◎文/肖玲玲 李南凱 陸婉清 李紅兵（安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所）

安徽是中國(guó)農(nóng)村改革的發(fā)源地。正如我國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平所言：“中國(guó)的改革是從農(nóng)村開(kāi)始的，農(nóng)村的改革是從安徽開(kāi)始的。”2016年4月，習(xí)近平總書記視察小崗村時(shí)指出：“當(dāng)年貼著身家性命干的事，變成中國(guó)改革的一聲驚雷，成為中國(guó)改革的標(biāo)志。”1978年，小崗村大包干揭開(kāi)了中國(guó)改革開(kāi)放的序幕；2000年，安徽率先開(kāi)展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)；2005年，安徽開(kāi)展農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。安徽以敢為天下先的創(chuàng)新精神，一次又一次翻開(kāi)我國(guó)農(nóng)村改革的新篇章。

一、敢為天下先的“大包干”精神

在安徽這片沃土上，孕育出很多彪炳史冊(cè)的創(chuàng)新案例，也涌現(xiàn)了很多功績(jī)卓著的創(chuàng)新人物。這其中，以改革開(kāi)放之初一群富有創(chuàng)新精神的鳳陽(yáng)小崗村村民為代表，他們冒著巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造性地實(shí)行包干到戶，貼著身家性命換來(lái)全村人的溫飽。這一創(chuàng)舉，既激活了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村活力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，又打破了當(dāng)時(shí)很多人思想上的禁錮。他們敢闖敢試、敢為人先的創(chuàng)新精神，解放思想、求真務(wù)實(shí)的求是精神，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、艱苦創(chuàng)業(yè)的拼搏精神，尊重民意、以人為本的民主精神，被稱為“大包干”精神。這種精神，是安徽農(nóng)村改革歷史中濃墨重彩的一筆，也是今天建設(shè)創(chuàng)新型省份和現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽重要的精神財(cái)富和思想源泉。

“大包干”拉開(kāi)農(nóng)村改革的序幕。1978年11月24日，小崗村18位村民冒著坐牢殺頭的危險(xiǎn)，以“敢為天下先”的膽識(shí)，在“包產(chǎn)到戶”的契約上按下了紅手印，開(kāi)創(chuàng)性地實(shí)行分田到戶，搞責(zé)任制。在當(dāng)時(shí)安徽省委的支持下，頂著各方對(duì)于“大包干”的批評(píng)和壓力，小崗村堅(jiān)持創(chuàng)新不動(dòng)搖，用實(shí)踐回應(yīng)中央和地方領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的目光以及各界反對(duì)之聲。他們不僅超額完成國(guó)家糧食征購(gòu)任務(wù)，也讓小崗村從過(guò)去的“討飯隊(duì)”翻身成為農(nóng)村生產(chǎn)有活力、農(nóng)民肚子能填飽的“豐收村”，一時(shí)間成為中國(guó)農(nóng)村改革的典型，也從此拉開(kāi)中國(guó)農(nóng)村改革的序幕。

圖1 小崗村18位村民“包產(chǎn)到戶”契約

“省委六條”吹響安徽農(nóng)村改革的號(hào)角。1977年11月，中共安徽省委召開(kāi)全省農(nóng)村工作會(huì)議，通過(guò)《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)幾個(gè)問(wèn)題的規(guī)定（試行草案）》，簡(jiǎn)稱“省委六條”?！笆∥鶙l”的主要突破在于，尊重生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)，落實(shí)按勞分配制度，減輕生產(chǎn)隊(duì)和社員負(fù)擔(dān)，允許和鼓勵(lì)社員經(jīng)營(yíng)自留地和家庭副業(yè)?！笆∥鶙l”公布后，立即在安徽全省各地引起強(qiáng)烈反響。鄧小平同志看到后，大加贊賞并提出“農(nóng)村的路子要寬一些，思想要解放”。站在今天再看“省委六條”，很多規(guī)定已經(jīng)習(xí)以為常，甚至成為大家的共識(shí)，但是在當(dāng)時(shí)就是向“左”的政策宣戰(zhàn)，許多規(guī)定突破了長(zhǎng)期無(wú)人逾越的禁區(qū)。可以說(shuō)，“省委六條”是中共安徽省委憑著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和巨大的政治勇氣，制定出臺(tái)的一份關(guān)于安徽農(nóng)村改革的開(kāi)拓性、創(chuàng)新性的文件。

肥西小井莊率先走出“包產(chǎn)到戶”的新路子。1978年9月，肥西縣山南區(qū)山南公社小井莊生產(chǎn)隊(duì)率先在全國(guó)實(shí)行包產(chǎn)到戶，成為中國(guó)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的發(fā)源地。當(dāng)時(shí)包產(chǎn)到戶在安徽也不是“一枝獨(dú)秀”。1978年秋，安徽滁州來(lái)安縣也開(kāi)始行動(dòng)，到1979年春，全縣已有34個(gè)生產(chǎn)隊(duì)偷偷實(shí)行了包產(chǎn)到戶?！鞍a(chǎn)到戶”與后來(lái)小崗村出現(xiàn)的“大包干”，本質(zhì)上是一致的，即社會(huì)主義公有制下的按勞分配制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，而不同之處在于，“包產(chǎn)到戶”是先承包、后算賬，即農(nóng)民承包土地后，生產(chǎn)的糧、油、棉等上繳生產(chǎn)隊(duì)，生產(chǎn)隊(duì)將上繳國(guó)家和集體提留剩余的部分，按各戶的產(chǎn)量再統(tǒng)一分配；“大包干”則是先算賬、后承包，農(nóng)民承包土地前就和生產(chǎn)隊(duì)簽訂契約，農(nóng)民按契約約定上繳國(guó)家和集體提留部分后，剩下全歸自己所有。兩者間微妙的差異，也昭示著安徽農(nóng)村改革正在進(jìn)入深水區(qū)，一段傳奇即將續(xù)寫。

“大包干”精神永不過(guò)時(shí)。小崗村對(duì)于中國(guó)農(nóng)村改革的探索實(shí)踐以及其中蘊(yùn)含的“大包干”精神，吸引了多位中央主要領(lǐng)導(dǎo)人親臨考察。1998年，是改革開(kāi)放20周年。1998年9月22日，江澤民同志來(lái)到小崗村考察，他說(shuō)：“在當(dāng)年‘一大二公’的環(huán)境下，你們敢于包干到戶，是冒了很大風(fēng)險(xiǎn)的。你們靠的是實(shí)事求是的原則，靠的是改革的勇氣，靠的是團(tuán)結(jié)的力量，靠的是窮則思變的精神，說(shuō)明路是人闖出來(lái)的?！?008年9月30日，胡錦濤同志來(lái)到小崗村，他也對(duì)小崗村過(guò)去不怕風(fēng)險(xiǎn)，首創(chuàng)“大包干”的精神給予了高度評(píng)價(jià)。2016年4月24日至27日，習(xí)近平總書記到安徽考察。4月25日下午，總書記專程來(lái)到小崗村。他強(qiáng)調(diào)，雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。今天在這里重溫改革，就是要堅(jiān)持黨的基本路線一百年不動(dòng)搖，改革開(kāi)放不停步，續(xù)寫新的篇章。

二、率先開(kāi)展農(nóng)村稅費(fèi)改革

“上下兩千年，種地不要錢”，從探求稅費(fèi)改革的途徑，逐步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，到最終免除農(nóng)業(yè)稅，是一個(gè)艱難、曲折而又漫長(zhǎng)的過(guò)程。2000年，安徽以率先改革的勇氣、勇于創(chuàng)新的精神、強(qiáng)烈的歷史使命感，先全國(guó)一步，舉全省之力，實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題，提供了政策儲(chǔ)備和理論儲(chǔ)備。

農(nóng)村稅改太和試水。20世紀(jì)90年代，我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，同時(shí)也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重和征納失序混亂等問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)，阜陽(yáng)地區(qū)的太和縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題十分突出。1992年該縣農(nóng)民人均純收入878元，而實(shí)際負(fù)擔(dān)人均超過(guò)百元，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民稅負(fù)甚至占到人均純收入的25%以上。由于征收難度大，因征稅收費(fèi)引發(fā)的干群沖突不斷。1993年10月，太和縣形成了《關(guān)于太和縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)稅費(fèi)改革意見(jiàn)的調(diào)查報(bào)告》，上報(bào)省政府。11月16日，省政府簽發(fā)了《太和縣農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案》的批復(fù)文件，同意其在全省率先試水農(nóng)民稅費(fèi)改革。1994年起，試點(diǎn)工作在全縣范圍展開(kāi)。此項(xiàng)試點(diǎn)同時(shí)被農(nóng)業(yè)部農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室列為農(nóng)村改革試驗(yàn)重點(diǎn)項(xiàng)目。太和農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革試點(diǎn)的做法主要有三個(gè)方面：一是由分項(xiàng)征收改為合并征收；二是由征收貨幣改為征收糧食；三是稅費(fèi)收繳由過(guò)去的基層干部常年挨門挨戶催交催要改為由農(nóng)民分季定期交送。太和縣農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)成效明顯。改革前三年（1991-1993年），該縣農(nóng)民平均每人每年的稅外負(fù)擔(dān)占人均純收入的12.06%。改革后三年，扣除農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)民的實(shí)際年平均稅外負(fù)擔(dān)占人均年純收入的4.5%，比改革前減少了近三分之二。

農(nóng)村稅改全省試點(diǎn)。在太和縣以及阜陽(yáng)市整體推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的同時(shí)，五河、懷遠(yuǎn)、濉溪、來(lái)安、望江等地，也先后在稅費(fèi)改革方面進(jìn)行了有益探索。2000年初，中央決定正式啟動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)?？紤]到安徽省在稅改方面已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗(yàn)，并且人口多、農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)過(guò)重問(wèn)題在全國(guó)具有典型意義，加上安徽省委態(tài)度積極，明確向中央表態(tài)愿意先行試點(diǎn)，最終中央決定，安徽以省為單位進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。2000年3月2日，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的通知》，對(duì)安徽的試點(diǎn)工作進(jìn)行了整體部署。繼土地改革和“大包干”之后，農(nóng)村的又一次重大變革，在江淮大地上演。4月13日，安徽省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)動(dòng)員會(huì)議在蕪湖召開(kāi)，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理溫家寶親自到會(huì)作動(dòng)員講話，開(kāi)宗明義地提出，稅費(fèi)改革，是建國(guó)后我國(guó)農(nóng)村繼土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的第三次改革。4月26日，安徽省政府印發(fā)了經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《安徽省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案》。《方案》確定了“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的指導(dǎo)思想，即從根本上治理對(duì)農(nóng)民的各種亂收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；從分配制度上規(guī)范國(guó)家、集體和農(nóng)民之間的分配方式；在減輕和規(guī)范的基礎(chǔ)上，負(fù)擔(dān)和制度一經(jīng)確定就要保持長(zhǎng)期穩(wěn)定不變。

安徽經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。2002年，在安徽試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中央將農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)擴(kuò)大到河北、內(nèi)蒙古、黑龍江等16個(gè)省、市、自治區(qū)。2005年12月29日，全國(guó)人民代表大會(huì)順利通過(guò)了《關(guān)于自2006年1月1日起廢止〈中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例〉的決定》。在中國(guó)實(shí)行了兩千余年的“皇糧國(guó)稅”，終于成為歷史。農(nóng)村稅費(fèi)改革結(jié)束了以農(nóng)養(yǎng)政、以農(nóng)支工歷史階段，開(kāi)創(chuàng)了以工補(bǔ)農(nóng)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村的新時(shí)代。

三、全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革

2005年6月，安徽省委辦公廳和省政府辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)建立農(nóng)村基層工作新機(jī)制的意見(jiàn)》，決定在全省每個(gè)市選擇一個(gè)縣進(jìn)行農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，于2007年在全省范圍內(nèi)全面推開(kāi)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作。農(nóng)村綜合改革的核心內(nèi)容是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，建立農(nóng)村基層管理新機(jī)制、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新機(jī)制、“三農(nóng)”社會(huì)化服務(wù)體系，改進(jìn)農(nóng)村工作考核評(píng)價(jià)辦法。主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革和農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革：精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化服務(wù)。安徽省改革開(kāi)放后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革最早可以追溯到2000年。為配合農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，安徽省委、省政府在2000年年中重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位精簡(jiǎn)人員編制作出了具體要求。各縣市政府根據(jù)省里要求，積極精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，大力壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員，到2004年底，此輪改革基本完成。這一輪改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)膨脹趨勢(shì)得到一定程度的遏制。

縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革：“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，轉(zhuǎn)變職能。為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的窘境，2003年，安徽省決定在全國(guó)率先對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式進(jìn)行改革，選擇和縣、潛山、太和等10個(gè)縣作為試點(diǎn)，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，并對(duì)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的主要內(nèi)容作了規(guī)范，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政管理方式，由縣級(jí)財(cái)政主管部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支，實(shí)行縣財(cái)政局（農(nóng)稅局）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（農(nóng)稅所）的垂直管理。2003年1月1日，和縣在全省率先推行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革。

2004年2月21日，安徽省政府在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)布《關(guān)于全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革的通知》，改革在全省鋪開(kāi)。經(jīng)過(guò)幾年的努力，安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣管改革工作取得了初步成效。“鄉(xiāng)財(cái)縣管”實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)管住”，即管住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂收費(fèi)、管住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂花錢、管住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂進(jìn)人、管住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂舉債，極大地提高了縣鄉(xiāng)財(cái)政管理水平。除此之外，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”提高了專款專用能力，有效地防止了鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留挪用、亂收濫支，同時(shí)倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)型。

農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革：明晰職責(zé)，規(guī)范辦學(xué)。2001年5月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，提出建立“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。這標(biāo)志著長(zhǎng)期以來(lái)“農(nóng)村義務(wù)教育農(nóng)民辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦”的狀況，開(kāi)始向“農(nóng)村義務(wù)教育政府辦、以縣為主辦”的方向轉(zhuǎn)變。2002年12月，安徽省教育廳、財(cái)政廳、人事廳等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育管理體制重點(diǎn)指導(dǎo)工作的若干意見(jiàn)》，確立了肥西等13個(gè)義務(wù)教育發(fā)展不同類型的縣為“以縣為主”改革的重點(diǎn)指導(dǎo)縣，探索縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府的教育管理職責(zé)如何劃分，教育教學(xué)、教育經(jīng)費(fèi)和教師隊(duì)伍的管理如何做到以縣為主。肥西縣是首批被確立為“以縣為主”改革的重點(diǎn)指導(dǎo)縣。肥西縣在改革中推出的具體的改革措施就是“一破三立”?！耙黄啤保褪浅蜂N鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦；“三立”，就是成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、教育結(jié)算中心和人才交流中心。通過(guò)改革，確立了新的農(nóng)村教育工作機(jī)制，在全省有重要的示范、推廣意義。在各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，安徽省全省農(nóng)村義務(wù)教育體制改革全面推進(jìn)，并不斷深化，逐步形成了“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育體制，提高了農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的區(qū)域均衡程度。作為農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，根除了稅費(fèi)改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患，受到廣大農(nóng)民群眾熱烈歡迎。

四、結(jié)語(yǔ)

重溫改革歷程，回顧光榮歷史，是為了開(kāi)創(chuàng)更加美好的未來(lái)。

1978年，小崗村18戶村民按下紅手印，一份大包干的“生死契約”，成為中國(guó)農(nóng)村改革，乃至整個(gè)中國(guó)改革開(kāi)放的宣言書。一個(gè)小村莊，一份農(nóng)民自發(fā)的契約，無(wú)意間改變了中國(guó)的命運(yùn)和歷史進(jìn)程。

2018年是改革開(kāi)放40周年。40年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨幾代人的努力下，我國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，江淮大地也從過(guò)去的溫飽走向小康和富強(qiáng)。40年來(lái)，“大包干”的實(shí)踐不斷被賦予新的內(nèi)涵，逐步凝練成“大包干”精神?！按蟀伞本?，包涵著改革和創(chuàng)新兩方面的價(jià)值。改革，是“破”，是對(duì)舊的不合理的體制機(jī)制的不斷挑戰(zhàn)；創(chuàng)新，是“立”，是對(duì)新的符合發(fā)展規(guī)律和群眾需要的體制機(jī)制的持續(xù)探索?！按蟀伞本?，和井岡山精神、長(zhǎng)征精神、延安精神一樣，已融于中華民族精神之中，在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的今天，依舊熠熠生輝。我們要繼續(xù)弘揚(yáng)“大包干”精神，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于創(chuàng)新，努力為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽作出更大貢獻(xiàn)。