饒燕婷

通過對(duì)美國(guó)高校的專業(yè)設(shè)置管理制度和專業(yè)調(diào)整制度進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)美國(guó)高校具有較大專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，政府發(fā)揮宏觀引導(dǎo)作用；市場(chǎng)調(diào)節(jié)是美國(guó)高校專業(yè)調(diào)整的主導(dǎo)機(jī)制；專業(yè)評(píng)估在高校專業(yè)設(shè)置與調(diào)整中發(fā)揮著重要作用。我國(guó)今后的專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)高校的專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，加強(qiáng)專業(yè)教育信息服務(wù)機(jī)制建設(shè)，完善專業(yè)評(píng)估制度。

專業(yè)是高校和社會(huì)連接的橋梁，高校培養(yǎng)的人才能否滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要很大程度上取決于專業(yè)結(jié)構(gòu)合理與否。然而，目前我國(guó)高等學(xué)校的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與社會(huì)需求結(jié)構(gòu)失衡問題日益凸顯。在目前國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的新形勢(shì)下，優(yōu)化和調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，并建立起有效的專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制，迫在眉睫。通過對(duì)美國(guó)高校專業(yè)設(shè)置及專業(yè)調(diào)整機(jī)制進(jìn)行考察，可以為我國(guó)建立和完善專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制提供借鑒。

一、美國(guó)高等學(xué)校專業(yè)的內(nèi)涵

在美國(guó)，專業(yè)（Major）也可以翻譯為“主修”，指一系列有內(nèi)在邏輯關(guān)系的課程組合（Program），即等同于我們的課程體系。學(xué)生完成這一系列的課程學(xué)習(xí)，被認(rèn)定具有一定的知識(shí)、技能和素養(yǎng)，就可以被授予相關(guān)學(xué)位，成為該專業(yè)的畢業(yè)生。因此，美國(guó)高校這種由柔性課程組織構(gòu)成的專業(yè)，與我國(guó)高校作為辦學(xué)實(shí)體的專業(yè)并不相同。在美國(guó)，專業(yè)是“課程的有機(jī)組合”。[1]

根據(jù)美國(guó)教育部國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心（NCES）的界定，學(xué)科專業(yè)指預(yù)先設(shè)計(jì)的系統(tǒng)、連續(xù)、具有內(nèi)在聯(lián)系的課程、項(xiàng)目以及相關(guān)學(xué)習(xí)研究活動(dòng)等所構(gòu)成教育經(jīng)歷組合，通過這些組合使教育者完成某個(gè)階段學(xué)業(yè)，幫助他們?cè)鲩L(zhǎng)知識(shí)、提高能力，為進(jìn)一步深造或開展職業(yè)生涯打下必要的基礎(chǔ)。[2]此外，美國(guó)的專業(yè)分類目錄（Classification of Instructional Programs，簡(jiǎn)稱CIP）對(duì)專業(yè)的界定是“課程（Course）與體驗(yàn)的一種結(jié)合，旨在完成一個(gè)預(yù)定的目標(biāo)或者一套目標(biāo)諸如為進(jìn)一步深造做準(zhǔn)備，為從事一種職業(yè)或一系列職業(yè)做準(zhǔn)備，或者只是為了簡(jiǎn)單地增加知識(shí)和理解”。因此，美國(guó)的專業(yè)與我國(guó)的專業(yè)概念不盡相同。美國(guó)高校的專業(yè)是建立在一組有機(jī)整體的課程組合的基礎(chǔ)之上，相當(dāng)于一個(gè)培訓(xùn)計(jì)劃或者課程體系,這種“課程設(shè)置不是所提供課程的簡(jiǎn)單匯總，而是對(duì)多種學(xué)習(xí)體驗(yàn)與學(xué)習(xí)序列選擇的組織，目標(biāo)是引導(dǎo)學(xué)生能最終獲得豐富而有意義的知識(shí)積累，并獲得學(xué)位”。[3]相比之下，專業(yè)在我國(guó)是一個(gè)實(shí)體組織,專業(yè)背后對(duì)應(yīng)了一系列的軟件和硬件資源,如師資隊(duì)伍、教室、實(shí)驗(yàn)室、圖書資料等。

二、美國(guó)高校的專業(yè)設(shè)置與調(diào)整機(jī)制

（一）美國(guó)高校專業(yè)的宏觀管理制度

美國(guó)的高等教育管理體制具有地方性和分權(quán)化的特點(diǎn)，根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦憲法的規(guī)定，教育的管轄權(quán)及責(zé)任歸屬于各州。1979年10月，美國(guó)國(guó)會(huì)在通過教育部設(shè)置法案時(shí)規(guī)定：“關(guān)于教育的權(quán)限和責(zé)任，將保留給州及州所歸的其它機(jī)關(guān)”。因此，美國(guó)實(shí)行的是各州分權(quán)的高等教育管理體制，州政府是高等教育的真正管理者和協(xié)調(diào)者，聯(lián)邦政府對(duì)高等教育的管理權(quán)十分有限。聯(lián)邦政府雖然不直接干預(yù)高校的專業(yè)設(shè)置，但是卻通過建立學(xué)科專業(yè)國(guó)家信息服務(wù)系統(tǒng)和管理系統(tǒng)，對(duì)高校的專業(yè)設(shè)置提供了宏觀指導(dǎo)。例如，聯(lián)邦政府組織編制學(xué)科專業(yè)目錄（CIP）定期收錄高校已開設(shè)的、符合條件的學(xué)科專業(yè)，并按一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行分類，這為高校提供了全國(guó)范圍的學(xué)科專業(yè)信息，有助于高校科學(xué)、合理地設(shè)置、調(diào)整專業(yè)。近年來，由于高等教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益凸顯，聯(lián)邦政府也開始用法律、資金投入、戰(zhàn)略文本等途徑引導(dǎo)高校的發(fā)展和專業(yè)布局。例如，2006年美國(guó)發(fā)布的《迎接風(fēng)暴——振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)，建設(shè)美好未來》報(bào)告明確提出要通過增加物理學(xué)、生物學(xué)、工程、數(shù)學(xué)相關(guān)專業(yè)本科生獎(jiǎng)學(xué)金名額的辦法，增加這些專業(yè)學(xué)士畢業(yè)生人數(shù)，重點(diǎn)發(fā)展這些專業(yè)。[4]

美國(guó)以州為中心的高等教育管理體制，決定了州是高校專業(yè)設(shè)置與調(diào)整的直接管理者。美國(guó)各州的高等教育管理機(jī)構(gòu)主要有三類：管理委員會(huì)、協(xié)調(diào)委員會(huì)和規(guī)劃事務(wù)局。一些州只設(shè)立了其中一種管理機(jī)構(gòu)，而有些州則可能同時(shí)并存著兩種或三種管理機(jī)構(gòu)。在對(duì)高校專業(yè)的管理上，各州的管理機(jī)構(gòu)主要包括：州政府高等教育管理部門或委員會(huì)、其他州政府機(jī)構(gòu)（例如立法院的下屬機(jī)構(gòu)）、州政府委托的第三方機(jī)構(gòu)（例如資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)或高校協(xié)會(huì)）等。[5]與各州的高等教育管理體制各異一樣，美國(guó)各州的高校專業(yè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡相同，管理權(quán)限也并不統(tǒng)一。不過，州政府對(duì)高等教育只是統(tǒng)籌管理，并不直接參與高校的運(yùn)行，高校的一些重大事項(xiàng)要由學(xué)校的董事會(huì)決定。因此，州政府對(duì)專業(yè)的管理是建立在尊重大學(xué)自治的基礎(chǔ)之上，更多采用的是間接管理、協(xié)商管理。[6]具體來看，州政府對(duì)高校專業(yè)的管理主要是通過財(cái)政資助與預(yù)算、學(xué)生貸款、設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)、建立專業(yè)管理的規(guī)章制度、程序、標(biāo)準(zhǔn)，以及組織對(duì)專業(yè)進(jìn)行評(píng)估等手段實(shí)現(xiàn)的。其中，州高等教育委員會(huì)在大學(xué)專業(yè)管理中發(fā)揮著重要作用。作為法律授權(quán)的管理機(jī)構(gòu)，它負(fù)責(zé)新專業(yè)設(shè)置的審批，以及對(duì)專業(yè)教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前75%以上的州高等教育委員會(huì)進(jìn)行評(píng)估鑒定工作，并有權(quán)批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)新的專業(yè)的申請(qǐng)。[7]

美國(guó)高校具有充分的辦學(xué)自主權(quán)，包括自主設(shè)置、調(diào)整學(xué)科專業(yè)的權(quán)力，各大學(xué)可以根據(jù)自身學(xué)科優(yōu)勢(shì)和學(xué)校發(fā)展情況設(shè)置專業(yè)。這種自主性不僅體現(xiàn)在設(shè)什么專業(yè)由學(xué)校自己決定，而且體現(xiàn)在學(xué)?？梢詻Q定專業(yè)名稱、專業(yè)種類、專業(yè)數(shù)量、學(xué)位授予等。一般而言，美國(guó)高校內(nèi)部對(duì)專業(yè)管理都有全面的制度安排，并建立了相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度和運(yùn)作程序，尤其是對(duì)專業(yè)的設(shè)置、調(diào)整和撤銷，都有一套詳細(xì)的規(guī)定和程序，新專業(yè)的設(shè)置首先要在校內(nèi)經(jīng)過充分的論證、嚴(yán)格的審查。例如，新專業(yè)的設(shè)置通常都是由學(xué)院或系提出申請(qǐng)，提交論證報(bào)告，再由教授評(píng)議會(huì)進(jìn)行審議，并向教務(wù)長(zhǎng)或校長(zhǎng)提交審議結(jié)果，最后再由學(xué)校董事會(huì)決議。

專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)是美國(guó)高等教育專業(yè)管理體系中的一個(gè)重要組成部分，它通過學(xué)科專業(yè)認(rèn)證對(duì)高校專業(yè)辦學(xué)資格進(jìn)行承認(rèn)，在高校專業(yè)設(shè)置和調(diào)整中發(fā)揮著重要作用，未通過認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的專業(yè)不能得到政府的資助。雖然美國(guó)政府不直接行使高等教育管理職能，然而聯(lián)邦教育部和高等教育認(rèn)證委員會(huì)要負(fù)責(zé)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證，通過確保認(rèn)證機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，再由這些認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)高等學(xué)校及其學(xué)科專業(yè)的辦學(xué)資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)證的方式，來保障高等教育的質(zhì)量。在美國(guó)分權(quán)的高等教育管理體制下，專業(yè)認(rèn)證較好地保障了專業(yè)教育的水平，確保了專業(yè)教育質(zhì)量能達(dá)到學(xué)生、雇主和公眾的要求。美國(guó)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)包括院校認(rèn)證和學(xué)科專業(yè)認(rèn)證兩類，目前聯(lián)邦政府承認(rèn)的學(xué)科專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)有66個(gè)，這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全美近2萬個(gè)專業(yè)的認(rèn)證。

（二）美國(guó)高校專業(yè)設(shè)置的管理機(jī)制

美國(guó)高校專業(yè)的管理權(quán)主要在州政府層面，但各個(gè)州的做法不一。20世紀(jì)90年代末，弗吉尼亞理工大學(xué)高等教育和學(xué)生事務(wù)專業(yè)的師生研究了美國(guó)各州專業(yè)管理的實(shí)踐，并總結(jié)出各州新專業(yè)設(shè)置的框架。首先，由高校提出專業(yè)設(shè)置的意向，經(jīng)學(xué)校內(nèi)部初步篩選、審批之后，再上報(bào)州政府相關(guān)管理機(jī)構(gòu)審批。州政府相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的審批過程包括由其組織的內(nèi)部評(píng)審、外部評(píng)審或同行評(píng)審，評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)主要包括政府發(fā)展規(guī)劃的要求、勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求、專業(yè)在其他高校的重復(fù)設(shè)置情況、辦學(xué)資源等。

為更好地對(duì)美國(guó)高校專業(yè)設(shè)置管理制度進(jìn)行解析，下面以馬薩諸塞州政府對(duì)該州公立高校的新專業(yè)審批為例，對(duì)美國(guó)高校新專業(yè)的設(shè)置程序和要求進(jìn)行分析。

1.新專業(yè)申報(bào)的程序

第一步，提交申請(qǐng)之前學(xué)校要做好以下準(zhǔn)備工作。

（1）制定新專業(yè)申請(qǐng)?zhí)岚?。學(xué)校應(yīng)通過適當(dāng)?shù)男?nèi)學(xué)術(shù)管理程序，并基于學(xué)校使命陳述和實(shí)施計(jì)劃制定新專業(yè)的申請(qǐng)?zhí)岚浮?/p>

（2）提交新專業(yè)申報(bào)意向書，并附課程計(jì)劃。擬申請(qǐng)新專業(yè)的高校應(yīng)在提交正式申請(qǐng)至少一個(gè)月之前，向州高等教育委員會(huì)主席提交一份兩至三頁的新專業(yè)申報(bào)意向書。意向書應(yīng)該對(duì)提議學(xué)位專業(yè)做公正、簡(jiǎn)潔的描述并陳述其申報(bào)理由，以及證明該專業(yè)與學(xué)校實(shí)施計(jì)劃的契合性。尤其是，意向書應(yīng)說明對(duì)該學(xué)位專業(yè)的需求程度（包括為什么在校園服務(wù)區(qū)域內(nèi)的其他公立或私立院校不能滿足該需求）。并且，意向書還應(yīng)附上申報(bào)專業(yè)的課程名稱、學(xué)分。新專業(yè)申報(bào)書和課程列表將分發(fā)給州內(nèi)所有公立院校評(píng)審20個(gè)工作日，以便這些院校能給予關(guān)注并考慮合作潛力。此外，該意向書還將分發(fā)給馬薩諸塞州獨(dú)立學(xué)院和大學(xué)協(xié)會(huì)（AICUM），以及其他相關(guān)團(tuán)體。這些機(jī)構(gòu)的所有反饋將反饋給申報(bào)學(xué)校，以便其檢閱和發(fā)表意見。

（3）外部評(píng)審。在提交新專業(yè)申請(qǐng)之間，提議專業(yè)必須由至少兩名外部評(píng)審員評(píng)估，學(xué)?？梢宰孕袥Q定是書面評(píng)估還是現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。評(píng)審員的問題由州高等教育委員會(huì)提供，申請(qǐng)學(xué)?？梢赃M(jìn)行補(bǔ)充。評(píng)審員的報(bào)告以及學(xué)校對(duì)報(bào)告的意見要提交給高等教育委員會(huì)。

第二步，提交申請(qǐng)和評(píng)審。

（1）提交申請(qǐng)，該申請(qǐng)?jiān)?0個(gè)工作日之后或在30個(gè)工作日之后的下一次委員會(huì)會(huì)議上提交給高等教育教育委員會(huì)審議。

（2）評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)，高等教育委員會(huì)基于新專業(yè)與相關(guān)學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、需求，以及提升項(xiàng)目計(jì)劃、資源、質(zhì)量的能力之間的一致性來評(píng)審新專業(yè)。

（3）委員會(huì)審議，委員會(huì)的審議結(jié)果包括批準(zhǔn)、不批準(zhǔn)、延緩，或是確認(rèn)學(xué)校棄權(quán)。

第三步，結(jié)果報(bào)告。

新專業(yè)獲批之后，在第一屆學(xué)生畢業(yè)之后的一年內(nèi)高校要向州高等教育委員會(huì)提交反饋報(bào)告，闡明該專業(yè)的目標(biāo)達(dá)成情況，尤其是在招生、新生保留、課程、師資和計(jì)劃有效性等方面的目標(biāo)達(dá)成情況。

2.新專業(yè)申請(qǐng)涵蓋的內(nèi)容

（1）專業(yè)辦學(xué)的目的和目標(biāo)。學(xué)校在新專業(yè)申請(qǐng)時(shí)要闡明該專業(yè)與學(xué)校重要使命之間的聯(lián)系；辦該專業(yè)的目的；專業(yè)畢業(yè)生應(yīng)獲得的知識(shí)和技能；專業(yè)第一個(gè)五年要達(dá)成的目標(biāo)和可證明的目標(biāo)達(dá)成指標(biāo)；實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的戰(zhàn)略；為確保專業(yè)可持續(xù)的質(zhì)量和實(shí)施有效性而設(shè)計(jì)的專業(yè)評(píng)估方法；決定專業(yè)目標(biāo)完成情況的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)或基準(zhǔn)。

（2）專業(yè)社會(huì)需求的證據(jù)。包括學(xué)生需求的證據(jù)；當(dāng)前就業(yè)機(jī)會(huì)的證據(jù)；該專業(yè)與州高等教育系統(tǒng)內(nèi)其他已有專業(yè)的相似與差異之處，以及與該校相鄰的其他大學(xué)的同類專業(yè)的相似與差異之處。

（3）課程。包括完整的課程描述；闡釋該專業(yè)的學(xué)術(shù)完整性，以及所設(shè)計(jì)的課程是如何充分覆蓋該專業(yè)領(lǐng)域的；詳細(xì)的課程及學(xué)分安排；課程說明；完成專業(yè)學(xué)習(xí)所需的學(xué)分?jǐn)?shù)；酌情提供有關(guān)資格證、許可證或特別認(rèn)證的信息；獨(dú)立實(shí)踐、實(shí)習(xí)或臨床實(shí)習(xí)安排；外部咨詢委員會(huì)的角色和成員。

（4）師資。包括當(dāng)前師資及其簡(jiǎn)歷；高資歷教師數(shù)（滿足資格V1）。

（5）學(xué)生。包括第一年預(yù)計(jì)招生人數(shù)，含全日制和非全日制學(xué)生人數(shù)；預(yù)計(jì)全面實(shí)施第一年的招生人數(shù)，含全日制和非全日制學(xué)生人數(shù)；一年級(jí)新生和轉(zhuǎn)換學(xué)生的錄取標(biāo)準(zhǔn)；學(xué)生從錄取到畢業(yè)的預(yù)期時(shí)間；計(jì)劃的學(xué)位完成率；專業(yè)學(xué)生學(xué)分與其他大學(xué)學(xué)分之間的可轉(zhuǎn)換性；轉(zhuǎn)換學(xué)分的協(xié)議方及其協(xié)議條款。

（6）管理和實(shí)施。描述管理和實(shí)施該專業(yè)項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)框架。

（7）資源。包括教職員工、教學(xué)資源（包括圖書資源）、設(shè)備設(shè)施、田野或臨床資源（可選）。

（三）美國(guó)高校的專業(yè)調(diào)整機(jī)制

1.美國(guó)高校專業(yè)調(diào)整的程序

美國(guó)高校專業(yè)的變更和調(diào)整，包括名字變更、暫停和取消一個(gè)專業(yè)，也要向州相關(guān)管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。其程序一般是先由專業(yè)主管教師、系主任、學(xué)院院長(zhǎng)提出變更和調(diào)整專業(yè)的申請(qǐng)，申請(qǐng)書要求詳盡說明變更和調(diào)整的理由與相關(guān)證據(jù)，并闡明相關(guān)教師、學(xué)生、行政人員、設(shè)施設(shè)備等的處置辦法；第二步則由校內(nèi)的教授評(píng)議會(huì)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審議，并根據(jù)審議結(jié)果向校長(zhǎng)或教務(wù)長(zhǎng)提出建議；第三步將專業(yè)變更和調(diào)整申請(qǐng)及審議建議上報(bào)給學(xué)校董事會(huì)做決議；第四步是將通過學(xué)校董事會(huì)決議的申請(qǐng)進(jìn)一步提交給州高等教育管理機(jī)構(gòu)，各州對(duì)高校專業(yè)調(diào)整申請(qǐng)都有自己的管理規(guī)定。例如，在專業(yè)調(diào)整時(shí)，馬薩諸塞州高等教育委員會(huì)要求學(xué)校要說明變更和調(diào)整的原因，并提供該專業(yè)的課程信息、專業(yè)前三年的畢業(yè)生數(shù)、校友去向等數(shù)據(jù)，以及專業(yè)近三年的認(rèn)證情況等。

2.美國(guó)高校專業(yè)調(diào)整的主要推動(dòng)力量

美國(guó)高校的專業(yè)調(diào)整受多種內(nèi)部和外部力量的影響，從外部來看主要受政府和市場(chǎng)力量的影響，在內(nèi)部主要受學(xué)生的影響。

州政府在美國(guó)高校專業(yè)調(diào)整中發(fā)揮著重要作用。州政府主要通過新專業(yè)審批、專業(yè)評(píng)估、資助等方式引導(dǎo)高校的專業(yè)調(diào)整。例如，Michael曾指出，大學(xué)和學(xué)院內(nèi)部對(duì)怎樣評(píng)估專業(yè)、評(píng)估什么，哪些專業(yè)要提升、鞏固或停辦的決策權(quán)，正在從大學(xué)內(nèi)部轉(zhuǎn)到大學(xué)外部。州政府層面的專業(yè)評(píng)估或州政府授權(quán)的評(píng)估，與高校內(nèi)部的專業(yè)評(píng)估已一樣多。州政府對(duì)專業(yè)辦學(xué)的有效性和生產(chǎn)力的關(guān)注，和對(duì)專業(yè)辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)注一樣，成為了專業(yè)評(píng)估的核心。并且，以競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向的專業(yè)評(píng)估主要關(guān)注質(zhì)量指標(biāo)的提升和增設(shè)新的專業(yè)，專業(yè)評(píng)估成為了“州政府的戰(zhàn)略選擇”[8]，專業(yè)評(píng)估已從專業(yè)質(zhì)量提升的手段轉(zhuǎn)而成為政府重要的管理工具。

市場(chǎng)是推動(dòng)美國(guó)高校專業(yè)調(diào)整的主導(dǎo)力量。美國(guó)是一個(gè)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，再加上其分權(quán)的高等教育管理體制，致使專業(yè)設(shè)置與調(diào)整更多是高校內(nèi)部的學(xué)術(shù)事務(wù)，高校面向市場(chǎng)自主設(shè)置專業(yè)，政府只是通過評(píng)估、資金分配、學(xué)生資助等方式間接引導(dǎo)高校的專業(yè)設(shè)置與調(diào)整。因此，美國(guó)高校自主調(diào)整專業(yè)的依據(jù)是發(fā)達(dá)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。[9]高校普遍具有很強(qiáng)的市場(chǎng)敏銳性和社會(huì)適應(yīng)性，能根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化調(diào)整專業(yè)，適時(shí)滿足不同的社會(huì)需求。這一方面是由于美國(guó)教育的市場(chǎng)化，在美國(guó)接受高等教育常被看作是個(gè)人投資，學(xué)生花錢上學(xué)要求有更多的選擇機(jī)會(huì)，并希望受到的專業(yè)教育是值得的；另一方面是因?yàn)槊绹?guó)高校面臨著政府資助、生源等方面的競(jìng)爭(zhēng)。這些競(jìng)爭(zhēng)壓力鼓勵(lì)、推動(dòng)著高校不斷產(chǎn)生、增加或提升其專業(yè)教育供給。此外，美國(guó)具有較完善、開放的就業(yè)市場(chǎng)信息預(yù)測(cè)和信息服務(wù)機(jī)制，高等教育市場(chǎng)與就業(yè)市場(chǎng)銜接良好，市場(chǎng)信息服務(wù)機(jī)制透明、完善，這為市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮提供了可能。例如，美國(guó)聯(lián)邦勞工統(tǒng)計(jì)局每?jī)赡臧l(fā)布一次未來10年的就業(yè)趨勢(shì)預(yù)測(cè)，對(duì)新增崗位的數(shù)量和職業(yè)類別進(jìn)行預(yù)測(cè)。[10]

學(xué)生是美國(guó)高校專業(yè)調(diào)整的校內(nèi)直接影響因素。美國(guó)高校的學(xué)生在專業(yè)選擇上有很大的自主權(quán)，學(xué)生在大學(xué)就讀期間能靈活更換專業(yè)，并且一些高校還為學(xué)生定制“個(gè)性專業(yè)”“特殊專業(yè)”，讓學(xué)生自行設(shè)計(jì)所學(xué)專業(yè)課程。事實(shí)上，美國(guó)高校的專業(yè)以課程為核心，也就意味著以學(xué)生為核心。高校設(shè)置新專業(yè)、停辦舊專業(yè)、擴(kuò)大某些專業(yè)的規(guī)模或方向，很大程度上是由于學(xué)生的直接需求所致。有研究者指出，美國(guó)高校專業(yè)調(diào)整或終止的動(dòng)因主要有三：一是高校教師根據(jù)市場(chǎng)需求、專業(yè)內(nèi)涵變化提出專業(yè)調(diào)整或終止的建議，例如將傳統(tǒng)的文秘專業(yè)調(diào)整為計(jì)算機(jī)文字處理專業(yè)；二是某些專業(yè)因?yàn)榻處煹亩倘倍{(diào)整或停辦；三是因?yàn)樯吹臏p少而調(diào)整或停辦專業(yè)。[11]

3.美國(guó)高校專業(yè)調(diào)整的模式

高校專業(yè)的調(diào)整是由多種因素誘發(fā)的結(jié)果，根據(jù)不同的調(diào)整主體、動(dòng)因、目的等，可以將高校的專業(yè)調(diào)整劃分為不同的模式。美國(guó)學(xué)者M(jìn)ichael曾基于不同的專業(yè)評(píng)估模式和專業(yè)停辦模式建立了一個(gè)通用的專業(yè)調(diào)整的概念框架。該框架揭示了高等教育環(huán)境與專業(yè)停辦過程之間的最終關(guān)系，將專業(yè)停辦的模式分為傳統(tǒng)模式、成本模式、質(zhì)量模式、市場(chǎng)模式、雇傭模式、政治模式、學(xué)術(shù)模式、綜合模式。

傳統(tǒng)模式指專業(yè)停辦的動(dòng)機(jī)是源自高校內(nèi)部，高校為了防止辦學(xué)系統(tǒng)負(fù)荷過重，停辦或鞏固某些專業(yè)。

成本模式分為比較成本分析法和成本—收益分析法?；诔杀痉治鰧?duì)專業(yè)進(jìn)行調(diào)整有助于形成一種理性的決策方式，并抑制了一些因高等教育收益具有不可計(jì)量性而帶來的問題。

市場(chǎng)模式也是一種單一標(biāo)準(zhǔn)的模式，主要是基于對(duì)歷史的、當(dāng)前的、未來的入學(xué)人數(shù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)高校專業(yè)進(jìn)行調(diào)整。在市場(chǎng)模式中也包含了一種與此不同的方式，名為“市場(chǎng)份額計(jì)算模式”，即基于市場(chǎng)份額增長(zhǎng)率和相對(duì)市場(chǎng)份額，高等教育管理者能計(jì)算出系統(tǒng)總量增長(zhǎng)率，并確定某個(gè)專業(yè)的市場(chǎng)份額。然而，市場(chǎng)模式的關(guān)注點(diǎn)過于局限，采用該模式來進(jìn)行專業(yè)調(diào)整決策只是強(qiáng)調(diào)了專業(yè)的某個(gè)單一使命或目標(biāo)。

雇傭模式是基于專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)或安置數(shù)據(jù)對(duì)專業(yè)做調(diào)整。采用雇傭模式做決策是基于對(duì)就業(yè)前景或就業(yè)有效路徑的分析，抑或?qū)@兩者的綜合分析。與市場(chǎng)模式相比，雇傭模式的局限性更大，只是反映了高校對(duì)學(xué)生職業(yè)安置的能力。對(duì)此Michael指出，“預(yù)測(cè)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求并調(diào)整專業(yè)供給傳達(dá)了一種高效的意象，這種模式在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家是非常好的，因?yàn)楦叩冉逃谝?guī)范的環(huán)境之中，然而在快速變化的環(huán)境中，如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，預(yù)測(cè)就業(yè)的企圖經(jīng)常是面臨困難重重”。[12]

政治模式是基于政治因素或政府政策而引發(fā)的高校專業(yè)調(diào)整。例如，由于特殊群體的呼吁、選民的支持等因素而新辦或取消某個(gè)專業(yè)。政治模式能使專業(yè)辦學(xué)滿足政府、社會(huì)群體的要求，但是卻忽視了市場(chǎng)的因素。

學(xué)術(shù)模式是基于高校內(nèi)部的原因?qū)I(yè)進(jìn)行調(diào)整。例如，高校如果要縮減規(guī)模，學(xué)術(shù)模式可以采用以下四種方式對(duì)專業(yè)進(jìn)行調(diào)整：一是學(xué)校全面削減所有專業(yè)的規(guī)模；二是鼓勵(lì)提前退休；三是不同院系組合或合并；四是采用戰(zhàn)略性措施或大規(guī)模規(guī)劃來削減規(guī)模。Michael認(rèn)為采用學(xué)術(shù)模式調(diào)整專業(yè)的效果較慢，即使它是學(xué)術(shù)共同體接納度最高的模式。

質(zhì)量模式是通過評(píng)估獲取專業(yè)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)的信息，并依此對(duì)專業(yè)進(jìn)行調(diào)整。然而，專業(yè)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)與高校如何提供有關(guān)，而不是與專業(yè)的質(zhì)量或效能有關(guān)。因而，專業(yè)模式只是考察了與其他大學(xué)相比，某高校提供專業(yè)教育的能力。

綜合模式是兩種或以上模式的結(jié)合。在實(shí)際的專業(yè)調(diào)整過程中，由于涉及多方利益相關(guān)者，面臨各種復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)境況，很少采用上述某個(gè)單一的調(diào)整模式，通常都是多種模式的綜合運(yùn)用。

三、美國(guó)高校專業(yè)設(shè)置與調(diào)整的特點(diǎn)與啟示

（一）美國(guó)高校專業(yè)設(shè)置與調(diào)整的特點(diǎn)

專業(yè)是高校辦學(xué)的基本單元，美國(guó)高等教育持續(xù)的生命力和活力很大程度上是源自其專業(yè)教育的靈活性、多樣性、適應(yīng)性。通過對(duì)美國(guó)高校專業(yè)設(shè)置及調(diào)整機(jī)制的分析，可以發(fā)現(xiàn)美國(guó)高校的專業(yè)設(shè)置與調(diào)整具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.美國(guó)高校具有較大的專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，政府更多是通過政策、資助和評(píng)估在宏觀上加以引導(dǎo)。在專業(yè)設(shè)置上，不論是州政府還是高校內(nèi)部都有一套嚴(yán)格的審查程序，即使在高校內(nèi)部也要通過層層申報(bào)、論證，并提交詳細(xì)的論證報(bào)告。論證報(bào)告要求提供專業(yè)學(xué)生需求和就業(yè)機(jī)會(huì)等社會(huì)需求相關(guān)證據(jù)，要求有完整的課程設(shè)計(jì)，要求有可以評(píng)估和測(cè)量的辦學(xué)目標(biāo)等。另外，值得一提的是，美國(guó)高校在新專業(yè)申報(bào)時(shí)，有一個(gè)州內(nèi)同類院校和相關(guān)機(jī)構(gòu)的預(yù)評(píng)估的流程，目的是使院校之間互通信息，避免專業(yè)的重復(fù)設(shè)置，促進(jìn)州內(nèi)高校之間更多的交流與合作。該制度設(shè)計(jì)能夠極大地解決不同高校之間重復(fù)設(shè)置專業(yè)的問題。

2.市場(chǎng)調(diào)節(jié)是美國(guó)高校專業(yè)調(diào)整的主導(dǎo)機(jī)制。雖然美國(guó)高校專業(yè)調(diào)整的推動(dòng)力有政府、市場(chǎng)、學(xué)生、高校自身等多個(gè)主體，但是發(fā)揮核心作用的是市場(chǎng)的力量。不論是專業(yè)設(shè)置還是專業(yè)調(diào)整過程中，政府和高校都非常重視考察專業(yè)的市場(chǎng)需求，包括教育市場(chǎng)的需求和勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，即要求高校的專業(yè)教育供給能夠滿足學(xué)生需求和就業(yè)市場(chǎng)的需求。然而，美國(guó)高校的專業(yè)設(shè)置與調(diào)整能主要依賴于市場(chǎng)調(diào)節(jié)，一方面由于美國(guó)是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，遵循平等競(jìng)爭(zhēng)原則，高校也要為生源、經(jīng)費(fèi)、聲譽(yù)等競(jìng)爭(zhēng)，這使高校能始終保持較好的社會(huì)適應(yīng)能力和自我更新能力，在專業(yè)調(diào)整上亦是如此；另一方面，美國(guó)先進(jìn)、完善的信息服務(wù)機(jī)制確保了市場(chǎng)調(diào)節(jié)的有效性，例如行業(yè)職業(yè)就業(yè)趨勢(shì)的預(yù)測(cè)能幫助高校加強(qiáng)專業(yè)設(shè)置的合理性，促進(jìn)高校適時(shí)調(diào)整專業(yè)方向。

3.專業(yè)評(píng)估在美國(guó)專業(yè)設(shè)置與調(diào)整中發(fā)揮著重要作用。美國(guó)的專業(yè)評(píng)估分為校內(nèi)專業(yè)評(píng)估和校外專業(yè)評(píng)估，其中校外專業(yè)評(píng)估主要包括政府組織和委托的評(píng)估，以及專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的評(píng)估。美國(guó)各州的專業(yè)設(shè)置程序中基本都包含了外部評(píng)估的環(huán)節(jié)，一些州甚至要求高校遞交新專業(yè)申報(bào)書之前就請(qǐng)其他州內(nèi)院校對(duì)其進(jìn)行評(píng)審。并且，在專業(yè)調(diào)整時(shí)政府、高校也要應(yīng)用專業(yè)評(píng)估的數(shù)據(jù)和結(jié)果來進(jìn)行決策。因此，美國(guó)的專業(yè)評(píng)估在專業(yè)設(shè)置與調(diào)整中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，已成為政府管理的工具、高校專業(yè)調(diào)整的依據(jù)。

（二）對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)高等教育目前正處于從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，專業(yè)結(jié)構(gòu)作為高等教育結(jié)構(gòu)的重要組成部分，關(guān)系到高等教育的人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性問題，是我國(guó)當(dāng)前及今后一段時(shí)期高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要抓手。以上美國(guó)專業(yè)設(shè)置與調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)可以為我國(guó)今后的專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供借鑒。

首先，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大高校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)。高校是專業(yè)辦學(xué)的主體，也最了解學(xué)校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，開辦什么專業(yè)應(yīng)該由高校自己決定。目前，雖然我國(guó)高校擁有了更大的專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，政府更多是發(fā)揮調(diào)控作用，但是與美國(guó)相比，我國(guó)高校在專業(yè)名稱、專業(yè)類型、學(xué)位授予、專業(yè)數(shù)量等方面設(shè)置權(quán)還有較大差距。如果不能給高校充分放權(quán)，而是在既有框架內(nèi)辦專業(yè)的話，就不能使高校成為真正的專業(yè)辦學(xué)主體，也不利于高校對(duì)社會(huì)專業(yè)人才需求的及時(shí)回應(yīng)。當(dāng)然，在放權(quán)的同時(shí)，也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)問責(zé)制的建設(shè)，使高校能用好專業(yè)自主設(shè)置權(quán)。

其次，應(yīng)著力加強(qiáng)專業(yè)教育信息服務(wù)機(jī)制建設(shè)。目前我國(guó)與高校專業(yè)相關(guān)的信息服務(wù)還較為落后，例如，專業(yè)設(shè)置與調(diào)整時(shí)所需的分行業(yè)、職業(yè)從業(yè)人員數(shù)據(jù)、勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)數(shù)據(jù)、就業(yè)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)等都存在不完善、不健全、不公開的問題。這對(duì)高校專業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整造成了很大的阻礙，也不利于政府的宏觀調(diào)控和決策。因此，今后應(yīng)重視和加強(qiáng)專業(yè)教育信息服務(wù)機(jī)制建設(shè)，政府的職能應(yīng)更多地是提供信息、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織評(píng)估。

第三，應(yīng)加強(qiáng)和完善專業(yè)評(píng)估制度。專業(yè)評(píng)估是政府、公眾，甚至高校自身了解專業(yè)辦學(xué)狀況的重要路徑。設(shè)計(jì)科學(xué)、合理的專業(yè)評(píng)估能有效促進(jìn)高校辦學(xué)質(zhì)量、效率的提升，也能為政府的管理和決策提供依據(jù)和參考，并成為公眾對(duì)高校問責(zé)的依據(jù)。目前，我國(guó)的教育評(píng)估更多側(cè)重于院校評(píng)估和學(xué)科評(píng)估，專業(yè)評(píng)估相對(duì)薄弱，近年來雖然有所發(fā)展，但依然還不夠完善和健全，尤其是針對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的專業(yè)評(píng)估很少，絕大多數(shù)專業(yè)評(píng)估依然是側(cè)重對(duì)質(zhì)量指標(biāo)的考察。因此，建立權(quán)威的、科學(xué)的專業(yè)評(píng)估體系，是我國(guó)專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整亟需的。

注釋：

[1]劉念才，程瑩，劉少雪.美國(guó)高等院校學(xué)科專業(yè)的設(shè)置與借鑒[J].世界教育信息，2003,(Z1):27-44.

[2]張振剛，向斂銳.美國(guó)高等教育學(xué)科專業(yè)分類目錄的系統(tǒng)研究[J].學(xué)位與研究生教育，2008,(4):70-77.

[3]張忠福.美國(guó)高校學(xué)科專業(yè)和課程設(shè)置特點(diǎn)及其啟示[J].現(xiàn)代教育科學(xué)·高教研究，2015,(5):161-166.

[4]Committee on Prospering in the Global Economy of the 21st Century.Rising Above the Gathering Storm:Energizing and Employing America for a Brighter Economic Future[EB/OL].http://www.nap.edu/catalog/11464.html.

[5]D.G.Creamers, S.M.Janosik.Academic Program Approval and Review Practices in the United State and Selected Foreign Countries[EB/OL].Education Policy Analysis Archives, 1999,7(23).http://epaa.asu.edu/epaa/v7n23/.

[6]仇鴻偉，王報(bào)平.美國(guó)公立研究型高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置與認(rèn)證探析[J].繼續(xù)教育研究，2011,(7):156-158.

[7]陳田初.美國(guó)高教管理體制及管理特點(diǎn)考察[J].中國(guó)高等教育，2000,(2):46-47.

[8][11][12]S.O.Michael.Restructuring U.S.Higher Education：Analyzing Models for Academic Program Review and Discontinuation[J].Review of Higher Education, 1998,2(4):377-404.

[9][10]T.Alan Lacey, Benjamin Wright.Occupational Employment Projections to 2018[J].Monthly Labor Review，2009,132(11):98.