關(guān)瑩 祁凱

摘 要 隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)科技的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)普及率不斷提升，我國(guó)已初步形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，由于網(wǎng)絡(luò)信息傳播的特殊性，使得網(wǎng)絡(luò)成為公眾利益訴求和宣泄的空間，各類矛盾沖突、階層分化、利益分配不均等社會(huì)不公現(xiàn)象通過(guò)網(wǎng)絡(luò)快速擴(kuò)散，形成網(wǎng)絡(luò)集群行為。如果政府對(duì)熱議事件的重視程度不夠或者政府選擇回避，未能做出及時(shí)的回應(yīng)，當(dāng)公眾的利益訴求沒(méi)有得到滿足，勢(shì)必會(huì)引起公眾的不滿情緒，事件愈演愈烈從線上走到線下，危害公共安全，政府作為公共事務(wù)的主要管理者，需要進(jìn)行政策引導(dǎo)使之成為真正表達(dá)民意的有效途徑。

關(guān)鍵詞 互聯(lián)網(wǎng)；集群行為；政府引導(dǎo)

中圖分類號(hào) G2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1674-6708（2018）220-0008-04

當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，隨著社會(huì)改革的不斷深入，各種深層次矛盾日趨凸顯與公眾權(quán)利意識(shí)日漸覺(jué)醒的雙重交織，民眾需要更寬的渠道訴求自己的利益。隨著互聯(lián)網(wǎng)科技的快速發(fā)展，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率不斷提升，我國(guó)已經(jīng)初步形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的第41次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2017年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.72億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為55.8%，超出全球平均水平4.1個(gè)百分點(diǎn)[ 1 ]。

現(xiàn)代社會(huì)，網(wǎng)民規(guī)模平穩(wěn)增長(zhǎng)，互聯(lián)網(wǎng)模式不斷創(chuàng)新，線上線下服務(wù)融合，用戶終端也變得日益豐富，2009年8月，中國(guó)最大的門(mén)戶網(wǎng)站新浪網(wǎng)推出“新浪微博”內(nèi)測(cè)版，成為門(mén)戶網(wǎng)站第一家提供微博服務(wù)的網(wǎng)站[2]，微博正式進(jìn)入網(wǎng)民視野。以手機(jī)為中心的移動(dòng)客戶端，使得信息的傳播更加便捷和迅速，網(wǎng)絡(luò)成為公眾利益訴求和宣泄的空間。

由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性又為公眾發(fā)表自己的觀點(diǎn)提供了一個(gè)較為自由的平臺(tái)，各類矛盾沖突、階層分化、利益分配不均等社會(huì)不公現(xiàn)象通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在線上、線下快速擴(kuò)散，事件發(fā)展前期、中期、后期的輿論互動(dòng)在現(xiàn)實(shí)生活和網(wǎng)絡(luò)討論中往往具有共振效應(yīng)[3]。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)者杜駿飛認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)集群是網(wǎng)民基于網(wǎng)絡(luò)中某一話題，根據(jù)各自目的，在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)表言論，并以集聚的方式制造輿論、促發(fā)行動(dòng)的傳播過(guò)程[4]。樂(lè)國(guó)安等人曾指出：網(wǎng)絡(luò)集群行為既包含線上了網(wǎng)絡(luò)言論，同時(shí)也包含了涉及線下行為的群體活動(dòng)[5]。隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率的不斷提升、即時(shí)通訊軟件的出現(xiàn)，微博、微信已經(jīng)成為社會(huì)危機(jī)事件發(fā)生的重要平臺(tái)，楊慶國(guó)、陳敬良等人基于對(duì)Fishbein模型的修正，探析網(wǎng)絡(luò)微博集群行為意向影響要素及內(nèi)嵌規(guī)律，以防控其產(chǎn)生、擴(kuò)散與次生危機(jī)迭加[6]。

陳英武、邢立寧、王暉等人總結(jié)了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下社會(huì)管理組織行為建模與計(jì)算實(shí)驗(yàn)的研究現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上提出網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下社會(huì)管理組織行為的幾個(gè)研究方向：網(wǎng)絡(luò)群體行為分析與影響力建模方法，基于多智能體的社會(huì)管理計(jì)算實(shí)驗(yàn)方法和基于計(jì)算實(shí)驗(yàn)的社會(huì)管理策略探索性分析與評(píng)估[7]。劉翔應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，從功能設(shè)計(jì)、系統(tǒng)架構(gòu)、系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)等方面構(gòu)建了城市公共危機(jī)案例庫(kù)系統(tǒng)，為城市危機(jī)管理工作在技術(shù)上和功能需求上提供新思路[8]。

1 網(wǎng)絡(luò)集群行為發(fā)生模式

網(wǎng)絡(luò)集群行為是指一定數(shù)量的無(wú)組織的網(wǎng)絡(luò)群體圍繞特定的現(xiàn)實(shí)主題，在一定的誘發(fā)因素的刺激下產(chǎn)生的，以意見(jiàn)的強(qiáng)化與匯聚為特征的具有現(xiàn)實(shí)影響力的網(wǎng)民聚集。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)中某一熱點(diǎn)問(wèn)題得到大家關(guān)注并不斷進(jìn)行熱議、轉(zhuǎn)載，這一熱點(diǎn)問(wèn)題可能發(fā)生在一個(gè)國(guó)家的各個(gè)區(qū)域，社會(huì)生活中的各個(gè)領(lǐng)域，可以是區(qū)域內(nèi)的小范圍事件或大規(guī)模事件以及突發(fā)危機(jī)事件。在網(wǎng)絡(luò)中關(guān)注此類事件的公眾對(duì)于整件事情的進(jìn)展?fàn)顩r需要從政府方面得到權(quán)威性的回應(yīng)或者解決方案。如果政府對(duì)熱議事件的重視程度不夠或者政府選擇回避，未能做出及時(shí)的回應(yīng)，當(dāng)公眾的利益訴求沒(méi)有得到滿足，勢(shì)必會(huì)引起公眾的不滿情緒。事件的當(dāng)事者繼續(xù)借助一定的傳播載體，例如QQ、知乎、微信、微博、論壇、貼吧以及博客等傳播載體，在開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)空間中繼續(xù)尋求解決問(wèn)題的方案，此時(shí)事件發(fā)展進(jìn)入第二個(gè)階段，事件再次上升到一個(gè)熱度，更多的網(wǎng)民加入到討論中，期望政府重視此件事情。在這個(gè)階段網(wǎng)民不僅就這件事情本身進(jìn)行討論，上升到對(duì)有關(guān)此類公共事件進(jìn)行討論，追問(wèn)政府對(duì)此類事情的態(tài)度、解決問(wèn)題的方案，對(duì)政府的信任度產(chǎn)生懷疑。

在事件的發(fā)展過(guò)程中意見(jiàn)領(lǐng)袖的存在為事件的發(fā)展帶來(lái)新的發(fā)展元素，一些有見(jiàn)解的意見(jiàn)會(huì)得到很多網(wǎng)民的認(rèn)可進(jìn)而成為主流意見(jiàn)并得到迅速的傳播，逐漸形成一種“群體極化現(xiàn)象”，網(wǎng)絡(luò)空間的話語(yǔ)權(quán)優(yōu)勢(shì)為集體行動(dòng)提供了便利性，此時(shí)網(wǎng)絡(luò)集群事件容易從網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到現(xiàn)實(shí)生活中，危害社會(huì)的公共安全。

2 網(wǎng)絡(luò)集群行為演變規(guī)律

要正確應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)集群行為，我們需要了解網(wǎng)絡(luò)集群行為的演變規(guī)律。網(wǎng)絡(luò)集群行為形成大致經(jīng)歷3個(gè)階段，每一階段的發(fā)展過(guò)程中都伴隨著每一階段的特征，政府如何把握事件的發(fā)展規(guī)律做出相應(yīng)的決策并能積極地引導(dǎo)事件朝有利的方向發(fā)展。

2.1 第一階段：形成階段

互聯(lián)網(wǎng)的興起加速了社會(huì)變革，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的初步形成，海量信息充斥著網(wǎng)絡(luò)世界，人們只要觸摸一下屏幕就可以在任何時(shí)間任何地方根據(jù)自己的喜好獲取大量的信息，那么在網(wǎng)絡(luò)集群行為初始形成的第一個(gè)階段，哪些網(wǎng)絡(luò)信息容易引起網(wǎng)民的關(guān)注呢？廖芳玲和顧金喜[9]對(duì)一些容易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)聚焦的事件進(jìn)行概括，其中涉及的群體性突發(fā)事件類型包括：

1）政治敏感事件。如2016年“中國(guó)一點(diǎn)都不能少”話題在微博上引起熱議，閱讀總量達(dá)到65.8億，并且得到網(wǎng)民大量的轉(zhuǎn)載，以及最近發(fā)生的關(guān)于反韓國(guó)薩德導(dǎo)彈系統(tǒng)事件，網(wǎng)民積極回應(yīng)政府號(hào)召，網(wǎng)絡(luò)輿論傾向于堅(jiān)決抵制，公眾在現(xiàn)實(shí)生活中自發(fā)的抵制韓國(guó)產(chǎn)品、赴韓旅游等。

2）涉及公共利益和社會(huì)公正的網(wǎng)絡(luò)事件。例如北京大興區(qū)聚福緣公寓失火事件，北京立即部署安全隱患大排查、大清理、大整治專項(xiàng)行動(dòng)。以及游客在麗江被打事件，站在道德的至高點(diǎn)和出于對(duì)被打者的同情、關(guān)心，網(wǎng)民對(duì)此類事件比較關(guān)注，呼吁麗江政府嚴(yán)肅處理打人者，麗江法院近日依法受理了麗江市古城區(qū)人民檢察院提起公訴的被告人涉嫌故意傷害罪、尋釁滋事罪一案。此案的解決方案挽回了麗江旅游城市的形象，增加了對(duì)麗江政府的信任度。

3）越來(lái)越多的網(wǎng)民開(kāi)始關(guān)注因環(huán)境保護(hù)問(wèn)題而引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)群體性事件，例如廈門(mén)的PX事件。在網(wǎng)絡(luò)集群行為形成的初始階段，在沒(méi)有得到整件事情真實(shí)的、權(quán)威性報(bào)道前，任何網(wǎng)民都可以自由的根據(jù)自己所相信的、看到的發(fā)表自己的言論，網(wǎng)絡(luò)集群行為并沒(méi)有形成固定的組織，網(wǎng)民大多處于理性態(tài)度和觀望態(tài)度，僅僅就此件事情發(fā)表自己的意見(jiàn)，輿論傾向于發(fā)表對(duì)事件的不滿情緒，更多的是對(duì)政府寄予希望，期望從政府方面得到關(guān)于此件事情的回應(yīng)。

政府應(yīng)該及時(shí)收集信息，了解事件發(fā)生全過(guò)程掌握一手信息并通過(guò)主流媒體迅速發(fā)布相關(guān)信息，在發(fā)生問(wèn)題的第一時(shí)間做到信息公開(kāi)、透明及時(shí)發(fā)布，盡快尋求解決問(wèn)題的方案。積極地適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，轉(zhuǎn)換思想，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題事時(shí)不及時(shí)處理，小事件演變成大事件，阻塞信息流通。主流媒體作為政府的發(fā)言人，應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)“把關(guān)人”責(zé)任，對(duì)事件的進(jìn)展?fàn)顩r及時(shí)報(bào)道，避免不實(shí)信息在網(wǎng)絡(luò)上流傳。

隨著我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量不斷增加，即時(shí)聊天工具微信也被更多的公眾熟知，微信用戶逐年上升。微信軟件成為公眾了解信息、發(fā)表自己言論的重要平臺(tái)。為了更加方便快捷的和公眾溝通，政府可以推廣建立的公眾賬號(hào)，給網(wǎng)民提供更有效地溝通渠道，充分保障公民的合理表達(dá)權(quán)。

2.2 第二階段：爆發(fā)階段

網(wǎng)絡(luò)集群行為爆發(fā)階段的網(wǎng)絡(luò)輿論中，網(wǎng)絡(luò)事件參與者具有非常多元化的特征，不同利益群體、各種網(wǎng)絡(luò)事件參與人都可以自由表達(dá)個(gè)人對(duì)事件的言論和態(tài)度，網(wǎng)絡(luò)上的言論呈現(xiàn)多樣化，存在著理性言論與非理性言論的交織，這時(shí)候，網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖在網(wǎng)絡(luò)議題的設(shè)置和網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)中就起著非常重要的作用[10]。

網(wǎng)絡(luò)空間的意見(jiàn)領(lǐng)袖一般是指某一專業(yè)領(lǐng)域的權(quán)威人士、知名學(xué)者作家、知名公眾人物、各個(gè)論壇的版主精英階層以及事件發(fā)生地的相關(guān)知情人員。在信息爆炸的時(shí)代，日新月異的信息更替的速度，網(wǎng)絡(luò)參與者對(duì)某一事件的持續(xù)關(guān)注度是有限的，當(dāng)有事件的新的進(jìn)展?fàn)顩r、專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)權(quán)威人士提出專業(yè)見(jiàn)解；知名學(xué)者作家、公眾人物對(duì)此件事情進(jìn)行轉(zhuǎn)載、討論時(shí)；論壇的版主對(duì)事件提出新的見(jiàn)解或者事件發(fā)生地的相關(guān)人員爆出事件發(fā)展新的細(xì)節(jié)問(wèn)題事，意見(jiàn)領(lǐng)袖的出現(xiàn)為事件的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)新的元素，網(wǎng)絡(luò)事件會(huì)重新回到公眾的視線中。

在這階段的理性輿論與非理性輿論不斷交織。一方面，網(wǎng)絡(luò)參與者對(duì)事件遲遲未得到較好的解決而憤怒、不滿，極力的想表達(dá)對(duì)政府處理事件的不滿態(tài)度上升到政府對(duì)此類事件處理不當(dāng)，拷問(wèn)政府處理事件的責(zé)任的非理性輿論；另一方面經(jīng)過(guò)專業(yè)性的權(quán)威學(xué)者發(fā)表言論，出現(xiàn)的更多的是理性輿論，引導(dǎo)網(wǎng)民輿論朝向好的方向發(fā)展。但目前許多地方的政府官員對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件的重視程度不夠，采取忽略、回避的態(tài)度，希望通過(guò)采取這種不作為的態(tài)度，讓網(wǎng)絡(luò)事件逐漸平息，甚至對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的輿論采取蔑視態(tài)度產(chǎn)生對(duì)立情緒。在政府采取忽視態(tài)度的情況下，主流媒體對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件同樣采取不報(bào)道或者片面報(bào)道在政府和主流媒體持續(xù)失聲、回應(yīng)缺位，給謠言的傳播留下極大的發(fā)展的空間。

在官方、主流媒體信息阻塞的時(shí)候，公眾就會(huì)根據(jù)自己在網(wǎng)絡(luò)中看到的信息按照自己的理解對(duì)實(shí)事進(jìn)行猜測(cè)。在網(wǎng)絡(luò)中多信息中，有人會(huì)根據(jù)自己的利益需要，根據(jù)事件發(fā)展的核心要素重組有利于自己的言論在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行傳播，而忽視了比較重要的細(xì)節(jié)問(wèn)題，引導(dǎo)網(wǎng)民的輿論方向，導(dǎo)致事件發(fā)展的失真。隨著網(wǎng)絡(luò)事件影響的逐漸擴(kuò)大，別有用心的人發(fā)布與事件有關(guān)的負(fù)面新聞，利用官方信息的阻塞來(lái)煽動(dòng)、蠱惑網(wǎng)民對(duì)政府產(chǎn)生不信任。此時(shí)網(wǎng)絡(luò)集群行為極有可能發(fā)展成危害現(xiàn)實(shí)生活的突發(fā)公共危機(jī)事件。

2.3 第三階段：終結(jié)階段

第三階段為網(wǎng)絡(luò)群體性事件的終結(jié)階段，經(jīng)過(guò)前兩階段的發(fā)展，事件少有新的進(jìn)展，公眾的注意力不斷下降，網(wǎng)絡(luò)集群行為趨向平息。平息的過(guò)程同時(shí)也分為兩種情況。

1）積極的政府引導(dǎo)，促進(jìn)事件和平解決。政府針對(duì)事件及時(shí)發(fā)聲，通過(guò)官方渠道對(duì)解決事件，例如修訂新的法律法規(guī)，積極采取行動(dòng)，這些理性行為主要表現(xiàn)為更客觀、專業(yè)的角度來(lái)分析事件的本質(zhì)，為事件的解決尋求更可行的、合法的策略。

2）消極的或不作為的政府態(tài)度，暫時(shí)平息事件。政府對(duì)此類事件并未采取積極有效的措施，任其發(fā)展的消極態(tài)度，或是盲目的采用行政或暴力手段進(jìn)行壓制。雖然，網(wǎng)絡(luò)集群行為暫時(shí)會(huì)得到解決，但是并沒(méi)有從根源上真正的解決此類事件，對(duì)政府的信任度下降，對(duì)政府的執(zhí)政能力產(chǎn)生懷疑，一旦社會(huì)中出現(xiàn)此類事件，還是會(huì)激起群眾的不滿情緒，網(wǎng)絡(luò)集群行為再次爆發(fā)，甚至發(fā)展為現(xiàn)實(shí)的集群行為產(chǎn)生過(guò)激的行為。

3 政府引導(dǎo)策略

信息時(shí)代的到來(lái)，使得本來(lái)就極為復(fù)雜的集群行為在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下就更為復(fù)雜、不可預(yù)測(cè)。而網(wǎng)絡(luò)的虛擬環(huán)境與現(xiàn)實(shí)生活不免產(chǎn)生互動(dòng)和交集。這對(duì)政府來(lái)說(shuō)是挑戰(zhàn)。盲目的行政手段或暴力壓制，只會(huì)事件愈演愈烈，甚至發(fā)展為現(xiàn)實(shí)集群行為，危害社會(huì)公共安全。只要政府正確認(rèn)識(shí)對(duì)待網(wǎng)絡(luò)集群，才能克服網(wǎng)絡(luò)集群行為的負(fù)面特征，使之成為真正表達(dá)民意的有效途徑。

3.1 建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制

為了更好地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)集群行為，我國(guó)公共事務(wù)管理部門(mén)必須積極推動(dòng)社會(huì)危機(jī)管理制度的創(chuàng)新，建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，對(duì)影響社會(huì)安全的突出問(wèn)題高度關(guān)注，充分利用網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)集群行為進(jìn)行監(jiān)測(cè)跟蹤。網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制的建立作為網(wǎng)絡(luò)危機(jī)管理的重要組成部分和第一道防線可以在很大程度上減少網(wǎng)絡(luò)集群行為的發(fā)生[ 1 1 ]，對(duì)于有效和快速解決集群事件起著至關(guān)重要的作用，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大意義。網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制對(duì)我國(guó)政府處理集群行為的重大作用在于，各級(jí)政府可以對(duì)一些可能導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的潛在影響因素進(jìn)行第一時(shí)間的分析和判斷，以理性的態(tài)度做出科學(xué)的決策。

隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，在我國(guó)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域中，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)景不斷豐富，在大數(shù)據(jù)環(huán)境的背景下，對(duì)用戶行為分析中采用數(shù)據(jù)分析、深入挖掘海量數(shù)據(jù)、通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘和學(xué)習(xí)分析技術(shù)探索有助于為政府部門(mén)決策提供支持，逐步提高和強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)集群行為的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和預(yù)警的能力，已經(jīng)成為衡量政府執(zhí)政能力的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

在網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制建立中，政府是危機(jī)預(yù)警的主體，對(duì)機(jī)制的建立提供財(cái)力和人力資源上的支持。集群行為發(fā)生的環(huán)境要求預(yù)警組織部門(mén)以最快速度做出反應(yīng)，彈性應(yīng)對(duì)，做到組織部門(mén)和其他危機(jī)處置部門(mén)默契配合[12]。政府部門(mén)的主要職責(zé)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，妥善處理集群行為帶來(lái)的后果，在不斷完善預(yù)警機(jī)制的過(guò)程中，積極傾聽(tīng)民眾聲音，努力消除小范圍的不和諧聲音，完善組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布預(yù)警預(yù)案，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)掌握處理網(wǎng)絡(luò)集群行為的主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)政府處理事情的能力，不斷改善人民群眾對(duì)政府的印象。

3.2 線上、線下意見(jiàn)領(lǐng)袖引導(dǎo)

意見(jiàn)領(lǐng)袖這一概念最初是由保羅·拉扎斯菲爾德提出的，主要是指在信息傳遞過(guò)程和人際交往過(guò)程中少數(shù)具有影響力、活動(dòng)力的人[13]。意見(jiàn)領(lǐng)袖在網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。在網(wǎng)絡(luò)這一特定的空間里，使一些普通網(wǎng)民也具有了一定的輿論領(lǐng)導(dǎo)能力，如微博中大V擁有幾十萬(wàn)甚至幾百萬(wàn)的粉絲群，其影響號(hào)召力相當(dāng)大，其發(fā)布的信息在一定時(shí)期內(nèi)和范圍內(nèi)會(huì)得到其他網(wǎng)民的轉(zhuǎn)載，并且在更大的范圍內(nèi)成為網(wǎng)面討論的話題，在一定程度上具有議題設(shè)置功能。

但是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的復(fù)雜多變性很難在事件發(fā)生過(guò)程中快速，準(zhǔn)確地識(shí)別真正的意見(jiàn)領(lǐng)袖并在輿論上進(jìn)行引導(dǎo)，這就需要對(duì)線下意見(jiàn)領(lǐng)袖進(jìn)行識(shí)別引導(dǎo)。不同于網(wǎng)絡(luò)的特殊環(huán)境，線下的意見(jiàn)領(lǐng)袖更容易識(shí)別，更容易讓公眾信服，通過(guò)識(shí)別并引導(dǎo)線下意見(jiàn)領(lǐng)袖來(lái)控制網(wǎng)絡(luò)輿論朝向有利的方向發(fā)展。

3.3 區(qū)別對(duì)待不同類型網(wǎng)絡(luò)集群事件

不同地區(qū)、不同時(shí)間、不同環(huán)境下發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)集群事件特點(diǎn)不同，不同類型的集群事件需要采取不同的措施，這就需要公共管理部門(mén)正確識(shí)別網(wǎng)絡(luò)集群的類型。網(wǎng)絡(luò)群體事件內(nèi)涵復(fù)雜，目的各異，有的屬于違反社會(huì)道德；有的屬于文化叛逆行為；有的則是公民表達(dá)自身權(quán)利的行為；還有一些是犯罪行為?；谶@樣的思考邏輯，顯然，網(wǎng)絡(luò)集群行為需要我們對(duì)它進(jìn)行多視角地解讀[14]。

例如涉及政治敏感型事件，國(guó)家主權(quán)不容侵犯，面對(duì)此類事件公共部門(mén)就需要采取強(qiáng)硬的政治手段，堅(jiān)決打擊一切危害國(guó)土安全的任何行為。涉及公共利益和社會(huì)公正的網(wǎng)絡(luò)事件，公共管理部門(mén)需要根據(jù)實(shí)際情況采取柔性政策，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的輿論傾向以積極的態(tài)度解決此類事件，真正了解公眾最需要的，做到以人民群眾的合理訴求為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)社會(huì)中出現(xiàn)的不公平現(xiàn)象找出其發(fā)展的根源，例如最近網(wǎng)民較為關(guān)注的假疫苗事件，對(duì)此類事件不適宜采取較為強(qiáng)硬的政治手段。

自由所帶來(lái)的問(wèn)題理應(yīng)在自然中解決，而不能依靠強(qiáng)制性的命令。對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體事件的控制，應(yīng)該只針對(duì)極端行為，要揚(yáng)“善”懲“惡”；對(duì)于初生的網(wǎng)絡(luò)文化現(xiàn)象要注意觀察，允許新事物在試錯(cuò)中生長(zhǎng)，以發(fā)展的眼光探索社會(huì)進(jìn)步的新路徑的可能[15]。

4 結(jié)論

網(wǎng)絡(luò)集群行依托互聯(lián)網(wǎng)迅速聚集網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)集群行為作為網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展重要的發(fā)展階段，是網(wǎng)絡(luò)輿論聚集在網(wǎng)絡(luò)空間，如不進(jìn)行及時(shí)引導(dǎo)最容易愈演愈烈從線上發(fā)展到線下，從網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展到現(xiàn)實(shí)生活中，現(xiàn)實(shí)事件的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響，甚至威脅社公共安全。

作為社會(huì)公共安全的主要管理者，政府機(jī)構(gòu)對(duì)網(wǎng)絡(luò)集群行為的監(jiān)督治理刻不容緩。在如今的信息時(shí)代背景下，互聯(lián)網(wǎng)信息處在全程動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程中，不同的發(fā)展階段會(huì)有不同的網(wǎng)絡(luò)輿論傾向，并不是處在靜態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間中，信息是一成不變得的。在前期針對(duì)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警體系進(jìn)行研究，識(shí)別出哪類事件可能發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)集群事件，哪些網(wǎng)絡(luò)輿論問(wèn)題只是簡(jiǎn)單的熱點(diǎn)討論問(wèn)題；在普通網(wǎng)絡(luò)事件演變成網(wǎng)絡(luò)集群事件時(shí)全程跟蹤發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)時(shí)檢測(cè)是我們?nèi)蘸笱芯康闹饕芯糠较颉?/p>

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