趙紅衛(wèi)

績效評價在高等教育領(lǐng)域的理論自證和實踐建構(gòu)正日趨完善，世界一流大學(xué)在高?？冃гu價方面始終走在世界前列，多倫多大學(xué)作為較早開展績效評價的世界一流大學(xué)，在實踐中積累了豐富經(jīng)驗。通過對多倫多大學(xué)2016年度績效評價報告的研究，表明其在指標(biāo)構(gòu)建、數(shù)據(jù)來源、信息發(fā)布、以評促建等方面具有鮮明的結(jié)構(gòu)性、權(quán)威性、公開性、實踐性等顯著特征。鏡鑒多倫多大學(xué)的績效評價經(jīng)驗，對豐富完善我國高校績效評價體系，持續(xù)推進(jìn)高校信息公開工作，進(jìn)一步加快我國“雙一流”大學(xué)建設(shè)和高等教育管辦評分離，均具有十分重要的實踐價值和現(xiàn)實意義。

高等教育是一個復(fù)雜的、多樣化的體系，對高校開展績效評價，不僅存在著合理性的疑慮，尤其需要對用定量指標(biāo)評價復(fù)雜辦學(xué)活動的應(yīng)然性反思，而且高?？冃гu價要做到非常完美，是十分困難的，或者說是幾乎不可能的。[1]盡管如此，從管理主義滲透到高等教育領(lǐng)域的那一刻起，高?？冃гu價的理論自證和實踐探索從來就沒有停止過。從20世紀(jì)80年代起，美、英、加、澳等國開始對高校區(qū)別對待，探索經(jīng)費撥款方式和監(jiān)督教育目標(biāo)實現(xiàn)的新機制，績效評價由此進(jìn)入高等教育政策與實踐中。[2]

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》要求高?！案倪M(jìn)管理模式，引入競爭機制，實行績效評價，進(jìn)行動態(tài)管理”。[3]當(dāng)前，我國正加快推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，這些均對高?？冃гu價提出了更高更迫切的要求。

“他山之石，可以攻玉?！倍鄠惗啻髮W(xué)作為較早開展績效評價的世界一流大學(xué)之一，在多年的實踐中積累了寶貴經(jīng)驗。鏡鑒多倫多大學(xué)的績效評價經(jīng)驗，具有十分重要的實踐價值和現(xiàn)實意義。

一、多倫多大學(xué)績效評價

2017年4月，多倫多大學(xué)向社會公開發(fā)布2016年度績效評價報告，指標(biāo)體系涵蓋研究與創(chuàng)新業(yè)績、教學(xué)業(yè)績、杰出人物、大學(xué)形象、資源與經(jīng)費等方面，包括5個一級指標(biāo)、31個二級指標(biāo)和115個三級指標(biāo)。[4]

（一）研究與創(chuàng)新方面

1.排名

（1）大學(xué)排名。分別在五大世界高等教育機構(gòu)中，將多倫多大學(xué)與世界一流大學(xué)排名相比較，列示加拿大Top15大學(xué)和世界Top25大學(xué)。

（2）學(xué)科排名。根據(jù)2016年泰晤士大學(xué)學(xué)科排名，進(jìn)入學(xué)科排名前5名的加拿大大學(xué)共8個學(xué)科，多倫多大學(xué)有7個學(xué)科在國內(nèi)排名第一，是唯一一所8個學(xué)科全部進(jìn)入泰晤士學(xué)科排名前50的加拿大大學(xué)。

2.獎項和榮譽

（1）教師獎項。該指標(biāo)統(tǒng)計出近十年（2006-2015年）多倫多大學(xué)教師獲得的獎項，這些獎項均為久負(fù)盛名的國際和加拿大國家最高獎，共20項。多倫多大學(xué)雖僅占加拿大大學(xué)教師數(shù)量的7%，但在獲獎份額中，占有絕對優(yōu)勢（圖1-1）。

圖1-1 多倫多大學(xué)占加拿大大學(xué)獲獎總數(shù)量比例

（2）加拿大首席研究員項目。該項目是由加拿大聯(lián)邦政府委托聯(lián)邦三局（Tri-Agencies）——自然科學(xué)與工程技術(shù)研究理事會（NSERC）、社會科學(xué)與人文研究理事會（Social Sciences and Humanities Research Council，SSHRC）、健康研究院（Canada Institutes of Health Research，CIHR）[5]于2000年啟動的永久性的國家戰(zhàn)略人才項目，是加拿大國內(nèi)名氣最大、國際上具有相當(dāng)知名度的高層次人才建設(shè)平臺。[6]截至2015年，多倫多大學(xué)獲得該項目人數(shù)穩(wěn)居加拿大Top15大學(xué)之首。

（3）教師教學(xué)獎。該獎項包括加拿大本科教學(xué)優(yōu)秀最高獎（3M獎）和安大略省大學(xué)教師協(xié)會聯(lián)盟教學(xué)獎（OCUFA Teaching Award）。其中，3M獎自1986年設(shè)立以來至2016年間，多倫多大學(xué)共有17位教師獲得該獎，在加拿大大學(xué)中排名第4位，占總數(shù)量的5.5%；安大略省大學(xué)教師協(xié)會聯(lián)盟教學(xué)獎自1973年設(shè)立以來，多倫多大學(xué)共有62位教師獲得該獎，在加拿大大學(xué)中排名第1位，占總數(shù)量的16.5%。

3.發(fā)表論文與引用

從論文數(shù)量和被引量看，多倫多大學(xué)5年間發(fā)表學(xué)術(shù)論文48,537篇，被引量達(dá)638,000次，在加拿大Top15大學(xué)中排名第1位，在國際Top40大學(xué)中僅低于哈佛大學(xué)排名第2位；按五大學(xué)科（健康與生命科學(xué)、工程與材料科學(xué)、自然科學(xué)、社會科學(xué)、藝術(shù)和人文科學(xué)）和31個子學(xué)科統(tǒng)計，多倫多大學(xué)分別與加拿大Top15大學(xué)、北美公立大學(xué)和北美所有大學(xué)比較，清晰反映出多倫多大學(xué)各學(xué)科所處位置，表明多倫多大學(xué)鮮明的多學(xué)科優(yōu)勢。

4.研究基金

從政府部門劃撥看，多倫多大學(xué)2015/2016學(xué)年從聯(lián)邦三局獲得研究經(jīng)費約占聯(lián)邦三局研究經(jīng)費總額的15.5%，遠(yuǎn)超第二位的英屬哥倫比亞大學(xué)獲得比例（9.6%）。自2010年4月到2016年3月，多倫多大學(xué)從聯(lián)邦政府獲得的創(chuàng)新基金（CFI）占聯(lián)邦政府創(chuàng)新基金總額的13.3%，同樣遠(yuǎn)超第二位的英屬哥倫比亞大學(xué)獲取比例（9.4%）。

從私營機構(gòu)捐贈看，多倫多大學(xué)2014/2015學(xué)年獲得捐贈1億美元，在加拿大大學(xué)中排名第一?？紤]到多倫多大學(xué)獲得的政府研究經(jīng)費遠(yuǎn)高于其他大學(xué)，因此私營機構(gòu)捐贈僅占多倫多大學(xué)總研究經(jīng)費的9%，在加拿大大學(xué)中排名第11位。

5.創(chuàng)新轉(zhuǎn)化

多倫多大學(xué)除鼓勵師生申請大學(xué)技術(shù)經(jīng)理人協(xié)會（Association of University Technology Managers，AUTM）公布的創(chuàng)新披露、許可協(xié)議、創(chuàng)業(yè)公司、創(chuàng)業(yè)計劃和方案等校外創(chuàng)新轉(zhuǎn)化項目外；在大學(xué)內(nèi)部亦多措并舉，通過開設(shè)創(chuàng)業(yè)專業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化器和加速器等創(chuàng)業(yè)項目，以及開辟校舍空間開辦基于研究的創(chuàng)業(yè)公司服務(wù)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。近年來，多倫多大學(xué)各院系開設(shè)200多門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程和項目，僅在2015年就有超過11,000名學(xué)生注冊學(xué)習(xí)和體驗。

（二）教學(xué)方面

1.就業(yè)能力排名

該指標(biāo)分別以泰晤士和QS世界大學(xué)排名機構(gòu)的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)能力排名為依據(jù)，將多倫多大學(xué)與國內(nèi)外一流大學(xué)進(jìn)行比較，多倫多大學(xué)在2016年度泰晤士全球大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)能力排名中位列第14位；在2017年度QS全球大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)能力排名中位列第19位。

2.招生與入學(xué)

（1）入學(xué)平均分。用于反映大學(xué)對高質(zhì)量學(xué)生的吸引能力。與安大略省大學(xué)進(jìn)行比較，多倫多大學(xué)對平均85分以上的學(xué)生更具吸引力。

（2）課程項目Offer-rate和Yield-rate。該指標(biāo)分為入學(xué)課程（First-Entry Programs）和專業(yè)課程（Second-Entry Professional Programs），按各年度和歷年累計分別統(tǒng)計兩類課程的學(xué)生申請數(shù)量、學(xué)校Offer數(shù)量、學(xué)生注冊數(shù)量進(jìn)行交叉測試。

（3）學(xué)生生源Offer-rate和Yield-rate。該指標(biāo)將課程項目分為專業(yè)碩士課程（Professional Masters Programs）、碩士研究生課程（Doctoral-Stream Masters Programs）和博士課程（Doctoral Programs）三類，區(qū)分國際生源和國內(nèi)生源將學(xué)生申請課程數(shù)量、學(xué)校Offer數(shù)量、學(xué)生注冊數(shù)量進(jìn)行交叉測試。

3.學(xué)生獲獎

該指標(biāo)獎項均為加拿大國內(nèi)外久負(fù)盛名、聲望最高的獎學(xué)金項目，獲獎難度極高。如本科生獎項共包括TD Scholarship、Rhodes Scholarship、Commonwealth Scholarship和Knox Fellowship等4項獎學(xué)金。其中：TD Scholarship每4年評選1次，授予20位在大學(xué)社團中做出杰出貢獻(xiàn)的學(xué)生干部；Rhodes Scholarship每年授予加拿大11名本科生，安大略省每年僅2個名額；Knox Fellowship每年資助15名來自澳大利亞、加拿大、新西蘭和英國的學(xué)生到哈佛大學(xué)進(jìn)行2年期的研究，限定英國學(xué)生占6名。

4.學(xué)生體驗

（1）生師比。通過全時當(dāng)量（Full-time Equivalent）轉(zhuǎn)換，反映學(xué)生接近教師、與教師交流以及得到學(xué)習(xí)反饋的程度。

（2）本科生體驗。包括保有率和畢業(yè)率（Retention and Graduation），基礎(chǔ)學(xué)年課程（Foundational Year Programs）、教學(xué)參與度（Instructional Engagement）和班級規(guī)模（Class Size），全國學(xué)生參與度調(diào)查（National Survey Of Student Engagement，NSSE），實踐學(xué)習(xí)（Experiential Learning）4個二級指標(biāo)。

（3）研究生體驗。包括學(xué)位研究生調(diào)查（Canadian Graduate and Professional Student Survey，CGPSS），跨學(xué)科學(xué)習(xí)研究（Interdisciplinary Learning and Research），如期畢業(yè)（Time to Completion and Graduation）3個二級指標(biāo)。

（4）國際生體驗。該指標(biāo)統(tǒng)計國際生注冊人數(shù)，2007/2008學(xué)年多倫多大學(xué)國際生注冊人數(shù)為7,380人，占注冊學(xué)生人數(shù)10.1%； 2015/2016學(xué)年國際生注冊人數(shù)上升至15,931人，占18.4%，標(biāo)志著多倫多大學(xué)擴大國際影響的努力取得了顯著實效。

5.學(xué)生多樣性

多倫多大學(xué)在NSSE歷年調(diào)查的非白種人（Non-white）和第一代大學(xué)生（Neither Father nor Mother Attended College）2個指標(biāo)方面的表現(xiàn)均高于加拿大其他大學(xué)。多倫多大學(xué)意識到，學(xué)生能否接受大學(xué)教育受社會經(jīng)濟、家庭環(huán)境、財務(wù)狀況、身心障礙等因素的影響，大學(xué)應(yīng)注重并努力吸引不同背景的學(xué)生，并為學(xué)生提供完成學(xué)業(yè)需要的支持。

6.無障礙輔助服務(wù)

多倫多大學(xué)無障礙服務(wù)辦公室專門為存在精神健康、肢體和感官殘疾的學(xué)生提供全方位無障礙支持服務(wù)，在無障礙服務(wù)辦公室注冊的學(xué)生數(shù)量可以反映大學(xué)成功吸引和支持需要無障礙服務(wù)的學(xué)生群體， 2006/2007學(xué)年注冊學(xué)生數(shù)量為2,201人，2015/2016學(xué)年增加到4,901人。

7.學(xué)術(shù)路徑

為幫助學(xué)生克服教育背景、語言背景等潛在因素對學(xué)生學(xué)術(shù)路徑的不利影響，多倫多大學(xué)在本科課程中提供一些接入和支持課程。如過渡年度課程（Transitional Year Program，TYP）為無教育背景的成人提供接受文理學(xué)士學(xué)位教育的機會；學(xué)術(shù)跨接課程（Academic Bridging Program）為成年學(xué)生提供繼續(xù)取得人文學(xué)院學(xué)位的機會；促進(jìn)遷移課程（Facilitated Transfer Programs）為接受不同層次大學(xué)本科教育的學(xué)生提供集中式的、個性化的遷移課程服務(wù)。

8.在線課程

多倫多大學(xué)持續(xù)強化該領(lǐng)域的課程開發(fā)能力，支持教師對在線學(xué)習(xí)的設(shè)計、開發(fā)和教學(xué)，支持在線課程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。多倫多大學(xué)于2015年6月22日發(fā)布校園在線課程網(wǎng)絡(luò)（Accessible Campus Online Resource Network，ACORN），該系統(tǒng)可以進(jìn)行實時課程注冊、財務(wù)和費用結(jié)算、學(xué)分和注冊、更新地址和聯(lián)系方式等，為學(xué)生提供更加便捷、更加個性化的在線課程體驗。[7]

9.學(xué)生資助

凈學(xué)費（Net Tuition）。凈學(xué)費指扣除政府和大學(xué)資助后學(xué)生實際支付的學(xué)費。多倫多大學(xué)2014/2015學(xué)年本科生生均負(fù)擔(dān)凈學(xué)費占總學(xué)費的51%，全時當(dāng)量（FTE）本科生生均獎助學(xué)金為$2,745，遠(yuǎn)高于安大略省其他大學(xué)的$1,690；博士生均財務(wù)資助$28,967，在加拿大Top15大學(xué)中居第3位，前2名大學(xué)博士生均財務(wù)資助額為$34,207和$29,086。

學(xué)生入學(xué)擔(dān)保（Student Access Guarantee，SAG）。多倫多大學(xué)2015/2016學(xué)年實際提供的SAG為$65.7M，遠(yuǎn)高于政府部門要求的$35.5M；本科生生均擔(dān)保額度為$5,205，遠(yuǎn)高于安大略省其他大學(xué)。

10.海外項目

為學(xué)生提供國際學(xué)習(xí)體驗的海外項目包括學(xué)生交換項目（Student Exchange Programs）、出國留學(xué)項目（Study Abroad Programs）、國際間工作合作安排（International Work Co-op Placements）、訪問學(xué)者授課模塊等。2015/2016學(xué)年多倫多大學(xué)參加海外項目國際體驗的學(xué)生達(dá)到1,648人。

（三）杰出人才

1.員工滿意度

在2014年度調(diào)查中，多倫多大學(xué)有79%的雇員感到非常滿意和滿意，高于加拿大其他公立大學(xué)的平均滿意度（70%）和美國大學(xué)雇員的平均滿意度（76%）；在平衡私人生活和職業(yè)工作滿意度方面，多倫多大學(xué)有69%的雇員感到非常滿意和滿意，與2010年調(diào)查相比，感到非常滿意和滿意的雇員比率提高了2%。

2.校友和捐贈人

（1）年度籌資總額（Annual Fund-Raising Achievement Over Time）。2015/2016學(xué)年籌資總額達(dá)2.33億美元，截止2016年4月，多倫多大學(xué)籌資總額高達(dá)19.9億美元，成為加拿大大學(xué)籌資的新標(biāo)桿。

（2）年度籌資捐贈人占比（Percentage of Funds Raised by Donor Sector）。2015/2016學(xué)年籌資額中，校友捐贈占35%，企業(yè)捐贈占32.8%，研究資助占15.6%，基金會等組織捐贈占7.8%，其他支持者捐贈占8.7%。

（3）優(yōu)先籌資占比（Fund-Raising Achievement by Priority）。2015/2016學(xué)年籌資額中，課程研究籌資額占32.2%，基礎(chǔ)設(shè)施籌資額占26.6%，學(xué)生項目和財務(wù)資助占16.1%，研究資助占15.5%，教工支持占9.6%。

（四）大學(xué)形象

1.研究生擴招

多倫多大學(xué)將研究生教育作為大學(xué)的一個顯著特征，認(rèn)為研究生教育對實現(xiàn)大學(xué)愿景起著重要的決定性作用。2007年以來，多倫多大學(xué)學(xué)位研究生招錄數(shù)量實現(xiàn)逐年增長。

2.大學(xué)空間

（1）資本化基礎(chǔ)設(shè)施。安大略省大學(xué)理事會（Council of Ontario Universities，COU）每三年編輯大學(xué)總空間目錄，設(shè)定總生成空間（Generate Space）和教學(xué)研究平均生成空間（COU Mean）比率。2013/2014學(xué)年，多倫多大學(xué)只有圣喬治校區(qū)的總生成空間比率（89.1%）高于COU平均總生成空間比率（78.6%）；圣喬治校區(qū)和士嘉寶校區(qū)的教學(xué)研究生成空間比率（分別為89.1%和84.4%）高于COU平均比率（81.8%）；多倫多大學(xué)3個校區(qū)總的生成空間和教學(xué)研究生成空間仍低于COU的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）校舍空間利用率。COU要求的校舍空間利用率標(biāo)準(zhǔn)為60%，多倫多大學(xué)2016年度正常教學(xué)周（10月17日至10月21日）測算的校舍利用率，除小型專題研討室外，其他4類校舍空間利用率均高于COU標(biāo)準(zhǔn)，反映多倫多大學(xué)的校舍超負(fù)荷運轉(zhuǎn)狀況（圖1-2）。

圖1-2 多倫多大學(xué)2016年度校舍空間利用率

3.遞延維修

為緩解大學(xué)維修資金負(fù)擔(dān)，安大略省政府自2014年開始將大學(xué)設(shè)施更新計劃（Facilities Renewal Program，F(xiàn)RP）由每年2,600萬美元提高到1億美元，但仍無法滿足歷年來積累的遞延維修工程需求。截至2015年12月，僅多倫多大學(xué)未來五年需要維修的設(shè)施項目，測算約需資金5.2億美元。

（五）資源與經(jīng)費

1.圖書館資源

美國研究型圖書館協(xié)會（Association of Research Libraries，ARL）由北美100多家研究型大學(xué)圖書館組成，每年基于五個指標(biāo)尺度公布圖書館資源排名報告。近年來，多倫多大學(xué)在ARL排名中始終位于前五名，位列加拿大大學(xué)第一名。

2.信息技術(shù)投資

該指標(biāo)是反映大學(xué)對教師、職員和學(xué)生開展教學(xué)和研究支持程度的重要指標(biāo)。自2003年以來，多倫多大學(xué)每年的IT投資額占總支出的比例始終接近4%，2016年度的IT投資額達(dá)到最高1.079億美元，占當(dāng)年大學(xué)總支出的4.0%。

3.經(jīng)費與財務(wù)

（1）行政成本。根據(jù)COU報告， 2014/2015財年，多倫多大學(xué)行政成本占總運營支出比為4.34%，低于當(dāng)年安大略省其他大學(xué)的平均占比5.34%（圖1-3）。

（2）生均捐贈額。該指標(biāo)采用美國高等教育數(shù)據(jù)綜合系統(tǒng)（Integrated Postsecondary Education Data System，IPEDS）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。截至2014年4月，多倫多大學(xué)生均捐贈額僅為24,792美元，低于許多AAU成員大學(xué)的生均捐贈額。

圖1-3 多倫多大學(xué)歷年行政成本占總運營成本比例

（3）債務(wù)負(fù)擔(dān)率（Debt Burden Ratio）、財務(wù)活力（Viability Ratio）和信息評級（Credit Ratings）。債務(wù)負(fù)擔(dān)率是債務(wù)本金加利息占總支出的比例，是決定最大債務(wù)融資限額的關(guān)鍵財務(wù)指標(biāo)，多倫多大學(xué)2016年度債務(wù)負(fù)擔(dān)率為3.5%，低于限定的最高債務(wù)負(fù)擔(dān)率5%；財務(wù)活力是消耗性資源除以負(fù)債的倍數(shù)，反映現(xiàn)有資金償還未清償債務(wù)的能力，多倫多大學(xué)2016年度綜合財務(wù)活力為1.6，高于設(shè)定的財務(wù)活力倍數(shù)0.8；根據(jù)穆迪投資（Moody’s Investors）、標(biāo)準(zhǔn)普爾（Standard & Poor’s）和多美年債券（Dominion Bond）三家世界著名信用評級服務(wù)機構(gòu)發(fā)布的北美大學(xué)2016年度信用評級報告，多倫多大學(xué)分別獲得Aa2（僅次于Aaa和Aa1）、AA+（僅次于AAA）和AA（僅次于AA和AA+）。

（4）生均總收入。據(jù)美國大學(xué)數(shù)據(jù)交流協(xié)會（Association of American Universities Data Exchange，AAUDE）統(tǒng)計，2014/2015學(xué)年多倫多大學(xué)生均總收入為29,399美元，遠(yuǎn)低于美國公立大學(xué)生均總收入平均值64,615美元。

二、多倫多大學(xué)績效評價實踐鏡鑒

多倫多大學(xué)績效評價在指標(biāo)構(gòu)建、數(shù)據(jù)來源、報告發(fā)布、結(jié)果應(yīng)用等方面，形成了指標(biāo)體系完整、數(shù)據(jù)權(quán)威廣泛、報告信息公開、注重以評促改等顯著特征。

（一）指標(biāo)體系科學(xué)完整

自1998年多倫多大學(xué)首次編制績效評價報告以來，其績效評價指標(biāo)體系經(jīng)過不斷建構(gòu)已趨于科學(xué)完善。從2016年的績效評價指標(biāo)體系看，其范圍已全面涵蓋現(xiàn)代大學(xué)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際合作交流等五大基本功能。通過構(gòu)建整體性、結(jié)構(gòu)化、不同權(quán)重的績效評價指標(biāo)體系，大大降低了大學(xué)作為特殊社會組織開展績效評價的難度。如：在研究與創(chuàng)新業(yè)績一級指標(biāo)下，設(shè)置創(chuàng)新、商業(yè)化和創(chuàng)業(yè)二級指標(biāo)，并從創(chuàng)新披露、許可、課程和創(chuàng)業(yè)等三級指標(biāo)專門評估大學(xué)服務(wù)社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力；反映人才培養(yǎng)的教學(xué)業(yè)績一級指標(biāo)在指標(biāo)體系中體量占比最大，分為18個二級指標(biāo)和68個三級指標(biāo)，分別占全部指標(biāo)體系中31個二級指標(biāo)和115個三級指標(biāo)的58%和59%，突顯出多倫多大學(xué)績效評價對大學(xué)人才培養(yǎng)核心工作的重視。

（二）數(shù)據(jù)權(quán)威廣泛

多倫多大學(xué)績效評價數(shù)據(jù)采集，既有源于加拿大聯(lián)邦三局等聯(lián)邦和地方政府機構(gòu)，又有來自全美大學(xué)技術(shù)經(jīng)理人協(xié)會（AUTM）、美國大學(xué)生保有數(shù)據(jù)交換聯(lián)盟（CSRDE）、美國大學(xué)聯(lián)合會（AAU）、美國高等教育數(shù)據(jù)綜合系統(tǒng)（IPEDS）、全國學(xué)生參與度調(diào)查（NSSE）、加拿大學(xué)位研究生調(diào)查（CGPSS）、安大略省大學(xué)理事會（COU）等30余家世界高等教育專業(yè)組織機構(gòu)，極大增強了績效評價結(jié)果的權(quán)威性、廣泛性、可比性。我國在推進(jìn)高?？冃гu價中，不僅需要面向世界，積極與國際接軌，廣泛采用權(quán)威世界高等教育機構(gòu)和著名國際機構(gòu)的數(shù)據(jù)；更要立足國情，注重國內(nèi)培育，不斷增強國內(nèi)機構(gòu)開展高等教育績效評價的能力和水平。

（三）績效評價公開

隨著信息公開在世界高等教育領(lǐng)域的廣泛實施，績效評價報告公開已成為高校信息公開的重要組成部分，績效評價報告亦應(yīng)與財務(wù)信息等高校其他信息一樣，定期向社會公開發(fā)布。自2009年開始，多倫多大學(xué)將各年度編制的績效評價報告作為信息公開和社會問責(zé)的一部分，集中公開于大學(xué)門戶，社會公眾可以自由免費獲取、閱讀、研究、使用。[8]這不僅體現(xiàn)出多倫多大學(xué)開展大學(xué)績效評價的實力和對績效報告公開的充分自信，敢于清醒正視與其他世界一流大學(xué)在相關(guān)指標(biāo)方面的差距，不斷改進(jìn)績效評價中暴露出的薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，而且更加豐富了大學(xué)信息公開的框架體系，提升了多倫多大學(xué)的社會責(zé)任和社會公信力。

（四）注重實踐應(yīng)用

績效評價既要面對歷史，對過去事項有清醒的認(rèn)識和反饋；更要放眼未來，對存在問題進(jìn)行針對性地矯正和改進(jìn)。多倫多大學(xué)通過績效評價以評促改、以評促建，體現(xiàn)出鮮明的結(jié)果應(yīng)用取向，注重用績效評價促進(jìn)大學(xué)制度建設(shè)和教學(xué)管理改革。如針對NSSE的調(diào)查結(jié)果，多倫多大學(xué)采取了14項改進(jìn)策略。在師生交流方面，成立由來自各個學(xué)科和不同校區(qū)的22位指導(dǎo)教師組成的教學(xué)咨詢組，為學(xué)生提供教師經(jīng)驗和教學(xué)法交流；在校園環(huán)境方面，通過校園數(shù)字看板、網(wǎng)絡(luò)和社會媒體，利用課前和課間時間，向?qū)W生傳遞學(xué)校重要信息、輔助課程參與、校風(fēng)、校園服務(wù)等方面信息。

三、結(jié)語

績效評價既是外部環(huán)境問責(zé)高等教育的一種主要方式，也是高等教育組織回應(yīng)外部問責(zé)，基于自身特質(zhì)提高效率的重要手段。[9]因此，績效評價既可以看作是高校對辦學(xué)理念的深刻內(nèi)省，也可以看作是高校對社會問責(zé)的必然回應(yīng)。大學(xué)通過績效評價并向社會發(fā)布績效評價報告，不僅能夠提升大學(xué)提供高等教育服務(wù)的質(zhì)量和水平，而且能夠增強大學(xué)接受社會公共問責(zé)的信心和能力。

我國大學(xué)績效評價無論在頂層設(shè)計還是在實踐推進(jìn)方面，都還處于不斷探索完善的階段。雖然一些機構(gòu)和大學(xué)已經(jīng)采取了一些實際行動和具體措施，并取得了一定成效，但總體而言，仍未得到權(quán)威和廣泛認(rèn)同，亟待借鑒吸收世界一流大學(xué)績效評價的實踐經(jīng)驗，加快建立完善既具有中國特色、適合中國國情，又具有世界范式、受國際社會認(rèn)可的高等教育績效評價新體系。

注釋：

[1]張男星，王春春，姜朝暉.高?？冃гu價：實踐探索的理論思考[J].教育研究，2015,(6):19-28.

[2]王奇，馮暉，等.高等教育績效評價研究[M].北京：高等教育出版社，2012:7.

[3]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）[J].中國高等教育，2010,(Z3):4-17.

[4]University of Toronto.Performance Indicators for Governance[EB/OL].https://www.utoronto.ca/sites/default/files/PI2016_full_0.pdf.

[5]Western University.Tri-Agency Information[EB/OL].http://www.uwo.ca/finance/research/tri_agency/index.html.

[6]劉莉.加拿大首席研究員計劃遴選制度的創(chuàng)新[J].復(fù)旦教育論壇,2015,13(5):93-98.

[7]U of T’s student information service.ACORN Help[EB/OL].http://help.acorn.utoronto.ca/.

[8]University of Toronto.Reports and Accountability[EB/OL].https://www.utoronto.ca/about-u-of-t/reports-andaccountability.

[9]郭芳芳，張男星.高等教育績效評價的需求、內(nèi)涵與機制[J].高教發(fā)展評估，2016,(1):22-32.