◎文/余雷 徐志倉（巢湖學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育，中國及全球經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生深刻變化，開發(fā)區(qū)發(fā)展環(huán)境面臨重大轉(zhuǎn)變。一方面，國際金融危機(jī)后，各主要發(fā)達(dá)國家推進(jìn)更高起點(diǎn)的“再工業(yè)化”，意圖進(jìn)一步搶占全球價(jià)值鏈高端位置。另一方面，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為后發(fā)國家實(shí)現(xiàn)趕超提供了窗口期。我國提出經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從粗放向集約、從簡單分工向復(fù)雜分工的高級(jí)形態(tài)演進(jìn)。因此，新時(shí)期合肥開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須加快形成創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制。截止到2017年，合肥市擁有國家級(jí)開發(fā)區(qū)2家，省級(jí)開發(fā)區(qū)10家，開發(fā)區(qū)對(duì)合肥市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。

一、合肥市主要開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)現(xiàn)狀

1.以新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

合肥市各開發(fā)區(qū)立足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以項(xiàng)目為驅(qū)動(dòng)、龍頭企業(yè)引為引領(lǐng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、智能制造、公共安全、光伏新能源五大新興產(chǎn)業(yè)；合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱經(jīng)開區(qū)）重點(diǎn)發(fā)展電子信息、集中電路、智能家電、機(jī)器人、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)；合肥新站高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱新站高新區(qū)）重點(diǎn)發(fā)展新型顯示、智能裝備制造、新能源、新材料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；合肥包河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（以下簡稱包河經(jīng)開區(qū)）重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。各開發(fā)區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展直接推動(dòng)了全市產(chǎn)業(yè)升級(jí)，2017年合肥市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值突破1400億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%。

2.以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)支撐載體升級(jí)

合肥市開發(fā)區(qū)設(shè)立各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，載體創(chuàng)新能力不斷提高。高新區(qū)建有中科大先研院、合工大智能院、中科院創(chuàng)新院三大協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)；經(jīng)開區(qū)集聚“五大創(chuàng)新平臺(tái)”；廬陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)打造以IE果園為代表的雙創(chuàng)平臺(tái)體系。合肥市各開發(fā)區(qū)還積極推進(jìn)七個(gè)重大前瞻創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)。其中，量子信息國家實(shí)驗(yàn)室、超導(dǎo)核聚變中心、天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)合肥中心、離子醫(yī)學(xué)中心、分布式智慧能源創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目選址高新區(qū)；聯(lián)合微電子中心項(xiàng)目選址新站高新區(qū)；大基因中心項(xiàng)目選址合肥巢湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。經(jīng)過多種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的打造和前瞻布局，開發(fā)區(qū)不斷由生產(chǎn)空間向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合空間升級(jí)。

3.以產(chǎn)城融合促進(jìn)功能升級(jí)

合肥市各開發(fā)區(qū)堅(jiān)持以人為本，通過產(chǎn)城融合，把開發(fā)區(qū)變?yōu)橐司?、宜商、宜產(chǎn)、宜創(chuàng)的多功能空間。新站高新區(qū)以產(chǎn)促城，深耕項(xiàng)目，傾力打造生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的產(chǎn)城融合示范區(qū)；經(jīng)開區(qū)緊貼發(fā)展實(shí)際，以產(chǎn)助城，以城興產(chǎn)，走產(chǎn)城融合、互動(dòng)的生態(tài)發(fā)展道路；包河經(jīng)開區(qū)以“新興產(chǎn)業(yè)+服務(wù)業(yè)”構(gòu)建產(chǎn)城融合。產(chǎn)城融合把開發(fā)區(qū)由單純的生產(chǎn)功能空間，升級(jí)為生產(chǎn)、創(chuàng)新、生活消費(fèi)多種綜合功能協(xié)同的空間社區(qū)，促進(jìn)了合肥城市的整體升級(jí)。

4.以新政策推進(jìn)保障升級(jí)

合肥市政府和各開發(fā)區(qū)出臺(tái)多項(xiàng)新政策，有效保障產(chǎn)業(yè)升級(jí)。合肥市先后出臺(tái)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+3+5”政策體系、推進(jìn)新一輪技術(shù)改造加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃、2016年合肥市大項(xiàng)目招商引資等支持開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策。經(jīng)開區(qū)出臺(tái)2016年扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列政策和“4+4”產(chǎn)業(yè)政策。高新區(qū)出臺(tái)2016年合肥高新區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展若干政策措施和相關(guān)人才引進(jìn)政策等。新站高新區(qū)出臺(tái)2017年扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+3”政策。蜀山區(qū)出臺(tái)2016年2016年蜀山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策等。多種產(chǎn)業(yè)升級(jí)扶持政策形成立體化的保障體系，支持范圍由生產(chǎn)、招商向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才、生活服務(wù)等綜合保障升級(jí)。

二、合肥市開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的困境與機(jī)遇

在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，合肥市開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的困境與機(jī)遇并存。

1.合肥市開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的困境

（1）待開發(fā)空間有限、發(fā)展受限

2016年1月26日，安徽省國土資源廳發(fā)文通報(bào)90個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)2012年以來的評(píng)價(jià)結(jié)果，50個(gè)開發(fā)區(qū)的建成率達(dá)90%以上，合肥市主要開發(fā)區(qū)建成率達(dá)80%以上。合肥市現(xiàn)有開發(fā)區(qū)中，面積最大的經(jīng)開區(qū)，面積達(dá)258.57平方公里，面積最小的包河經(jīng)開區(qū)，面積只有37.33平方公里。除經(jīng)開區(qū)和合巢經(jīng)開區(qū)外，合肥市其他開發(fā)區(qū)已經(jīng)開發(fā)了大部分土地。隨著城市化進(jìn)程的加快，開發(fā)區(qū)的部分土地被用作房產(chǎn)開發(fā)，開發(fā)區(qū)進(jìn)一步升級(jí)發(fā)展的空間受限。

（2）主要產(chǎn)業(yè)及發(fā)展定位同質(zhì)化、缺乏特色

表1 合肥市主要開發(fā)區(qū)升級(jí)定位及主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)

近年來，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成為各地發(fā)展熱點(diǎn)，但有些地方陷入了產(chǎn)業(yè)發(fā)展雷同的困境，甚至出現(xiàn)惡性競爭，束縛了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。合肥市各開發(fā)區(qū)在主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)定位等方面也存在一定程度的同質(zhì)化現(xiàn)象（見表1），這將會(huì)產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)能過剩，束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力等問題。

（3）土地用于房地產(chǎn)開發(fā)、生產(chǎn)功能弱化

不少開發(fā)區(qū)在資本的沖擊下開發(fā)了大量商業(yè)房產(chǎn)，甚至出現(xiàn)了“過度房地產(chǎn)化”的現(xiàn)象。2017年6月經(jīng)開區(qū)出臺(tái)了11宗817.96畝優(yōu)質(zhì)地塊的規(guī)劃，其中，用于研發(fā)場所建設(shè)的面積僅為57畝，其余都為商住用地。開發(fā)區(qū)大量土地被用于房產(chǎn)開發(fā)，擠占制造業(yè)用地資源，無形中提高了制造業(yè)發(fā)展成本。同時(shí)，部分房地產(chǎn)開發(fā)商在取得土地開發(fā)權(quán)后放緩開發(fā)進(jìn)度，甚至出現(xiàn)土地閑置現(xiàn)象，降低了開發(fā)區(qū)有限土地資源的利用效率。

（4）生產(chǎn)方式先進(jìn)、管理模式落后

合肥市各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提速，智能制造、電子商務(wù)與共享經(jīng)濟(jì)等新興商業(yè)模式和創(chuàng)新平臺(tái)不斷涌現(xiàn)。這些生產(chǎn)方式打破了產(chǎn)業(yè)的邊界、行業(yè)的界限，特點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化、協(xié)同化，需要有新的產(chǎn)業(yè)組織和管理模式。目前，合肥市開發(fā)區(qū)主要產(chǎn)業(yè)政策還是立足于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)組織模式創(chuàng)新的支持，面對(duì)新生產(chǎn)方式時(shí)還沿襲過去的管理模式，傳統(tǒng)制造企業(yè)缺乏管理模式創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)。

2.合肥市開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的機(jī)遇

（1）“中國制造2025”戰(zhàn)略推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)

2015年5月，國務(wù)院發(fā)布《中國制造2025》，指明了中國制造業(yè)升級(jí)的方向和路徑。該規(guī)劃以應(yīng)對(duì)新一輪技術(shù)革命和全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整為背景，通過實(shí)施國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色發(fā)展、高端裝備創(chuàng)新五項(xiàng)國家工程，實(shí)現(xiàn)中國由工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國的躍升。在此背景下，國家和各地方政府大力支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為開發(fā)區(qū)提供了產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)遇。

（2）“長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃”實(shí)施的區(qū)域協(xié)同

2016年9月，《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，確立了長江經(jīng)濟(jì)帶“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的發(fā)展新格局。發(fā)揮三大城市群以外地級(jí)城市的支撐作用，加強(qiáng)與中心城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與互動(dòng)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此背景下，有利于長江經(jīng)濟(jì)帶各經(jīng)濟(jì)板塊加強(qiáng)協(xié)作，加速創(chuàng)新資源流動(dòng)，為開發(fā)區(qū)提供了區(qū)域協(xié)同機(jī)遇。

（3）“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的國際化

習(xí)近平總書記在2013年9月和10月分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略順應(yīng)了我國實(shí)施對(duì)外開放、區(qū)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、要素流動(dòng)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，推動(dòng)了中國與其他國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。“十三五”時(shí)期國家大力推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，為合肥市開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)開拓國際市場提供了一個(gè)重要的機(jī)遇。

（4）合肥都市圈擴(kuò)容的功能升級(jí)

2016年6月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委發(fā)布《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，明確提出蕪湖市和馬鞍山市為合肥都市圈的成員城市。這標(biāo)志著合肥都市圈進(jìn)入了擴(kuò)容升級(jí)的新階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間將進(jìn)一步擴(kuò)大，資源集聚能力將進(jìn)一步提升。在此背景下，合肥市開發(fā)區(qū)從引領(lǐng)合肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)為帶動(dòng)合肥都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為開發(fā)區(qū)的功能升級(jí)提供了新的機(jī)遇。

三、合肥市開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策

1.實(shí)施走出去戰(zhàn)略，升級(jí)為具有區(qū)域和國際影響力的開發(fā)區(qū)

針對(duì)合肥市各開發(fā)區(qū)待開發(fā)土地空間有限的困境，要提高土地利用率，實(shí)施騰籠換鳥戰(zhàn)略，提高單位土地空間的附加值。在空間利用上，參考蘇南、蘇北模式，利用合肥都市圈擴(kuò)容機(jī)遇，與皖北、皖南等土地空間豐富的地區(qū)合作辦園，把勞動(dòng)密集、占地面積大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，形成全省產(chǎn)業(yè)鏈的布局與分工。在資源集聚上，利用“長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃”的區(qū)域協(xié)同機(jī)遇，集聚高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新資源。在發(fā)展市場上，利用“一帶一路”戰(zhàn)略，開拓東南亞、中東、非洲、中亞等國際市場。

2.創(chuàng)新升級(jí)發(fā)展模式，升級(jí)為進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端的特色園區(qū)

各開發(fā)要根據(jù)立足特色，創(chuàng)新獨(dú)特的升級(jí)發(fā)展模式，實(shí)施特色化發(fā)展、可持續(xù)化發(fā)展。高新區(qū)創(chuàng)新資源豐富，可以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。經(jīng)開區(qū)利用空間大的優(yōu)勢，引進(jìn)大項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)集群。廬陽經(jīng)開區(qū)做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，成為青年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樂園。合巢經(jīng)開區(qū)旅游資源豐富，繼續(xù)做好高端旅游服務(wù)業(yè)。各開發(fā)區(qū)還可以利用“中國制造2025”戰(zhàn)略推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)政策利好，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，提高開發(fā)區(qū)在全球價(jià)值鏈的位置，努力將開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)變提升為綜合改革試驗(yàn)區(qū)、專項(xiàng)改革試點(diǎn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等特色園區(qū)。

3.優(yōu)化配套功能，升級(jí)為功能完備的創(chuàng)新空間

在開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程中，既要抓產(chǎn)業(yè)平臺(tái)創(chuàng)新，也要抓城市功能創(chuàng)新，要將“產(chǎn)城融合”發(fā)展到更高層次、更優(yōu)品質(zhì)；打造特色開發(fā)區(qū)，如特色小鎮(zhèn)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、電商產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)新城等。發(fā)展綜合性城市經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，把產(chǎn)業(yè)開發(fā)、商業(yè)服務(wù)和居民區(qū)建設(shè)銜接起來，改善生活環(huán)境，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，完善公共服務(wù)系統(tǒng)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能與城市功能的有機(jī)融合，提供更好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

4.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織模式，升級(jí)為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地

針對(duì)產(chǎn)業(yè)組織與生產(chǎn)方式不匹配的問題，各級(jí)政府在政策上要加強(qiáng)對(duì)新型產(chǎn)業(yè)組織模式的支持，鼓勵(lì)成立跨開發(fā)區(qū)和平臺(tái)的組織，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)的協(xié)同和共性技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)虛擬產(chǎn)業(yè)集群組織等新型產(chǎn)業(yè)組織模式的發(fā)展。開發(fā)區(qū)要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)模式和商業(yè)模式的不同實(shí)施分類管理。企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)方式升級(jí)狀況及時(shí)進(jìn)行管理組織的創(chuàng)新發(fā)展。

新時(shí)期合肥市開發(fā)區(qū)應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障，健全金融支持、吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等政策。在市場規(guī)律下，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式與產(chǎn)業(yè)組織協(xié)調(diào)，占領(lǐng)全球價(jià)值的高端位置，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[本文得到安徽省高校優(yōu)秀青年人才支持計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：gxyqZD2017077）與“九三學(xué)社合肥委員會(huì)”的資助。]