劉 英

（中共北安市委黨校，黑龍江北安164000）

黨的十九大對深化依法治國實踐作出重大部署，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議黑龍江代表團(tuán)的審議時指出，要深入推進(jìn)法治建設(shè)，著力打造全面振興好環(huán)境。法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展。黑龍江省委書記張慶偉在省第十二次黨代會報告中也強(qiáng)調(diào)，法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展。指明了發(fā)展環(huán)境對于黑龍江省實現(xiàn)全面振興的極端重要性，對黑龍江省和北安市打造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境具有極強(qiáng)的針對性、指導(dǎo)性。

一、打造北安市全面振興發(fā)展良好法治環(huán)境的重要性

（一）良好的法治環(huán)境就是生產(chǎn)力

再好的優(yōu)惠政策也不如良好的法治環(huán)境。如果沒有良好的法治環(huán)境作保障，就不可能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、健康、快速發(fā)展。一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面取決于區(qū)位優(yōu)勢和基礎(chǔ)設(shè)施等，另一方面則取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，尤其是對北安這樣一個既不沿邊，也不靠海的北部城市，打造良好的法治環(huán)境，就顯得尤為重要。良好的法治環(huán)境是項目建設(shè)和招商引資的第一競爭力，良好的法治環(huán)境就是生產(chǎn)力。

（二）良好的法治環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展

法治是營商環(huán)境的前提和基礎(chǔ)。如果法治環(huán)境不好，即使有再好的資源，企業(yè)也不會來投資。市場經(jīng)濟(jì)在一定意義上講也是法治經(jīng)濟(jì)。法治是市場交易的準(zhǔn)則，是投資安全的保障，是政府行為的依據(jù)。市場要求秩序，競爭需要規(guī)則。沒有法治環(huán)境的保障，那么權(quán)力就會失去制約，競爭就會失去規(guī)則。良好的法治環(huán)境能夠給投資者明確的利益預(yù)期，從而增強(qiáng)投資者的信心，是引進(jìn)資金、技術(shù)和人才的重要保證。法治環(huán)境的優(yōu)劣，直接影響著營商環(huán)境，影響著一個地方的整體形象。從這個意義上說，法治環(huán)境本身就是重要的營商環(huán)境。實踐也證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或比較發(fā)達(dá)的地方，都具有良好的或較好的法治環(huán)境。

（三）良好的法治環(huán)境有利于提升城市競爭力

良好的法治環(huán)境，為公民、法人及其他組織提供了一個公平、公正的環(huán)境，可提升城市影響力，吸引投資者和優(yōu)秀人才在北安創(chuàng)業(yè)。因此要打造北安市全面振興發(fā)展良好法治環(huán)境，提升北安城市競爭力，促進(jìn)北安全面振興。我們應(yīng)充分認(rèn)識法治環(huán)境設(shè)的重要性和緊迫性，切實加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)，為打造北安市全面振興發(fā)展良好法治環(huán)境而不懈努力。這也是北安市落實省十二次黨代會精神的具體舉措。

二、北安市法治環(huán)境現(xiàn)狀、存在的問題及問題產(chǎn)生的原因

（一）北安市法治環(huán)境現(xiàn)狀及存在的問題

1.公民法律素養(yǎng)不夠高。公民法律素養(yǎng)涉及公民的法律信仰、法律意識、法律知識、法律情感、法律認(rèn)同、法律心態(tài)、法律習(xí)慣、法律行為、法律價值判斷等方面。它不僅包含知法、守法、用法等法律意識，還包括把法律意識轉(zhuǎn)化為自覺的依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的法律行為，運(yùn)用法律手段維護(hù)自己合法權(quán)益的能力。

2.一些執(zhí)法人員執(zhí)法不規(guī)范。《行政處罰法》詳細(xì)規(guī)定了行政主體在實施行政處罰時所必須遵循的步驟、方式、時限、順序，建立了從立案、調(diào)查、做出處罰決定和制作處罰決定書等一系列程序。但“重實體、輕程序”的現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法時不出示行政執(zhí)法證件，不表明執(zhí)法身份，在行政執(zhí)法中，一些行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員沒有按規(guī)范的法律程序進(jìn)行執(zhí)法辦案，隨意性大，有時把對違法當(dāng)事人的處罰當(dāng)作執(zhí)法，重罰輕管。

3.個別執(zhí)法人員執(zhí)法觀念錯位，服務(wù)意識不強(qiáng)。一些執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員簡單的認(rèn)為“管理就是處罰、執(zhí)法就是打壓”，有的執(zhí)法人員執(zhí)法簡單粗暴，執(zhí)法態(tài)度生硬，隨心所欲，以言代法，以權(quán)代法，不能依法辦事；執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，法制觀念淡薄，個別執(zhí)法者方式簡單粗暴，有的甚至吃、拿、卡、要，收受賄賂；辦“關(guān)系案、人情案”，缺乏有效的監(jiān)督和制約。

4.個別領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識淡薄。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在處理復(fù)雜問題時，動不動就講“擺平”“搞定”，而不是講依法行政、依法辦事；有的政府部門存在比較明顯的部門利益法治化、執(zhí)法工作隨意化傾向；有的部門在招商引資時，隨意給投資者許愿，投資項目落地后，卻又搞“吃拿卡要”；有的單位新官不理舊賬，隨意變規(guī)劃、變政策、不守信用等等。這些情形的存在，嚴(yán)重影響到北安市的振興發(fā)展。

(二）上述問題產(chǎn)生的原因

1.政府重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕法治建設(shè)。當(dāng)前，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是第一要務(wù)?？蒅DP增長了，不見得老百姓就滿意了，經(jīng)濟(jì)就實現(xiàn)良性發(fā)展了。以前一些干部把法治和加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對立起來，認(rèn)為抓項目、抓GDP，就可以暫時擱置、忽略法治的建設(shè)，所以政府把注意力全都聚焦在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度上，而忽視了法治建設(shè)。

2.普法宣傳不到位。雖然經(jīng)過多年的普法“補(bǔ)課”活動，但普法形式單一死板，社會群體對法律需求存在多層次性，死板、晦澀的法律宣傳冊或宣傳單一般情況下難以適合多數(shù)公民的需求。普法工作缺乏針對性，導(dǎo)致群眾對普法的熱情有所降低，

3.執(zhí)法缺乏常態(tài)化，執(zhí)法方式簡單化。一些政府和部門官員缺乏尊重法律、敬畏法律的應(yīng)有意識，加上對系統(tǒng)的法律知識學(xué)習(xí)不夠，法律知識有限，在行政執(zhí)法中主觀武斷、簡單粗暴，運(yùn)動式、突擊式的執(zhí)法是目前行政執(zhí)法的一種常態(tài)。

三、打造北安市全面振興發(fā)展良好法治環(huán)境的對策

（一）抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)

黨的十九大報告指出，各級黨組織和全體黨員要帶頭遵法學(xué)法守法用法，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要做遵法學(xué)法守法用法的模范。要狠抓各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)人員的法律意識培養(yǎng)，法律知識應(yīng)成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部知識體系中的基礎(chǔ)。這就要求廣大領(lǐng)導(dǎo)干部不斷增強(qiáng)法律規(guī)則意識、法律程序意識、法律責(zé)任意識、法律底線意識。牢固樹立法律理念，做到法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考查干部的重要內(nèi)容，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。教育和約束領(lǐng)導(dǎo)干部既要用手中的權(quán)力履行政治責(zé)任，更要履行好法治責(zé)任，讓這個“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（二）深入開展法治宣傳教育

黨的十九大報告指出，加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。積極培育社會主義法治文化，引導(dǎo)廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。深化法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位的“法律六進(jìn)”主題活動，完善工作標(biāo)準(zhǔn)，建立長效機(jī)制。創(chuàng)新載體陣地，充分利用廣場、公園等公共場所開展法治宣傳教育，有條件的地方建設(shè)憲法法律教育中心。在政府機(jī)關(guān)、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)大廳和服務(wù)窗口增加法治宣傳教育功能。積極運(yùn)用公共活動場所電子顯示屏、服務(wù)窗口觸摸屏、公交移動電視屏、手機(jī)屏等，推送法治宣傳教育內(nèi)容。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動。開展新媒體普法益民服務(wù)，組織新聞網(wǎng)絡(luò)開展普法宣傳，更好地運(yùn)用微信、微博、微電影、客戶端開展普法活動。開設(shè)法治講堂，針對社會熱點(diǎn)和典型案例開展及時權(quán)威的法律解讀，積極引導(dǎo)社會法治風(fēng)尚。政府要把法治宣傳教育納入綜合績效考核、綜治考核和文明創(chuàng)建考核內(nèi)容。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施的法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)各級法治宣傳教育工作組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。高度重視基層法治宣傳教育隊伍建設(shè)，切實解決人員配備、基本待遇、工作條件等方面的實際問題。

（三）推進(jìn)依法行政，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

黨的十九大報告指出，建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。行政機(jī)關(guān)要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得做出減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。這是依法行政的本質(zhì)要求。堅持人性化執(zhí)法，合理執(zhí)法、面對弱勢群體執(zhí)法時，更應(yīng)當(dāng)提倡溫情執(zhí)法，把執(zhí)法與服務(wù)結(jié)合起來，即既要滿腔熱情地為其服務(wù)，又要嚴(yán)格依法貫徹法律規(guī)定，堅持文明執(zhí)法。要秉持以人為本、執(zhí)法為民的行政執(zhí)法理念，杜絕粗暴執(zhí)法。必須切實糾正執(zhí)法的任意性與隨意性以及對相關(guān)人的不文明、不誠信等現(xiàn)象，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平、提高執(zhí)法效率、提高行政執(zhí)法的公正性。

（四）充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)作用，創(chuàng)造良好的營商法治環(huán)境

黨的十九大報告指出，深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。司法機(jī)關(guān)和政法干警要增強(qiáng)“人人是環(huán)境、案案是環(huán)境”的主體責(zé)任，以政治意識、責(zé)任意識、大局意識和看齊意識，以時不我待、義不容辭的責(zé)任感和使命感，努力營造和維護(hù)風(fēng)清氣正、公平正義、誠實守信、開放文明、服務(wù)高效的發(fā)展環(huán)境，為北安市全面振興提供有效的司法服務(wù)和保障。要充分發(fā)揮職能作用，圍繞中心、服務(wù)大局，切實保障改革發(fā)展，主動服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，服務(wù)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)重點(diǎn)項目、重大投資的司法保護(hù)，妥善辦理涉企案件，加大產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，依法保護(hù)誠實守信、公平競爭，讓企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營，讓財產(chǎn)更加安全，讓權(quán)利更有保障。促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。積極參與社會治安防控體系建設(shè)和掃黑除惡專項斗爭，加大涉訴信訪化解力度，維護(hù)良好社會秩序，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。