◎文/彭玉婷（安徽省社會科學院經濟研究所）

技術和市場是戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的兩大基礎。由于具有創(chuàng)新性、高成長性、高風險性，戰(zhàn)略性新興產業(yè)在技術、市場和制度等方面存在不確定性，整體上仍處于產業(yè)生命周期的形成和成長期，市場培育尤為重要。然而長期以來，安徽省乃至全國在戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展過程中，普遍存在片面注重產業(yè)規(guī)模擴張、市場培育嚴重滯后，甚至呈現產業(yè)低端化等現象。市場需求是戰(zhàn)略性新興產業(yè)生存、發(fā)展和壯大的必要條件。積極培育市場需求，提高市場份額應成為推動地區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)的關鍵戰(zhàn)略。

一、安徽戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展現狀

自2010年以來，安徽省確立重點發(fā)展電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新能源、生物、新材料、高端裝備制造、公共安全等八大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，并啟動實施“千百十工程”。經過多年的快速發(fā)展，八大戰(zhàn)略性新興產業(yè)已成為安徽經濟發(fā)展的強大動力和支撐。

1.戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模迅速擴大

安徽戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值規(guī)模不斷擴大，占工業(yè)總產值的比重不斷增加，對工業(yè)產值增長的貢獻率大幅提高?！笆濉逼陂g，全省戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值年均增長21.2%，高于規(guī)模以上工業(yè)9.1個百分點。2016年，全省戰(zhàn)略性新興產業(yè)工業(yè)總產值突破萬億，達到10161.3億元，比上年增長16.4%，增幅高于全部規(guī)模以上工業(yè)7個百分點。產值占全省規(guī)模以上工業(yè)產值比重為23.3%，對規(guī)模以上工業(yè)產值增長的貢獻率為38.2%。

與江浙滬相比，安徽省戰(zhàn)略性新興產業(yè)在發(fā)展規(guī)模、層次等方面仍存在一定差距，但產值增長速度是最快的，發(fā)展?jié)摿Υ蟆陌l(fā)展趨勢看，“十二五”時期，江浙滬的戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點領域不斷向服務業(yè)延伸。2016年，上海戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值達4182.26億元，其中，制造業(yè)增加值為1807.75億元，服務業(yè)增加值為2374.51億元，服務業(yè)占比56.8%。安徽省戰(zhàn)略性新興產業(yè)“十三五”規(guī)劃中也提出重點發(fā)展信息經濟、大健康產業(yè)等服務業(yè)領域。

2.戰(zhàn)略性新興產業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)快速成長

“十二五”時期，安徽省戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)快速成長，龍頭企業(yè)不斷壯大，優(yōu)勢產品不斷涌現。2015年，全省戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)中產值超千億元的達到4個，比2011年增加2個；超百億元的5個，凈增3個；超十億元的企業(yè)142個，凈增62個；超億元的企業(yè)1368個，凈增62個。安徽省在新能源汽車產業(yè)市場培育方面基礎好、起步早，新能源汽車的推廣、試點示范走在全國前列，合肥是全國13個新能源汽車推廣試點城市之一。同時，江淮、奇瑞等新能源汽車企業(yè)注重創(chuàng)新發(fā)展模式，挖掘深層次的市場需求，發(fā)展新能源汽車共享租賃模式。

3.戰(zhàn)略性新興產業(yè)結構不斷優(yōu)化

安徽省戰(zhàn)略性新興產業(yè)產業(yè)結構不斷優(yōu)化，產業(yè)鏈條發(fā)展完善，新興產業(yè)不斷涌現。2016年，在全省戰(zhàn)略性新興產業(yè)241個小類中，有197個產值增長，其中47個增幅超30%、21個超50%、8個成倍增長。其中，新一代信息技術、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、生物醫(yī)藥發(fā)展基礎較好，產業(yè)規(guī)模居領先地位，產值均超千億元。新型顯示、機器人、硅基材料、現代中藥、集成電路和通用航空等一批產業(yè)快速崛起。此外，安徽省戰(zhàn)略性新興產業(yè)區(qū)域特色顯著，形成一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展基地，有效地促進全省產業(yè)轉型升級，如新型顯示產業(yè)從一個項目到一個產業(yè)再到一個基地培育，產業(yè)從無到有、從點到面、從大到強。

二、安徽戰(zhàn)略性新興產業(yè)市場培育中存在的問題

安徽省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展迅猛，技術創(chuàng)新不斷加強，市場規(guī)模日益擴大，但是在市場培育方面仍存在很多問題。在全球產業(yè)更新變革和全國經濟轉型升級步伐加快的形勢背景下，市場發(fā)展的滯后已成為制約其快速發(fā)展一個重要因素。

1.政府推動模式，市場未發(fā)揮主導作用

安徽省戰(zhàn)略性新興產業(yè)是以政府推動為主，市場驅動、企業(yè)自主創(chuàng)新為輔的發(fā)展模式，對政策的依賴度較高。在國家戰(zhàn)略導向和產業(yè)政策支持下，全省各地掀起發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)熱潮，各級政府紛紛大力投入資金，制定扶持政策，其中以稅收減免和直接的財政補貼最為常見。但很多地區(qū)忽視了產業(yè)自身發(fā)展規(guī)律和地區(qū)產業(yè)實際，存在為爭奪資源和政策盲目投資，重復布局、同質化競爭現象，造成資源浪費甚至產業(yè)泡沫等問題，制約產業(yè)的長遠發(fā)展。但近年來，安徽省打造了一批具有地方特色的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚基地，各地逐步形成各自特色鮮明的主導產業(yè)和產業(yè)集群，使得這一情況有所緩解。

2.產業(yè)低端化傾向，過度依賴國外市場

雖然安徽省戰(zhàn)略性新興產業(yè)在總體規(guī)模、企業(yè)數量等方面有很大提高，但一些戰(zhàn)略性新興產業(yè)呈現出低端化發(fā)展特征，核心技術與關鍵設備依賴國外進口，企業(yè)大多集中于低附加值的加工制造環(huán)節(jié)，在市場競爭中缺乏市場主導權。如光伏產業(yè)的核心技術和產品需求主要依賴于國外，國內市場需求不足。當面臨國外市場需求疲軟、貿易保護主義抬頭和國家光伏產業(yè)政策補貼減弱時，大批光伏企業(yè)破產倒閉。安徽省部分高端裝備制造業(yè)、電子信息技術產業(yè)也面臨同樣的困境。

3.技術創(chuàng)新與市場脫節(jié)，國內市場需求培育不足

安徽省致力于打造創(chuàng)新強省，重視新產品開發(fā)和技術創(chuàng)新，但存在重技術輕市場的現象，市場培育力度不夠，方式較為單一，特別是國內市場需求的開發(fā)嚴重不足，如安徽省新能源汽車產業(yè)產品和技術發(fā)展較好，擁有三個自主品牌，但是消費市場發(fā)展仍不成熟、開發(fā)力度不大。同時，安徽在戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展過程中，新產品、新技術應用的配套服務設施不完善，試點示范推進緩慢，如電動汽車產業(yè)的充電設施不足，風能發(fā)電并網的輸電線路缺乏等。在產業(yè)政策上，安徽省政策的設計和應用大多偏重供給激勵，需求激勵政策的制定和實施力度上相對薄弱，國內市場的培育滯后。

4.市場制度環(huán)境建設滯后，不利于新興市場的形成與發(fā)展

由于戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展時間較短，新產品和技術的更新較快，市場發(fā)展相對滯后，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的市場培育存在一系列體制機制障礙。民營企業(yè)在市場準入、融資、政策扶持等方面存在隱形壁壘，多元化的市場主體發(fā)育不完善，尚未形成大中小、多種所有制企業(yè)共同競爭的市場結構。同時，由于政府在戰(zhàn)略性新興產業(yè)的管理上缺乏經驗，部門分割與職能定位不準，行政管理體制上的約束與障礙也不利于產業(yè)的發(fā)展。此外，安徽省對企業(yè)知識產權保護、市場應用支撐體系建設、科技中介服務體系和平臺建設等方面亟待加強。

三、安徽戰(zhàn)略性新興產業(yè)市場培育的政策建議

新興產業(yè)的市場培育過程是市場要素不斷從成長到成熟的過程，其內容體系包括技術與市場需求的連接機制、需求引導激勵機制、基礎設施的保障機制和市場環(huán)境的制度機制等方面。

1.處理好政府和市場之間的關系

在戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的初期，因其風險性、需求的不確定性，政府發(fā)揮了重要的推動作用，但必須認識到產業(yè)形成和發(fā)展自身規(guī)律，注重市場機制在其中發(fā)揮的重要作用。政府需要重新審視自身的定位，逐步地從主導地位向輔助地位轉變，最終發(fā)揮引導、推動作用，通過充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，實現市場功能，特別是市場價格機制和競爭機制的激勵功能。在產業(yè)政策的制定和實施過程中，應以市場發(fā)展需求和方向來規(guī)劃發(fā)展方向。

2.制定產業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃

安徽省應加強區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃和協調，引導戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，強化區(qū)域間的產業(yè)分工和協調配套，制定具有前瞻性、統(tǒng)籌性的戰(zhàn)略規(guī)劃。各地應根據地方資源稟賦和產業(yè)發(fā)展基礎，進行戰(zhàn)略性新興產業(yè)的選擇和定位，避免產業(yè)趨同與惡性競爭。大力培育地區(qū)產業(yè)特色，突出區(qū)域特色和比較優(yōu)勢，繼續(xù)建設戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地，引導合理的空間布局和集聚。同時，各級政府應注重地方政策和區(qū)域規(guī)劃實施的連續(xù)性。

3.培育和引導市場需求

一方面，調整財政補貼方向，從供給側轉向需求側激勵，加強消費引導，刺激市場需求。用戶對新產品、新技術認知度不高，應加強知識普及，引導消費意識和習慣，培育領先市場。通過價格補貼、消費稅費減免、消費信貸支持等方式，降低用戶成本，刺激消費需求。另一方面，在社會公共項目領域，政府應引導和鼓勵應用新型節(jié)能環(huán)保材料、新能源汽車、太陽能輔助供電設施等。盡快制定完善優(yōu)先采購辦法，如采購新能源汽車作為公共交通用車、環(huán)衛(wèi)車、公務用車等，優(yōu)先采購戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域的電子信息技術產品和服務、建筑環(huán)保新材料、節(jié)能環(huán)保辦公用品和電器等。同時，政府可以對采購新能源汽車等新產品的企事業(yè)單位給予財政補貼或稅收減免。

4.暢通市場供求渠道

一是重視新技術、新產品的試點和示范。以試點示范地區(qū)為基礎，進一步擴大重要產品和技術的推廣和應用范圍。在試點的過程上，應及時反饋消費的趨勢和市場需求的變化，以促進新產品的改進和更新。二是加強基礎設施和公共服務平臺建設，提高新產品和服務的可獲得性和便利性。基礎設施的不配套和消費環(huán)境的不完善，使得潛在的需求難以轉化為現實的市場需求。三是積極開拓海內外市場。支持創(chuàng)新產品出口，幫助戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域重點企業(yè)樹立國際市場營銷理念，注重海外銷售渠道的培育和建設，積極開拓國際市場。支持省內企業(yè)和科研院所積極參與國際標準的制定、申請國際專利和建立產品技術標準國際認證體系。

5.創(chuàng)造良好的市場環(huán)境

健全戰(zhàn)略性新興產業(yè)市場的相關法律法規(guī)體系，規(guī)范市場競爭機制，加快形成有序規(guī)范的市場環(huán)境。完善市場準入機制，加快制定戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的行業(yè)標準和產品技術標準體系，構建企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境。建立以市場準入和運行為核心的監(jiān)管體系，嚴把企業(yè)技術創(chuàng)新成果的產品質量安全關。改善消費環(huán)境，建立產品標識認證體系，讓公眾了解創(chuàng)新產品相對傳統(tǒng)產品的優(yōu)越性。正確識別新產品，如對綠色低碳產品、節(jié)能環(huán)保材料進行認證。