代群

摘要：在土地利用規(guī)劃管理工作中，工作人員會發(fā)現(xiàn)土地利用還未完全與現(xiàn)代化社會的發(fā)展需求相統(tǒng)一，有待進一步優(yōu)化土地利用規(guī)劃管理工作，提高土地的使用效率。利用科學(xué)的發(fā)展觀能夠?qū)崿F(xiàn)土地利用規(guī)劃的科學(xué)化、規(guī)范化管理，有效優(yōu)化我國土地使用，提高土地利用效率的同時，能夠促進土地規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展和管理。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；土地利用；規(guī)劃管理

土地利用規(guī)劃是我國現(xiàn)代化發(fā)展的基本策略，其目的在于最大限度的發(fā)揮出土地資源的價值，以此促進我國經(jīng)濟的發(fā)展，并提高土地資源的可持續(xù)利用效率?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國土地利用規(guī)劃管理工作的指導(dǎo)思想，能夠促使土地規(guī)劃管理工作充分貫徹、落實科學(xué)發(fā)展觀，既可以解決土地利用中存在的不足，又可以實現(xiàn)土地資源的重復(fù)使用，從而提高我國土地資源利用規(guī)劃管理效率。

一、土地利用規(guī)劃管理現(xiàn)狀

我國土地利用規(guī)劃管理工作與經(jīng)濟發(fā)展沒有保持同步，表現(xiàn)出滯后性。經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的動態(tài)特點，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中隨時可能出現(xiàn)特殊情況，使其在市場經(jīng)濟的自發(fā)性調(diào)節(jié)下不斷的調(diào)整和優(yōu)化。而經(jīng)濟發(fā)展對土地資源的使用也在隨著時間、特殊情況的出現(xiàn)以及空間等問題在不斷的發(fā)生變化。因此，要求土地利用規(guī)劃管理也要具有前瞻性和動態(tài)性，充分運用現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展因素，推測出土地利用規(guī)劃中可能出現(xiàn)的變化，從而確保提出的土地資源使用方案符合當時的經(jīng)濟發(fā)展形勢。但是，從目前情況來看，我國土地利用規(guī)劃管理工作依舊存在的明顯的指令性和靜止性特點，最終導(dǎo)致動態(tài)的經(jīng)濟發(fā)展與靜止的土地使用規(guī)劃管理之間出現(xiàn)矛盾，且隨著社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，二者之間的矛盾展現(xiàn)出不可調(diào)和性?？梢?，我國土地利用規(guī)劃管理工作在經(jīng)濟發(fā)展中表現(xiàn)出滯后性。

土地利用規(guī)劃管理工作沒有體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展意識，忽視與可持續(xù)發(fā)展的結(jié)合。土地利用規(guī)劃管理工作的主要目的是為提高土地資源的使用效率，并實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，使其滿足我國經(jīng)濟發(fā)展需求。但是，在實際管理工作中，過于重視經(jīng)濟的快速發(fā)展，適合土地資源的可持續(xù)使用需求，導(dǎo)致土地利用規(guī)劃管理工作重視眼前的利益，忽視其長遠的利益。目前，在我國土地利用規(guī)劃管理工作中，與經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型存在沖突，不僅影響對土地資源的合理使用，也會在一定程度上影響經(jīng)濟的發(fā)展，拖慢經(jīng)濟發(fā)展腳步。尤其是在經(jīng)濟發(fā)展中造成的環(huán)境破壞等問題逐漸突顯出來，嚴重制約著我國經(jīng)濟的發(fā)展。因此，需要認識到土地利用規(guī)劃管理工作的科學(xué)合理性與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，從而以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，指導(dǎo)我國的土地利用規(guī)劃管理工作，全面提高土地資源的可持續(xù)使用效率、提高土地資源的經(jīng)濟性，改善土地利用規(guī)劃管理工作的同時，促進我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。

二、利用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)土地利用規(guī)劃管理的主要策略

（一）全面貫徹動態(tài)規(guī)劃的發(fā)展觀

經(jīng)濟發(fā)展的重要特點是可持續(xù)性的動態(tài)發(fā)展過程，而土地資源的利用也具有相同的特點，經(jīng)濟發(fā)展和土地資源的發(fā)展在每一個階段都有著高度的關(guān)聯(lián)性，而二者在發(fā)展中出現(xiàn)矛盾與沖突，主要是土地利用規(guī)劃管理工作中沒有落實動態(tài)的科學(xué)發(fā)展觀。主要表現(xiàn)有：土地資源的使用按照其用途可以劃分為三種形式，即工程建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)發(fā)展用地、未使用土地。工程建設(shè)使用土地資源，在土地的規(guī)劃使用中可以充分與我國現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展形式以及規(guī)劃的有效性等因素進行綜合考慮，在未來的幾年或是幾十年的時間內(nèi)，可以與市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢相結(jié)合，對土地利用規(guī)劃管理實行動態(tài)評估，從而準確掌握土地規(guī)劃管理中存在的不足，利用區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)土地用量超出承受能力的相關(guān)指標，及時調(diào)整該地區(qū)的土地利用規(guī)劃方式，對工程建設(shè)用地進行限制，從而保證區(qū)域內(nèi)土地資源處于平衡狀態(tài)。對于農(nóng)業(yè)發(fā)展使用的土地，需要與我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢結(jié)合，禁止商業(yè)開發(fā)占用農(nóng)業(yè)用地，從而保證農(nóng)業(yè)用地的需求，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。由此可見，利用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)土地利用規(guī)劃管理工作，需要在其規(guī)劃管理工作中全面貫徹動態(tài)的科學(xué)發(fā)展觀，促進土地資源的可持續(xù)使用和合理規(guī)劃。

（二）明確統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃的發(fā)展觀

目前，我國很多地區(qū)土地利用規(guī)劃管理方式依舊是傳統(tǒng)自上而下的模式，對于下一級土地利用規(guī)劃管理單位而言，上一級的規(guī)劃方案具有很強的指令性特點，并且在真正落實土地規(guī)劃方案的過程中，缺少有效的信息反饋途徑，導(dǎo)致土地在使用和規(guī)劃中出現(xiàn)的問題等無法及時有效的向上一級反應(yīng)，進而失去最佳的解決時機，導(dǎo)致土地利用規(guī)劃管理失去科學(xué)性。而統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展觀，是指土地使用規(guī)劃過程中，應(yīng)將“自上而下”的管理方式與“自下而上”的管理方式相結(jié)合，即上一級規(guī)劃管理部門做出的規(guī)劃方案，下一級部門在實施的過程中需要針對出現(xiàn)的問題及時反饋，從而便于上一級部門及時針對出現(xiàn)的問題調(diào)整土地使用方式，并認真對待執(zhí)行部門反饋的信息，使土地利用規(guī)劃管理工作使用在動態(tài)的環(huán)境下保持更新，從而有效減少或是避免土地資源出現(xiàn)浪費現(xiàn)象。此外，土地利用規(guī)劃管理工作中，關(guān)于具體的土地使用項目以及規(guī)劃的內(nèi)容，上一級部門需要掌握好土地資源使用和規(guī)劃的大方向，明確土地資源使用和規(guī)劃的條目，而其具體的細則和內(nèi)容，則可以由下一級執(zhí)行部門按照本地區(qū)的發(fā)展需求完成，從而確保土地資源的使用和規(guī)劃與實際發(fā)展需求吻合。

（三）確定人與土地共榮的發(fā)展觀

隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境被破壞的現(xiàn)象呈現(xiàn)出愈演愈烈的態(tài)勢，導(dǎo)致我國土地資源出現(xiàn)嚴重的荒漠化、污染嚴重且存在嚴重的土地資源浪費和流失情況，對我國經(jīng)濟發(fā)展造成不可挽回的損失。

出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是，土地利用規(guī)劃管理中缺少人與土地共榮的科學(xué)發(fā)展觀，忽視人與土地之間存在著相互影響、相互制約的發(fā)展關(guān)系。在這樣的環(huán)境下想要提高土地利用規(guī)劃管理的科學(xué)性，提高土地的實際使用效率和價值，則需要土地利用規(guī)劃管理工作人員樹立正確的土地使用觀念，正確認識到人與土地的共榮發(fā)展，從我國土地資源的客觀性出發(fā)，全面認識我國土地資源的發(fā)展形勢，分析土地資源的規(guī)劃管理和使用的整體發(fā)展趨勢，從而以生態(tài)環(huán)境倫理以及人道發(fā)展原理為基礎(chǔ)，充分在土地利用規(guī)劃管理中貫徹與土地共榮的科學(xué)發(fā)展觀，認真對待土地利用規(guī)劃管理的每一個工作環(huán)節(jié)，確保其管理工作的合理性和科學(xué)性。只有在土地利用規(guī)劃管理工作中認真貫徹并落實人與土地共榮的科學(xué)發(fā)展觀，才能使更多的人認識到自身發(fā)展與土地資源合理利用之間的關(guān)系，從而減少對土地資源的破壞，并積極參與到土地資源保護工作中，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展和使用。

（四）建設(shè)公共參與規(guī)劃的發(fā)展觀

我國社會經(jīng)濟要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要每一個領(lǐng)域、階層共同為發(fā)展目標努力付出，尤其是對我國發(fā)展起著至關(guān)重要作用的土地職能機構(gòu)。因此，土地職能部門需要結(jié)合我國土地資源的實際利用情況以及經(jīng)濟發(fā)展需要等，不斷完善自身的工作。需要土地職能部門突破傳統(tǒng)土地利用規(guī)劃管理的工作模式，打破思想束縛，積極的將社會各界的力量集中在土地利用規(guī)劃管理工作上，集眾人的智慧完善規(guī)劃管理工作，從而使土地利用規(guī)劃管理工作更具合理性，并滿足科學(xué)發(fā)展的要求。同時，需要調(diào)動公共力量監(jiān)督，既可以保證項目的順利實施，又可以保證土地利用規(guī)劃管理工作的科學(xué)發(fā)展。土地利用規(guī)劃管理工作中，需要工作人員積極建設(shè)公共參與土地規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展觀，從而實現(xiàn)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想的土地利用規(guī)劃管理。

三、總結(jié)

本文主要就如何利用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)土地利用規(guī)劃管理工作進行了相關(guān)的分析和探討，在利用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)土地利用規(guī)劃管理工作中，工作人員主要通過全面貫徹動態(tài)規(guī)劃的發(fā)展觀、明確統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃的發(fā)展觀、確定人與土地共榮的發(fā)展觀、建設(shè)公共參與規(guī)劃的發(fā)展觀等措施，將科學(xué)發(fā)展觀全面落實在土地利用規(guī)劃管理中，提升我國土地使用規(guī)劃的管理水平，提高土地資源的使用效率，并以此促進我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的發(fā)展。

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（作者單位：鐵嶺市國土資源局）