時(shí)立

[摘 要] 網(wǎng)絡(luò)的興起猶如一把雙刃劍，不斷推動(dòng)了我國(guó)民主進(jìn)程的同時(shí)，也為網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的形成提供了發(fā)酵的溫床，構(gòu)成對(duì)政府公信力的挑戰(zhàn)。從已經(jīng)發(fā)生的輿論危機(jī)來(lái)看，有關(guān)政府的負(fù)面信息借助各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)快速傳播，直接挑戰(zhàn)政府權(quán)威，引發(fā)社會(huì)對(duì)政府的質(zhì)疑甚至否定，極大地削弱政府公信力。因此，提升政府公信力，加強(qiáng)政府信用是我們必須直面的問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞] 網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī) 政府公信力 提升策略

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

一、網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)與政府公信力

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)

網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)，表現(xiàn)為對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的一種叛逆性或者說(shuō)是不利的負(fù)面輿論占據(jù)輿論陣地的主導(dǎo)地位時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿論會(huì)向網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)轉(zhuǎn)化，具有高度不確定性和高度威脅、特殊的不可預(yù)測(cè)性。從網(wǎng)絡(luò)輿論到網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)轉(zhuǎn)化過(guò)程中，通常會(huì)經(jīng)過(guò)三個(gè)階段：第一階段——發(fā)生階段，指某事件在出乎意料地驚爆網(wǎng)絡(luò)，引發(fā)網(wǎng)友討論，并形成輿論熱點(diǎn)問(wèn)題；第二階段——持續(xù)發(fā)酵、高漲階段，如果網(wǎng)絡(luò)輿論持續(xù)發(fā)酵，而政府或相關(guān)部門沒(méi)有及時(shí)采取處理措施，或處理時(shí)機(jī)和手段不當(dāng)，那么網(wǎng)絡(luò)輿論就會(huì)持續(xù)高漲，最終由普通的網(wǎng)絡(luò)輿論演變成網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)；第三階段——網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的爆發(fā)階段，網(wǎng)絡(luò)輿論由一直存在但相對(duì)沒(méi)有達(dá)到爆發(fā)點(diǎn)的隱性輿論壓力轉(zhuǎn)變成為真實(shí)生活中相關(guān)主體抗?fàn)幍娘@性行為，并直接影響到社會(huì)穩(wěn)定和人民正常生產(chǎn)生活秩序，就會(huì)引起社會(huì)震蕩，甚至阻礙社會(huì)發(fā)展。

（二）政府公信力

在政府公信力概念當(dāng)中主要涉及到兩個(gè)主體：一是信用方（政府），一是信任方（社會(huì)公眾）。政府對(duì)公眾的信用和公眾對(duì)政府的信任的共同作用構(gòu)成了政府公信力，其中，政府信用是政府公信力的核心內(nèi)容。政府信用的衡量也包括三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：名實(shí)一致，即政府要堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，這是政府信用的重要基礎(chǔ)；言行一致，即政令與行動(dòng)一致，不弄虛作假，不言而無(wú)信，不禁而不止；前后一致，即不渝初衷，信守諾言。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)對(duì)政府公信力產(chǎn)生的影響及原因分析

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)對(duì)政府公信力產(chǎn)生的影響

1.網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)易使政府應(yīng)對(duì)時(shí)陷入被動(dòng)局面

在網(wǎng)絡(luò)輿論中，由于政府信息更新不及時(shí)不到位，民眾無(wú)法從權(quán)威部門得到真實(shí)可靠的信息來(lái)判斷輿情事件的真?zhèn)?，但出于?duì)熱點(diǎn)事件的關(guān)注和對(duì)自身利益的擔(dān)憂，只能借助互聯(lián)網(wǎng)相互打聽詢問(wèn)，容易偏信某些網(wǎng)民謠傳的不實(shí)信息。網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)就在快速的傳播途徑、真實(shí)性未被考證的信息以及政府篩檢冗繁信息的相對(duì)滯后性中迅速擴(kuò)大。特別是當(dāng)被社會(huì)價(jià)值和道德“綁架”的輿論傾向倒向一邊時(shí)，政府極容易陷入應(yīng)對(duì)危機(jī)的被動(dòng)局面[1]。

2.網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)易使公眾對(duì)政府行為產(chǎn)生質(zhì)疑

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和社會(huì)的不斷進(jìn)步，必然會(huì)出現(xiàn)一些社會(huì)矛盾。在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)匿名空間，一些人因?yàn)樯顗毫?，?huì)莫名產(chǎn)生焦慮、不滿、暴躁情緒，往往會(huì)聚集成眾，宣泄不滿情緒，甚至使一些沖突個(gè)案在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)酵為公共事件，在一定程度上弱化政府公信力。

3.虛假信息造成地方政府權(quán)威下降

政府公信力很重要的組成部分是政府對(duì)民眾表達(dá)是建立在真實(shí)的基礎(chǔ)上，而非用謊言搪塞、用錯(cuò)誤推諉。政府如果及時(shí)有效地發(fā)布信息，民眾就會(huì)認(rèn)同政府、理解政府，政府就擁有權(quán)威、擁有公信力；反之亦然。

4.輿論情緒極端化導(dǎo)致非理性的社會(huì)共鳴

在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，社會(huì)情緒合并發(fā)展速度加快，群體之間相互感染，極易形成輿論共振從而釀成輿論危機(jī)?；ヂ?lián)網(wǎng)的興起為社會(huì)公眾提供了價(jià)格低廉且渠道豐富的輿論平臺(tái)的同時(shí)，也為組織和策劃群體性事件提供了便宜的溝通平臺(tái)。網(wǎng)民可以通過(guò)微博、微信、貼吧和論壇等傳遞輿論信息，借助其交互性使信息得到更廣泛的傳播，產(chǎn)生數(shù)量龐大的社會(huì)輿論，在群體性事件的形成和擴(kuò)大化發(fā)展方面有著不容忽視的力量。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)對(duì)政府公信力產(chǎn)生影響的原因分析

1.從社會(huì)層面分析

從該層面分析，有三大影響因素。一是我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，利益趨于多元化。瞬息萬(wàn)變的網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)是以客觀存在的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和矛盾為基礎(chǔ)的，是社會(huì)張力的另外一種表達(dá)形式，在一定程度上是利益需求和利益調(diào)配的間接反映。二是政治體制改革相對(duì)滯后，公共權(quán)力運(yùn)行缺乏監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可以直接曝光政府失范行為并迅速傳播，網(wǎng)民可以匿名進(jìn)行嚴(yán)厲的評(píng)判和指正，形成對(duì)政府公信力不利的網(wǎng)絡(luò)輿論，拓展至現(xiàn)實(shí)社會(huì)中便產(chǎn)生了公眾對(duì)政府公信力的普遍質(zhì)疑。

2.從網(wǎng)絡(luò)層面分析

從網(wǎng)絡(luò)層面分析，有三大影響因素。一是互聯(lián)網(wǎng)存在技術(shù)安全隱患。主要問(wèn)題包括缺少傳統(tǒng)媒體的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和邏輯性，信息碎片化，信息主觀性強(qiáng)，這些缺陷勢(shì)必會(huì)影響到社會(huì)、政府和個(gè)人的行為。二是網(wǎng)絡(luò)輿論的爆炸式發(fā)展。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展呈爆炸式的增長(zhǎng)趨勢(shì)，但缺乏有效的社情民意考察機(jī)構(gòu)，無(wú)法匯聚現(xiàn)實(shí)生活中人們的利益訴求，也無(wú)法根據(jù)廣大公眾的需求來(lái)出臺(tái)有效且有針對(duì)性的政策，而輿情越是缺乏表達(dá)渠道就越會(huì)使得網(wǎng)絡(luò)輿情繁榮發(fā)展，形成一種惡性循環(huán)。三是部分網(wǎng)民存在“暴民”心態(tài)。一些網(wǎng)民利用創(chuàng)建者或者是網(wǎng)絡(luò)賦予的相對(duì)自由的權(quán)利，從自我好惡出發(fā)，肆意發(fā)出各種聲音，得到共鳴并引爆社會(huì)某個(gè)群體的非理性情緒，進(jìn)而導(dǎo)致政府公信力受到更大的質(zhì)疑[2]。

三、網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)視閾下的政府公信力提升策略

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)視閾下的政府公信力提升的思想建設(shè)

1.樹立與時(shí)俱進(jìn)的新媒體理念

政府與媒體或者說(shuō)與新媒體之間的關(guān)系是互補(bǔ)的，這種互補(bǔ)需要政府首先要樹立與時(shí)俱進(jìn)的新媒體理念，將新媒體視為可以合作增強(qiáng)政府公信力的重要工具。一是政府要懂得傾聽新媒體的意見和建議。二是要正確認(rèn)識(shí)新媒體對(duì)于提升政府公信力的積極作用。政府可以通過(guò)新媒體獲取民眾的利益關(guān)切，了解民眾對(duì)某些議題的利益訴求；民眾可以通過(guò)新媒體獲取政府關(guān)于某些議題的政策導(dǎo)向，以主人翁的姿態(tài)參與討論，表達(dá)意見，以使得政府的公共政策滿足大部分人的需求和期待。

2.更加堅(jiān)定為民服務(wù)的理念

政府為民服務(wù)理念的樹立是建構(gòu)政治信任關(guān)系最有效的途徑之一，通過(guò)從民眾角度考慮為社會(huì)提供公共服務(wù)，創(chuàng)造并分配公共利益，更容易滿足公眾需求，化解社會(huì)矛盾。同時(shí)，結(jié)合社會(huì)發(fā)展情況及時(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加速滿足公眾對(duì)政府公共服務(wù)的需求，各級(jí)政府要緊貼實(shí)際，主動(dòng)改革，不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)視閾下的政府公信力提升的具體措施

1. 組織的建立與完善

一是加強(qiáng)專業(yè)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)分析團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，填補(bǔ)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)分析團(tuán)隊(duì)的貧乏，同時(shí)也為我國(guó)各級(jí)政府部門進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情治理建設(shè)提供技術(shù)支持。各地方政府可以在參考人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室做法的基礎(chǔ)上，建立獨(dú)特的社會(huì)管理模式，并要善于總結(jié)自己或者其他地方政府的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

2.加強(qiáng)政府間合作以及與媒體的合作

一是鞏固政府間的合作。加強(qiáng)政府間橫向合作和協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，整合互相之間的資源，及時(shí)共享信息，及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)，進(jìn)一步鞏固和增強(qiáng)政府公信力。二是加強(qiáng)與媒體的合作。釆取積極的溝通方式，主動(dòng)與新媒介形成良性互動(dòng)，創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，有意識(shí)的地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論走向，在面對(duì)突發(fā)公共事件或者網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)時(shí)，才能做到游刃有余、從容不迫。

3.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的應(yīng)對(duì)

一是及時(shí)了解真相準(zhǔn)確回應(yīng)，在網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)事件中政府能否及時(shí)、準(zhǔn)確地公開信息，是澄清事實(shí)真相，避免謠言蔓延擴(kuò)大，消除社會(huì)恐慌的必由之路。二是引導(dǎo)公眾焦點(diǎn)，學(xué)會(huì)如何借助互聯(lián)網(wǎng)的虛擬空間、利用新興的社交媒介，合理引導(dǎo)熱門話題的走向，維護(hù)理性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。三是加大合理的信息公開力度，建設(shè)透明政府，盡可能地縮小政府與民眾之間的信息不對(duì)稱的距離，通過(guò)加深公眾對(duì)政府的信任程度來(lái)提高政府公信力。四是依法行政勇于擔(dān)責(zé)，互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展是一把雙刃劍，我們應(yīng)該在現(xiàn)有的法律制度框架內(nèi)，做好應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)犯罪的多方面準(zhǔn)備，以保護(hù)政府公信力不會(huì)因負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿論而受到?jīng)_擊。五是有效的輿論對(duì)沖機(jī)制。

（作者單位：河南中醫(yī)藥大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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[2]謝新洲，安靜.微信的傳播特征及其社會(huì)影響[J].中國(guó)傳媒科技，2013（10）.