這些都需要制度的健全完善，用制度激勵(lì)人，用制度管住人。具體完善措施包括搭建三位一體會(huì)計(jì)監(jiān)督體系、進(jìn)一步完善信息披露制度，夯實(shí)有關(guān)工作人員的紀(jì)律和法制意識(shí)。

（一）搭建三位一體會(huì)計(jì)監(jiān)督體系

建立對扶貧資金使用過程中各環(huán)節(jié)的全方位監(jiān)管體系，財(cái)政扶貧資金使用前期，明確對象后，監(jiān)督有關(guān)資金項(xiàng)目及時(shí)撥付到位，避免資金的違法挪用，資金使用過程中深入扶貧實(shí)際，詳細(xì)了解資金在扶貧過程中是否用到實(shí)處，起到預(yù)期的作用和實(shí)效，最后，對使用結(jié)果進(jìn)行客觀的評(píng)估，在此基礎(chǔ)上對整個(gè)資金項(xiàng)目方面實(shí)施進(jìn)行總結(jié)概括，給出意見和建議。

三位一體會(huì)計(jì)監(jiān)督體系需要會(huì)計(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的有效統(tǒng)一。會(huì)計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)監(jiān)督會(huì)計(jì)行為規(guī)范性過程，其優(yōu)勢在于直接性和連續(xù)性，同時(shí)也存在獨(dú)立性差、范圍不廣的缺點(diǎn)。審計(jì)監(jiān)督以會(huì)計(jì)信息為基礎(chǔ)，一般側(cè)重于監(jiān)督經(jīng)營結(jié)果，實(shí)際上是對會(huì)計(jì)監(jiān)督的監(jiān)督，對于會(huì)計(jì)監(jiān)督過程中的各項(xiàng)環(huán)節(jié)，例如監(jiān)督過程是否合規(guī)、監(jiān)督方法是否有效、監(jiān)督結(jié)果是否準(zhǔn)確等，通過詳細(xì)的數(shù)據(jù)分析和審計(jì)，給出客觀的評(píng)估，從而對會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效開展提供的保障。社會(huì)監(jiān)督是不同于會(huì)計(jì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的一種特殊形式，其較高靈活度、覆蓋面廣等優(yōu)勢，使其有著不可替代的地位，特別是它不受時(shí)間和空間的限制，可以在扶貧資金從立項(xiàng)到實(shí)施的整個(gè)過程中，實(shí)現(xiàn)不間斷、全過程地監(jiān)督，從而大大提升了扶貧資金的監(jiān)管力度，確保了扶貧資金的正確、有效地使用。

（二）完善信息披露制度

在相關(guān)政策、法規(guī)、信息實(shí)行公開的過程中，除了傳統(tǒng)的宣傳方式外，要大力拓展宣傳渠道，充分發(fā)揮多媒體的作用，陽光透明的公示公開扶貧資金項(xiàng)目的所有環(huán)節(jié)，便于各方面的監(jiān)督。

（三）提高會(huì)計(jì)監(jiān)督人員法律意識(shí)

扶貧資金項(xiàng)目的展開，離不開人的具體操作。一方面通過各種宣傳、培訓(xùn)、教育渠道，開展多種實(shí)踐性教育活動(dòng)，不斷強(qiáng)化監(jiān)督人員的紀(jì)律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)。另一方面，要持續(xù)扎緊制度的籠子，對在扶貧資金項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的問題一一理清，并對有關(guān)違法違規(guī)行為所承擔(dān)的后果和責(zé)任嚴(yán)格明確，使有關(guān)工作人員做到心中有數(shù)，強(qiáng)化其底線思維。