摘 要： 黨的十九大報(bào)告指出當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入“新時(shí)代”，這是對(duì)我國(guó)目前所處歷史階段的科學(xué)判斷。在“新時(shí)代”發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化更加強(qiáng)調(diào)公民的政治參與，十九大報(bào)告明確指出要“擴(kuò)大人民有序政治參與”，公民廣泛、積極、有序的政治參與有利于推進(jìn)選舉、決策、管理、監(jiān)督的科學(xué)化和民主化，是決勝全面建成小康社會(huì)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然要求和政治保障。然而當(dāng)前我國(guó)公民的政治參與還存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、公民主體意識(shí)相對(duì)欠缺、政治參與缺乏制度保障、參與途徑單一等問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行原因分析，目的是為了探索優(yōu)化公民政治參與的路徑，即大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)公民政治參與的主體意識(shí)、健全政治參與制度和拓寬公民政治參與渠道。

關(guān)鍵詞： 新時(shí)代；社會(huì)主義民主政治；政治參與

中圖分類號(hào)：D621 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2018.03.03

歡迎按以下方式引用：何虹雨.論“新時(shí)代”發(fā)展社會(huì)主義民主政治視域下的公民政治參與[J].克拉瑪依學(xué)刊，2018（3）16-20.

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入“新時(shí)代”，意味著我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入決勝全面建成小康社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要?dú)v史階段，也是優(yōu)化國(guó)家治理體系、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的重要?dú)v史時(shí)期。在“新時(shí)代”發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期更應(yīng)強(qiáng)調(diào)公民的政治參與作用。黨的十九大報(bào)告中明確指出要“擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”“保障人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。[1]公民廣泛、積極、有序的政治參與是決勝全面建成小康社會(huì)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求和政治保障。筆者通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)公民的政治參與還存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、公民主體意識(shí)相對(duì)欠缺、政治參與缺乏制度保障、參與途徑單一等問(wèn)題進(jìn)行分析，試圖探索優(yōu)化公民政治參與的路徑。

一、政治參與理論的演進(jìn)

政治參與這個(gè)概念在中西方有著悠久的發(fā)展歷程，首先是由西方政治學(xué)者提出的。早在古希臘時(shí)期，亞里士多德曾指出“人類在本性上是政治動(dòng)物” ，說(shuō)明了人類參與政治生活的自然傾向。在中國(guó)古代，明朝顧炎武也提出過(guò)“天下興亡，匹夫有責(zé)”的思想。最先思考政治參與這個(gè)概念的學(xué)者是法國(guó)思想家盧梭，他從人民主權(quán)的角度出發(fā)，闡明了人民作為主體參與政治生活的重要性和途徑。使政治參與理論從萌芽走向成熟的則是法國(guó)政治學(xué)家托克威爾，他首次從公民政治參與的理論和實(shí)踐意義出發(fā)，強(qiáng)調(diào)公民政治參與的重要性。早期的政治參與主要分析公民參與政治時(shí)的選舉制度或行為，隨著20世紀(jì)60年代行為主義政治學(xué)的興起，研究者關(guān)注的熱點(diǎn)轉(zhuǎn)向社會(huì)因素，公民的政治參與逐步拓展到整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域。亨廷頓和納爾遜提出的政治參與是“平民試圖影響政府決策的活動(dòng)”[2]5的觀點(diǎn)被廣為接受。諾曼·H·尼和西德尼·伏巴在20世紀(jì)60年代中期通過(guò)對(duì)多國(guó)政治參與研究得出“平民或多或少以影響政府人員的選擇及（或）他們采取的行動(dòng)為直接目的而進(jìn)行的合法活動(dòng)”[3]290。在現(xiàn)代，觀點(diǎn)比較具有代表性的國(guó)內(nèi)學(xué)者有王浦劬和楊光斌。王浦劬認(rèn)為，“政治參與指普通公民通過(guò)各種合法渠道和方式參加社會(huì)政治生活并影響既定政治體系的建構(gòu)、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策決策與實(shí)施過(guò)程的政治行為”[4]207；另一位政治學(xué)家楊光斌認(rèn)為，“公民通過(guò)一定的方式直接或間接地影響政治系統(tǒng)的決定或與政府活動(dòng)相關(guān)的公共社會(huì)政治生活的政治行為”[5]231。

綜上所述，可以發(fā)現(xiàn)學(xué)者們對(duì)于政治參與這個(gè)概念主要是圍繞政治參與主體、客體、行為、結(jié)果等四個(gè)方面展開(kāi)，強(qiáng)調(diào)政治參與在政治生活中的重要性。當(dāng)前，我國(guó)的公民政治參與可以定義為：在“新時(shí)代”發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治過(guò)程中，公民或者公民團(tuán)體通過(guò)合法程序參與政治生活并對(duì)其產(chǎn)生影響的政治行為。

二、公民政治參與在“新時(shí)代”發(fā)展社會(huì)主義民主政治的地位和作用

公民政治參與在“新時(shí)代”發(fā)展社會(huì)主義民主政治的地位和作用是由我國(guó)國(guó)家性質(zhì)決定的，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”。發(fā)展社會(huì)主義民主政治與公民政治參與二者相輔相成、相互作用、密不可分。在“新時(shí)代”發(fā)展社會(huì)主義民主政治具有公民進(jìn)行政治參與從而表達(dá)利益訴求的內(nèi)在邏輯；公民政治參與在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中具有重要作用，積極、合法和有序的參與能促進(jìn)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的政治保障和必然要求。

馬克思主義者一直把人民性作為政治合法性的核心資源，這一點(diǎn)在“新時(shí)代”不但不能丟，還需要進(jìn)一步夯實(shí)。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，我國(guó)更加注重政治體制改革，強(qiáng)調(diào)公民的政治參與，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。毛澤東同志充分重視發(fā)揮人民群眾參與的作用；鄧小平同志指出：“保證全體人民真正享有通過(guò)各種有效形式管理國(guó)家，特別是管理基層地方政府和各項(xiàng)企事業(yè)的權(quán)力”[6]322；江澤民同志提出要“最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和文化事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)”[7]31；胡錦濤同志又進(jìn)一步指出：“從各層次、各領(lǐng)域擴(kuò)大人民有序政治參與”[8]31。黨的十九大報(bào)告指出“擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”“保障人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”[1]。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入“新時(shí)代”，為順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的目標(biāo)、加快實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，需要充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的作用，更加強(qiáng)調(diào)公民的有序、合法、自主的政治參與作用。綜上所述，中國(guó)共產(chǎn)黨在各個(gè)歷史時(shí)期都在強(qiáng)調(diào)人民的政治參與作用，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主，推進(jìn)民主決策、民主選舉、民主管理、民主協(xié)商和民主監(jiān)督，使人民真正享有管理國(guó)家、參與政治的權(quán)利。

公民政治參與在“新時(shí)代”發(fā)展社會(huì)主義民主政治過(guò)程中有著重要作用。首先，公民有序、合法、自主的政治參與能集中民智，有利于促進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。當(dāng)前，我國(guó)主要采取了社情民意反映制度、專家咨詢制度、社會(huì)聽(tīng)證制度等民主決策方式。一方面，對(duì)于決策者而言，能深入群眾，充分聽(tīng)取人民的意見(jiàn)，從而制定出真正反映民意的科學(xué)決策；另一方面，對(duì)于公民而言，通過(guò)參加聽(tīng)證會(huì)、反映民意等途徑，在提高自身對(duì)于提高政治參與水平、提高理解和執(zhí)行政策的能力方面起著重要作用。其次，公民有序、合法、自主的政治參與有利于促進(jìn)選舉的科學(xué)化和民主化。選舉權(quán)是公民的基本政治權(quán)力，公民通過(guò)合法程序以直接或者間接的方式選舉出人民代表，參與各級(jí)人民代表大會(huì)表達(dá)人民群眾的訴求，從而保障人民當(dāng)家作主的地位。再次，公民有序、合法、自主的政治參與有利于促進(jìn)管理的科學(xué)化和民主化。當(dāng)前，公民的基層政治參與主要通過(guò)基層群眾自治制度來(lái)體現(xiàn)，讓人民群眾能夠通過(guò)村委會(huì)、居委會(huì)和職工代表大會(huì)實(shí)行自主管理、自主教育和自主服務(wù)，這是一項(xiàng)廣泛的民主實(shí)踐，能更好地發(fā)揮人民群眾自主管理的作用，樹(shù)立公民的主人翁意識(shí)和參與政治的使命感。最后，公民有序、合法、自主的政治參與有利于促進(jìn)監(jiān)督的科學(xué)化和民主化。權(quán)力的合理運(yùn)行最根本的是要健全權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制，公民通過(guò)合法的檢舉、申訴、控告、輿論監(jiān)督等途徑行使監(jiān)督權(quán)，可以在一定程度上防止權(quán)力的濫用和腐敗現(xiàn)象發(fā)生；克服不正之風(fēng)和官僚主義，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，從而維護(hù)公民的合法權(quán)益。綜上，公民有序、合法、自主的政治參與在民主決策、民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督上發(fā)揮了重要作用，有利于黨和國(guó)家決策的科學(xué)性和民主性，在一定程度上防止腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)、凈化了政治生態(tài)，有利于增強(qiáng)公民的政治認(rèn)同感和政治參與意識(shí)，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

三、新時(shí)代優(yōu)化我國(guó)公民政治參與的路徑探析

公民的政治認(rèn)同感、參政意識(shí)、參與人數(shù)和參政水平不僅體現(xiàn)在參政觀念上，還體現(xiàn)在具體政治參與行為方面。當(dāng)前，我國(guó)公民的政治參與還存在因經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡而出現(xiàn)的政治參與積極性較弱、政治參與主體意識(shí)相對(duì)欠缺以及政治參與制度不完善和參與途徑單一等問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析，從而探索出優(yōu)化公民政治參與的路徑。

（一）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，奠定公民政治參與的物質(zhì)基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)決定政治，政治是經(jīng)濟(jì)的反映，只有充分發(fā)展經(jīng)濟(jì)才能從客觀上影響公民政治參與的積極性，正如科恩所說(shuō)：“只有豐衣足食的人才有時(shí)間和精力去做一個(gè)熱心公益的公民”[9]111。從現(xiàn)在起到2020年，距離第一個(gè)“一百年目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)僅剩2年時(shí)間，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入決勝全面建成小康社會(huì)的沖刺時(shí)期。黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)的社會(huì)矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵1]面對(duì)新的世情、國(guó)情、黨情不同，社會(huì)矛盾也在隨著時(shí)代發(fā)展而不斷變化。隨著我國(guó)GDP總量躍居世界第二位，社會(huì)生產(chǎn)力逐步提高，人民生活水平不斷提升，廣大人民群眾向往更高層次、更高水平的美好生活。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)發(fā)展不平衡、不充分，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、沿海和內(nèi)陸等地域之間差距還很大，問(wèn)題還比較突出，主要表現(xiàn)為收入分配差距較大。經(jīng)濟(jì)上發(fā)展不平衡、不充分會(huì)影響公民政治參與的積極性，也導(dǎo)致了公民政治參與發(fā)展不平衡的狀況。在“新時(shí)代”整個(gè)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的情況下，我們要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，著力解決不平衡、不充分的發(fā)展問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)差距、地域差距和階層差距，調(diào)節(jié)收入分配差距。只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，才能充分調(diào)動(dòng)公民的政治參與積極性、推動(dòng)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展和擴(kuò)大公民的政治參與權(quán)利和自由，真正實(shí)現(xiàn)人民的當(dāng)家作主地位。

（二）健全公民政治參與主體意識(shí)，調(diào)動(dòng)公民政治參與的積極性

健全公民政治參與的主體意識(shí)和政治認(rèn)同，首先，要營(yíng)造良好、有序、民主的政治文化氛圍，凈化政治生態(tài)環(huán)境，拓寬公民的政治參與渠道和途徑，使公民能夠?qū)Ξ?dāng)前我國(guó)政治大環(huán)境產(chǎn)生政治認(rèn)同感和政治歸屬感，做主動(dòng)行使政治權(quán)利、履行政治義務(wù)、積極參與國(guó)家政治生活的主人，從而培養(yǎng)公民的主體意識(shí)。一方面，要引導(dǎo)公民在維護(hù)黨和國(guó)家的權(quán)威、遵守現(xiàn)行的法律制度和政治制度的前提下，通過(guò)合法程序積極參與國(guó)家事務(wù)管理、民主決策、民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督，適度擴(kuò)大公民的政治參與范圍，讓公民意識(shí)到這是一種有序的政治參與，是當(dāng)家作主的表現(xiàn)，也是決勝全面建成小康社會(huì)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然要求和政治保障；另一方面，新時(shí)期發(fā)展社會(huì)主義民主政治更加強(qiáng)調(diào)公民的政治參與，保障人民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)、政治自由和監(jiān)督權(quán)，要充分調(diào)動(dòng)公民政治參與的積極性，最大限度地激發(fā)公民的政治參與熱情，使公民政治參與朝著有利于發(fā)展社會(huì)主義民主政治的方向發(fā)展。真正的政治參與不是走形式的政治行為，而是充滿熱情地正確行使權(quán)利，公民積極參與政治決策、監(jiān)督、管理，這是具有社會(huì)責(zé)任感和使命感的體現(xiàn)。

（三）健全政治參與制度，保障公民的政治參與

在黨的十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平同志接過(guò)改革的“接力棒”，在新的歷史時(shí)期和發(fā)展階段提出了“第五個(gè)現(xiàn)代化”，即“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。具體地說(shuō)，“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”的實(shí)質(zhì)在于制度的現(xiàn)代化及其執(zhí)行的高效化，因此，我們要大力發(fā)展和完善各項(xiàng)制度，包括根本制度、基本制度和具體制度。首先，完善人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。讓公民正確行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，人大代表要深入基層密切聯(lián)系群眾，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，充分反映人民群眾的意見(jiàn)和建議，真正代表人民的利益和表達(dá)廣大人民群眾的利益訴求。執(zhí)政黨要發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，加強(qiáng)自身執(zhí)政能力建設(shè)，密切同人民群眾的聯(lián)系，體現(xiàn)人民的意志和利益，全心全意為人民服務(wù)，完善多黨合作制度，發(fā)揮民主黨派在政治協(xié)商中的參政議政作用。其次，要完善基層群眾自治制度。在村委會(huì)、居委會(huì)和職工代表大會(huì)上，要加強(qiáng)對(duì)基層民主管理人員的知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高管理人員的管理水平，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，真正發(fā)揮公民自我管理、自我服務(wù)和自我教育功能。再次，完善監(jiān)督制度。健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，約束各部門權(quán)力運(yùn)行，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，保障政令暢通，凈化政治生態(tài)，保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要完善法律制度，為公民合法、有序、積極的政治參與提供法律保障，使公民能夠通過(guò)合法程序參與國(guó)家政治事務(wù)管理、決策和監(jiān)督從政人員；普及公民政治合法參與，完善相關(guān)政治參與的法律法規(guī)，避免在政治參與過(guò)程中出現(xiàn)違法行為。

（四）增強(qiáng)公民民意表達(dá)意識(shí)，拓寬公民政治參與渠道

傳統(tǒng)的民意表達(dá)結(jié)構(gòu)主要包括政府性和民意性兩種，前者是公民對(duì)政府機(jī)關(guān)的直接民意表達(dá)，后者是公民通過(guò)社會(huì)輿論和大眾傳媒、新媒體和自媒體的間接民意表達(dá)。政府性民意表達(dá)要求政府能推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)透明度和開(kāi)放度，暢通公民民意表達(dá)渠道，密切與公民之間的聯(lián)系，做到真正反映民情和民意，開(kāi)展政府與公民之間的廣泛協(xié)商與民主對(duì)話，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮媒體的作用，使媒體成為政府與公民之間的聯(lián)系紐帶和橋梁，優(yōu)化輿論性民意表達(dá)結(jié)構(gòu)，保障公民的政治權(quán)利。大眾媒體和社會(huì)輿論的存在，一方面，為公民的民意表達(dá)提供了渠道；另一方面，也加強(qiáng)了公民對(duì)于政府等部門工作的監(jiān)督，有利于推進(jìn)政治生態(tài)建設(shè)，使權(quán)力更加公開(kāi)化、透明化和民主化。例如，云南省推出的新聞?shì)浾摫O(jiān)督制和問(wèn)責(zé)制，既為公民有序、合法的政治參與提供了新的形式和路徑，又對(duì)政府工作人員進(jìn)行外部監(jiān)督，促進(jìn)了政治生態(tài)的改善、社會(huì)主義民主政治的參與和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。進(jìn)入“新時(shí)代”，利益主體多元化、利益需求多樣化，以及改革開(kāi)放四十多年所形成的公民的政治認(rèn)同、政治情感、政治心理、政治素質(zhì)等方面的差距，決定了需要建立多元的、合法的、有序的公民政治參與方式。鼓勵(lì)公民積極參與政治事務(wù)的決策與管理，為公民的利益表達(dá)提供一個(gè)緩沖機(jī)制，拓寬公民的利益表達(dá)渠道。

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