Christopher Zirkle 苑大勇

摘 要 歷史上，由于對(duì)課程和教學(xué)質(zhì)量、職業(yè)教育師資及職業(yè)教育對(duì)市場(chǎng)需求敏感性的擔(dān)憂，美國(guó)的學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校員工、政策制定者和商業(yè)及行業(yè)代表一直都對(duì)職業(yè)教育體系持消極看法。但是，自從1984年發(fā)布《未完成議程》這一份具有高度批判性的報(bào)告以來，美國(guó)的職業(yè)教育體制已經(jīng)歷了多次變革。在這些變革中，許多都以職業(yè)教育課程為焦點(diǎn)，并以確保技術(shù)工人的供應(yīng)、縮小工人能力與市場(chǎng)對(duì)技能的需求之間的差距為目標(biāo)。其他方面的變革努力則包括強(qiáng)化學(xué)校與商業(yè)/行業(yè)之間的協(xié)作、改善師資、推廣職業(yè)教育的價(jià)值等。但是，挑戰(zhàn)仍然存在，如職業(yè)教育的資金問題、在教育過程中為學(xué)生提供職業(yè)意識(shí)教育和指導(dǎo)的問題、高中職業(yè)教育學(xué)生的日益多元化問題等。

關(guān)鍵詞 美國(guó)；中等職業(yè)教育；生涯和技術(shù)教育；未完成議程

中圖分類號(hào) G719.712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2018）07-0072-08

一、美國(guó)中等職業(yè)教育改革歷程

自1984年發(fā)布《未完成議程》這一份具有高度批判性的報(bào)告以來，美國(guó)的職業(yè)教育體制經(jīng)歷了多次變革。在20世紀(jì)的大多數(shù)時(shí)間內(nèi)，人們都將美國(guó)中等職業(yè)教育②體系視為次等的教育，是沒有上進(jìn)心、存在行為問題或在學(xué)業(yè)上存在困難學(xué)生的教育。教育政策制定者、商業(yè)及行業(yè)代表、學(xué)生及其家長(zhǎng)一直都在質(zhì)疑職業(yè)教育項(xiàng)目的有效性。

（一）美國(guó)中等職業(yè)教育現(xiàn)狀

美國(guó)的職業(yè)教育被定義為低于學(xué)士學(xué)位層次的教育。大部分課程都是在高中階段最后兩年（11～12年級(jí)）和高等教育的前兩年（通常為社區(qū)學(xué)院或技術(shù)學(xué)院）實(shí)施。本文將主要聚焦于在中等教育體系內(nèi)11～12年級(jí)實(shí)施的職業(yè)教育課程。為以視覺形式呈現(xiàn)美國(guó)的整個(gè)教育體系及職業(yè)教育在其中的位置，本文提供了圖解，見圖1。

大多數(shù)中等職業(yè)教育是由兩類機(jī)構(gòu)實(shí)施的，即綜合高中和區(qū)域職業(yè)學(xué)校（現(xiàn)在通常被稱為職業(yè)中心）。綜合高中可提供種類繁多的課程，包括大學(xué)預(yù)科、基礎(chǔ)學(xué)業(yè)、職業(yè)和補(bǔ)習(xí)等課程，以及面向具有特殊學(xué)習(xí)需求學(xué)生的課程和輔導(dǎo)活動(dòng)。綜合高中職業(yè)教育提供的課程和專業(yè)通常反映了他們所屬社區(qū)的狀況。比如，農(nóng)村地區(qū)的學(xué)?？赡軙?huì)以農(nóng)業(yè)教育和家庭及消費(fèi)學(xué)方面的課程和專業(yè)為特色，而城市地區(qū)的學(xué)校則可能以商業(yè)教育、健康行業(yè)和市場(chǎng)營(yíng)銷教育相關(guān)專業(yè)為特色。一些綜合高中創(chuàng)設(shè)了職業(yè)學(xué)堂（和以特定職業(yè)領(lǐng)域或集群為重點(diǎn)的校中校。職業(yè)中心則是專門為提供職業(yè)教育課程而設(shè)計(jì)的，旨在服務(wù)來自特定地理區(qū)域內(nèi)若干綜合高中的學(xué)生。在是否前往職業(yè)中心學(xué)習(xí)方面，學(xué)生擁有自主選擇權(quán)。由于職業(yè)中心提供了許多職業(yè)教育課程，因此可實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。為此，職業(yè)中心可向大量學(xué)生提供對(duì)單個(gè)綜合高中而言成本高昂的職業(yè)教育課程。在職業(yè)中心，學(xué)生通常會(huì)花半天時(shí)間從事職業(yè)課程領(lǐng)域的學(xué)習(xí)，然后花半天時(shí)間從事文化課如數(shù)學(xué)、語言藝術(shù)和自然科學(xué)的學(xué)習(xí)。

總體上，綜合中等職業(yè)教育課程并非以實(shí)現(xiàn)較高水平的技能開發(fā)為重點(diǎn)，而是具有較強(qiáng)的入門性。這些課程的課時(shí)通常為45～55分鐘，歷時(shí)半個(gè)學(xué)期（0.5個(gè)卡內(nèi)基學(xué)分）或一個(gè)學(xué)年（1個(gè)卡內(nèi)基學(xué)分）③。在教學(xué)日，職業(yè)教育課程可能僅僅是學(xué)生需要學(xué)習(xí)的6～8個(gè)課程中的一個(gè)（其他課程為數(shù)學(xué)、自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、英語等）。這些職業(yè)教育課程具有選修課性質(zhì)，通常并非高中畢業(yè)必需通過的課程。

在職業(yè)中心，課時(shí)/實(shí)驗(yàn)長(zhǎng)達(dá)2～3個(gè)小時(shí)，并以入門級(jí)技能開發(fā)和進(jìn)入高等職業(yè)培訓(xùn)階段為目標(biāo)。教學(xué)日的一半時(shí)間為職業(yè)課程的學(xué)習(xí)，一半為支持職業(yè)課程的文化課學(xué)習(xí)。整個(gè)課程歷時(shí)兩年（11～12年級(jí)），學(xué)生將完成750～1000個(gè)學(xué)時(shí)的職業(yè)教育學(xué)習(xí)。

（二）美國(guó)中等職業(yè)教育改革重要報(bào)告

20世紀(jì)80年代及90年代初，美國(guó)發(fā)布了一些描述學(xué)校表現(xiàn)不足的教育報(bào)告。1983年，意識(shí)到其他國(guó)家正在趕超美國(guó)的教育成就，美國(guó)國(guó)家卓越教育委員會(huì)發(fā)布了《國(guó)家處于危機(jī)之中》的專題報(bào)告。

1984年，國(guó)家職業(yè)教育研究中心成立國(guó)家中等職業(yè)教育委員會(huì)，并發(fā)布了名為《未完成議程》這一職業(yè)教育前瞻性報(bào)告。這份報(bào)告詳細(xì)闡述了美國(guó)職業(yè)教育體系面臨的各種問題，其中包括職業(yè)教育課程的封閉性、職業(yè)教育專業(yè)學(xué)術(shù)活力的低迷或缺失、教學(xué)責(zé)任及問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的缺乏、教師培訓(xùn)質(zhì)量的低下、高等職業(yè)教育畢業(yè)生接受職業(yè)教育后選擇的匱乏、職業(yè)教育中商業(yè)和產(chǎn)業(yè)參與的不足、殘疾及英語能力受限學(xué)生接受職業(yè)教育機(jī)會(huì)的匱乏等。

1988年，William T. Grant基金會(huì)的工作、家庭與公民委員會(huì)發(fā)布報(bào)告《被遺忘的一半：美國(guó)的非大學(xué)青年》，對(duì)2000萬左右沒有接受大學(xué)教育的16～24歲美國(guó)青年進(jìn)行了審視。這份報(bào)告詳述了勞動(dòng)力市場(chǎng)中這一群體的就業(yè)機(jī)會(huì)正在萎縮的事實(shí)，并建議改善非大學(xué)青年的總體教育質(zhì)量，使其在進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)之前做好更充分的準(zhǔn)備，從而為他們提供并改善第一次就業(yè)機(jī)會(huì)。

1991年出版的《勞動(dòng)力（2000）》報(bào)告則聚焦于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治事務(wù)及教育問題，并強(qiáng)調(diào)了美國(guó)勞動(dòng)力即將發(fā)生的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)變化。勞工部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的“達(dá)成必須技能秘書委員會(huì)”則發(fā)布了《就業(yè)市場(chǎng)對(duì)學(xué)校的要求：SCANS對(duì)2000年美國(guó)的展望報(bào)告》。報(bào)告對(duì)學(xué)生在社會(huì)中取得成功必須掌握的技能進(jìn)行了定義。1994年，美國(guó)勞工部發(fā)布《國(guó)家職業(yè)教育評(píng)估》報(bào)告，承認(rèn)了高中畢業(yè)生就業(yè)結(jié)果的糟糕現(xiàn)狀，并就新的勞動(dòng)力準(zhǔn)備體系建設(shè)提出了目標(biāo)和建議。

（三）美國(guó)職業(yè)教育變革動(dòng)力

在美國(guó)，與職業(yè)教育體系的程式性變化同步發(fā)生的是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和教育環(huán)境發(fā)生的變化。在美國(guó)竭力維護(hù)其在全球經(jīng)濟(jì)中領(lǐng)導(dǎo)地位的同時(shí)，其基礎(chǔ)教育體系（K-12）繼續(xù)得到了利益相關(guān)的密切審視。國(guó)際性的學(xué)生成就測(cè)試，如國(guó)際學(xué)生評(píng)價(jià)項(xiàng)目和國(guó)際數(shù)學(xué)與科學(xué)趨勢(shì)研究，指出了美國(guó)學(xué)生與國(guó)際同行相比在學(xué)業(yè)表現(xiàn)方面的差距。這些比較實(shí)際上是20世紀(jì)80年代和90年代許多報(bào)告和改革的動(dòng)力所在，但自那以后，美國(guó)學(xué)生的表現(xiàn)并沒有很大改善。

在21世紀(jì)前二十年中，美國(guó)的失業(yè)率較高，但許多專業(yè)技術(shù)性行業(yè)卻有許多空缺崗位無人問津。美國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的這種技能鴻溝是許多因素共同作用的結(jié)果，而勞動(dòng)力市場(chǎng)技術(shù)變革的迅猛發(fā)生就是其中之一——這種變革提高了許多行業(yè)對(duì)教育和技能水平的要求。而且，許多空缺的專業(yè)技術(shù)性崗位具有地域特性，比如焊工需求主要分布在能源公司繁榮發(fā)展的路易斯安那州和北達(dá)科他州，護(hù)士需求主要分布在加利福尼亞州，而信息技術(shù)工人需求則主要分布在佛羅里達(dá)州。在經(jīng)濟(jì)更加繁榮的一些州，教育和培訓(xùn)項(xiàng)目不得不竭盡全力滿足行業(yè)對(duì)技術(shù)型工人的需求。

人們認(rèn)為，美國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)還存在著技能錯(cuò)配的問題。許多人根本就不具備勞動(dòng)力市場(chǎng)希望和需要的特定技能和知識(shí)。和其他許多國(guó)家一樣，美國(guó)社會(huì)也存在著一種對(duì)大學(xué)學(xué)位的執(zhí)念。許多學(xué)生和家長(zhǎng)都認(rèn)為，事業(yè)成功的唯一路徑就是持有大學(xué)學(xué)位。在該國(guó)許多地方，這種看法導(dǎo)致了四年制大學(xué)畢業(yè)生的過度供應(yīng)，同時(shí)還導(dǎo)致了大學(xué)畢業(yè)生到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)大學(xué)回爐、以接受額外教育甚至是取得副學(xué)士學(xué)位的現(xiàn)象（Koeppel，2012年）。

美國(guó)青年的高失業(yè)率也成為一個(gè)重要問題。在美國(guó)，500多萬16～24歲的年輕人既沒有在校學(xué)習(xí)，也沒有工作（Sum，2012）。在一些地方，16～24歲青年的失業(yè)率是全國(guó)失業(yè)率的兩倍以上。一些高失業(yè)率可歸結(jié)于高輟學(xué)率這一美國(guó)學(xué)校面臨的嚴(yán)重問題，特別是在城市/市中心貧困地區(qū)。美國(guó)每年有大約120萬學(xué)生輟學(xué)（國(guó)家輟學(xué)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，2015年），而市場(chǎng)需要接受過更好教育的勞動(dòng)力這一需求與沒有獲得高中文憑的年輕人知識(shí)水平有限這一事實(shí)并不匹配。

在這些問題中，許多問題不僅相互交織，而且還涉及一些可變因素。美國(guó)學(xué)生在國(guó)際測(cè)試中的表現(xiàn)，導(dǎo)致大多數(shù)州的政策制定者要求增加學(xué)生畢業(yè)所需的文化課程，同時(shí)減少諸如職業(yè)教育課程之類的選修課程。如今，美國(guó)人口比歷史上任何時(shí)候都要更加多元化，許多不同類型的學(xué)習(xí)者有著不同的需求，而其中許多人并不擅長(zhǎng)或者并不看重純學(xué)術(shù)性的學(xué)習(xí)。美國(guó)高中每年的輟學(xué)者超過50萬人（國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心，2013年）。對(duì)這些高中輟學(xué)者進(jìn)行的研究顯示，他們中許多人認(rèn)為，如果學(xué)校能夠提供與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相關(guān)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，他們就不會(huì)輟學(xué)（Bridgeland等，2006年；Dianda，2008年；國(guó)家輟學(xué)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，2013年）。此外，面向高中生的標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試也有了顯著增加。但是，這些測(cè)試卻因占用了太多的課堂教學(xué)時(shí)間和給學(xué)生造成了不必要的壓力等原因而備受批評(píng)。

二、美國(guó)中等職業(yè)教育改革的要素分析

為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，20世紀(jì)末美國(guó)的中等職業(yè)教育體系開始啟動(dòng)多項(xiàng)改革。并以提高其對(duì)利益相關(guān)方要求的響應(yīng)性，改善其在滿足學(xué)生和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求方面的靈活性，嚴(yán)格學(xué)業(yè)要求，提高職業(yè)教育作為教育選項(xiàng)之一對(duì)學(xué)生、教師、學(xué)校工作人員和家長(zhǎng)的吸引力等工作為重點(diǎn)。第一項(xiàng)重大變革即將職業(yè)教育的名稱改為生涯和技術(shù)教育。1998年，職業(yè)教育的專業(yè)協(xié)會(huì)即美國(guó)職業(yè)協(xié)會(huì)投票表決，將其名稱改為生涯和技術(shù)教育協(xié)會(huì)。之后，各州及其教育部門也開始放棄了職業(yè)教育這一名稱，轉(zhuǎn)而支持生涯和技術(shù)教育這一稱謂。

（一）職業(yè)教育改革的主要領(lǐng)域

總體上，職業(yè)教育歷來存在著六個(gè)大的學(xué)科領(lǐng)域（學(xué)習(xí)領(lǐng)域）。第一個(gè)學(xué)科領(lǐng)域是農(nóng)業(yè)教育，這個(gè)領(lǐng)域是1917年《史密斯—休斯法案》最先資助的三個(gè)領(lǐng)域之一。農(nóng)業(yè)教育領(lǐng)域下的專業(yè)又包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、動(dòng)物學(xué)、園藝學(xué)等。由于技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了影響，因此農(nóng)業(yè)教育領(lǐng)域還存在生物技術(shù)和環(huán)境科學(xué)之類的專業(yè)（Zirkle，2011年）。第二個(gè)學(xué)科領(lǐng)域是商業(yè)教育領(lǐng)域，包含會(huì)計(jì)學(xué)、工商管理、財(cái)務(wù)服務(wù)等專業(yè)，以及互動(dòng)傳媒、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)之類的信息技術(shù)專業(yè)。第三個(gè)學(xué)科領(lǐng)域是法案資助的職業(yè)教育領(lǐng)域，即家庭及消費(fèi)學(xué)領(lǐng)域。該領(lǐng)域包含了家庭研究這一學(xué)科方向，而且包含個(gè)人發(fā)展、資源管理、營(yíng)養(yǎng)和健康等學(xué)科方面的課程和專業(yè)。家庭及消費(fèi)學(xué)領(lǐng)域的其他專業(yè)則更專注于傳統(tǒng)的職業(yè)教育，且包含了兒童早期教育和護(hù)理、服裝和室內(nèi)設(shè)計(jì)、烹飪藝術(shù)、接待管理等領(lǐng)域的課程和專業(yè)。第四個(gè)學(xué)科領(lǐng)域是健康行業(yè)職業(yè)教育，提供的具體專業(yè)包括牙醫(yī)助理、急救醫(yī)務(wù)人員、護(hù)士助理和醫(yī)療實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員等。這些專業(yè)中許多都可在高中階段完成，盡管一些專業(yè)假定學(xué)生在高中畢業(yè)后將尋求深入培訓(xùn)，以繼續(xù)他們的學(xué)業(yè)。第五個(gè)職業(yè)教育學(xué)科領(lǐng)域?yàn)槭袌?chǎng)營(yíng)銷教育，就專業(yè)和實(shí)際招生數(shù)而言，該領(lǐng)域是所有學(xué)科領(lǐng)域中規(guī)模最小的。市場(chǎng)營(yíng)銷教育的課程體系圍繞著企業(yè)如何計(jì)劃、生產(chǎn)、定價(jià)、分配和銷售世界各地消費(fèi)者需要的產(chǎn)品和服務(wù)而展開（市場(chǎng)營(yíng)銷教育協(xié)會(huì)，2015年），包含了零售市場(chǎng)營(yíng)銷和管理、創(chuàng)業(yè)、電子商務(wù)等課程。最后一個(gè)學(xué)科領(lǐng)域?yàn)橘Q(mào)易和產(chǎn)業(yè)教育，這是《史密斯—休斯法案》指定資助的原專業(yè)領(lǐng)域中的最后一個(gè)。該領(lǐng)域的專業(yè)數(shù)量最多，而且包含了職業(yè)教育中許多歷史悠久的專業(yè)，如汽車技術(shù)、木工、美容等。

（二）中等職業(yè)教育后的發(fā)展路徑

歷史上，職業(yè)教育被人們視為以就業(yè)為導(dǎo)向的教育，學(xué)生完成專業(yè)學(xué)習(xí)后直接走向入門級(jí)就業(yè)崗位。對(duì)許多職業(yè)教育學(xué)生而言，這仍然是他們完成高中學(xué)業(yè)后的首選路徑，且許多人畢業(yè)后確實(shí)就直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。但現(xiàn)在，許多學(xué)生選擇推遲進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，其主要目的是接受繼續(xù)教育。

許多職業(yè)教育學(xué)生高中畢業(yè)后就直接進(jìn)入了社區(qū)或技術(shù)學(xué)院從事繼續(xù)教育和培訓(xùn)。這些機(jī)構(gòu)可提供眾多職業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的短期課程、一年制證書課程和副學(xué)士學(xué)位課程（兩年制）。因此，這一路徑非常普遍。許多高中職業(yè)教育課程都與社區(qū)和技術(shù)大學(xué)簽訂了銜接協(xié)議，以便學(xué)生能夠在高中職業(yè)教育階段就獲得一些大學(xué)學(xué)分。這種做法為學(xué)生在短期內(nèi)獲得更多教育資質(zhì)（證書或?qū)W位）并節(jié)省學(xué)費(fèi)成本提供了機(jī)會(huì)。

學(xué)徒制項(xiàng)目是職業(yè)教育學(xué)生高中畢業(yè)后的另一選擇。美國(guó)的學(xué)徒制似乎是以德國(guó)的學(xué)徒制為模板制定的，目前全國(guó)范圍內(nèi)共有約40萬名學(xué)徒（美國(guó)勞工部，2015年）。學(xué)徒制項(xiàng)目的具體做法包括在經(jīng)驗(yàn)豐富的工人監(jiān)督下接受在崗培訓(xùn)，同時(shí)接受相關(guān)課堂教學(xué)。學(xué)徒制項(xiàng)目是由雇主、雇主協(xié)會(huì)或可在實(shí)際工作環(huán)境下雇傭和培訓(xùn)學(xué)徒的勞資團(tuán)體資助的。

對(duì)于高中畢業(yè)后希望繼續(xù)接受職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)生而言，美國(guó)軍隊(duì)是另一選擇。美國(guó)軍方的所有部門都可提供各種職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，個(gè)人可在為國(guó)家服役的同時(shí)尋求職業(yè)和技術(shù)許可和認(rèn)證。此外，軍方還可通過由聯(lián)邦政府撥款的《退伍軍人法案》為退伍軍人提供學(xué)費(fèi)支持。

（三）職業(yè)教育改革的資金來源

美國(guó)的職業(yè)教育是一項(xiàng)昂貴的事業(yè)。為合理設(shè)置的職業(yè)教育課程和專業(yè)提供設(shè)備、供給和物資是一筆巨大開支。在美國(guó)，大多數(shù)初等和中等教育的資金來源于地方財(cái)產(chǎn)稅和每個(gè)州政府的財(cái)政支持。歷史上，職業(yè)教育是通過各種立法條例從聯(lián)邦政府獲得財(cái)政支持的。這些立法條例中的第一部，即《史密斯—休斯法案》，為農(nóng)業(yè)、貿(mào)易和工業(yè)、家政等領(lǐng)域的職業(yè)培訓(xùn)提供了聯(lián)邦撥款。這些撥款為各個(gè)地區(qū)的職業(yè)教育教師、監(jiān)管人員和主管人員提供了工資來源。此外，《史密斯—休斯法案》還要求各州委員會(huì)擬定資金使用、學(xué)校類型、設(shè)備、學(xué)習(xí)課程、授課方法、教師資格、監(jiān)事資格等方面的計(jì)劃，同時(shí)制定教師培訓(xùn)方面的方案（Calhoun & Finch，1982年）。其他各項(xiàng)立法條例都是在《史密斯—休斯法案》的基礎(chǔ)上修訂而來的。當(dāng)前的立法條例，即2006年的《卡爾·珀金斯職業(yè)技術(shù)教育改進(jìn)法案》，為美國(guó)所有50個(gè)州的職業(yè)教育項(xiàng)目提供了每年13億美元的聯(lián)邦資金支持。

（四）職業(yè)教育改革的師資支持

據(jù)美國(guó)勞工部（2015年）的最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)約有23.9萬名職業(yè)教育教師。職業(yè)教育教師有兩種資格取得路徑：一種為要求大學(xué)學(xué)位如理學(xué)學(xué)士學(xué)位的傳統(tǒng)路徑；另一種為直接從工商行業(yè)轉(zhuǎn)行的另類路徑。

在傳統(tǒng)路徑下，學(xué)生需獲得教師資格相關(guān)學(xué)位，且必須滿足作為學(xué)位要求一部分的其他要求，包括：通識(shí)/文科教育課程，所教科目的內(nèi)容準(zhǔn)備課程，教學(xué)方法課程，實(shí)習(xí)經(jīng)歷（在校觀摩），畢業(yè)實(shí)習(xí)（在指導(dǎo)下從事教學(xué)實(shí)踐），職業(yè)內(nèi)容領(lǐng)域的結(jié)業(yè)性測(cè)試，教學(xué)方法領(lǐng)域的結(jié)業(yè)性測(cè)試。

取得學(xué)位并滿足要求后，教師即可向自己所屬的州政府申請(qǐng)教師資格證，并開始申請(qǐng)教師職位。美國(guó)職業(yè)教育課程的增加預(yù)計(jì)也將推動(dòng)職教教師的增加，2015-2022年預(yù)計(jì)將需要1.5萬名新增教師，增長(zhǎng)率約為9%（美國(guó)勞工部，2015年）。

就另類路徑而言，希望成為職業(yè)教育教師的個(gè)人必須滿足特定的教育和工作經(jīng)歷要求。通常，最低要求包括取得高中文憑及在所教科目領(lǐng)域擁有3～5年工作經(jīng)驗(yàn)。如滿足這些要求，學(xué)?？晒蛡蛳嚓P(guān)教師，而相關(guān)教師亦可申請(qǐng)臨時(shí)教師資格。之后，在從事教學(xué)的同時(shí)，該教師須在當(dāng)?shù)卮髮W(xué)學(xué)習(xí)教學(xué)方法類課程。這些課程必須在規(guī)定的時(shí)間（3～4年）內(nèi)完成，完成課程學(xué)習(xí)后，該教師將被授予充分的職業(yè)資格。所有教師（包括職業(yè)教師）通常還要在整個(gè)教師職業(yè)生涯中繼續(xù)學(xué)習(xí)相關(guān)課程并參加其他專業(yè)發(fā)展活動(dòng)。

長(zhǎng)期以來，職業(yè)教育師資的質(zhì)量和配備工作在各類報(bào)告和研究中都備受批評(píng)（Bruening等，2001年；DeWitt，2010年；Manley & Zinser，2012年；美國(guó)教育部，1994年）。同時(shí)，與文化課教師相比，各州對(duì)職業(yè)教育教師的認(rèn)證/許可要求非常有限。一項(xiàng)全國(guó)性的研究發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育教師的認(rèn)證和許可要求在州與州之間存在著廣泛差異（Zirkle，2007年）。這種批評(píng)加劇了人們對(duì)職業(yè)教育的負(fù)面看法。此外，與美國(guó)從幼兒園到12年級(jí)（K-12）的所有教育領(lǐng)域一樣，職業(yè)教育教師的工資并不高，而教師也并非一個(gè)聲譽(yù)很好的職業(yè)。這些事實(shí)使得大學(xué)畢業(yè)生不愿選擇成為職業(yè)教育教師，同時(shí)也使得從各行各業(yè)招募合格人才擔(dān)任職業(yè)教育教師難以實(shí)現(xiàn)（Zirkle & Martin，2012年）。

三、美國(guó)中等職業(yè)教育體系改革的重點(diǎn)領(lǐng)域

美國(guó)職業(yè)教育體系面臨的上述挑戰(zhàn)推動(dòng)了許多變革和改革的進(jìn)行，而這些變革和改革主要集中在如下領(lǐng)域。

（一）職業(yè)教育的課程變化

如前所述，中等職業(yè)教育是面向就業(yè)的教育，完成高中課程后，學(xué)生將直接進(jìn)入入門級(jí)就業(yè)崗位工作。但是，過去30年中，職業(yè)教育的課程使命已變得更加廣泛，導(dǎo)致學(xué)生在完成職業(yè)教育課程后擁有了更多選擇。

傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，職業(yè)教育是面向那些不喜歡學(xué)術(shù)或沒有學(xué)習(xí)積極性的學(xué)生?，F(xiàn)在，新的職業(yè)教育課程方法，包括將學(xué)術(shù)性學(xué)科嚴(yán)格納入職業(yè)教育課程和專業(yè)的做法，就是對(duì)這一觀點(diǎn)的回應(yīng)。這種方法承認(rèn)，學(xué)術(shù)性科目與任何職業(yè)都是相關(guān)的。一個(gè)人要成為優(yōu)秀的木工、護(hù)士或廚師，他/她必須在專業(yè)技能之外還擁有學(xué)術(shù)技能和知識(shí)。因此，一些職業(yè)教育課程（Stone等，2008年）（Park，2012年）納入了數(shù)學(xué)這一科目，而對(duì)這些課程進(jìn)行的研究證實(shí)了上述方法的有效性。

由于認(rèn)識(shí)到許多學(xué)生更喜歡做主動(dòng)學(xué)習(xí)者這一事實(shí)，項(xiàng)目式學(xué)習(xí)被人們廣泛采用，成為職業(yè)教育課程和專業(yè)中的一種普遍授課方法。相關(guān)項(xiàng)目通常具有跨學(xué)科性質(zhì)，能夠?qū)⒍鄠€(gè)核心學(xué)術(shù)領(lǐng)域結(jié)合起來。項(xiàng)目式學(xué)習(xí)不僅開發(fā)了專業(yè)技能，而且將嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)內(nèi)容納入其中，并以勞動(dòng)力市場(chǎng)需要的技能如協(xié)作、溝通和批判思維等能力為重點(diǎn)。因此，職業(yè)教育學(xué)生在學(xué)術(shù)方面的準(zhǔn)備得到了大幅改善，而這又使他們?yōu)檫M(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)做好了更充分的準(zhǔn)備。

盡管美國(guó)勞工部勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)局（2015年）從未試圖對(duì)美國(guó)人在其職業(yè)生涯中變更職業(yè)的次數(shù)進(jìn)行估算，但美國(guó)勞動(dòng)者在其職業(yè)生涯中可能會(huì)多次變換工作甚至職業(yè)這一事實(shí)卻廣為人知。這一事實(shí)已促使職業(yè)教育課程摒棄以往那種專注于某一特定職業(yè)的做法。目前，美國(guó)的職業(yè)教育課程已按職業(yè)集群進(jìn)行組織。所謂職業(yè)集群，是指涉及廣泛職業(yè)領(lǐng)域的各種課程框架，其目的是為學(xué)生從高中順利過渡到某一職業(yè)領(lǐng)域的大學(xué)教育和就業(yè)做好準(zhǔn)備。這種職業(yè)集群方法是建立在下列觀點(diǎn)之上的，即高中畢業(yè)后，學(xué)生必須繼續(xù)接受教育，以掌握更加廣泛的技能。為此，美國(guó)勞工部開發(fā)了16個(gè)這樣的職業(yè)集群，其中包括農(nóng)業(yè)、食品與自然資源，建筑與施工，藝術(shù)、音視頻技術(shù)與傳播，工商管理，教育與培訓(xùn)，財(cái)務(wù)，政府與公共管理，健康科學(xué)，接待與旅游，公眾服務(wù)，信息技術(shù)，法律、公共安全、矯正與安保，制造，市場(chǎng)營(yíng)銷，科學(xué)、技術(shù)、工程與數(shù)學(xué)，運(yùn)輸、配送與物流。

對(duì)繼續(xù)教育的強(qiáng)調(diào)也促使職業(yè)教育對(duì)課程作出了更多改進(jìn)。由于與高等教育之間的聯(lián)系得到了改善，如今的職業(yè)教育可提供大學(xué)預(yù)科課程和雙學(xué)分課程。雙學(xué)分課程讓學(xué)生可同時(shí)獲得高中和大學(xué)學(xué)分，并根據(jù)銜接協(xié)議將這些學(xué)分轉(zhuǎn)入高等教育機(jī)構(gòu)，從而為他們提供從高中到大學(xué)的無縫對(duì)接。這些協(xié)議還可縮短學(xué)生獲得副學(xué)士學(xué)位或其他行業(yè)認(rèn)證所需的時(shí)間。

（二）技術(shù)工人需求與產(chǎn)業(yè)參與

企業(yè)及其所屬行業(yè)都是職業(yè)教育體系的產(chǎn)品使用者，即學(xué)生的批評(píng)者。在很大程度上，這種批評(píng)是作為旁觀者提出來的，因?yàn)槿珖?guó)范圍內(nèi)的組織機(jī)構(gòu)都不愿意在學(xué)生的教育和培訓(xùn)中扮演任何角色。自1994年的《從學(xué)校走向就業(yè)機(jī)會(huì)法案》通過以來，這種狀況慢慢得到了改善。這部法案承認(rèn)了學(xué)校與勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的脫節(jié)，同時(shí)也承認(rèn)，教育工作者和雇主必須以更具合作姿態(tài)的方式共同努力（Zirkle 1995年）。這部法案還為開發(fā)涉及雇主的工作本位學(xué)習(xí)體驗(yàn)及旨在促進(jìn)校企合作關(guān)系的聯(lián)系活動(dòng)提供了資金。這些聯(lián)系活動(dòng)包括工作見習(xí)、在崗培訓(xùn)、實(shí)習(xí)等。

盡管1994年《從學(xué)校走向就業(yè)機(jī)會(huì)法案》提供的資金于2000年被終止了，但職業(yè)教育體系仍然努力利用了其它資金來源，如《珀金斯法案》提供的資金，以繼續(xù)其教育努力。這些努力的結(jié)果，是許多大大小小的機(jī)構(gòu)都參與到了職業(yè)教育中來。諸如IBM、微軟、甲骨文和思科之類的公司也開發(fā)了它們自己的職業(yè)教育課程、職業(yè)發(fā)展計(jì)劃和行業(yè)認(rèn)可的資格證書。包括汽車制造技術(shù)教育協(xié)作機(jī)構(gòu)、國(guó)家住宅建筑商協(xié)會(huì)和國(guó)家制造商協(xié)會(huì)在內(nèi)的許多專業(yè)協(xié)會(huì)都創(chuàng)設(shè)了各種資源，使職業(yè)教育課程得以與雇主需求結(jié)合起來（職業(yè)技術(shù)教育聯(lián)盟各州主管全國(guó)協(xié)會(huì)，2014年）。過去30年，學(xué)校與行業(yè)機(jī)構(gòu)之間的交流有了顯著增加。

通過加入顧問委員會(huì)，這些行業(yè)群體還為職業(yè)教育課程提供了咨詢和建議，這是職業(yè)教育課程獲得聯(lián)邦撥款的條件之一。根據(jù)各自職能，顧問委員會(huì)可在下列領(lǐng)域開展活動(dòng)：課程與教學(xué)、課程評(píng)估、招聘和崗位分配、學(xué)生組織、員工發(fā)展、社會(huì)/公共關(guān)系、資源和立法等（Kerka，2002）。他們的參與為職業(yè)教育課程帶來了深刻而寶貴的洞察力，同時(shí)還幫助職業(yè)教育課程增加了學(xué)校與雇主的互動(dòng)

（三）職業(yè)教育的教師培訓(xùn)得以改善

成功的職業(yè)教育課程必然擁有能夠改善學(xué)生學(xué)習(xí)成果并為學(xué)生提供成長(zhǎng)機(jī)會(huì)的優(yōu)秀教師。各州已經(jīng)采取各種措施改善職業(yè)教育課程的質(zhì)量，如為在職專業(yè)人員進(jìn)入教師隊(duì)伍開發(fā)出了另類路徑。這些人可為職業(yè)教育課堂帶來大量工作經(jīng)驗(yàn)。一旦雇傭這些人，政府將落實(shí)各種流程，為他們提供開發(fā)有效教學(xué)技能的機(jī)會(huì)。這些流程的目的，是駁斥職業(yè)教育教師不如他們的文化課教師同行這樣的主張。這些人的培訓(xùn)課程，通常在大學(xué)進(jìn)行，是以職業(yè)教育教師的獨(dú)特需求為重點(diǎn)的，比如，可能包含下列課程/科目：教學(xué)方法、課程開發(fā)、授課策略、學(xué)生表現(xiàn)的評(píng)價(jià)、學(xué)習(xí)風(fēng)格、教學(xué)中的技術(shù)運(yùn)用。那些在職業(yè)教育師資培訓(xùn)方面有著悠久傳統(tǒng)的大學(xué)已經(jīng)為這一群體在完成培訓(xùn)課程的同時(shí)取得高級(jí)學(xué)位提供了路徑。俄亥俄州大學(xué)和賓夕法尼亞州大學(xué)都為他們?cè)谕瓿陕殬I(yè)教育教師資格認(rèn)證要求的同時(shí)取得學(xué)士和碩士學(xué)位提供了選擇（Zirkle，2014年）。

（四）高中成為職業(yè)教育體系不可分割的部分

課程變化在美國(guó)高中教育的變革中扮演了重要角色。美國(guó)教育部確定的16個(gè)職業(yè)集群催生了學(xué)術(shù)和職業(yè)教育實(shí)施方式的創(chuàng)新。職業(yè)學(xué)堂概念使高中得以發(fā)展聚焦于特定職業(yè)路徑的師生團(tuán)隊(duì)。學(xué)生們既可學(xué)習(xí)與其選擇的路徑有關(guān)的文化課程，還可學(xué)習(xí)旨在開發(fā)其廣泛知識(shí)和技能的職業(yè)課程——因?yàn)檫@些知識(shí)和技能是他們?cè)谒x擇路徑上取得成功所必需的。對(duì)許多美國(guó)學(xué)生而言，“我為什么要學(xué)這個(gè)”是一個(gè)常見的問題。在職業(yè)背景下教授的文化科目有助于這個(gè)問題的回答，同時(shí)還使得學(xué)生的學(xué)習(xí)更具相關(guān)性。此外，職業(yè)學(xué)堂可能還為學(xué)生提供了雙學(xué)分和銜接協(xié)議，以鼓勵(lì)他們?cè)诟咧挟厴I(yè)后繼續(xù)接受教育。

盡管美國(guó)的政策制定者一直癡迷于要求增加高中畢業(yè)所需通過的文化課程，但這并沒有阻止學(xué)生們選擇職業(yè)教育課程。多年來，至少選擇了一門職業(yè)教育課程的高中生比例一直比較穩(wěn)定，維持在90%左右（美國(guó)教育部，2009年）。職業(yè)教育的“集大成者”，即在高中階段選擇學(xué)習(xí)三門或三門以上職業(yè)教育課程的學(xué)生，占所有高中生的25%。而且，這個(gè)群體的高中畢業(yè)率很高，達(dá)到90%，而美國(guó)高中生的平均畢業(yè)率僅為74.9%（美國(guó)教育部，2010年）。

（五）高中職業(yè)教育的價(jià)值得到認(rèn)可并逐步推廣

美國(guó)職業(yè)教育的形象也有著一段灰暗的歷史。直至今天，職業(yè)教育在學(xué)術(shù)上不嚴(yán)謹(jǐn)、只面向有問題學(xué)生且沒有就業(yè)出路這種頑固看法在一定程度上仍然存在。但是，由于若干因素的推動(dòng)，這一形象目前正在慢慢發(fā)生改變。

長(zhǎng)期以來，許多家長(zhǎng)、教育工作者和政策制定者都認(rèn)為，成功路徑存在于大學(xué)學(xué)位之中。職業(yè)教育相關(guān)選項(xiàng)通常并非他們的考慮對(duì)象。但是，美國(guó)職場(chǎng)的需求一直都在不斷演變。最近的一項(xiàng)研究提出，2008-2018年間，1400萬個(gè)美國(guó)工作崗位將屬于那些擁有副學(xué)士學(xué)位或職業(yè)證書的人。在這些崗位中，許多都屬于專業(yè)技術(shù)類行業(yè)，如電工、牙科等（Carnevale等，2012年）。這些機(jī)會(huì)與高中職業(yè)教育課程和雙學(xué)分及銜接協(xié)議之類的高等教育選項(xiàng)有著直接關(guān)系。而且，這些崗位中許多都可開出35000～75000美元的年薪，比許多傳統(tǒng)上僅屬于學(xué)士學(xué)位持有者的行業(yè)都要高。

此外，許多高中畢業(yè)生在追求學(xué)士學(xué)位的過程中積累了相當(dāng)多的債務(wù)。在目前需要大量專業(yè)技術(shù)類工人的就業(yè)市場(chǎng)中，這些學(xué)生中的許多人大學(xué)畢業(yè)后卻找不到工作，其中一些人甚至不得不回到社區(qū)或技術(shù)學(xué)院回爐，以掌握雇主需要的技能。這是美國(guó)大學(xué)的產(chǎn)品與私營(yíng)部門和政府需求相互脫節(jié)的一種表現(xiàn)。與大學(xué)路徑相比，職業(yè)教育路徑的成本更低，花費(fèi)時(shí)間更少，而且直接與就業(yè)需求掛鉤。

所有這些事由都已開始改變社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的看法?，F(xiàn)在，學(xué)生和家長(zhǎng)們都已認(rèn)識(shí)到，職業(yè)教育能夠在美國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)中提供另一條確保經(jīng)濟(jì)安全的路徑。

四、美國(guó)中等職業(yè)教育面臨的挑戰(zhàn)

正如本部分所述，過去30年中，美國(guó)的職業(yè)教育體系已經(jīng)有了許多改善。在這些變化和改革中，許多都是由1984年發(fā)布的《未完成議程》報(bào)告發(fā)起的，且迅速得到了實(shí)現(xiàn)。如前所述，這份報(bào)告對(duì)美國(guó)的職業(yè)教育體系進(jìn)行了高度批判，而且指出了許多問題。從那以后，在30年左右的時(shí)間里，美國(guó)職業(yè)教育體系有了很大改善和進(jìn)步。但同時(shí)美國(guó)職業(yè)教育體系面臨的挑戰(zhàn)仍然存在。

近年來，美國(guó)高中職業(yè)教育的撥款問題已經(jīng)高度政治化。盡管沒人對(duì)培養(yǎng)訓(xùn)練有素的勞動(dòng)力這一需求提出質(zhì)疑，但青年教育和培訓(xùn)撥款相關(guān)程序和政策卻是人們激烈爭(zhēng)論的內(nèi)容，因?yàn)槊绹?guó)的政治制度似乎比以前更加碎片化?，F(xiàn)在，一些州長(zhǎng)已開始推動(dòng)旨在增加職業(yè)教育課程的倡議，特別是在有著強(qiáng)大農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)的那些州。比如，俄亥俄州就在開發(fā)面向初中生的職業(yè)課程（Young，2014年），而堪薩斯州的高中職業(yè)教育學(xué)生如果選擇學(xué)習(xí)該州社區(qū)和技術(shù)學(xué)院提供且經(jīng)批準(zhǔn)的技術(shù)性課程，則享有免除大學(xué)學(xué)費(fèi)的資格。由于提供高質(zhì)量的職業(yè)教育課程代價(jià)高昂，因此，資金的缺乏將成為職業(yè)教育課程改善的一大障礙。

美國(guó)職業(yè)教育體系無法發(fā)出集體的、全國(guó)性的聲音這一事實(shí)突顯了各州面臨的一項(xiàng)挑戰(zhàn)，即它們不得不承擔(dān)自行發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任（這是美國(guó)憲法的要求）。一些州在職業(yè)教育方面進(jìn)行了重大投入，而一些州則沒有。因此，美國(guó)各地的職業(yè)教育課程往往存在著質(zhì)量上的差異。這種差異在很大程度上可歸結(jié)于設(shè)施、教師質(zhì)量、課程支持等類似可變因素，但這些因素中許多都與財(cái)力和政府投入直接相關(guān)。

確定高中層次職業(yè)教育的目標(biāo)和目的則是另一挑戰(zhàn)。鑒于美國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)需求，職業(yè)教育的重點(diǎn)應(yīng)該是什么——是為就業(yè)做準(zhǔn)備，還是為繼續(xù)接受教育做準(zhǔn)備，抑或兩者兼而有之？在經(jīng)濟(jì)及其他資源都有限的情況下，職業(yè)教育體系的精力應(yīng)該往哪個(gè)方向使？此外，這些目標(biāo)和目的的有效性應(yīng)如何評(píng)估？這些是亟需解決的問題。

在美國(guó)所有層次的教育體系中，職業(yè)方面的探索和指導(dǎo)都非常少。一些情形可歸結(jié)于咨詢師、教師和學(xué)校管理者職業(yè)指導(dǎo)相關(guān)培訓(xùn)的缺失，但上文提到的“人人都應(yīng)上大學(xué)”這一病癥卻使職業(yè)探索在美國(guó)高中各項(xiàng)工作的優(yōu)先級(jí)中處于低端位置，而且使十幾歲至二十幾歲的年輕人摒棄了職業(yè)教育相關(guān)選擇。這導(dǎo)致許多美國(guó)青年沒有明確的職業(yè)目標(biāo)，而在美國(guó)大學(xué)中，又導(dǎo)致了更換專業(yè)、推遲畢業(yè)、債臺(tái)高筑等結(jié)果。

過去25年中，美國(guó)社會(huì)和勞動(dòng)力的人口學(xué)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了相當(dāng)大的變化，而且將繼續(xù)朝著多元化的方向發(fā)展。這種多元化同樣將影響美國(guó)的教育體系，因?yàn)樵絹碓蕉嗟拿绹?guó)青年將來自少數(shù)族裔。此外，以英語作為第二語言的人及存在殘疾及其他特殊學(xué)習(xí)需求的人也將對(duì)學(xué)校造成各種挑戰(zhàn)。有著專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、設(shè)備和物資的職業(yè)教育課程將不得不尋求旨在滿足這些人需求的解決方案。

最后，職業(yè)教育的負(fù)面形象及公眾觀感盡管正在改善，但仍然普遍存在于許多學(xué)生、家長(zhǎng)和政策制定者的思維中。這仍是職業(yè)教育為美國(guó)社會(huì)充分接納的最大障礙。

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