摘 要：基本公共服務均衡發(fā)展的內(nèi)涵，包括以下三個方面：一是民眾能享受到基本公共服務，且享受機會均等；二是不同地區(qū)享受公共服務的結果基本相同；三是尊重民眾的選擇和偏好，民眾具有自由選擇權。我國正處于全面建成小康社會的關鍵時期，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務的均衡發(fā)展，是縮小城鄉(xiāng)差距、構建和諧社會的必要途徑。

關鍵詞：城鄉(xiāng)基本公共服務均衡發(fā)展；評價指標體系

一、城鄉(xiāng)基本公共服務均衡發(fā)展的重要意義

（一）維護社會穩(wěn)定

早在2006年，我國頒布了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出建設服務型政府，將基本公共服務作為一項重要工作內(nèi)容，不斷提高政府部門的管理能力和服務水平，逐步建成基本公共服務體系。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們的生活水平明顯提高，對于公共產(chǎn)品和服務的需求也在增加。應該對公共產(chǎn)品和服務進行公平分配，為民眾提供均等享受基本公共服務的機會。如此，才能避免因分配不公，引起的社會不穩(wěn)定現(xiàn)象。

（二）縮小城鄉(xiāng)差距

建設社會主義和諧社會，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。以城鄉(xiāng)一體化為例，指的是將城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機結合，兩者互為資源和市場，通過以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)補城，促使城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等領域均衡發(fā)展。

（三）有利于新農(nóng)村建設

解決三農(nóng)問題，才能提高農(nóng)民的生活水平，才能保證城鄉(xiāng)居民平等享受改革開放帶來的成果。以2005年的中央一號文件為例，指出新農(nóng)村建設必要從以下五點入手：（1）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設步伐；（2）通過就業(yè)增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入；（3）完善農(nóng)村基礎設施建設；（4）發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)公共服務；（5）創(chuàng)新機制體制，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結構。

二、城鄉(xiāng)基本公共服務發(fā)展中的成就和問題

（一）取得的成就

第一，建成義務教育服務體系截止2010年底，我國兩基人口覆蓋率達到100%，可見城鄉(xiāng)義務教育服務體系初步建成。

第二，醫(yī)療衛(wèi)生服務水平明顯提高隨著中央財政醫(yī)療衛(wèi)生支出資金的增長，新農(nóng)合開展縣數(shù)、參加新農(nóng)合人數(shù)、人均籌資數(shù)額、補償受益人次均不斷增加，公共衛(wèi)生服務均等化取得巨大進展。

第三，社保體系開始建立。經(jīng)目前基本社會保障體系框架基本建成，且覆蓋范圍不斷擴大，成為維護社會公平的調(diào)節(jié)器，也是經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定器。

（二）存在的問題

第一，公共服務財政投入總量小。農(nóng)村地區(qū)公共服務滯后，難以保障低收入家庭和困難群體的公共服務權益，在服務效率、管理運行、激勵機制上均存在不足之處。

第二，財政投入分布不均。一方面是城鄉(xiāng)分布不均；另一方面是不同地區(qū)分布不均，缺少統(tǒng)一的、明確的標準。

第三，公共服務發(fā)展不均衡。城鄉(xiāng)公共服務發(fā)展不均衡，主要體現(xiàn)在義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障三個方面。

三、評價指標體系的制定方法

（一）明確評價對象

城鄉(xiāng)基本公共服務的均衡發(fā)展，評價對象是當?shù)厣孓r(nóng)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)。

（二）目標管理

城鄉(xiāng)公共服務的均衡發(fā)展，要求加強統(tǒng)籌管理，解決“干什么”的問題，具體措施如下：（1）公共服務的均衡發(fā)展，要求樹立均衡發(fā)展理念，政府應該制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，確保公共服務建設和發(fā)展規(guī)劃緊密銜接；（2）建立科學完善的年度計劃、月度計劃，落實科學的工作方案，明確部門責權利，實施責任人負責制度；（3）制定考核標準，從公共服務部門、個人兩個方面入手，制定考核標準。目標評價體系見圖1。

（三）過程管理

針對公共服務均衡發(fā)展的過程進行管理，就是解決“怎么評”的問題，具體措施如下：（1）評價是否有完善的供給機制。一個完整的供給體系，要求覆蓋所有的公共服務項目，包括組織構架、組織指責、組織分工、銜接配合機制、保障機制等，為人力、財力、基礎設施、政策制度提供保障；（2）評價管理機制是否科學。簡單來看，管理機制就是在公共服務期間，對服務計劃、組織、控制等環(huán)節(jié)進行分工安排，確定管理主體、監(jiān)督主體、評估主體；（3）評價發(fā)展機制的基礎，除了政府提供公共服務以外，還應該增加投入渠道，采用多元化的監(jiān)督模式。目前政府是城鄉(xiāng)公共服務均衡發(fā)展的唯一供給主體，要想形成多元主體，健全發(fā)展機制，應該從以下幾點入手：一是看參與共創(chuàng)機制是否完整，應該在國有企業(yè)、民間投資主體中，建立良好的信任關系；二是看治理機構是否順利運行，能對各個參與主體的關系進行協(xié)調(diào)；三是看有無自我創(chuàng)新機制，隨著市場發(fā)展、財稅體制變革，只有增強創(chuàng)新能力，才能提高公共服務資金的使用效率。過程評價體系見圖2。

（四）結果管理

城鄉(xiāng)公共服務均衡發(fā)展的結果管理，也就是績效管理，主要解決“干得怎樣”問題。在評價內(nèi)容上，主要包括以下三點：（1）工作效率。通過評價工作效率，能了解政府部門有無完成公共服務任務，包括服務標準、服務數(shù)量兩個方面，一般采用客觀評價法；（2）服務效果。人民是公共服務的受眾，也是評估服務效果的主體。公眾滿意度，是評價服務效果的導向，一般采用主觀評級法，例如問卷調(diào)查。具體到評價項目，一是辦事體驗，即政府和民眾的互動中，感受到的服務態(tài)度、效率、水平等；二是個人感受，例如交通運行狀態(tài)、醫(yī)療教育水平、文化生活的豐富性、居住環(huán)境的舒適性等；三是社會評議，指的是其他地區(qū)民眾、社會各界，對本地區(qū)公共服務的感受和體驗；（3）制度效用。城鄉(xiāng)公共服務的均衡發(fā)展，是一個長期過程，要從理念、制度、政策等方面進行改進，不斷提高政府的基本職能和能力，一般采用專家評分模式。具體到評價內(nèi)容上，一是基層領導的價值理念，即對公共服務均衡發(fā)展的認識情況；二是公共服務均衡發(fā)展縱向比較，了解增長速度和變化；三是明確公共服務均衡發(fā)展中存在的問題；四是有沒有制定持續(xù)改進方案。

四、結語

綜上所述，城鄉(xiāng)基本公共服務均衡發(fā)展，能維護社會穩(wěn)定、縮小城鄉(xiāng)差距、有利于新農(nóng)村建設。目前發(fā)展工作既取得了成就，也存在問題，應該構建完善的評價指標體系。具體來說，要遵循服務導向、客觀真實、全面系統(tǒng)、定性定量、獨立可行、公平公開的原則，加強目標管理、過程管理、結果管理，提高城鄉(xiāng)基本公共服務均衡發(fā)展的效率和質(zhì)量。

作者簡介：羅謙心，女，科學社會主義與共產(chǎn)主義運動專業(yè)碩士學位，中共肥東縣委黨校講師。