唐玉娟

摘要：內(nèi)部審計是審計監(jiān)督體系的重要組成部分。能否依法履行審計監(jiān)督職責，推動體制創(chuàng)新，加強內(nèi)部控制，關(guān)鍵在審計隊伍素質(zhì)。文章分析，當前我國經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)換成新常態(tài)，基層內(nèi)部審計在新形勢下呈現(xiàn)出審計邊界擴大化、內(nèi)容廣泛化、方法多樣化、手段現(xiàn)代化、能力全面化、整改嚴格化、成果運用整體化等特點。這就對內(nèi)審人員的素質(zhì)和能力提出了更高的要求，而基層單位的內(nèi)部審計隊伍建設(shè)相對滯后，內(nèi)部審計人員要積極適應經(jīng)濟新常態(tài)，把握新常態(tài)，就亟需我們尋找存在的問題，探索解決的對策。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；基層內(nèi)部審計；隊伍建設(shè)；復合型人才

劉家義審計長在全國審計工作會議講話中指出：“依法履行審計監(jiān)督職責，推動體制機制創(chuàng)新，關(guān)鍵在人。各級審計機關(guān)特別是領(lǐng)導同志要從事業(yè)發(fā)展出發(fā)，關(guān)心、愛護審計干部，把干部培養(yǎng)放在全部工作的首位”。審計工作在新常態(tài)下呈現(xiàn)出審計邊界擴大化、內(nèi)容廣泛化、方法多樣化、手段現(xiàn)代化、能力全面化、整改嚴格化、成果運用整體化等特點，并要求實行全覆蓋審計?？陀^上對審計的理念、內(nèi)容、技術(shù)方法提出了變革的要求，要實現(xiàn)這一變革關(guān)鍵在于提高審計人員的綜合素質(zhì)和隊伍整體素質(zhì)，當前單位內(nèi)部審計人員素質(zhì)參差不齊，審計人才現(xiàn)狀不合理矛盾凸顯。因此在新常態(tài)下認清內(nèi)審人員隊伍現(xiàn)狀，提高內(nèi)部審計人員綜合素質(zhì)和整體能力，加強內(nèi)部審計人才隊伍建設(shè)，成為目前值得深入思考亟需解決的問題。

一、新常態(tài)下審計工作對內(nèi)審人員素質(zhì)提出新的要求

（一）要鍛造優(yōu)良的政治品質(zhì)，常懷忠誠之心，建設(shè)過硬的思想“鑄好魂”

審計監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的組成部分，從事審計工作必須胸懷全局、登高望遠，審計人員必須置身于黨和國家事業(yè)發(fā)展大局中思考問題、處理問題，這就要求我們必須具有優(yōu)良的政治品質(zhì)。

（二）要錘煉精湛的業(yè)務本領(lǐng)，常懷進取之心，培養(yǎng)過硬能力“練好功”

審計工作責任重大，任務艱巨，這就要求審計人員必須具備過硬的基本功。李克強總理強調(diào)，面對新的任務和要求，審計系統(tǒng)要苦練內(nèi)功，勇于創(chuàng)新，敢于突破不合時宜的條條框框，創(chuàng)新審計方式方法，注重運用信息化、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段提高審計效率?，F(xiàn)代審計不僅要求審計人員具備基礎(chǔ)的審計會計知識，還要求其具備適應現(xiàn)代信息社會發(fā)展的計算機審計能力。因此，應鼓勵內(nèi)部審計人員報考與審計有關(guān)的職稱及專業(yè)資格，熟練掌握AO運用流程，會使用審計軟件進行數(shù)據(jù)分析，內(nèi)審人員只有具備“專且博”的知識背景，才能在不同的審計項目中迅速打開局面，找準突破點，審出實效。因此，審計人員必須常懷“本領(lǐng)恐慌”和“知識危機”感，不斷提高自身綜合素質(zhì)，著力克服能力不足的危險。

（三）要打造過硬的紀律作風，常懷敬畏之心，鑄就過硬作風“守住氣”

新常態(tài)下，審計環(huán)境越來越復雜，權(quán)力尋租空間越來越大，審計風險隨之趨高。心有所畏方能有所作為。審計人員要做到不辱使命，就必須潔身自好，以過硬作風依法從審、文明從審、廉潔從審。審計人員要堅守“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀，勇于擔當，無私無畏。

二、基層內(nèi)部審計人才隊伍存在的問題

近年來，在審計署、基層審計機關(guān)的重視和推動下，內(nèi)部審計隊伍建設(shè)收到了明顯效果，內(nèi)審人員的政治覺悟和素質(zhì)、業(yè)務能力和水平、工作理念和作風明顯增強。但面對新常態(tài)下審計工作新形勢、新任務、新要求，內(nèi)部審計隊伍建設(shè)方面依然存在“不適應”、“不符合”、“不協(xié)調(diào)”等問題。

（一）審計任務日益加大，審計的任務重與審計力量、審計人員缺乏矛盾突出，審計工作與新常態(tài)要求不適應

國務院《關(guān)于加強審計工作的意見》將審計范圍從傳統(tǒng)的審物、審人擴大到審自然資源和政策執(zhí)行效果，從過去的審計部分單位和部分經(jīng)濟活動擴大到審計所有單位和所有經(jīng)濟活動。這就要求當前內(nèi)部審計必須從傳統(tǒng)的防錯糾弊中跳出來，研究和探索審計工作的新方法、新思路，向績效審計、管理審計等領(lǐng)域延伸。內(nèi)審重點除了財政財務收支審計，應轉(zhuǎn)向?qū)徲嬝斦Y金使用效益，做到真實、合法、效益三者并重，更好地發(fā)揮內(nèi)審效用。而現(xiàn)有基層單位內(nèi)審人員數(shù)量有限，部分單位未設(shè)有專職內(nèi)審人員，有的是由財務監(jiān)察室人員兼任。審計任務繁重，沒有時間和精力對所有下屬單位和經(jīng)濟活動進行拓展審計，仍局限于財務收支及內(nèi)部經(jīng)濟責任審計。

（二）人才結(jié)構(gòu)配置不合理，審計人員流動性差，與新常態(tài)要求不協(xié)調(diào)

由于內(nèi)部審計工作起步較晚，內(nèi)審理論研討和人才培養(yǎng)相對滯后，導致內(nèi)審人員素質(zhì)參差不齊，大都缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識和豐富的實踐經(jīng)驗，整體素質(zhì)不高。難以適應內(nèi)審工作。而且行政事業(yè)單位的內(nèi)審人員主要來自財務部門，內(nèi)部審計工作人員的知識能力都偏重于財務方面，專業(yè)限制比較嚴重，還有些是從其它專業(yè)轉(zhuǎn)行而來，他們雖然有著系統(tǒng)的財務和其他專業(yè)知識及豐富的實踐經(jīng)驗，但缺少系統(tǒng)的審計專業(yè)培訓，能獨立審計的復合型人才缺乏。既懂財務審計，又懂法律、計算機、工程造價、資源環(huán)境等新形勢下審計急需復合型人才更少，內(nèi)審人員大多數(shù)對計算機審計工作不夠熟悉，許多審計還停留在傳統(tǒng)手工查賬的基礎(chǔ)上。審計手段落后，不但增加了審計難度，而且效率較低、準確率較差，審計人員在審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題和思路，難以用計算機語言的方式巧妙地轉(zhuǎn)化為成果，達不到計算機輔助審計的效果，內(nèi)審隊伍人員的構(gòu)成和知識層次，在今后一個相當長的時期還將持續(xù)存在，要推進內(nèi)部審計隊伍建設(shè)，就必須基于現(xiàn)狀，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，采取積極的應對措施。

（三）審計人員對繼續(xù)教育工作不夠重視，知識陳舊，與新常態(tài)的要求不符合

隨著審計范圍的不斷擴大和審計的監(jiān)督職能和作用發(fā)揮日益凸顯，審計項目數(shù)量不斷攀升，審計涉及內(nèi)容不斷拓展，這些都給審計工作帶來前所未有的工作壓力，為了完成審計任務和多變的審計項目，在時間安排上擠掉了業(yè)務學習時間，所以，用于接受繼續(xù)教育的機會較少?；鶎觾?nèi)審人員沒有相應的行政級別，在目前我國等級觀念較濃的氛圍下，內(nèi)審人員難以真正行使其再監(jiān)督職權(quán)。部分內(nèi)審人員怕得罪人，不敢揭短碰硬，往往抱著“要我審，我就審”的心態(tài)應付上級的檢查，使內(nèi)審工作相對被動和遲滯，缺乏事前防范性。

三、加強內(nèi)審隊伍建設(shè)的措施與對策

（一）加強領(lǐng)導班子建設(shè)和內(nèi)審人員思想政治建設(shè)，提高審計工作質(zhì)量水平

思想政治建設(shè)不但關(guān)系著干部隊伍的素質(zhì)能力，更決定著審計工作的質(zhì)量水平。加強領(lǐng)導班子建設(shè)，大力提高人們的內(nèi)審意識。內(nèi)審工作只有得到領(lǐng)導的重視才能更好地開展，單位內(nèi)部領(lǐng)導不僅要從思想上意識到建立內(nèi)審制度，加強內(nèi)審隊伍建設(shè)的重要性，而且要在實際工作中認識內(nèi)審、理解內(nèi)審、重視內(nèi)審、配齊配好專職內(nèi)審干部，使其擁有相當?shù)募墑e并享受適當?shù)膷徫唤蛸N，以提高內(nèi)審人員的權(quán)威性和積極性，更好地開展內(nèi)審工作。內(nèi)審人員在思想政治建設(shè)方面需要做到：

一是要堅定理想信念堅持原則，敢于碰硬。樹立依法審計、努力做到審計行為合法、內(nèi)容合法、程序合法、處理合法，既不能濫用職權(quán)，也不瀆職，強化內(nèi)部審計監(jiān)督的職能。

二是要有奉獻精神和溝通意識，在目前新的經(jīng)濟形態(tài)下，審計任務重，經(jīng)常加班加點，教育、醫(yī)療等大單位內(nèi)部審計人員需要不時在外審計，付出的時間和精力比一般人員多，審計人員要克服思想上的攀比與懈怠之心，努力把審計工作當作神圣職業(yè)，以敬重之心對待崗位。

三是審計工作是具有高度挑戰(zhàn)性的工作，審計對象的多樣化、審計過程的復雜性、審計目標的多重性和審計運用重要性都要求內(nèi)部審計人員應加強情商方面培養(yǎng)，文明規(guī)范開展審計工作。

四是強化廉政效能建設(shè)。進一步強化內(nèi)審人員的紀律觀念和廉潔自律意識，落實中央“八頂規(guī)定”、審計“八不準”紀律，自覺嚴格遵守審計紀律，將廉政建設(shè)始終貫穿審計項目全過程，爭做經(jīng)濟“衛(wèi)士”領(lǐng)導“謀士”反腐“斗士”。與時俱進，開拓創(chuàng)新。

（二）完善人才制度建設(shè)，優(yōu)化審計人才隊伍

一是嚴把入口關(guān)。針對審計工作特點，科學制訂錄用計劃，設(shè)定學歷水平、專業(yè)背景、職稱資格、工作經(jīng)歷等條件，明確招錄標準，運用公開招考和基層選調(diào)等方法招錄一些思想素質(zhì)高、文化功底厚、專業(yè)能力強，具有與招錄審計崗位相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格或相關(guān)執(zhí)業(yè)資格的人員，必要時可按照公務員主管部門規(guī)定，加試審計工作必需的專業(yè)知識和技能。

二是健全良性競爭考核機制和競爭激勵機制，每年單位內(nèi)部對審計人員的工作表現(xiàn)進行考核，考核結(jié)果與年終獎金掛鉤，增強憂患意識，促進內(nèi)部審計人員主動學習。以審計執(zhí)業(yè)能力和審計工作業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，基層內(nèi)部審計協(xié)會每年進行優(yōu)秀內(nèi)部審計項目及論文評比，牢固樹立以工作實績?yōu)楹诵牡目己撕陀萌藢驒C制，著力打造干實事、求實效、比實績的舞臺，進一步激發(fā)內(nèi)部審計隊伍的活力。

（三）加大內(nèi)審人員繼續(xù)教育力度，提升內(nèi)部審計人員的整體素質(zhì)

一是加大學習培訓力度，開展專業(yè)技能培訓，加強審計業(yè)務知識輔導，強化計算機培訓。著重加強審計技術(shù)方法、法律法規(guī)、政策動態(tài)等專業(yè)知識學習培訓和實戰(zhàn)鍛煉，著力提高審計人員依法審計能力。

二是要加強內(nèi)審人員的后續(xù)教育，保證內(nèi)審人員的業(yè)務素質(zhì)在新常態(tài)下不斷充實提高，完善審計人員專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，完善取得審計專業(yè)技術(shù)資格人員繼續(xù)教育制度，每年積極組織內(nèi)審人員參加內(nèi)審資格考試和后續(xù)教育培訓。通過培訓學習，內(nèi)審人員更新了知識，開闊了視野，了解了新的審計思想、方法和理念，提高了內(nèi)部審計人員辯證思維的能力和審計取證、分析研究的能力，為內(nèi)部審計工作在新常態(tài)下更好地提高審計質(zhì)量奠定良好基礎(chǔ)。

三是堅持把自身建設(shè)作為提高履職能力的重要基礎(chǔ)，內(nèi)部審計人員積極參加學歷學位教育，樹立終身學習的理念，端正態(tài)度，打破以往的守舊思想和混日子作風，扎實學習，加強自我學習的能力和欲望，以更好的打造、適應新常態(tài)下審計工作所需要的復合型人才。

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（作者單位：淳安縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）