檀何鳳

摘要：提出了基于JavaEE的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，介紹了平臺的整體架構和功能設計。該文介紹了投資項目在線審批監(jiān)管平臺的事項梳理、項目申報、門戶網站、并聯(lián)辦理和移動APP應用等，通過平臺建設，加快全省投資項目實現(xiàn)在線審批，提高政府部門的工作效率。

關鍵詞：投資項目；審批；JavaEE；投資體制改革

中圖分類號TP311 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2018）24-0076-02

Abstract： This paper presented the Investment projects online Approval Regulatory platform based on JavaEE， and introduced the platform architecture and design of the system. The paper introduced the applications of Investment projects online Approval Regulatory platform ， such as the carding of matters， Projects Application ， portal， parallel processing and mobile APP applications. By this platform，accelerating online Approval of Investment projects， he project service more optimization and the work more efficient.

Key words： Investment project；Approval； J2EE； Reform of investment system

2013年以來，為落實國務院關于加快轉變政府職能、簡政放權的工作部署，各級發(fā)展改革委會同有關方面通過修訂政府核準的投資項目目錄大幅減少核準事項，通過修訂核準辦法努力提高辦事效率，通過探索建立縱橫聯(lián)動協(xié)管機制加強事中事后監(jiān)管，改革成效逐步顯現(xiàn)。深化投資項目審批改革不僅是轉變政府職能的制度性改革，也是打破利益固化藩籬，推動廉潔政府建設的重要舉措。目前，我省投資項目審批與監(jiān)管領域仍然存在權力部門行權不規(guī)范、各部門各地區(qū)間缺乏聯(lián)動、中介管理不到位、監(jiān)督不統(tǒng)一等問題。企業(yè)投資項目審批仍存在問題，如審批程序復雜、效率低，依附于前置審批的中介服務行為不規(guī)范、收費不合理，根本原因是政府管理理念滯后，職能轉變不到位。因此，深化改革企業(yè)投資項目核準制度勢在必行。為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)精簡審批事項規(guī)范中介服務實行企業(yè)投資項目網上并聯(lián)核準制度工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕59號） [1-3]精神，進一步創(chuàng)新審批機制，優(yōu)化投資環(huán)境，服務產業(yè)轉移，促進工程建設領域廉政建設。在此背景下，我省已于2016年完成了省投資項目在線審批監(jiān)管平臺的建設。

1 系統(tǒng)架構

1.1總體架構

為了保證平臺建設的先進性、成熟性、穩(wěn)定性和可實施性，在平臺的建設過程中，設計如圖1所示的總體架構：

項目依托安徽省電子政務外網，以安徽省統(tǒng)一電子政務平臺和政務云平臺為基礎，可抽象成基礎設施層、數(shù)據(jù)匯集與存儲層、應用支撐層、應用層四個層次和安全、運維及標準規(guī)范三個體系。

基礎設施層將為本項目的信息采集提供傳輸、交換、存儲和計算的基礎平臺，主要由機房、網絡、安全等基礎設施和系統(tǒng)軟硬件基礎設施組成。

數(shù)據(jù)匯集與存儲層按照主題形成信息資源庫，信息資源庫的規(guī)劃和建設主要是借助于先進的信息工程和數(shù)據(jù)管理理論、方法和工具，通過總體數(shù)據(jù)規(guī)劃規(guī)范數(shù)據(jù)管理、規(guī)劃信息資源，促進集成化應用開發(fā)的實現(xiàn)，使信息系統(tǒng)特別是大型復雜的信息系統(tǒng)發(fā)揮更大的效益。信息資源庫依照主題劃分主要包括企業(yè)庫、指南庫、項目庫、信用庫等。

應用支撐層主要提供數(shù)據(jù)交換服務，還包括消息中間件、報表工具、安全管理系統(tǒng)和日志系統(tǒng)，為平臺的日常運行提供支撐[4]。

應用層由具體的應用系統(tǒng)構成，主要實現(xiàn)平臺的基本功能，滿足平臺運行過程中的工作需要，包括項目申報系統(tǒng)、并聯(lián)審批系統(tǒng)、項目監(jiān)管以及門戶網站（公示）等。

本平臺通過接口提供平臺和其他第三方系統(tǒng)的集成與數(shù)據(jù)交換，并為外部提供服務。還包含標準體系、平臺體系和運維體系的建設。

1.2 技術路線

本項目基于JavaEE，采用B/S（瀏覽器/服務器）結構或CB/S（客戶端瀏覽器/服務器）結構，界面設計采用JSP/Servlet技術。通過RMI（Remote Method Invocation）、HTTP、IIOP（Internet InterORB Protocol）、JMS（Java Message Service）等多種協(xié)議進行消息和數(shù)據(jù)交換。

2 系統(tǒng)功能需求分析

按照實現(xiàn)“精簡審批事項、網上并聯(lián)辦理、強化協(xié)同監(jiān)管”的目標，系統(tǒng)的重點任務包括：一是精簡與項目核準相關的行政審批事項；二是實行項目核準與其他行政審批網上并聯(lián)辦理；三是規(guī)范中介服務行為；四是建設投資項目在線審批監(jiān)管平臺，構建縱橫聯(lián)動協(xié)管體系。

省投資項目在線審批監(jiān)管平臺主要監(jiān)管全省非涉密的審批、核準、備案類所有項目，審批監(jiān)管項目從立項至竣工驗收的全過程事項。橫向聯(lián)通發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等16個涉及項目審批、核準、備案的部門，縱向貫通省市縣三級政府。

平臺的功能主要包括：項目在線申報、項目信息公示、項目并聯(lián)審批、項目在線監(jiān)管、投訴處理監(jiān)督、電子監(jiān)察、統(tǒng)計分析等。

2.1一體化事項指南信息梳理

根據(jù)省人民政府2014年公布的《安徽省地方政府核準的投資項目目錄》等文件，由省發(fā)展改革委牽頭、聯(lián)合省編辦、省法制辦等相關部門，以目錄中的投資項目為單位，按照項目從立項到竣工完成經歷的三個階段：審批核準備案階段、開工階段、竣工驗收階段，分別聯(lián)合相關主管業(yè)務部門人員梳理各自的事項指南信息，優(yōu)先梳理作為前置審批階段的部門指南信息。

2.2項目申報系統(tǒng)

項目申報系統(tǒng)主要實現(xiàn)項目單位在系統(tǒng)內申報審批、核準、備案三大類項目的相關功能，包括用戶注冊、項目申報、項目辦理進度查詢以及網上評議等功能，每個項目申報完成后，按照國家規(guī)定的統(tǒng)一規(guī)則生成唯一的項目編碼；同時還實現(xiàn)項目單位在項目建設期間上報相關信息的功能，上報的信息主要包括：開工報告、企業(yè)年報、竣工報告等。項目申報系統(tǒng)如下所示：

2.3門戶網站的建設

建設省投資項目在線審批監(jiān)管門戶網站，整合各種信息資源，滿足各類用戶的需求。向社會大眾公開區(qū)域性行業(yè)性發(fā)展規(guī)劃、宏觀政策、產業(yè)調控、國土、環(huán)保等政策法規(guī)，和審批事項清單、辦理依據(jù)、辦理時限等辦事指南信息以及項目審批過程中審批過程信息、項目監(jiān)管信息、電子監(jiān)察信息和企業(yè)信用信息等門戶網站應包括政務信息（如政策法規(guī)、政府文件等）、動態(tài)信息（如行業(yè)動態(tài)、通知公告）、辦事指南、辦事結果、監(jiān)察信息、監(jiān)管信息等各類信息的發(fā)布，以及在線咨詢和領導信箱等功能。

2.4并聯(lián)辦理系統(tǒng)

建設全省統(tǒng)一的投資項目并聯(lián)辦理系統(tǒng)，根據(jù)項目單位在申請時選擇的審批事項進入相應的并聯(lián)辦理流程，接收項目，發(fā)送受理通知書，打印項目登記單。

2.5電子監(jiān)察系統(tǒng)

電子監(jiān)察系統(tǒng)負責對系統(tǒng)網上運行情況進行監(jiān)督、控制、綜合分析。

各級單位監(jiān)察部門負責對本級單位的各部門審批事項運行進行全流程實時監(jiān)控，對行權工作績效評估的監(jiān)察，對事項辦理、收費、服務質量、投訴舉報等內容進行多角度的監(jiān)察。

各部門監(jiān)察部門負責利用電子監(jiān)察系統(tǒng)對本單位權力事項運行進行全流程實時監(jiān)控以及各項工作的監(jiān)察，對未按時完成工作提供催督辦功能，對已完成工作根據(jù)項目單位評議結果以及時效性等指標評比打分。

提供報表功能統(tǒng)計各地區(qū)各單位各種審批事項的審批情況，采取多種指標展現(xiàn)各部門的工作評比。

2.6統(tǒng)計分析系統(tǒng)

統(tǒng)計分析系統(tǒng)依托平臺內的基礎項目數(shù)據(jù)，設置相關統(tǒng)計指標，根據(jù)部門權限，實現(xiàn)對全省投資項目的查詢、統(tǒng)計和分析。通過進一步的數(shù)據(jù)挖掘分析，得到各類智能分析圖表、分析報告、趨勢預測等，以滿足高層次的數(shù)據(jù)分析，提供決策參考。

2.7手機APP系統(tǒng)

隨著移動互聯(lián)網的快速發(fā)展，手機的使用頻率越來越高。手機APP相比電腦網頁客戶端具有時效性、便捷性等優(yōu)勢。本系統(tǒng)可以考慮開發(fā)具有簡化功能的手機App客戶端。在項目的后期建設中，進行了手機APP客戶端的建設，具體實現(xiàn)了企業(yè)用戶對項目進度的查詢、對部門用戶的業(yè)務催督辦、通知公告、政策等的發(fā)布和上傳建設現(xiàn)場圖片等功能。

2.8標準規(guī)范體系的建設

標準規(guī)范體系是為保障平臺建設和系統(tǒng)順利實施建立的一整套相關管理制度和業(yè)務技術標準。為了保障投資項目的穩(wěn)定運行，對系統(tǒng)建設中各個環(huán)節(jié)涉及的各類標準規(guī)范進行分析制定，形成統(tǒng)一的項目建設標準規(guī)范體系。目前整理出的標準規(guī)范有：項目編碼標準、監(jiān)管業(yè)務流程標準、數(shù)據(jù)交換標準、技術標準、安全標準以及運維規(guī)范。

3 系統(tǒng)的實現(xiàn)

根據(jù)系統(tǒng)需求分析，整理出監(jiān)管平臺的業(yè)務/技術標準規(guī)范，設計完成了安徽省投資項目在線審批監(jiān)管平臺的開發(fā)。系統(tǒng)基于JavaEE理念的SOA框架開發(fā)，通過DAO層和Hibernate管理數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，Service層控制數(shù)據(jù)流轉，用統(tǒng)一CSS定制前臺展示頁面，有條理地清晰展示監(jiān)管平臺和報表數(shù)據(jù)挖掘[5]。

4 結論

該平臺的設計與實現(xiàn)，立足省級投資項目在線審批監(jiān)管的需求，是省、市、縣三級使用的平臺，提出適合省內投資項目在線審批監(jiān)管平臺的標準規(guī)范，能夠快速實現(xiàn)投資項目的在線賦碼與監(jiān)管，使不涉密的投資類項目有了唯一的“身份證”，為并聯(lián)審批提供了基礎，為深化“放管服”改革提供了技術平臺。但是在投資項目正式上線運行后的一年內，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)還存在一些不足的地方，為了更好地為投資體制改革建設提供技術支撐，目前正在計劃投資項目在線審批監(jiān)管平臺的二期建設。

參考文獻：

[1] 《國務院辦公廳關于印發(fā)精簡審批事項規(guī)范中介服務實行企業(yè)投資項目網上并聯(lián)核準制度工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕59號）[Z].

[2] 《國家發(fā)展改革委關于全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺正式運行的通知》（發(fā)改投資〔2017〕0197號）[Z].

[3] 《安徽省發(fā)展改革委等部門關于印發(fā)安徽省投資項目在線審批監(jiān)管平臺運行管理暫行辦法的通知》（皖發(fā)改投資規(guī)〔2017〕11號）[Z].

[4] 張貴.投資項目在線審批監(jiān)管平臺分析與設計[J].電腦編程技巧與維護，2017.（24）

[5] 杜聚賓.搞定J2EE：Struts+Spring+Hibernate整合詳解與典型案例[M].北京：電子工業(yè)出版社，2012.

【通聯(lián)編輯：王力】