宋平

中圖分類號(hào)：F271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2016）10-000-01

摘 要權(quán)力腐敗的實(shí)質(zhì)是濫用權(quán)力，腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延反映了對(duì)權(quán)力的失控失監(jiān)。治理腐敗的關(guān)鍵在于預(yù)防，預(yù)防腐敗關(guān)鍵在于減少腐敗行為發(fā)生的機(jī)會(huì)與條件。因此，有效治理腐敗必須構(gòu)建不能腐的防范機(jī)制，確保腐敗可能發(fā)生在哪里，風(fēng)險(xiǎn)防范措施就跟進(jìn)到哪里。

關(guān)鍵詞廉政風(fēng)險(xiǎn) 防控機(jī)制 反腐敗 常態(tài)化

反腐敗工作之本，不在于對(duì)腐敗的嚴(yán)懲，而在于事前防范。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，將“風(fēng)險(xiǎn)管理”的現(xiàn)代管理理念和科學(xué)方法引入反腐倡廉實(shí)踐，有利于構(gòu)建起有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，促進(jìn)反腐敗工作的常態(tài)化。

一、建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的重要意義

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，是運(yùn)用現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理的理論和方法，針對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)，健全內(nèi)控機(jī)制，防范和化解廉潔風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新工作模式。加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，是新時(shí)期國(guó)有企業(yè)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，建設(shè)廉潔企業(yè)的重要舉措，對(duì)推動(dòng)煙草企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康和諧穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

二、當(dāng)前煙草企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控形勢(shì)分析

目前，煙草行業(yè)發(fā)展面臨控?zé)熉募s的艱巨任務(wù)和“片面化、絕對(duì)化、擴(kuò)大化”的過(guò)激傾向，潛在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)不斷增多，增長(zhǎng)速度回落、工商庫(kù)存增加、結(jié)構(gòu)空間變窄、需求拐點(diǎn)逼近“四大難題”不斷凸顯，煙草行業(yè)發(fā)展的客觀環(huán)境已發(fā)生了巨大變化。在不斷發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，煙草企業(yè)管理體制的特殊性必然引起社會(huì)的高度關(guān)注，行業(yè)內(nèi)的違法違規(guī)行為極易成為社會(huì)的輿論焦點(diǎn)，個(gè)別腐敗案件就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害行業(yè)聲譽(yù)、破壞行業(yè)形象，甚至引發(fā)行業(yè)發(fā)展的危機(jī)。

三、當(dāng)前廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作存在的不足

近年來(lái)，煙草企業(yè)逐步建立了一整套符合企業(yè)發(fā)展要求的反腐倡廉工作體系，有效地防范了各類廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，但在日常管理過(guò)程中，還存在一些問(wèn)題需要加以重視和解決。

（一）思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。受傳統(tǒng)觀念的影響，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中重視抓懲治、輕視抓預(yù)防，認(rèn)為預(yù)防工作只是一種“軟任務(wù)”，不容易在工作中抓出成效。甚至有些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上存在不愿管、不想管、不參與的現(xiàn)象，缺乏“一崗雙責(zé)”主體意識(shí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控工作被動(dòng)應(yīng)付，甚至流于形式。

（二）基礎(chǔ)工作還不到位。在查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的過(guò)程中，由于對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性認(rèn)識(shí)不夠以及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找觸及部門利益等因素的影響，致使一些部門對(duì)于廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找不全面、不到位，導(dǎo)致各級(jí)部門確實(shí)存在的隱患和風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有被查找出來(lái)。

（三）工作制度存在缺失。近年來(lái)煙草企業(yè)在加強(qiáng)制度建設(shè)、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)方面做了大量工作，但仍然存在制度不健全、完善不及時(shí)、執(zhí)行不到位等情況。一是制度過(guò)于籠統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)崗位人員的關(guān)注程度不夠。二是防控措施缺乏針對(duì)性和有效性性，規(guī)章制度執(zhí)行不到位。

（四）監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行不暢。從當(dāng)前的情況看，造成煙草企業(yè)監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行不暢的原因主要有以下兩個(gè)方面：一是監(jiān)督崗位設(shè)置不合理，權(quán)力過(guò)于集中。二是各監(jiān)督部門之間未真正建立起有效的監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，監(jiān)督力度有待加強(qiáng)。

四、對(duì)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的一些思考

（一）強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，形成風(fēng)險(xiǎn)防控的“啟動(dòng)點(diǎn)”。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的領(lǐng)域廣、環(huán)節(jié)多，工作要求高，建設(shè)任務(wù)重，需要各方面重視并積極參與進(jìn)來(lái)。一要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范的自覺(jué)性和主動(dòng)性。二要增強(qiáng)干部職工的廉潔意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，為全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。三要強(qiáng)化防控工作的監(jiān)督考核，確保各項(xiàng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施的落實(shí)。

（二）全面查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，找準(zhǔn)防控機(jī)制的“著眼點(diǎn)”。查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的前提。煙草企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找要圍繞“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從個(gè)人、部門、企業(yè)三個(gè)層面入手，從崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等四個(gè)方面持續(xù)開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查：一要圍繞人、財(cái)、物涉及的重點(diǎn)崗位查找個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。二要圍繞企業(yè)的決策權(quán)、管理權(quán)查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（三）建立防控廉政風(fēng)險(xiǎn)制度，明確風(fēng)險(xiǎn)防控的“著力點(diǎn)”。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)，要通過(guò)制度來(lái)加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的每一個(gè)工作環(huán)節(jié)的質(zhì)量流程控制，在全面查找分析風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，要針對(duì)查找出的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定具體、可量化、便于操作和檢查的防范措施。當(dāng)前煙草企業(yè)要將風(fēng)險(xiǎn)防控與標(biāo)準(zhǔn)化管理有機(jī)結(jié)合，根據(jù)排查出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分清責(zé)任、有效預(yù)控，提高制度執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)制度防范、流程控制、科技支撐、監(jiān)督有效的源頭治理目標(biāo)。

（四）抓好防控長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，建立風(fēng)險(xiǎn)防控的“持續(xù)點(diǎn)”。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制要長(zhǎng)期發(fā)揮作用，要注重各類長(zhǎng)效機(jī)制的建立，不斷提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)水平：一要制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控階段性目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)并不斷修訂，推動(dòng)不同時(shí)期全系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理重要工作的順利開(kāi)展。二要有效運(yùn)用信息化平臺(tái)，綜合制度加科技手段，積極探索創(chuàng)新科技預(yù)防腐敗的新模式，運(yùn)用廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息提高管理的針對(duì)性。三要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立健全分類防控、分級(jí)監(jiān)督的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督責(zé)任制。四要要針對(duì)反腐倡廉工作發(fā)展的新形勢(shì)，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)排查、風(fēng)險(xiǎn)防范、評(píng)估考核、責(zé)任追究、補(bǔ)充廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防范等循環(huán)閉合的工作體系，督促干部職工在各自崗位上嚴(yán)格自律，使廉政風(fēng)險(xiǎn)始終處于可控狀態(tài)。