王野　趙喜君　田峰　孟瑩

[摘 要]高校國有資產(chǎn)是保障高等教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質基礎，國有資產(chǎn)管理是高校管理工作中的一項重要內容。在高校國有資產(chǎn)管理過程中比較容易出現(xiàn)風險的地方有資產(chǎn)購置、資產(chǎn)使用與資產(chǎn)處置。因此高校要重視資產(chǎn)管理中的重要環(huán)節(jié)與關鍵點，并加強廉政建設。

[關鍵詞]高校；資產(chǎn)管理；廉政風險

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.14.001

[中圖分類號]G647.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）14-000-02

隨著高等教育體制改革不斷深化，高校內在矛盾日益突出，其中的腐敗問題嚴重阻礙了高等教育的可持續(xù)發(fā)展，完善廉政風險防控機制能進一步推動防腐敗體系建設?？茖W合理的廉政風險防控機制有助于高校深入開展防腐敗工作，大幅減少腐敗行為，進而能夠營造良好的育人環(huán)境。

1 高校資產(chǎn)管理的含義

一般來講，高校的國有資產(chǎn)是以各種形式的投資及其受益、接受饋贈形成的，或者對行政事業(yè)單位撥入經(jīng)費形成的各種資產(chǎn)，在我國整個國民經(jīng)濟中起主導作用。高校的國有資產(chǎn)是資產(chǎn)的一個重要組成部分，而高校資產(chǎn)具有資產(chǎn)的一般屬性，必須通過貨幣進行計量，能為高校帶來經(jīng)濟利益。

《高等學校財務制度》規(guī)定：資產(chǎn)是指高等學校占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括各種財產(chǎn)、債權和其他權利，通常包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。高校國有資產(chǎn)的有效管理，不僅能夠促進高校自身的發(fā)展與成長，更能推進社會資源優(yōu)化配置。

2 廉政風險防控管理原則

2.1 系統(tǒng)性原則

所謂系統(tǒng)具有3個特征：整體性、關聯(lián)性與環(huán)境適應性。廉政風險防控管理是一個有內在關聯(lián)的有機系統(tǒng)，首先要注重防控管理的有效性、內容全面性和規(guī)定配套性，逐步形成系統(tǒng)協(xié)調、結構合理、主次分明、配置科學、程序嚴密和制約有效的廉政風險防控管理體系。因此，不要從單個方面推行廉政風險防控管理，這樣是無法達到預期效果的。

2.2 突出重點原則

腐敗的表現(xiàn)形式是以權謀私、以崗謀利。為了遏制、減少腐敗現(xiàn)象，需要緊緊抓住權力運行的重點領域與關鍵環(huán)節(jié)，將高校實際的人、財、物、權力集中的崗位與關鍵環(huán)節(jié)納入重點監(jiān)控管理范疇，掌握主要矛盾與矛盾的主要方面，然后通過清權、確權、明確職責與完善措施等方法，探索教育的有效性。

2.3 實踐性原則

高等學校資產(chǎn)管理的廉政風險防控具有很強的實踐性，必須立足前瞻性、體現(xiàn)針對性、注重操作性、蘊涵時效性，能夠反映高校廉政風險防控的實踐性特點與需求，構建出簡便易行、科學合理的廉政風險防控管理體系。

2.4 掌握關鍵原則

在實施廉政風險防控的過程中，確定風險點是實施廉政風險防范管理的第一步，準確率直接影響防控措施的制定與考核評估的效果，決定著廉政風險防控管理的績效，要將考核評估貫穿于廉政風險防控管理的過程中。因此，考核評估的效果直接體現(xiàn)出整個廉政風險防控管理的工作效能。

3 高校資產(chǎn)管理存在的問題

3.1 權責劃分不明確，存在交叉管理現(xiàn)象

高校在資產(chǎn)管理方面并沒有做出明確的權責劃分，也沒有建立明確的運行機制，目前各高校實行是的固定資產(chǎn)歸口管理，而資產(chǎn)的管理職能分別由每個部門兼任，但同時各職能管理部門的權責有限，對于資產(chǎn)管理工作優(yōu)秀的單位與個人，無權做出獎勵，而對于管理差的部門與個人也無權追責。因此，從表面上看高校國有資產(chǎn)管理實行的是“統(tǒng)一領導，責任到人”的管理機制，但又由于各部門的管理方法不一樣，管理制度執(zhí)行不到位，權責劃分不明確，導致管理工作上出現(xiàn)交叉、重復、銜接不上的問題，在實際工作中會出現(xiàn)推責、管理脫節(jié)現(xiàn)象。

3.2 資產(chǎn)配置隨意，出現(xiàn)浪費情況

資產(chǎn)在配置時一定要以需要為前提，遵循科學合理、節(jié)儉使用、共享共用和預算約束等原則，配置要根據(jù)單位現(xiàn)有的資產(chǎn)庫存量、使用情況和財力狀況，加以嚴格控制，合理申請配置資產(chǎn)。但是，各高校在資產(chǎn)預算方面還沒有一套科學合理的方法，資產(chǎn)配置存在隨意性，盲目、重復購置與浪費現(xiàn)象嚴重。

3.3 資產(chǎn)利用率低，管理制度不完善

高校在管理資產(chǎn)時只重視經(jīng)費預算安排，從而忽略了后期的管理，因此很難做好資產(chǎn)的集中管理、資源共享、物盡其用，再者，管理制度的不完善，導致高校的資產(chǎn)維護管理不當，從而減少了資產(chǎn)的使用壽命，利用率低下，造成資產(chǎn)流失嚴重。所以，建立健全資產(chǎn)管理制度勢在必行，要讓全校職工和領導認識到資產(chǎn)管理的重要性。

3.4 產(chǎn)權不明確，資產(chǎn)管理不到位

高校資產(chǎn)的產(chǎn)權是屬于國家的，國家授權高校具有教學、科研、行政辦公等方面的使用權。由于資產(chǎn)沒有進行評估，產(chǎn)權不明晰及管理不到位，導致資產(chǎn)的安全性與完整性得不到保障，增值方面更無從談起。如果組建資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，那么就要對原校辦產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)進行評估，但由于資產(chǎn)評估的過程不規(guī)范，國有資產(chǎn)就會被低估或賤買，從而就會造成國有資產(chǎn)流失。再者，產(chǎn)權不明確導致個別高校利用自身的優(yōu)勢在資產(chǎn)的使用過程中將非經(jīng)營性資產(chǎn)（例如：食堂、游泳池、空置的房舍等）進行出租，從而容易滋生腐敗問題。

3.5 資產(chǎn)監(jiān)管力度不夠，管理機制不完善

目前，高校資產(chǎn)管理沒有建立一套有效的管理機制。資產(chǎn)采購后，對于原有資產(chǎn)的使用、配置缺乏管理意識，且高校預算管理力度不夠，缺乏有約束力的資產(chǎn)配置標準，從而導致資產(chǎn)配置出現(xiàn)隨意性。在監(jiān)管方面，高校沒有制定一個完善的考核標準，導致資產(chǎn)利用率下降，最終以低價或優(yōu)惠價格處置。

4 加強高校資產(chǎn)管理廉政風險防控的策略

4.1 借助互聯(lián)網(wǎng)思維審視高校國有資產(chǎn)管理

隨著信息時代的到來，互聯(lián)網(wǎng)思維能夠有效提高高校國有資產(chǎn)管理水平，應該引起高校重視。高?？梢越柚ヂ?lián)網(wǎng)思維審視高校國有資產(chǎn)管理：一是可以通過數(shù)字化提高效率并降低成本；二是可以通過互聯(lián)網(wǎng)進行優(yōu)化管理；三是可以利用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新管理模式：四是通過互聯(lián)網(wǎng)思維的引領，對有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理，利用科技信息的技術手段，構建一套完善的管理體系，不斷優(yōu)化采購、配置、使用、維護和評估等環(huán)節(jié)。

4.2 開發(fā)移動資產(chǎn)管理信息平臺

基于信息網(wǎng)絡的終端技術，高校有必要建設人人參與、高效、便捷和通用的移動資產(chǎn)管理信息平臺，使教師與學生利用智能手機都能參與資產(chǎn)管理，并且做到信息公開，有效提升資產(chǎn)管理的透明度，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的常態(tài)化，最終實現(xiàn)以人為本的理念，不斷提升服務質量。

4.3 構建流程化管理系統(tǒng)

高校有必要構建有效的流程化管理系統(tǒng)，對資產(chǎn)的整個使用過程進行全面的動態(tài)監(jiān)控與管理。管理模塊涵蓋了資產(chǎn)管理的全部業(yè)務，而每個模塊均實行網(wǎng)絡申請審批、網(wǎng)絡賬目管理、網(wǎng)上實時對賬、過程實時監(jiān)控和管理流程對接等，任何一個管理環(huán)節(jié)都有相應的記錄信息，實現(xiàn)靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉變，為科學化管理提供及時、準確、詳細的分析數(shù)據(jù)，最終實現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值與增值。

4.4 利用智能化預警系統(tǒng)，加強關鍵節(jié)點實時監(jiān)控

高校要充分運用大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等技術，及時了解資產(chǎn)管理過程中的風險與變化，盡早發(fā)現(xiàn)管理漏洞并采取有效措施。首先，及時并準確地整合資產(chǎn)數(shù)據(jù)，對資產(chǎn)數(shù)據(jù)進行分類與匯總，并進行有效分析，為高校資產(chǎn)管理節(jié)約成本，提高資產(chǎn)管理的效率。其次，通過在線配置監(jiān)控標準和指標值，對資產(chǎn)管理過程中的關鍵環(huán)節(jié)進行跟蹤監(jiān)控，在重大事項、資金流向、預算跟蹤和產(chǎn)權管理等方面為管理者提供適當預警。

5 結 語

建立高校廉政風險防控機制是非常有必要的，高校要依據(jù)自身的實際情況制定廉政風險防控優(yōu)化策略，及時收集高校資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的風險信息，對風險進行有效評估與預測，并對這些信息進行深入的分析與研究。高校國有資產(chǎn)具有多樣化、復雜化與管理思想多元化的背景，效能提升成為高校國有資產(chǎn)管理的重點，高校要充分掌握資產(chǎn)管理的規(guī)律，確定制約管理效能提升的關鍵點，利用現(xiàn)代化信息技術優(yōu)化管理過程，同時堅持廉政建設，可使高校國有資產(chǎn)管理效能最大化，并最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)的經(jīng)濟效益與社會效益。

注：田峰，通訊作者

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