董順波，王科飛

（洛陽師范學(xué)院體育學(xué)院，河南 洛陽 471022）

20世紀(jì)90年代以來,國家和河南省大力支持貧困農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展，實施了“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”“城市學(xué)校對口支援農(nóng)村學(xué)校工程”[1]，使河南的農(nóng)村學(xué)校在體育設(shè)施、師資、課程設(shè)置等多方面都取得了很大成就，促進(jìn)了學(xué)校體育的深入發(fā)展和青少年學(xué)生健康成長。然而近年來隨著城市化進(jìn)程和外出務(wù)工農(nóng)民人數(shù)的增多，河南農(nóng)村學(xué)校體育的環(huán)境發(fā)生了改變，這對其進(jìn)一步發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。2011年10月，國務(wù)院正式出臺了《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是中部崛起、河南振興的重要載體和平臺，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校支援，縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)其均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展是其重要任務(wù)。2013年國家提出“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”思想，要求開展經(jīng)濟(jì)、社會、文化、教育等各領(lǐng)域的扶貧活動。當(dāng)前如何抓住機(jī)遇，開展貧困地區(qū)學(xué)校教育領(lǐng)域扶貧，進(jìn)一步加大對河南農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的支援，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展和青少年學(xué)生身體素質(zhì)的不斷提高，將具有積極的理論和現(xiàn)實意義。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象 以河南省貧困地區(qū)學(xué)校體育需求、困境及其支援措施為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法 以“學(xué)校體育”“貧困農(nóng)村”“支援”等為關(guān)鍵詞，通過中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)、谷歌學(xué)術(shù)等檢索2001年以來相關(guān)文獻(xiàn)，得到相關(guān)文獻(xiàn)356篇，另外檢索到相關(guān)著作25部，為本研究提供理論依據(jù)。

1.2.2 問卷調(diào)查法 采用問卷和實地調(diào)查法于2017年2～7月現(xiàn)場考察了河南省汝陽、盧氏、南召、光山、沈丘5個國家級貧困縣，每個縣抽取中學(xué)10所，小學(xué)6所，共80個學(xué)校，每個學(xué)校發(fā)放學(xué)生問卷50分，共4 000份，回收3 985份，其中無效問卷35份，有效回收率為98.7%；另外每個學(xué)校還發(fā)放體育負(fù)責(zé)人和骨干教師問卷5份，回收400份，其中無效問卷5份，有效回收率為98.8%。

1.2.3 專家訪談法 研究于2017年9～11月訪談了被調(diào)查貧困縣教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校體育工作的行政人員5名和河南大學(xué)、河南師范大學(xué)、安陽師范學(xué)院、南陽師范學(xué)院4所高校從事農(nóng)村學(xué)校體育研究的高校教授10名，咨詢他們對農(nóng)村學(xué)校體育支援的意見。

1.2.4 數(shù)理統(tǒng)計法 對回收的問卷采用利用SPSS 13.0軟件和excel軟件進(jìn)行統(tǒng)計分析。

2 河南貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)?，F(xiàn)狀分析

近年來隨著河南省經(jīng)濟(jì)、社會由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會逐漸轉(zhuǎn)變。河南省經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口的增加，城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，加速了現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)，初步形成了以中原城市群為主體形態(tài)，大中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。截至2016年年底河南的城鎮(zhèn)化率為48.5%，河南省經(jīng)濟(jì)總量的70%在城鎮(zhèn)產(chǎn)出，消費的82%在城鎮(zhèn)實現(xiàn)，勞動力42%在城鎮(zhèn)就業(yè)，今后全省每年約有200萬農(nóng)民變身為市民[2]。隨著中原崛起戰(zhàn)略計劃的實施，河南教育投入不斷加大，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件得到了一定程度的改善。然而隨著城市化的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)教育供給不均衡和農(nóng)村學(xué)校生源流失問題日漸突出。據(jù)河南教育年鑒顯示，2015年開封市杞縣有成建制小學(xué)217所，其中30多所的生源不足240名。新鄭市辛店鎮(zhèn)2007年有初中2所，教師136人，在校生1 978人；小學(xué)22所，教師212人，在校生4 245人。到了2015年初中教師只有110人，在校生955人；小學(xué)減為8所，教師165人，在校學(xué)生2 395人。鄲城縣的3個中學(xué)目前教室利用率不足53%?；搓柨h現(xiàn)有農(nóng)村初中生人數(shù)與應(yīng)入學(xué)人數(shù)相比流出40%以上，小學(xué)生流出20%以上，2003年以來，因生源不足已有56所農(nóng)村小學(xué)關(guān)門停辦[3]。農(nóng)村公立中小學(xué)生源逐年減少，辦學(xué)規(guī)模日趨萎縮，有些地方還撤并掉了一些學(xué)校，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村教育的危機(jī)。

3 河南貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育供給困境

3.1 貧困農(nóng)村學(xué)校對體育課程的重視程度仍較低 學(xué)校體育在培養(yǎng)健全的人才，促進(jìn)青少年健康成長中發(fā)揮了巨大的作用，近年來河南省各級教育部門也進(jìn)行了大力的倡導(dǎo)和宣傳。然而受“應(yīng)試教育”和“體力勞動代替體育鍛煉”的思想影響，仍有很多地方政府和農(nóng)村學(xué)校將學(xué)校體育置于邊緣位置[4]，重文化課、輕體育課的觀念在一些貧困農(nóng)村中小學(xué)仍然普遍存在，多數(shù)學(xué)校將體育課作為教學(xué)副課，課時經(jīng)常會被語文、數(shù)學(xué)等主課擠占，體育教學(xué)的單一化、程式化和隨意化。對待體育教師教學(xué)則存在“同工不同酬”，課程安排多，教師超負(fù)荷授課，外出培訓(xùn)機(jī)會少等問題。思想上不夠重視和實踐上的忽視，造成貧困農(nóng)村學(xué)校體育政策僅停留在理想或口號層面，而無法付諸于實踐，致使體育教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、課程開設(shè)隨意性較大、體育教師專業(yè)化程度低，課外體育活動欠缺。2015年河南省地方經(jīng)濟(jì)社會調(diào)查隊對省內(nèi)40縣的120所小學(xué)體育教育狀況進(jìn)行調(diào)查，顯示102所學(xué)校沒有專業(yè)體育教師，占比達(dá)85%；沒有運動場地的小學(xué)有60所；運動場地符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校僅有12所，占比10%，且器材以籃球架、乒乓球臺等為主。缺乏運動場地或場地較小器材數(shù)量少、種類單一，嚴(yán)重制約著農(nóng)村學(xué)校體育教學(xué)活動的開展。

3.2 貧困農(nóng)村學(xué)校體育資源整合和支援規(guī)劃欠缺 近年來國家和省市對河南農(nóng)村學(xué)校體育的支持力度逐年加大，但貧困農(nóng)村學(xué)校體育設(shè)施、師資、課程的整合還存在較大欠缺。同時面對城市化進(jìn)程和大量農(nóng)村人口到城市就業(yè)和生活，對農(nóng)村學(xué)校體育又提出了新的挑戰(zhàn)。隨著學(xué)生的減少，原有政府投入大量資金建設(shè)的農(nóng)村學(xué)校體育設(shè)施被閑置；同時，由于學(xué)生向城鎮(zhèn)學(xué)校的集中又造成了城市學(xué)校場地的緊張。對鄭州市教育局的調(diào)查顯示，鄭州每年新增教育人口1.3萬，而在金水區(qū)非鄭州戶籍生源占20%以上。同時由于上級教育部門對農(nóng)村學(xué)校體育的實際情況缺乏調(diào)研，造成了農(nóng)村學(xué)校體育支援在供給側(cè)和需求側(cè)的不匹配，如有些貧困農(nóng)村學(xué)校明明缺體育老師，而上級的專項資金卻是修建體育場地；有些學(xué)校欠缺體育場地，而上級資金卻是修校舍。由于欠缺前期調(diào)研的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，造成了支援資金投放不夠精準(zhǔn)，這就對教育和體育管理部門在及時掌握貧困農(nóng)村學(xué)校體育狀況和資源科學(xué)配置上提出了更高的要求。

3.3 貧困農(nóng)村學(xué)校體育師資欠缺問題突出 由于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，使農(nóng)村學(xué)校的生活、工作環(huán)境與城市學(xué)校進(jìn)一步拉大，致使部分貧困農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀體育師資想方設(shè)法到城鎮(zhèn)學(xué)校工作或是兼職，造成了優(yōu)秀體育師資的流失。同時受制于貧困農(nóng)村基層學(xué)校體育教師待遇偏低，編制有限，因此很難吸引師范院校體育專業(yè)學(xué)生到基層學(xué)校工作[5]。2016年河南省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，絕大部分農(nóng)村學(xué)校的體育教師都是兼職，貧困農(nóng)村小學(xué)專任體育教師比例較低且呈現(xiàn)老齡化、低學(xué)歷和低職稱的特點，青年優(yōu)秀教師尤其缺乏。因此，教育管理部門必須出臺相應(yīng)措施，吸引優(yōu)秀體育專業(yè)人才到農(nóng)村基層學(xué)校就業(yè)或是開展各種支援農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的專項計劃。

3.4 貧困農(nóng)村學(xué)校體育課程規(guī)范性嚴(yán)重不足 課程建設(shè)是保障體育教學(xué)效果的重要載體，科學(xué)、正確、多樣和新穎的體育課程內(nèi)容對學(xué)生終身體育意識與能力培養(yǎng)具有積極的作用。通過對河南省貧困縣調(diào)查顯示，城鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校有完善體育教學(xué)課程教材和內(nèi)容的僅為42.3%,村小學(xué)和村教學(xué)點僅為22%；城鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校體育課程依據(jù)教案教學(xué)的中心小學(xué)為51%，村小學(xué)和教學(xué)點僅為14%?？梢妼w育教學(xué)內(nèi)容和課程規(guī)范重要性的認(rèn)識不足，缺乏要求和指導(dǎo)，致使貧困農(nóng)村學(xué)校體育教學(xué)隨意、內(nèi)容單一，大部分體育課內(nèi)容還停留在“以哄孩子玩為主”的一些蹦、跳、跑的簡單教學(xué)，缺少專業(yè)的體育知識和體育運動技能教學(xué)的現(xiàn)象十分突出。

4 精準(zhǔn)扶貧背景下加強(qiáng)河南貧困農(nóng)村學(xué)校體育支援的對策

4.1 加大對貧困農(nóng)村學(xué)校體育支援的重視和政策支持隨著城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，為改變貧困農(nóng)村學(xué)校體育落后面貌提供了經(jīng)濟(jì)條件和社會機(jī)遇。特別是國家發(fā)改委、教育部、財政部于2013年底共同頒布了《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的意見》更是為農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展提供了政策依據(jù)[6]。河南省應(yīng)結(jié)合國家政策加強(qiáng)農(nóng)村教育綜合改革試點工作，加大對貧困農(nóng)村學(xué)校體育的重視程度，對人口居住分散的農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)必須保留的學(xué)校和教學(xué)點，在核定體育教師編制時予以傾斜，確保貧困農(nóng)村學(xué)校有足夠的體育教師，確保鄉(xiāng)村學(xué)校開足開齊國家規(guī)定體育課程。要制定和出臺結(jié)合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和河南實際的學(xué)校體育支援政策，統(tǒng)籌考慮貧困農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展經(jīng)費、設(shè)施、師資等需求，加大對貧困地區(qū)的支援力度。要充分利用社會、企業(yè)、個人等各類主體，多渠道籌措體育教育經(jīng)費，吸引社會資金投資貧困農(nóng)村學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)，完善體育教師隊伍培訓(xùn)制度，為促進(jìn)貧困農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展提供政策保障。

4.2 加強(qiáng)貧困農(nóng)村學(xué)校體育支援的統(tǒng)籌規(guī)劃與精準(zhǔn)投入 為解決河南學(xué)校體育發(fā)展不均衡和資源分配不均的問題，應(yīng)重視貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育支援規(guī)劃的整體性、科學(xué)性和長效性。要積極動員政府、社會、企業(yè)、個人的力量，形成學(xué)校體育支援的多元機(jī)制。省、市級教育主管部門要重視對貧困農(nóng)村學(xué)校體育支援的統(tǒng)籌規(guī)劃，對貧困農(nóng)村學(xué)校體育支援提出總體目標(biāo)和階段性計劃?？h鄉(xiāng)各級教育部門要加強(qiáng)對農(nóng)村學(xué)校體育基本狀況的掌握和了解，積極開展前期調(diào)研，分析不同地區(qū)體育師資、教學(xué)手段、場地器材、學(xué)習(xí)資源等差距，制定具有針對性的供給側(cè)措施，加強(qiáng)對貧困農(nóng)村學(xué)校的“精準(zhǔn)支援”[7]。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市學(xué)校要與貧困地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校開展結(jié)對幫扶；要選派城市優(yōu)秀教育資源和教師對貧困農(nóng)村學(xué)校體育工作開展支援，在貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)設(shè)專人負(fù)責(zé)農(nóng)村中小學(xué)生健康和體育支援對接工作。市縣教育部門在支援農(nóng)村學(xué)校體育課堂教學(xué)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)對課外體育活動、體育訓(xùn)練隊等進(jìn)行支援。還要積極利用社會資金開展援建學(xué)校體育場地、捐贈體育器材、義務(wù)服務(wù)、體育互動等活動。在這個過程中政府要起到主導(dǎo)作用，根據(jù)學(xué)生需要和學(xué)校體育發(fā)展情況及時調(diào)整支持內(nèi)容和資金方向，構(gòu)建政府集中投入與社會資源分類投入相結(jié)合的農(nóng)村學(xué)校體育支援新模式，使各類教育資源發(fā)揮最大幫扶效益。

4.3 采用多種措施進(jìn)行貧困農(nóng)村體育師資支援 當(dāng)前制約河南貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展，最為關(guān)鍵的是解決師資欠缺問題，沒有優(yōu)秀的師資農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展和農(nóng)村學(xué)生體質(zhì)增強(qiáng)和健康成長的愿望就會落空[8]。首先，要制定貧困農(nóng)村學(xué)校體育師資培養(yǎng)的針對性措施。完善《河南省農(nóng)村小學(xué)全科教師培養(yǎng)工作實施方案》《河南省免費師范生培養(yǎng)方案》等政策，為貧困農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)素質(zhì)高、能力強(qiáng)、留得住的優(yōu)秀體育教師。其次，落實鄉(xiāng)村教師工資待遇。要全面落實《河南省集中連片特困縣鄉(xiāng)村教師生活補助的規(guī)定》，加強(qiáng)對艱苦邊遠(yuǎn)學(xué)校體育教師的補助，為教師繳納住房公積金和各項社會保險費。要通過實施邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程，切實改善鄉(xiāng)村教師教學(xué)和工作環(huán)境條件為農(nóng)村學(xué)校體育教師提供足夠的發(fā)展空間。最后，要開展多樣化的體育師資交流和支援。要積極貫徹落實《河南省關(guān)于推進(jìn)縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗工作的指導(dǎo)意見》,全面推進(jìn)域內(nèi)校長、教師交流輪崗工作,促進(jìn)教師資源合理配置。各市、縣政府要采取定期交流、跨校競聘、學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、對口支援、教師走教等多種途徑加強(qiáng)對農(nóng)村學(xué)校體育師資支援。對到鄉(xiāng)村學(xué)校交流支教1年及以上的城鎮(zhèn)教師,在支教期間享受當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村教師生活補助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼。還要積極發(fā)動社會力量，采用支教、實踐、補貼等形式鼓勵城鎮(zhèn)志愿者、退休教師和高校學(xué)生支援農(nóng)村學(xué)校體育。這樣貧困農(nóng)村學(xué)校體育師資隊伍才能穩(wěn)定，學(xué)生才愿意回流，體育教學(xué)質(zhì)量和水平才能不斷提高。

4.4 優(yōu)化課程體系，開展特色體育項目 貧困農(nóng)村學(xué)校體育課程體系不能一味照搬現(xiàn)代競技體育項目，應(yīng)根據(jù)國家課程政策制定適合本地區(qū)實際的體育課程實施方案。應(yīng)針對貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校的情況，考慮貧困農(nóng)村體育教師的專業(yè)素質(zhì)水平和農(nóng)村學(xué)生的特點，因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡匦巍⒌孛?、民俗等資源，挖掘和發(fā)揮適合農(nóng)村學(xué)生身心發(fā)展需的新內(nèi)容。應(yīng)不斷拓展課程領(lǐng)域和范圍，突出健身性、技能性、終身性。要通過拓展體育課程教學(xué)內(nèi)容、簡化規(guī)則或技戰(zhàn)術(shù)、降低難度和要求、改造場地和器材等方式，構(gòu)建新的農(nóng)村學(xué)校體育課程體系[9]。可以將器材價錢實惠，對場地的要求不高，技術(shù)要求不高，當(dāng)前城市中流行的新興體育項目，如跆拳道、搏擊操、輪滑、攀巖等時尚項目引入農(nóng)村學(xué)校，增加體育課程的時尚性和吸引力。同時還要結(jié)合河南悠久的歷史、文化資源，將散落于廣大農(nóng)村地區(qū)的登封少林武術(shù)、溫縣太極拳等民族、民間特色項目進(jìn)行開發(fā)或合理改造，在農(nóng)村學(xué)校開展武術(shù)、太極拳、民間體育等項目，從而不斷豐富體育課程，彌補貧困農(nóng)村學(xué)校場地、器材資源的不足，提升體育教師的課程實施能力，使優(yōu)秀民間體育文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到傳承。

4.5 加強(qiáng)貧困農(nóng)村學(xué)校體育支援的監(jiān)督和保障 加強(qiáng)貧困農(nóng)村學(xué)校體育支援的監(jiān)督與保障是發(fā)揮其效果的重要組成部分。要構(gòu)建以體育場地、師資、課程為主的農(nóng)村學(xué)校體育支援評價體系。河南省要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成統(tǒng)一的制度安排和分步驟、分階段實施評價規(guī)劃。要以貧困農(nóng)村基層學(xué)校體育支援工作為重點，健全和完善縣鄉(xiāng)教育行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督檢查，保障學(xué)校體育各項支援法規(guī)、文件能夠真正落實。要充分發(fā)揮社會和群眾的監(jiān)督作用，引入第三方評價機(jī)制，形成多角度現(xiàn)代監(jiān)管和評價體系，使貧困地區(qū)學(xué)校體育支援在各級政府教育部門考核中占有重要地位，促進(jìn)貧困農(nóng)村學(xué)校體育教學(xué)條件不斷改善，教學(xué)更加規(guī)范化、制度化，教學(xué)效果不斷提高。

5 結(jié) 語

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展使農(nóng)村居民生活、健康觀念和對教育的重視程度不斷提高，這給體育帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)前河南省貧困農(nóng)村學(xué)校體育課程的重視程度仍較低，體育資源整合和支援規(guī)劃欠缺，體育師資欠缺，體育課程規(guī)范性嚴(yán)重不足等。因此在新形勢下應(yīng)結(jié)合精準(zhǔn)扶貧思想，開展教育領(lǐng)域的精準(zhǔn)扶貧，加大對貧困農(nóng)村學(xué)校體育的重視程度和政策支持，不斷完善貧困農(nóng)村學(xué)校體育的多元供給機(jī)制，加強(qiáng)體育支援規(guī)劃的整體性和科學(xué)性，完善師資支援機(jī)制，開設(shè)特色體育課程，加強(qiáng)監(jiān)督和保障力度，促進(jìn)新形勢下貧困農(nóng)村學(xué)校體育更好的發(fā)展，進(jìn)一步實現(xiàn)區(qū)域?qū)W校體育均衡化。