◎文/王德潤(rùn) 董文君（安徽省科學(xué)技術(shù)廳）

近年來(lái)，上海、浙江、江蘇、安徽四地科技部門(mén)聚焦國(guó)家戰(zhàn)略和長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)為主線，以合力打造重大創(chuàng)新載體為重點(diǎn)，以技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)為突破口，創(chuàng)新資源開(kāi)放共享新機(jī)制，持續(xù)深入推進(jìn)聯(lián)合攻關(guān)，完善科技合作新機(jī)制，推動(dòng)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，著力構(gòu)建長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新共同體。

一、做法與成效

1.建立區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度

2003年，滬、蘇、浙兩省一市人民政府正式簽署《滬蘇浙共同推進(jìn)長(zhǎng)三角創(chuàng)新體系建設(shè)協(xié)議書(shū)》，啟動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。根據(jù)當(dāng)時(shí)安徽省委、省政府的“東向發(fā)展戰(zhàn)略”，科技部門(mén)主動(dòng)參與長(zhǎng)三角相關(guān)活動(dòng)，探索泛長(zhǎng)三角科技合作機(jī)制。2008年，安徽省正式加入長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系，并于2009年，作為輪值主席方，主持了年度長(zhǎng)三角科技合作和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)工作。

2.共同謀劃長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)

2017年以來(lái)，四地科技部門(mén)積極行動(dòng)，共同制定了《長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，圍繞合力推進(jìn)建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群、協(xié)同構(gòu)建長(zhǎng)三角創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)建設(shè)實(shí)踐區(qū)、共同推進(jìn)長(zhǎng)三角技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)、聯(lián)合共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體、聚焦共同關(guān)注領(lǐng)域持續(xù)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)、推動(dòng)科技創(chuàng)新資源開(kāi)放共享等6方面內(nèi)容進(jìn)行部署，著力構(gòu)建我國(guó)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，努力建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)樞紐，引領(lǐng)長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

3.合力建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)

滬蘇浙皖共同推進(jìn)國(guó)家“未來(lái)網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施”、量子通信“京滬干線”、“高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置”等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以上海建設(shè)全球影響力的科技創(chuàng)新中心為引領(lǐng)，加強(qiáng)合肥、張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)；建立上海閔行、浙江、蘇南、寧波等國(guó)家成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持安徽蕪湖申辦國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，支持圍繞各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和科技特色等，推進(jìn)跨區(qū)域政策協(xié)同與機(jī)制創(chuàng)新的先行先試，加速長(zhǎng)三角區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，打造最具活力的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)集群。

4.探索區(qū)域科技資源共享共用新途徑

在長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)框架下，三省一市科技部門(mén)不斷推動(dòng)“長(zhǎng)三角大型科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)”等公共科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2017年底，“長(zhǎng)三角大儀網(wǎng)”已集聚區(qū)域內(nèi)2192家單位的27479臺(tái)（套）大型科學(xué)儀器設(shè)施，總價(jià)值超過(guò)298.61億元。安徽省大型科學(xué)儀器設(shè)備納入長(zhǎng)三角大型科學(xué)儀器共享服務(wù)平臺(tái)的單位達(dá)323家，入網(wǎng)儀器設(shè)備2095臺(tái)（套），比上一年增長(zhǎng)近20%，總值達(dá)22億余元，其中7個(gè)分平臺(tái)占總儀器設(shè)備數(shù)量的90.5%。

5.加強(qiáng)區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移合作

通過(guò)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心（上海）、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移蘇南中心（蘇州）、浙江科技大市場(chǎng)和在建的安徽科技大市場(chǎng)等技術(shù)轉(zhuǎn)移交易平臺(tái)，長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同合作，共同就促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域技術(shù)信息共享、儀器設(shè)備互通、金融體系互融、技術(shù)經(jīng)紀(jì)資質(zhì)互認(rèn)等事項(xiàng)形成初步工作方案。

6.持續(xù)開(kāi)展科研聯(lián)合攻關(guān)

三省一市科技部門(mén)圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展所需的節(jié)能環(huán)保、公共安全、民生保障、新能源汽車(chē)、電子信息、先進(jìn)制造等領(lǐng)域，支持共同開(kāi)展一批聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目，為解決區(qū)域內(nèi)面臨的重大難題提供技術(shù)支撐。

7.組織開(kāi)展重大品牌交流活動(dòng)

三省一市相互參與分享各方舉辦的大型科技創(chuàng)新技術(shù)對(duì)接活動(dòng)，如浦江創(chuàng)新論壇、江蘇跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移大會(huì)、浙江省技術(shù)成果拍賣(mài)交易暨網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)活動(dòng)周、中國(guó)國(guó)際徽商大會(huì)科技成果專項(xiàng)對(duì)接活動(dòng)等。

8.推進(jìn)各市開(kāi)展長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新合作

合肥強(qiáng)化合滬雙城戰(zhàn)略合作，積極與上?？莆?、張江開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、楊浦科創(chuàng)中心等部門(mén)合作交流，推進(jìn)合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，支持本地企事業(yè)單位與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高校、科研院所、技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作和聯(lián)合攻關(guān)。蕪湖與上海電機(jī)學(xué)院、浙江大學(xué)、東南大學(xué)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、技術(shù)轉(zhuǎn)移分中心、院士工作站等，推進(jìn)儀器設(shè)備、信息資源等科技平臺(tái)共建共享。宣城加大與杭州（蕭山區(qū)）合作，共建宜城·新塘羽絨產(chǎn)業(yè)圃，啟動(dòng)“宣郎廣寧智創(chuàng)走廊”規(guī)劃編制。銅陵、滁州、池州、阜陽(yáng)、亳州、淮北、淮南等市通過(guò)搭建平臺(tái)，吸納長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶科技創(chuàng)新資源，在區(qū)域聯(lián)合攻關(guān)、人才引進(jìn)、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等方面開(kāi)展深度合作。

二、問(wèn)題與不足

雖然長(zhǎng)三角區(qū)域科技創(chuàng)新合作積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了初步成效，但也存在一些問(wèn)題與不足，主要體現(xiàn)在：

1.區(qū)域行政壁壘影響一體化合作進(jìn)程

三省一市經(jīng)濟(jì)體量大體相當(dāng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定的相似度，導(dǎo)致區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)不同程度存在。受區(qū)域行政壁壘和各地發(fā)展格局限制，一旦面臨涉及各方重大利益的復(fù)雜問(wèn)題，區(qū)域行政管理體制的約束仍需進(jìn)一步突破。

2.協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制有待完善

服務(wù)區(qū)域科技創(chuàng)新的一體化市場(chǎng)機(jī)制尚未完善，尤其是科技服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化程度不高，客觀上存在條塊分割、資源分散的問(wèn)題，導(dǎo)致科技創(chuàng)新資源不能實(shí)現(xiàn)高效配置和開(kāi)放共享，難以形成高效的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

3.創(chuàng)新要素區(qū)域流通不暢

由于三省一市政府各自制定了構(gòu)建創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略、規(guī)劃及政策，區(qū)域創(chuàng)新體系非均衡性、非共享性及排他性特征明顯，導(dǎo)致技術(shù)、資本等要素流動(dòng)渠道不暢，制約了區(qū)域一體化創(chuàng)新合作效率的提高和創(chuàng)新能力的提升。

4.創(chuàng)新人才爭(zhēng)奪愈發(fā)激烈

各地均陸續(xù)出臺(tái)力度較大的招引人才政策，長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的人才爭(zhēng)奪愈發(fā)激烈。尤其是蘇浙滬吸引不同類型創(chuàng)新人才的政策措施，對(duì)安徽形成了較強(qiáng)的倒逼壓力。

三、思路與舉措

1.加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重大決策和2018年長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)精神，落實(shí)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》和《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，四地聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)謀劃爭(zhēng)取科技部等國(guó)家部委的支持，開(kāi)展長(zhǎng)三角區(qū)域科技創(chuàng)新合作的統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)及整體部署，著力破解跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的制度性和政策性障礙，加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建設(shè)最具活力的創(chuàng)新型區(qū)域，以更好地服務(wù)和融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

2.加快完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制

充分發(fā)揮長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議作用，加強(qiáng)三省一市科技部門(mén)、相關(guān)單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)地方政府及單位之間科技合作的積極性。引入市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮三省一市技術(shù)轉(zhuǎn)移交易平臺(tái)作用，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新要素自由流動(dòng)與高效配置。支持宣城市參與長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)、支持滁州市蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、支持與滬蘇浙優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源無(wú)縫對(duì)接，積極參與探索長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新券的通用通兌機(jī)制，為長(zhǎng)三角服務(wù)一體化、政策協(xié)同化、交易標(biāo)準(zhǔn)化積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

3.健全完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的政策體系

在上海張江自主創(chuàng)新示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)、蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)、杭州自主創(chuàng)新示范區(qū)等國(guó)家級(jí)示范區(qū)政策對(duì)接和聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，三省一市綜合運(yùn)用科技、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、人才等政策，根據(jù)各地實(shí)際情況，推進(jìn)人才引進(jìn)、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異化布局，注重各地研究開(kāi)發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化等環(huán)節(jié)創(chuàng)新政策的銜接配套，推動(dòng)區(qū)域分工與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新一體化發(fā)展。

4.舉辦長(zhǎng)三角國(guó)際創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽

經(jīng)三省一市共同協(xié)商,向全球研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)出邀請(qǐng)，通過(guò)前期征集企業(yè)技術(shù)需求，利用互相開(kāi)放的國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移渠道，由來(lái)自國(guó)內(nèi)外高校、科研院所、企業(yè)的挑戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)提出解決方案，進(jìn)行揭榜對(duì)接，解決技術(shù)難題，服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

5.推進(jìn)共性關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)

圍繞節(jié)能減排、人口與健康、生態(tài)環(huán)保、公共安全等領(lǐng)域，加大財(cái)政科技投入，共同布局一批重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取科技部重大項(xiàng)目和重大平臺(tái)支持，加大高層次人才培養(yǎng)、創(chuàng)新載體建設(shè)力度。在量子通信、大飛機(jī)、大規(guī)模集成電路、食品藥品安全、土壤環(huán)境綜合治理等領(lǐng)域，聯(lián)合實(shí)施長(zhǎng)三角重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，遴選一批適合產(chǎn)業(yè)化的高科技項(xiàng)目，引入社會(huì)資本，創(chuàng)新投入機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行持續(xù)投入與孵化。

6.建立區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化和交易的市場(chǎng)協(xié)同機(jī)制

長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展離不開(kāi)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的公開(kāi)、公平和公正的市場(chǎng)體系。就政府而言，需構(gòu)建一套科學(xué)合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一非歧視的市場(chǎng)準(zhǔn)則、準(zhǔn)入原則、公平貿(mào)易原則，消除阻礙長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)資金、人才、技術(shù)、資產(chǎn)、人口和產(chǎn)品流動(dòng)的制度性障礙，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。

7.強(qiáng)化區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

建立和完善長(zhǎng)三角知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大長(zhǎng)三角知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟城市范圍，加強(qiáng)跨地區(qū)行政執(zhí)法，進(jìn)一步完善長(zhǎng)三角城市專利案件移送制度，降低企業(yè)維權(quán)成本。發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)合作聯(lián)盟，共同培養(yǎng)和共享知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才。