祁占勇 王志遠(yuǎn)

摘 要：企業(yè)作為重要辦學(xué)主體是促進(jìn)校企合作的必然要求。發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用有賴于長(zhǎng)效機(jī)制和政策供給。當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)作為重要辦學(xué)主體面臨著部分校企合作政策存在失效危機(jī)、缺乏企業(yè)成本分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制、職業(yè)資格準(zhǔn)入政策運(yùn)行機(jī)理不暢通等機(jī)制障礙。企業(yè)作為重要辦學(xué)主體的政策設(shè)計(jì)需要構(gòu)建校企合作政策監(jiān)測(cè)體系、建立利潤(rùn)代替補(bǔ)償機(jī)制、創(chuàng)新設(shè)計(jì)職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；重要辦學(xué)主體；校企合作；機(jī)制障礙；政策設(shè)計(jì)

職業(yè)教育校企合作是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是學(xué)校教育與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合的客觀要求，也是教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的必由之路。當(dāng)下，在全球制造業(yè)革命性變革的背景下，“中國(guó)制造2025”不僅為我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了行動(dòng)指南，也對(duì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)模、規(guī)格、質(zhì)量提出了新訴求。[1]同時(shí)，2017年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》提出，要強(qiáng)化企業(yè)重要主體作用，促進(jìn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合。這就要求我們要破除企業(yè)作為重要辦學(xué)主體的機(jī)制障礙，不斷深化對(duì)企業(yè)作為重要辦學(xué)主體作用的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步完善企業(yè)參加職業(yè)教育辦學(xué)制度，為我國(guó)促進(jìn)校企合作提供制度保障和政策支持。

一、企業(yè)作為重要辦學(xué)主體是促進(jìn)校企合作的必然要求 校企合作是指職業(yè)學(xué)校和企業(yè)通過(guò)共同育人、合作研究、共建機(jī)構(gòu)、共享資源等方式實(shí)施的合作活動(dòng)。[2]因此，要明確企業(yè)的辦學(xué)主體地位，變“學(xué)校主導(dǎo)和企業(yè)參與”為“校企雙主體”，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，推進(jìn)行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)校企協(xié)同育人。企業(yè)作為重要辦學(xué)主體是基于促進(jìn)校企合作政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、促進(jìn)校企合作的現(xiàn)實(shí)訴求以及國(guó)際借鑒的結(jié)果。

（一）企業(yè)作為重要辦學(xué)主體是促進(jìn)校企合作政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要措施

政府是使用政策工具的主體，政策工具作為機(jī)制、手段、方法、措施、橋梁，目的是為了實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)?；谥袊?guó)的政策實(shí)踐，政策工具是以政策目標(biāo)為導(dǎo)向，以達(dá)成政策效果為標(biāo)準(zhǔn)，采用的系列措施，具體體現(xiàn)為法律、行政、財(cái)政等強(qiáng)制性、激勵(lì)性相結(jié)合的多種舉措。[3]企業(yè)作為重要辦學(xué)主體是促進(jìn)我國(guó)校企合作政策設(shè)計(jì)的重要組成部分，現(xiàn)有政策文件均將企業(yè)作為重要辦學(xué)主體作為政策目標(biāo)制定的追求與促進(jìn)校企合作政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要措施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1978年至2018年的四十年間，國(guó)務(wù)院、教育部等共頒布了30多份涉及職業(yè)教育校企合作的政策、意見(jiàn)、決定等（見(jiàn)表1），逐步彰顯了職業(yè)教育校企合作中企業(yè)發(fā)揮重要辦學(xué)主體的作用。

1980年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部、國(guó)家勞動(dòng)總局《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》，提出了堅(jiān)持“兩條腿走路”的辦學(xué)方針，開(kāi)啟了國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的探索階段。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出，“發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，要充分調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位和業(yè)務(wù)部門的積極性”。這充分肯定了企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的必要性和重要性。1991年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》提倡“產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)結(jié)合”，首次從政策層面明確了職業(yè)教育要實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)結(jié)合的辦學(xué)模式。1995年，《關(guān)于普通中等專業(yè)教育（不含中師）改革與發(fā)展的意見(jiàn)》提出，“實(shí)行企業(yè)為主，政策支持等多種辦學(xué)體制”。1996年，《職業(yè)教育法》將“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的辦學(xué)思想以法律條文的形式確定下來(lái)。此時(shí)“校企合作”初步具備了“硬性”“有形”的特點(diǎn)。[4]2002年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出，“企業(yè)要和職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)合作”。2005年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確提出要依靠企業(yè)辦學(xué)。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》首次在國(guó)家政策層面提出校企合作的制度化建設(shè)，確立了政府、行業(yè)和企業(yè)三方辦學(xué)主體。2014年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》規(guī)定，“產(chǎn)教融合、特色辦學(xué)，強(qiáng)化校企協(xié)同育人”。同年，教育部等六部委《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》從不同方面對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)提出了要求，歸宿仍然是校企合作。2017年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，“要健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制，健全行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)的體制機(jī)制和支持政策”。同年，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》提出要強(qiáng)化企業(yè)重要主體作用。2018年2月，《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》明確規(guī)定，“校企合作實(shí)行校企主導(dǎo)、政府推動(dòng)、行業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校企業(yè)雙主體實(shí)施的合作機(jī)制”。企業(yè)、學(xué)校同時(shí)作為職業(yè)教育育人“雙主體”，進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)作為重要辦學(xué)主體的作用。

（二）企業(yè)作為重要辦學(xué)主體是促進(jìn)校企合作的現(xiàn)實(shí)訴求

在龐大的教育系統(tǒng)中，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系最為緊密。要從根本上解決人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上還不能完全適應(yīng)的“兩張皮”問(wèn)題，深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，是當(dāng)前推進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求。[5]職業(yè)教育只有主動(dòng)作為，積極回應(yīng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)訴求，加快推進(jìn)職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，才能為我國(guó)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作支撐。[6]同時(shí)，僅僅依靠學(xué)校職業(yè)教育或者單單依賴傳統(tǒng)的職業(yè)教育培養(yǎng)出來(lái)的“技術(shù)技能型”人才，與國(guó)家制造業(yè)發(fā)展需求極為不符，這也呼喚企業(yè)作為重要辦學(xué)主體深度參與職業(yè)教育辦學(xué)，深化與職業(yè)院校的合作育人。

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)化和“中國(guó)制造2025”等計(jì)劃的實(shí)施，迫切需要一大批適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)方式變革和社會(huì)公共服務(wù)要求的高素質(zhì)技能人才。與此同時(shí)，技術(shù)技能人才“用工荒”的技工時(shí)代、專業(yè)人才時(shí)代初見(jiàn)端倪。[7]基于2016年第二季度部分城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)供求狀況分析，54.8%的市場(chǎng)用人需求對(duì)勞動(dòng)者的技術(shù)等級(jí)或?qū)I(yè)技術(shù)職稱有明確要求。同時(shí)，人力資源與社會(huì)保障部的官方統(tǒng)計(jì)中，2013-2017年連續(xù)五年我國(guó)各技術(shù)等級(jí)或?qū)I(yè)技術(shù)職稱的崗位空缺與求職人數(shù)的比率均大于1（見(jiàn)表2）。[8]

顯然，與企業(yè)對(duì)技能人才多元優(yōu)質(zhì)的旺盛要求對(duì)比，我國(guó)職業(yè)教育的人才供給卻捉襟見(jiàn)肘。[9]截至2016年底，在我國(guó)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)持續(xù)下降的境況下，各類中、高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生約為954萬(wàn)人（見(jiàn)表3）。如此龐大的就業(yè)群體仍舊難以滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，一個(gè)重要的原因是我國(guó)職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的“技術(shù)技能型”人才與市場(chǎng)發(fā)展需求不適應(yīng)。[10]企業(yè)需要能夠攻克實(shí)際生產(chǎn)難題的高技能人才來(lái)保證產(chǎn)品質(zhì)量和提高企業(yè)效益，其用人宗旨實(shí)質(zhì)上是“合崗實(shí)用”。職業(yè)學(xué)校教育對(duì)于“技術(shù)技能型”人才的培育有其固有缺陷，因此，促進(jìn)校企合作，強(qiáng)化企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，是對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)訴求的積極回應(yīng)。

（三）企業(yè)作為重要辦學(xué)主體是職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的首要選擇

歐盟高度重視職業(yè)教育。首先，在歐盟遭遇發(fā)展問(wèn)題時(shí)，理事會(huì)等決策機(jī)構(gòu)往往會(huì)通過(guò)調(diào)整職業(yè)教育政策緩和問(wèn)題。[11]其次，歐盟倡導(dǎo)通過(guò)與企業(yè)建立合作關(guān)系，加強(qiáng)職業(yè)教育與生產(chǎn)場(chǎng)所的緊密聯(lián)系，進(jìn)而提高職業(yè)教育的社會(huì)吸引力。

為了提高職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的匹配度與適切性，歐盟很多國(guó)家大幅增加學(xué)徒培訓(xùn)的比重，旨在通過(guò)經(jīng)濟(jì)刺激手段來(lái)促使企業(yè)增加學(xué)徒培訓(xùn)的位置。例如，2008年，瑞典開(kāi)展了學(xué)徒試點(diǎn)項(xiàng)目，到2011年，學(xué)徒制已經(jīng)成為瑞典職業(yè)教育與培訓(xùn)中必不可少的部分，參加的企業(yè)都能獲得一定數(shù)額的補(bǔ)助金。[12]再如，“雙元制”職業(yè)教育是德國(guó)中小型企業(yè)進(jìn)行在崗培訓(xùn)的主要方式，這些企業(yè)承擔(dān)的在崗培訓(xùn)年輕人數(shù)量占總培訓(xùn)數(shù)的2/3。同時(shí)，德國(guó)政府對(duì)凡是增加或擴(kuò)充學(xué)習(xí)位置的企業(yè)，提供相應(yīng)的培訓(xùn)補(bǔ)貼。[13]因此，德國(guó)職業(yè)教育制度尤其重視企業(yè)參與的價(jià)值，以此培養(yǎng)供需契合度高的技能型人才。[14]此外，英國(guó)企業(yè)參與職業(yè)教育得到政府的積極推動(dòng)。1994年，英國(guó)政府頒布《教育法》，從法律層面規(guī)定了企業(yè)重要辦學(xué)主體地位，并加以確定和鞏固。[15]另外，在校企合作方面，近年來(lái)法國(guó)教育部相繼實(shí)施“初中四年級(jí)短期實(shí)習(xí)計(jì)劃”（Le Stage De 3e）。同時(shí)，為了搭建有效的對(duì)接平臺(tái)，加強(qiáng)校企間的溝通與合作，教育部大力推進(jìn)職業(yè)和資格園區(qū)（Les Campus Des Metierset Des Qualifications）建設(shè)。[16]

美國(guó)和日本同樣看好企業(yè)在職業(yè)教育辦學(xué)中發(fā)揮的重要作用。美國(guó)始終把校企合作培養(yǎng)平臺(tái)作為培養(yǎng)專業(yè)應(yīng)用型人才的必由之路，并深入開(kāi)發(fā)校企合作培養(yǎng)平臺(tái)，培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)需求的人才。[17]日本《高等專門學(xué)校機(jī)構(gòu)法》第十二條規(guī)定“與機(jī)構(gòu)以外者合作進(jìn)行教育研究”，企業(yè)要求高等專門學(xué)校學(xué)生參加共同研究開(kāi)發(fā)。[18]在此背景下，學(xué)生長(zhǎng)期企業(yè)實(shí)務(wù)訓(xùn)練與校企合作研究開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合。

二、企業(yè)作為重要辦學(xué)主體的機(jī)制障礙

教育政策寓于公共政策之中，在教育乃至社會(huì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。[19]同時(shí)，政策文本的繁榮并不代表職業(yè)教育就能取得巨大成就和進(jìn)步。[20]職業(yè)教育校企合作的長(zhǎng)效發(fā)展有賴于法律制度的保障?！堵殬I(yè)教育法》頒布以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育校企合作逐步走上了法制化的道路。然而，由于缺乏校企合作的長(zhǎng)效機(jī)制，使得職業(yè)教育校企合作始終面臨“上熱下不熱”、“官熱民不熱”、“校熱企不熱”等問(wèn)題。雖然進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)職業(yè)教育校企合作制度化建設(shè)，充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)理應(yīng)作為職業(yè)教育的重要辦學(xué)主體，但在使其真正發(fā)揮重要辦學(xué)主體作用方面仍存在著諸多機(jī)制性障礙。

（一）部分校企合作政策存在失效危機(jī)

效度（Validity），即有效性，是指所測(cè)量到的結(jié)果與想要考察內(nèi)容的吻合程度，吻合度越高，則效度越高，反之則效度越低。職業(yè)教育政策效度是指相關(guān)政策、法律文件等各項(xiàng)行動(dòng)指南的實(shí)踐結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)之間的符合程度。[21]我國(guó)部分職業(yè)教育校企合作政策的失效危機(jī)主要源于政策價(jià)值沖突、缺乏政策價(jià)值選擇合法性、相關(guān)配套體制不完善等。

一是部分校企合作政策的價(jià)值沖突。任何一項(xiàng)教育政策的制定都必然面臨如公平與效率、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益等之間的諸多矛盾，政策制定過(guò)程也存在著決策主體的元價(jià)值、隱價(jià)值和顯價(jià)值彼此的沖突。[22]部分校企合作政策質(zhì)量不高、政策工具不足，往往使得政策反復(fù)申明的大力發(fā)展職業(yè)教育、促進(jìn)校企合作等只具有宣言性質(zhì)，使得校企合作受到兩方面壓力的擠壓。一方面，職業(yè)教育校企合作是一項(xiàng)成本高、周期長(zhǎng)的辦學(xué)模式，在資源有限的情況下，政府更傾向于隱價(jià)值而不是顯價(jià)值。另一方面，由于政策工具缺乏，當(dāng)涉及經(jīng)費(fèi)投入、就業(yè)政策、保障政策等更為深層和復(fù)雜的問(wèn)題時(shí)，容易出現(xiàn)責(zé)任不清、規(guī)避矛盾、政策出臺(tái)緩慢等現(xiàn)象，暴露校企合作決策主體的價(jià)值沖突。

二是部分校企合作政策缺乏價(jià)值選擇合法性。所謂教育政策價(jià)值選擇合法性，是指教育政策的價(jià)值選擇符合某些普遍性的規(guī)則、規(guī)范，并被普遍接受和遵守。[23]目前，我國(guó)部分校企合作政策存在內(nèi)容整合度低、系統(tǒng)性差等問(wèn)題。例如，對(duì)保障企業(yè)利益缺乏可操作性的規(guī)定，政策文本言辭含糊，表述不明。2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》作為指導(dǎo)我國(guó)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的重要政策文本，對(duì)企業(yè)權(quán)利的保障性規(guī)定用語(yǔ)為“享有相應(yīng)權(quán)利”。“相應(yīng)權(quán)利”具體有哪些？如何保障所謂“相應(yīng)權(quán)利”的實(shí)現(xiàn)？這些均未提及，與立法用語(yǔ)應(yīng)該符合“明確準(zhǔn)確、周密嚴(yán)謹(jǐn)、通俗易懂、簡(jiǎn)潔精練”的語(yǔ)言要求不符。部分校企合作政策缺乏制度化的雙贏機(jī)制，很難迎合教育政策價(jià)值選擇的正當(dāng)性、有益性和公正性等特征，在這個(gè)過(guò)程中，往往會(huì)喪失合法性。

三是政策的相關(guān)配套體制不完善。職業(yè)教育校企合作政策的相關(guān)配套體制建設(shè)直接影響著政策實(shí)施的有效性。我國(guó)校企合作政策配套體制不完善主要體現(xiàn)在以下方面。一方面，《職業(yè)教育法》將對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行宏觀管理的責(zé)任交給了教育部門，但教育部門的能力有限。職業(yè)教育作為跨界教育，其話語(yǔ)權(quán)并不全部在教育部門手里，由此，在推進(jìn)校企合作、發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用過(guò)程中，缺乏政策的配套體制，教育部門難當(dāng)此責(zé)。另一方面，缺失校企合作方面的專門政府規(guī)章。2018年2月，教育部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家稅務(wù)總局制定了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，但這僅為部門規(guī)章，缺失政府層面協(xié)調(diào)的相關(guān)法規(guī)。同時(shí)，地方政府部門也沒(méi)有關(guān)于校企合作方面的創(chuàng)制性立法，使得企業(yè)這一重要辦學(xué)主體缺失配套體制的規(guī)制，長(zhǎng)期喪失應(yīng)有的“主人翁”地位。

（二）缺乏企業(yè)成本分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制

成本與收益是影響企業(yè)投資培訓(xùn)的決定性變量。受此影響，專注于生存成本的企業(yè)很難將技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的技能需求轉(zhuǎn)化為技能供給標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容的責(zé)任。[24]其根源在于政策對(duì)于企業(yè)的培訓(xùn)成本關(guān)注不夠，忽視了企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的收益動(dòng)機(jī)，現(xiàn)有政策法律文件缺乏對(duì)參與校企合作企業(yè)的成本分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制的建構(gòu)。如《職業(yè)教育法》第十條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)在職業(yè)教育中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)?！钡?jiǎng)勵(lì)何物、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)程度、等等，均沒(méi)有相應(yīng)的細(xì)則進(jìn)行明確。又如，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》提出：“各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)部門要落實(shí)社會(huì)力量舉辦教育有關(guān)財(cái)稅政策?！彪S之頒布的《校企合作促進(jìn)辦法》第二十二條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)校企合作成效顯著的企業(yè)，可以按規(guī)定給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策?！钡耘f缺乏對(duì)“相應(yīng)優(yōu)惠政策”詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則。顯然，企業(yè)作為一種趨利性組織，在校企合作中權(quán)利和義務(wù)不匹配，其參與合作育人的積極性自然不高。[25]再比如，企業(yè)所享受的稅收優(yōu)惠范圍過(guò)窄，僅限于學(xué)生的實(shí)習(xí)報(bào)酬，而對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)期間諸如企業(yè)在學(xué)生實(shí)習(xí)期間所產(chǎn)生的實(shí)習(xí)耗材費(fèi)、企業(yè)指導(dǎo)教師的誤工費(fèi)、企業(yè)參與院校實(shí)習(xí)基地建設(shè)的設(shè)備投入等其他費(fèi)用尚未被納入稅收優(yōu)惠范圍。[26]因此，對(duì)于部分企業(yè)，尤其是中小企業(yè)，在考慮是否要參與校企合作育人過(guò)程中，常常會(huì)思慮“投入產(chǎn)出比”，同時(shí)，是否具有強(qiáng)有力的政策法律作為風(fēng)險(xiǎn)防御的“保護(hù)傘”事關(guān)企業(yè)做決定的速度與力度。而現(xiàn)有的政策法律缺乏企業(yè)成本分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制的相應(yīng)規(guī)定，勢(shì)必影響企業(yè)作為重要辦學(xué)主體作用的有效發(fā)揮。

（三）職業(yè)資格準(zhǔn)入政策運(yùn)行機(jī)理不暢通

職業(yè)資格準(zhǔn)入政策能否落實(shí)直接影響著企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的深度與廣度。下文將從企業(yè)人員參與職業(yè)教育資格準(zhǔn)入和學(xué)校職業(yè)教育職業(yè)資格市場(chǎng)準(zhǔn)入兩個(gè)方面分析我國(guó)對(duì)于企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的職業(yè)資格準(zhǔn)入政策運(yùn)行機(jī)理。

就企業(yè)人員參與職業(yè)教育資格準(zhǔn)入政策方面而言，《職業(yè)教育法》第三十六條規(guī)定，“職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員、有特殊技能的人員和其他教育機(jī)構(gòu)的教師擔(dān)任兼職教師，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)提供方便”。職業(yè)學(xué)校有權(quán)聘請(qǐng)企業(yè)的技術(shù)技能型人才到學(xué)校擔(dān)任兼職教師，這樣也有利于學(xué)校職業(yè)教育的深度發(fā)展。同時(shí)，《教育法》第三十五條規(guī)定“國(guó)家實(shí)行教師資格、職務(wù)、聘任制度”?！敖處熧Y格”就是要嚴(yán)把教師關(guān)口，通過(guò)職業(yè)資格考試、頒發(fā)獲得教師行業(yè)從業(yè)資格，持證到校任教。然而，行業(yè)企業(yè)的技術(shù)技能人才通常不具備執(zhí)教資格，基于這種現(xiàn)實(shí)境況與我國(guó)龐大的就業(yè)市場(chǎng)壓力，行業(yè)企業(yè)的“能工巧匠”很難去職業(yè)學(xué)校擔(dān)任兼職教師，由此導(dǎo)致企業(yè)人員參與職業(yè)教育教學(xué)資格準(zhǔn)入政策的機(jī)理不暢。

同時(shí)，學(xué)校職業(yè)教育職業(yè)資格市場(chǎng)準(zhǔn)入政策運(yùn)行機(jī)理也不暢通。法制建構(gòu)下的職業(yè)資格證書(shū)體系包括基于教育的、基于能力的和基于職業(yè)的三種職業(yè)資格證書(shū)模式（如圖1）。[27]就業(yè)市場(chǎng)常常把能力水平等同為技能等級(jí)，把職業(yè)資格證書(shū)理解為能力等級(jí)證書(shū)，而技能等級(jí)是與教育密切相關(guān)的，因此，我國(guó)的職業(yè)資格證書(shū)實(shí)質(zhì)上是基于教育的。比如通常在統(tǒng)計(jì)技師的情況時(shí)，要統(tǒng)計(jì)其學(xué)歷。此外，我國(guó)還存在著“證出多門”的現(xiàn)象，消減了持證勞動(dòng)者跨地區(qū)流動(dòng)的可能性。凡此種種，均在不同程度上影響著企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)的制定與用人渠道的通暢。

三、強(qiáng)化企業(yè)重要辦學(xué)主體作用的政策設(shè)計(jì) 要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)供需對(duì)接和流程再造，構(gòu)建校企合作長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)重要主體作用，形成政府、企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的工作格局，首當(dāng)其沖應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化企業(yè)重要辦學(xué)主體作用的政策設(shè)計(jì)。

（一）構(gòu)建校企合作政策監(jiān)測(cè)體系

建立校企合作政策監(jiān)測(cè)體系是規(guī)避部分校企合作政策失效危機(jī)的有力保障，而要建立一個(gè)完整、有效的監(jiān)測(cè)體系有賴于模式選擇與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的強(qiáng)力支撐。

依據(jù)國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家主要從界定政策問(wèn)題到提出政策方案再到政策實(shí)施出發(fā)，建構(gòu)職業(yè)教育政策制定的周期循環(huán)模式（如圖2）。該模式監(jiān)測(cè)內(nèi)容詳盡，收集和反饋信息及時(shí)，能給政策制定者、實(shí)施者提供決策依據(jù)。[28]同理，構(gòu)建我國(guó)校企合作政策監(jiān)測(cè)體系可以采取周期循環(huán)模式，從確定校企合作政策監(jiān)測(cè)指標(biāo)、收集監(jiān)測(cè)資料、效度監(jiān)測(cè)與效度評(píng)價(jià)等四個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)建政策監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（如圖3）。

根據(jù)指標(biāo)測(cè)量的用途，監(jiān)測(cè)指標(biāo)可分為投入性指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)和結(jié)果指標(biāo)。[29]就投入性指標(biāo)而言，校企合作政策主體應(yīng)該按照預(yù)期規(guī)劃，分配政策實(shí)施所需要的人力、財(cái)力、物力資源等。產(chǎn)出指標(biāo)是可觀望到的政策變化，即企業(yè)在政策文本中直接可見(jiàn)的實(shí)際條款能夠?qū)崿F(xiàn)。校企合作政策的制定要充分考慮企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)與理想目標(biāo)，并且更應(yīng)該優(yōu)先解決企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，即企業(yè)通過(guò)參與職業(yè)教育辦學(xué)真正可獲得的“福利”。結(jié)果指標(biāo)是一種滿意度指標(biāo)，注重考量政策目標(biāo)的達(dá)成情況。其中，投入性指標(biāo)與產(chǎn)出指標(biāo)屬于中間指標(biāo)，結(jié)果指標(biāo)屬于終期指標(biāo)?；诖耍Ｆ蠛献髡咝Ф缺O(jiān)測(cè)體系的監(jiān)測(cè)指標(biāo)確定為參與職業(yè)教育辦學(xué)企業(yè)的政策滿意度。

監(jiān)測(cè)資料收集的完備程度直接影響校企合作政策效度評(píng)價(jià)的最終結(jié)果，進(jìn)而對(duì)提高校企合作政策的效度產(chǎn)生影響。鑒于此，監(jiān)測(cè)資料可從兩方面收集。一方面，收集校企合作的相關(guān)政策文本、相關(guān)部門或單位已收集好的資料等。當(dāng)然，這類資料的針對(duì)性與客觀性需要進(jìn)一步評(píng)估。另一方面，基于校企合作的政策規(guī)定實(shí)地調(diào)研企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的情況。這類資料收集成本高，但因其數(shù)據(jù)科學(xué)性較強(qiáng)，可以為監(jiān)測(cè)提供必不可少的數(shù)據(jù)支持，遂成為監(jiān)測(cè)資料獲取的重要途徑。同時(shí)，實(shí)地調(diào)研的樣本數(shù)量有一定局限性，因此，建立地方校企合作政策效度監(jiān)測(cè)體系實(shí)為必要。

進(jìn)行效度監(jiān)測(cè)是校企合作政策效度監(jiān)測(cè)體系的重要環(huán)節(jié)，其監(jiān)測(cè)結(jié)果決定著政策效度評(píng)價(jià)。首先，在對(duì)收集到的相關(guān)資料進(jìn)行分類、統(tǒng)計(jì)、匯總的基礎(chǔ)上，歸類整理并存檔收集到的資料，以備校企合作政策調(diào)整的需要。其次，假設(shè)校企合作政策可以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，進(jìn)而通過(guò)收集到的資料進(jìn)行指標(biāo)測(cè)量，驗(yàn)證校企合作政策的實(shí)施效度。此外，基于效度監(jiān)測(cè)撰寫(xiě)校企合作實(shí)施效度監(jiān)測(cè)報(bào)告，分析政策制定存在的問(wèn)題，為后續(xù)的校企合作政策實(shí)施提供建設(shè)性意見(jiàn)，進(jìn)而提高校企合作政策實(shí)施的效度。

（二）建立利潤(rùn)代替補(bǔ)償機(jī)制

建立利潤(rùn)代替補(bǔ)償機(jī)制根植于實(shí)現(xiàn)校企合作雙贏，迎合企業(yè)追求利益最大化的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的積極性。

在企業(yè)利益與社會(huì)利益的權(quán)衡過(guò)程中，澳大利亞和英國(guó)通過(guò)政府調(diào)節(jié)高昂的培訓(xùn)成本，采取了一系列的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，有效地利用了經(jīng)濟(jì)杠桿去撬動(dòng)行業(yè)企業(yè)這個(gè)巨大的資源寶庫(kù)。如澳大利亞，有條件地減免職業(yè)教育附加稅，提供專項(xiàng)企業(yè)培訓(xùn)的資助。[30]英國(guó)政府同樣提供資助來(lái)發(fā)起由企業(yè)主導(dǎo)的培訓(xùn)計(jì)劃，推行國(guó)家雇主培訓(xùn)項(xiàng)目，以支持企業(yè)推行現(xiàn)代學(xué)徒計(jì)劃。[31]

澳大利亞與英國(guó)激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)與培訓(xùn)主要是依靠財(cái)政補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠政策。鑒于我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)際，建立我國(guó)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的利潤(rùn)代替補(bǔ)償機(jī)制可以從兩個(gè)方面著手。一是通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼與稅收減免。按照企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的程度與年限進(jìn)行“加法式”稅收減免，參與程度越廣、年限越長(zhǎng)的企業(yè)，逐年逐項(xiàng)加大稅收減免的力度；對(duì)于提供實(shí)習(xí)崗位，實(shí)際產(chǎn)生了設(shè)備耗損、技術(shù)人員因指導(dǎo)而誤工等費(fèi)用，國(guó)家與企業(yè)按一定比例分擔(dān)。二是政府購(gòu)買。財(cái)政補(bǔ)貼或稅費(fèi)減免不一定是政府對(duì)企業(yè)職業(yè)教育額外成本分擔(dān)的首選措施，更不是唯一措施。過(guò)分依賴稅收優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠很難實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，對(duì)促進(jìn)企業(yè)參與校企合作積極性提升效果并不明顯，這就需要通過(guò)政府購(gòu)買這種較新方式來(lái)增加企業(yè)增加校企合作投入的正影響。各地方政府要在確保購(gòu)買校企合作服務(wù)效果的前提下，探索適合本地區(qū)、本行業(yè)的政府購(gòu)買機(jī)制，真正“讓利”給企業(yè)，建立利潤(rùn)代替補(bǔ)償機(jī)制，解決企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的后顧之憂。

（三）創(chuàng)新設(shè)計(jì)職業(yè)資格準(zhǔn)入制度

歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)政策運(yùn)行機(jī)理的特點(diǎn)，可以簡(jiǎn)單概括為職業(yè)資格的“流動(dòng)”促進(jìn)勞動(dòng)力的跨國(guó)流動(dòng)，職業(yè)資格的高度開(kāi)放和靈活，回應(yīng)了知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)的客觀要求。[32]歐盟為了使職業(yè)資格的取得過(guò)程變得更加靈活，進(jìn)一步將職業(yè)資格“單元化”和“學(xué)分化”，職業(yè)資格取得過(guò)程與勞動(dòng)力市場(chǎng)雙向流通，為充分就業(yè)創(chuàng)造了積極的條件（見(jiàn)圖4）。

依據(jù)歐盟職業(yè)資格流動(dòng)性與開(kāi)放性，為了改變我國(guó)“證出多門”的現(xiàn)狀，建立國(guó)家統(tǒng)一的職業(yè)資格證書(shū)制度非常必要，統(tǒng)一的職業(yè)資格制度和嚴(yán)格的勞動(dòng)準(zhǔn)入制度，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到接受教育和培訓(xùn)的必要性，行業(yè)企業(yè)在本行業(yè)職業(yè)資格的框架下管理和開(kāi)發(fā)人力資源。要求或鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校共同參與職業(yè)資格證書(shū)的設(shè)計(jì)與評(píng)估，使職業(yè)資格證書(shū)能夠真正代表用人單位的利益，增強(qiáng)對(duì)職業(yè)資格證書(shū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)認(rèn)可度。同時(shí)，進(jìn)一步完善“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的政策設(shè)計(jì)，從法律和政策層面科學(xué)引導(dǎo)與搭建校企雙方人員相互流動(dòng)的“立交橋”，放寬企業(yè)技術(shù)技能型人才進(jìn)入職業(yè)學(xué)校擔(dān)任兼職教師的資格限制，做到“有手藝就可以進(jìn)課堂”。職業(yè)學(xué)校在設(shè)置教師崗位時(shí)，適當(dāng)預(yù)留一部分崗位用來(lái)滿足企業(yè)人員的參與供給，同時(shí)，企業(yè)對(duì)于這些參與職業(yè)教育辦學(xué)人員同樣按勞發(fā)放薪酬，使得企業(yè)的“能工巧匠”可以毫無(wú)顧慮地聘任到職業(yè)學(xué)校擔(dān)任兼職教師，學(xué)校的教師可以平穩(wěn)地深入企業(yè)“做工學(xué)習(xí)”，有技能的企業(yè)人才到學(xué)校傳授技能，知識(shí)本位的職業(yè)學(xué)校教師去企業(yè)學(xué)習(xí)技能，進(jìn)而充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的積極性。

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（責(zé)任編輯 陳志萍）