（浙江財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院 浙江杭州 310018）

一、審計機(jī)關(guān)與監(jiān)察委在政府官員腐敗治理中的法定職權(quán)分析

（一）審計機(jī)關(guān)在政府官員腐敗治理中的法定職權(quán)分析

國家通過審計機(jī)關(guān)對社會經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督管理，以保證經(jīng)濟(jì)秩序的有序運(yùn)行。由于財政、社會經(jīng)濟(jì)等與官員腐敗問題密切相關(guān)，審計機(jī)關(guān)可以借助于財政審計在其職權(quán)范圍內(nèi)對政府官員腐敗發(fā)揮監(jiān)控作用。《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國審計法》及《中華人民共和國審計法實(shí)施條例》等法律法規(guī)明確了審計機(jī)關(guān)的職權(quán)，這對于治理政府官員腐敗有著重要的意義。審計機(jī)關(guān)的職權(quán)可從四個方面進(jìn)行解釋：

1.審計計劃。各級審計機(jī)關(guān)通過調(diào)查國家和地區(qū)的腐敗問題、各級政府對反腐敗工作的要求和公眾的要求等審計需求，確定審計的目標(biāo)和數(shù)量。對于確定的審計項目，審計機(jī)關(guān)對其進(jìn)行多方面的調(diào)查，包括法律遵循情況、財政財務(wù)收支等，綜合評估其重要性并依次決定審計次序。《國家審計準(zhǔn)則》（2011）規(guī)定，各級審計計劃管理部門應(yīng)根據(jù)上述調(diào)查的結(jié)果制定本年度審計計劃，并提交至本級政府和上級審計機(jī)關(guān)進(jìn)行審核。

2.審計查證。審計機(jī)關(guān)中的業(yè)務(wù)部門根據(jù)審計計劃對其監(jiān)督對象進(jìn)行檢查、調(diào)查和取證，在較大范圍內(nèi)審查腐敗行為。對重要的特定事項審計機(jī)關(guān)需要進(jìn)行專項審計調(diào)查，深入調(diào)查腐敗問題，形成相應(yīng)的專題報告或者綜合報告。通過獲得相關(guān)的資料和證據(jù)，業(yè)務(wù)部門需要對官員腐敗案件進(jìn)行專業(yè)的審計判斷，編寫審計工作底稿，并將判斷的腐敗問題結(jié)果寫入審計結(jié)論當(dāng)中，初步形成報告，揭露違法違紀(jì)行為。

3.審計處理、處罰。法制審理部門在收到初步報告后對其進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)所報告事實(shí)違背相關(guān)法律且事實(shí)依據(jù)充足時，該部門需要對不同程度的官員腐敗行為采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)型糾正措施和行政性制裁措施，以使被發(fā)現(xiàn)的問題及時得到修正，使涉案官員得到相應(yīng)的懲罰。對違反規(guī)定的單位、人員，審計機(jī)關(guān)可提出上繳收入、退還財產(chǎn)等處理措施和沒收、罰款等處罰措施，對違法亂紀(jì)案件審計機(jī)關(guān)提出移送處理意見。

4.審計執(zhí)行。執(zhí)行部門在法制審理部門最終的審計報告定稿后采用跟蹤審計方式對被審計單位和涉案人員進(jìn)行跟蹤審計。執(zhí)行部門不僅要負(fù)責(zé)監(jiān)督官員腐敗案件處理后的糾正和制裁情況，還要保證最終審計報告中所提出的整改建議能夠付諸實(shí)踐，簡而言之，執(zhí)行部門需要將書面的審計要求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)中可見并且有效的治理決策。在此過程中，審計機(jī)關(guān)能夠?qū)ζ浯驌艄賳T腐敗的力度和效用進(jìn)行調(diào)查跟蹤，在監(jiān)督的同時可進(jìn)行下一步整改規(guī)劃。

（二）監(jiān)察委在政府官員腐敗治理中的法定職權(quán)分析

監(jiān)察委是以監(jiān)察公職人員、廉政建設(shè)和反腐敗為主要工作，兼并檢察院部分職能，并和紀(jì)檢委、監(jiān)察局合署辦公，對公職人員的違法犯罪行為實(shí)行全覆蓋監(jiān)控，其法定職權(quán)包括：

1.監(jiān)督權(quán)。為保證所有公職人員在職權(quán)范圍內(nèi)合理使用公權(quán)力，監(jiān)察委在職能、責(zé)任、權(quán)力、廉潔、道德等多方面對公職人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，表現(xiàn)在基于法律、法規(guī)、規(guī)章等法律政策性依據(jù)對公職人員行為的合法性做出判斷，并基于最低限度的理性、社會公德等依據(jù)對公職人員行為的合理性做出判斷。除設(shè)立各級監(jiān)督管理部門監(jiān)督政府官員日常行為以外，各級監(jiān)察委設(shè)立信訪舉報中心，接受并處理群眾的檢舉、控告等。

2.調(diào)查權(quán)。在原有的調(diào)查權(quán)基礎(chǔ)上，監(jiān)察委吸收檢察院職務(wù)犯罪懲治、行政監(jiān)察和預(yù)防腐敗的職能，使得監(jiān)察委的調(diào)查權(quán)具有綜合性和功能性，具備行政調(diào)查和刑事偵查兩種職能（馬柳穎等，2018）。在監(jiān)督過程中，監(jiān)察委有權(quán)依法對涉嫌職務(wù)違法與職務(wù)犯罪的公職人員進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查。監(jiān)察委可以采取一系列調(diào)查手段，如對涉案人員進(jìn)行談話了解情況、對相關(guān)材料進(jìn)行扣押、鑒定等，或者采取凍結(jié)、查封等強(qiáng)制措施。《中華人民共和國監(jiān)察法》將“規(guī)定時間”“規(guī)定地點(diǎn)”這兩項特別調(diào)查措施改為“留置”，在短時間內(nèi)限制被調(diào)查者人身自由，及時調(diào)查案件情況，使監(jiān)察權(quán)力更為嚴(yán)厲。

3.處置權(quán)。在官員腐敗案件查證屬實(shí)之后，監(jiān)察委具有處理和懲治的權(quán)力。各級監(jiān)察委在監(jiān)督、調(diào)查目標(biāo)官員之后需要對發(fā)現(xiàn)的腐敗問題進(jìn)行處置，對于違反紀(jì)律、法律、命令等的政府公職人員，監(jiān)察委按照問題嚴(yán)重程度做出政務(wù)處分決定、問責(zé)、公訴等。相關(guān)機(jī)構(gòu)依據(jù)監(jiān)察委所提出的處置意見進(jìn)行實(shí)施。

二、審計機(jī)關(guān)與監(jiān)察委協(xié)同治理腐敗的現(xiàn)狀分析

（一）審計機(jī)關(guān)與監(jiān)察委協(xié)同治理腐敗的成效分析

國家審計機(jī)關(guān)與監(jiān)察委協(xié)同維護(hù)著國家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定，審計部門的監(jiān)督和監(jiān)察委的監(jiān)督在針對腐敗治理的工作上有所聯(lián)系，然而，腐敗治理需要各部門實(shí)現(xiàn)絕對的獨(dú)立性以及專業(yè)性，這使得二者必須要在工作上進(jìn)行協(xié)調(diào)合作而非進(jìn)行整合（秦前紅，2017）。二者協(xié)同治理腐敗的成效包括：一是在監(jiān)控目標(biāo)方面，二者雖是共同致力于反腐倡廉工作，但是審計機(jī)關(guān)在反腐倡廉的同時強(qiáng)調(diào)對經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)管；二是在監(jiān)督對象方面，審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督對象包括各級人民政府、國有企業(yè)、國有資產(chǎn)控股企業(yè)和各層級事業(yè)單位等，涉及到具體個人和項目、資金或者政策，而監(jiān)察委的監(jiān)督對象則是所有行使公權(quán)力的國家公職人員；三是在監(jiān)督內(nèi)容上，審計機(jī)關(guān)主要對目標(biāo)單位的經(jīng)濟(jì)活動事項進(jìn)行審計，側(cè)重于經(jīng)濟(jì)層面，而監(jiān)察委的監(jiān)督內(nèi)容重在遵守黨章、憲法和法律，側(cè)重廉潔辦公遵紀(jì)守法方面；四是在級別方面，監(jiān)察委由各級人大產(chǎn)生，級別與同級政府、法院、檢察院平行，地位較之前大大提高，而審計機(jī)關(guān)是政府的組成部門，級別較監(jiān)察委低；五是在監(jiān)督方法方面，審計機(jī)關(guān)主要使用會計數(shù)據(jù)、會計憑證、經(jīng)濟(jì)活動證明材料等進(jìn)行監(jiān)督，而監(jiān)察委則以案件受理、初步核實(shí)、立案檢查和移送審理為主要流程，其案件的檢查許多都要基于審計部門所提供的線索和實(shí)質(zhì)性資料。

（二）審計機(jī)關(guān)與監(jiān)察委協(xié)同治理腐敗的局限性分析

近年來各級監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計署多次印發(fā)通知強(qiáng)調(diào)二者協(xié)同配合的重要性，以求在案件處理、信息共享上獲得新進(jìn)展，從而提升治理官員腐敗的強(qiáng)度和廣度。為了響應(yīng)此號召，許多基層政府進(jìn)行體制改革，使得紀(jì)檢監(jiān)察審計部門聯(lián)系更加密切，但所采用的一些政策和方式存在許多缺陷。在工作機(jī)制方面，以反腐倡廉為目標(biāo)的“聯(lián)動機(jī)制”正在被推行。它包含了二者在信息反饋、移送協(xié)作、會議協(xié)商、責(zé)任追究等方面的合作，以求二者在治理官員腐敗工作的各個階段都相互配合?！奥?lián)動機(jī)制”的創(chuàng)新構(gòu)想雖在21世紀(jì)初便已成文，然而大部分地區(qū)出臺的文件內(nèi)容類似，闡述過于宏觀、籠統(tǒng)，沒有對具體問題進(jìn)行具體分析，如在對基本理論、實(shí)施路徑等問題上，文件缺乏更加明確且詳細(xì)的闡述，導(dǎo)致政策執(zhí)行力不夠等。在合作平臺方面，雖然多地紀(jì)檢監(jiān)察和審計等部門建立了聯(lián)席會議制度，使得二者能在同一個平臺上互通信息，協(xié)調(diào)治理官員腐敗的意見和問題，但是，從現(xiàn)狀來看，大部分聯(lián)席會議每年僅召開一到兩次，會員為各成員單位所指派的一名負(fù)責(zé)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，因此聯(lián)席會議所起的作用大多流于形式，效果不高。

此外，雖然強(qiáng)調(diào)二者協(xié)作配合治理腐敗的文件眾多，但是實(shí)際上大部分地方行政機(jī)關(guān)對該問題仍缺乏足夠重視。根據(jù)對江蘇與安徽兩省的審計機(jī)關(guān)針對紀(jì)檢監(jiān)察審計協(xié)作問題的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，出臺有關(guān)文件的占34%，定期開展聯(lián)席會議的占13%，而能真正將此問題落到實(shí)處的僅占10%（王會金，2015），由此可見，已成習(xí)慣的工作機(jī)制難以因為簡單地配合意見、建立機(jī)制而改變，在缺乏詳細(xì)條款規(guī)定的情況下，審計機(jī)關(guān)與監(jiān)察委在治理腐敗問題上的配合難以獲得進(jìn)一步的發(fā)展。在監(jiān)察委建立之后，如何使監(jiān)察委和審計部門建立更加順暢、活躍的溝通機(jī)制，及時互補(bǔ)專業(yè)信息，共同處理交叉領(lǐng)域信息成為了目前亟待解決的問題。

三、無影燈效應(yīng)視角下審計機(jī)關(guān)與監(jiān)察委協(xié)同治理腐敗的原則

（一）無影燈效應(yīng)的內(nèi)涵分析

無影燈效應(yīng)是指一種從不同角度照射從而消除手術(shù)中物體陰影的醫(yī)療器材，它可以應(yīng)用在其他領(lǐng)域，比喻從多方面多角度著手，從而獲得更加完整的結(jié)論，減少漏洞和盲點(diǎn)（秦榮生，2010），其基本內(nèi)涵包括：

1.足夠數(shù)量的燈光。根據(jù)物理規(guī)律我們可以得知，每一束燈光若從單一方向向著不透明的物體照射于其背后必將產(chǎn)生陰影，反之，若燈光能達(dá)到一定的數(shù)目，實(shí)現(xiàn)不同角度的照射，那么陰影便可能淡化。由此可知，足夠數(shù)量的燈光是制造無影燈的先決條件。

2.每一束燈光都需要有足夠的照射強(qiáng)度。自然環(huán)境中大部分光被吸收，那么為了照亮物體，燈光需要達(dá)到一定并且相同的強(qiáng)度，使各自影子的淡化程度相同。

3.每一束燈光都需要有精確的照射角度。在手術(shù)上，數(shù)個無影燈被擺放在一個圓弧頂狀的燈架上，類似于球面的頂部。這樣的形狀滿足了一定數(shù)量的燈光從不同角度向下照射的需求，從而使得燈光相互交疊，形成一個無影的區(qū)間。

4.有一個讓所有燈光都能在同樣的時間、同樣的地點(diǎn)、同樣的方向從而一起發(fā)揮效用的平臺。在技術(shù)層面上無影燈需要擁有一個使諸多要素聯(lián)動和整合的平臺，使得這些要素連為一體，并在同一時間、空間上有效地發(fā)揮效能。無影燈在手術(shù)上的應(yīng)用是通過開關(guān)控制時間、圓弧頂架控制位置來實(shí)現(xiàn)的。

（二）無影燈效應(yīng)視角下審計機(jī)關(guān)與監(jiān)察委協(xié)同治理腐敗的基本原則

1.審計機(jī)關(guān)與監(jiān)察委作為監(jiān)督者要達(dá)到一定的數(shù)量規(guī)模。隨著反腐敗力度的加強(qiáng)，當(dāng)前的腐敗問題得到了一定程度的控制，但每年所發(fā)現(xiàn)并查處的大量違規(guī)數(shù)據(jù)表明我國腐敗治理的效能仍舊不足。按照無影燈效應(yīng)的基本原理，腐敗行為的存在便如被照射物體的黑影，這樣的黑暗難以控制和杜絕，其中一個原因便是因為監(jiān)督者缺乏足夠數(shù)量，難以照亮每一個角落。審計機(jī)關(guān)和監(jiān)察委各自都有其繁重的任務(wù)，所以在對某些具體個案的處理上難免力不從心，因此，若強(qiáng)調(diào)單一監(jiān)督向度的主體顯然無法滿足腐敗治理多元化的迫切要求。在官員腐敗治理上，若要實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督體系便需要監(jiān)督者達(dá)到一定的數(shù)量規(guī)模，那么審計機(jī)關(guān)與監(jiān)察委的協(xié)同治理便成為了必然。審計機(jī)關(guān)與監(jiān)察委在監(jiān)管職能、監(jiān)管內(nèi)容、信息資源、服務(wù)主體等方面均存在不同，因此，二者應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)協(xié)同運(yùn)作，擴(kuò)大官員腐敗監(jiān)督的數(shù)量規(guī)模，在政府各層級、社會各階層分布，形成龐大的腐敗監(jiān)督者隊伍。

2.審計機(jī)關(guān)與監(jiān)察委的權(quán)力需要達(dá)到一定強(qiáng)度。正如每個燈需要發(fā)出足夠強(qiáng)度的燈光一樣，監(jiān)督權(quán)力的強(qiáng)度是淡化官員腐敗同區(qū)域的本影和半影的重要因素。審計機(jī)關(guān)與監(jiān)察委現(xiàn)有的具體權(quán)力如下：國家審計機(jī)關(guān)對腐敗治理方面的檢查主要在財務(wù)收支等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)方面，具有檢查、調(diào)查、取證、建議、處置處罰等權(quán)力；在監(jiān)察制度改革后，監(jiān)察委收納了檢察機(jī)關(guān)反貪、反瀆、預(yù)防職務(wù)犯罪，作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，監(jiān)察委主要行使監(jiān)督、調(diào)查、處置等權(quán)力，不具備偵查、批捕、公訴權(quán)。

我國治理腐敗監(jiān)督者的權(quán)力是由法律所賦予的，當(dāng)前法律的修正和改革使得監(jiān)督者的權(quán)力有所加強(qiáng)，但仍存在監(jiān)督權(quán)力不足的情況，使得被照物體無法擁有“無影”的效果。在目前的法律層面上，一方面，監(jiān)察體制改革使得監(jiān)察委成為一個與政府并駕齊驅(qū)并以監(jiān)督政府公職人員為職責(zé)的國家機(jī)構(gòu)，在削弱政府權(quán)力的同時將政府權(quán)力進(jìn)一步控制在籠子之中（楊肅昌，2017）。另一方面，審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)力以及審計機(jī)關(guān)與監(jiān)察委的協(xié)同機(jī)制并未完善?，F(xiàn)有審計相關(guān)法律對于審計機(jī)關(guān)的現(xiàn)實(shí)工作缺乏明確、具體的指導(dǎo)，缺乏對特定情況的特定條款，因此在實(shí)施過程中難免受到制約。此外，雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制存在矛盾，省以下地方審計機(jī)關(guān)不論在領(lǐng)導(dǎo)干部管理還是在經(jīng)費(fèi)來源上都受制于地方政府，其治理官員腐敗問題上也缺乏獨(dú)立性，不得不聽從地方政府的領(lǐng)導(dǎo)；審計機(jī)關(guān)與監(jiān)察委的合作機(jī)制更缺乏法律的詳細(xì)規(guī)定，當(dāng)前有關(guān)“協(xié)作配合”的通知大部分停留在政府倡導(dǎo)、部門主動的意識層面，大部分機(jī)關(guān)仍處于獨(dú)立監(jiān)督階段，使得監(jiān)督的權(quán)力有所分散。因此，監(jiān)督權(quán)力的基本規(guī)定以及地方性的具體實(shí)施措施都應(yīng)當(dāng)在法律上有所體現(xiàn)，而兩個主要監(jiān)督者的合作機(jī)制也應(yīng)當(dāng)落實(shí)到點(diǎn)，形成基本工作方法，從而加深審計的深度和廣度。

3.審計機(jī)關(guān)與監(jiān)察委應(yīng)當(dāng)形成監(jiān)督廣角，構(gòu)建全方位的監(jiān)督球面。如表1所示，審計機(jī)關(guān)審計處理結(jié)果近年來取得了較大的進(jìn)步，金額計量以及非金額計量的問題個數(shù)均明顯增加，這除了與審計署本身的審計權(quán)力（即無影燈效應(yīng)第二要義）有關(guān)以外，更與司法、紀(jì)檢部門工作的合作有著很大的關(guān)系。

表1????????????2013—2015年審計署審計績效情況??年度? 被審計單位? 事項? 涉及人員?向司法、紀(jì)檢和有關(guān)部門移送?非金額計量的問題個數(shù)?2015? 8?009? 905? 5?750? 23?507?2014? 1?361? 423? 1?976? 6?176?2013? 707? 408? 1?370? 5?757?注：數(shù)據(jù)是筆者根據(jù)審計署網(wǎng)站上2013—2015年審計情況統(tǒng)計報表整理而成?

在治理官員腐敗中，無影燈的第三個要義意味著審計機(jī)關(guān)和監(jiān)察委都需要有自己所確定、獨(dú)立的位置，從而形成立體、全方位的監(jiān)督角度，從多個渠道、多個層次交叉照射，從而有效消除腐敗監(jiān)督陰影。審計機(jī)關(guān)與監(jiān)察委在審計客體、工作方向、方式、內(nèi)容上的不同代表著二者的協(xié)同能夠增加腐敗監(jiān)督角度的層次。因此，在構(gòu)建立體式監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛利用審計機(jī)關(guān)中的財政審計、金融審計、企業(yè)審計、民生資金和項目審計、資源環(huán)境審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等多方面審計的內(nèi)容，結(jié)合監(jiān)察委，從道德操守、職務(wù)履行情況、職務(wù)違法犯罪等角度，形成嚴(yán)密的監(jiān)督體系，利用各個角度的監(jiān)督反映各個地方所發(fā)生的問題，最大程度地發(fā)現(xiàn)腐敗并及時控制腐敗。

4.需要一個使審計機(jī)關(guān)和監(jiān)察委同時同地共同發(fā)揮作用的平臺。無影燈的第四個要件是無影燈效應(yīng)最終成功的關(guān)鍵。在實(shí)驗中，無影燈的接合器為所有燈光提供了一個同時、同地合作的平臺，因此，對于腐敗治理而言，審計機(jī)關(guān)與監(jiān)察委的協(xié)同治理也需要這樣的一個監(jiān)督平臺?，F(xiàn)實(shí)中的監(jiān)督平臺往往以聯(lián)席會議、網(wǎng)絡(luò)等形式，線下會議能夠使雙方分享實(shí)物證據(jù)、紙質(zhì)材料等，并能夠詳細(xì)溝通工作情況，而線上平臺則利用渠道多、覆蓋廣的優(yōu)勢快速匯集、處理電子訊息，整合資源。此類即時性跨部門交流平臺能夠使得雙方工作人員在審前、審中、審后過程中及時交流信息，確定工作目標(biāo)，并對監(jiān)督對象、監(jiān)督范圍、審定證據(jù)、審定結(jié)果等方面進(jìn)行即時性交流和分享，將工作材料透明化、公開化、共享化，破除二者工作時間以及地域的屏障，使得審計機(jī)關(guān)和監(jiān)察委這兩種燈光能夠同時、同地發(fā)揮效用。因此，政府應(yīng)當(dāng)盡快發(fā)展線上線下的“無影燈平臺”，使腐敗治理的效率達(dá)到最高。

四、無影燈效應(yīng)視角下審計機(jī)關(guān)與監(jiān)察委協(xié)同治理腐敗的改進(jìn)對策

（一）審計機(jī)關(guān)與監(jiān)察委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)整合資源，擴(kuò)大監(jiān)督角度和力度

基于無影燈效應(yīng)及原理，審計機(jī)關(guān)與監(jiān)察委協(xié)同治理腐敗，其資源整合的對策包括：

一是整合人力資源，部門之間進(jìn)行交叉任職和人員調(diào)用（周志祥，2014）。這樣，在審計機(jī)關(guān)與監(jiān)察委的工作過程中，我們便可以選任監(jiān)察委干部兼任審計機(jī)關(guān)干部，彌補(bǔ)兩部門之間的信息不對稱問題。在具體工作中，審計機(jī)關(guān)經(jīng)常會遇到客體交叉、違紀(jì)交錯、方法受制的情況，這種情況下，監(jiān)察委不僅需要派出監(jiān)察人員指導(dǎo)、支持一線審計人員的工作，還要記錄重合問題、權(quán)限受制問題，及時反饋上級部門。同樣，在案件偵查過程中，審計人員可利用經(jīng)濟(jì)、金融和財會知識分析經(jīng)濟(jì)案件的可疑問題，用Excel、SPSS等專業(yè)數(shù)據(jù)處理軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，支持案件偵查。

二是整合信息資源，建立信息共享機(jī)制。審前二者應(yīng)當(dāng)基于各種所掌握的初步監(jiān)督結(jié)果和初核信息確定進(jìn)一步調(diào)查的對象，審中二者需要通力合作、共享信息，從各自的角度尋找、定位問題，審后審計機(jī)關(guān)提供審計結(jié)果，移送案件線索，合并監(jiān)察情況和審計報告中的相關(guān)內(nèi)容，確定處理意見、懲治程度和后續(xù)防控措施。具體而言，審計機(jī)關(guān)可通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政府投資、專項資金等方面的審計發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)線索后移交監(jiān)察機(jī)構(gòu)，而監(jiān)察機(jī)構(gòu)則通過收集相應(yīng)審計信息形成監(jiān)察目標(biāo)的精確定位，并通過執(zhí)法辦案中獲取的監(jiān)察資料全面了解信息，介入有針對性的審查。

（二）國家應(yīng)完善相關(guān)法律，從法制上保障二者協(xié)同監(jiān)督的強(qiáng)度

監(jiān)督的獨(dú)立程度和監(jiān)督對象的廣度決定了無影燈效應(yīng)中燈的數(shù)量、強(qiáng)度和角度。為了保障審計機(jī)關(guān)與監(jiān)察委協(xié)同治理腐敗問題，相關(guān)法律法規(guī)的完善路徑包括：

1.從法制上提升審計機(jī)關(guān)和監(jiān)察委各自治理腐敗問題的力度。由于新監(jiān)察體制正在探索階段，我們?nèi)孕枰鶕?jù)現(xiàn)實(shí)的例子和數(shù)據(jù)來反饋體制改革所帶來的影響，因此，監(jiān)察體制相關(guān)法律仍需要根據(jù)將來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和治理結(jié)果來進(jìn)行相應(yīng)的修改。但不可否認(rèn)的是，監(jiān)察體制改革已在很大程度上加強(qiáng)了其治理官員腐敗的力度和效率，因而相對而言，審計機(jī)關(guān)的治理力度未有明顯加強(qiáng)，僅存在少數(shù)改革，如正在探索的省以下人財物統(tǒng)一管理等。因此，審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)借鑒監(jiān)察體制的頂層設(shè)計和改革路徑，如成立國家審計委員會直接對人大負(fù)責(zé)等（王彪華等，2017）。

2.構(gòu)建高效的審計機(jī)關(guān)與監(jiān)察委的協(xié)同協(xié)調(diào)機(jī)制。目前協(xié)同協(xié)調(diào)機(jī)制仍處于探索階段，各地的發(fā)展速度、程度均不相同，這使得各地治理官員腐敗問題的效率相差較大，所以各地區(qū)應(yīng)建立具有地區(qū)特色的協(xié)同機(jī)制。首先，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)探索各類現(xiàn)有機(jī)制與該地區(qū)實(shí)際人員狀況和官員腐敗情況的配合效果，使之符合該地區(qū)各部門的工作方式和習(xí)慣。其次，各級政府應(yīng)當(dāng)頒布詳細(xì)具體的協(xié)同機(jī)制條款，規(guī)定各部門在治理特定腐敗問題中的職責(zé)、在線索移送中的配合流程、在信息共享中的溝通流程、在反饋結(jié)果中的聯(lián)合措施等，落實(shí)到點(diǎn)，為審計與監(jiān)察委的協(xié)作配合提供明確的制度保障。再次，審計機(jī)關(guān)與監(jiān)察委的協(xié)作機(jī)制更應(yīng)規(guī)范化、法律化，根據(jù)地方特色制定硬性化的地方性法規(guī)，使這臺“協(xié)同反腐機(jī)器”有條不紊地運(yùn)行并提高其運(yùn)行效率，深化改革的力度。

（三）構(gòu)建并充分利用協(xié)同合作的平臺，使二者共同發(fā)揮作用

審計機(jī)關(guān)與監(jiān)察委在處理官員腐敗問題中可以選擇兩種協(xié)同治理的組織形式——正式組織形式和虛擬組織形式（王會金，2015），設(shè)立固定組織部門以協(xié)調(diào)二者的日常工作，或者采取靈活的組織形式，不定期進(jìn)行信息互通、案件討論。在探求切實(shí)有效的無影燈作用平臺中，我們應(yīng)當(dāng)分析各種組織形式的效率和效果，決定二者協(xié)同平臺的形式和特點(diǎn)。由于官員腐敗治理案件數(shù)量龐大、案例復(fù)雜、時間地點(diǎn)靈活，通常需要臨時構(gòu)成調(diào)查小組，因此該無影燈平臺應(yīng)當(dāng)以虛擬的協(xié)同形式為主，利用臨時性聯(lián)席會議和網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行實(shí)時交流，及時討論該案件的問題并分享案件線索，并以正式的協(xié)同形式為輔，在固定的組織部門中定期分析工作問題，討論工作結(jié)果，以求在將來的合作中提高效率。

五、研究結(jié)論

在監(jiān)察體制改革的背景下，本文基于無影燈效應(yīng)理論，對審計機(jī)關(guān)與監(jiān)察委協(xié)同治理政府官員腐敗的機(jī)制構(gòu)建與實(shí)施要點(diǎn)進(jìn)行了初步的探討。研究結(jié)果證明，審計機(jī)關(guān)與監(jiān)察委的協(xié)同運(yùn)作要符合無影燈效應(yīng)的四大要義，增加審計機(jī)關(guān)與監(jiān)察委的數(shù)量、加強(qiáng)監(jiān)督力度、擴(kuò)大監(jiān)督角度、構(gòu)建高效協(xié)同平臺是追求腐敗“無影”的必由之路。在該理論基礎(chǔ)上，本文提出了審計機(jī)關(guān)與監(jiān)察委在資源共享、法律基礎(chǔ)、協(xié)同平臺三大方面的設(shè)計思路，但由于現(xiàn)實(shí)的協(xié)同體制改革需要結(jié)合各地方行政體制、工作特點(diǎn)等多方面的因素，具體的改進(jìn)路徑仍然需要各地綜合其地方特色根據(jù)現(xiàn)實(shí)的數(shù)據(jù)予以修正。