李玉靜

黨的十九大報(bào)告提出，“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”，這是未來一段時(shí)期我國職業(yè)教育改革發(fā)展的基本目標(biāo)?！巴晟坡殬I(yè)教育和培訓(xùn)體系”的目標(biāo)首次在體系建設(shè)上將職業(yè)教育與培訓(xùn)并列和緊密結(jié)合，表明職業(yè)培訓(xùn)將成為我國職業(yè)教育體系建設(shè)的基本維度。在新的時(shí)代背景下，我國為什么要提出以“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系”為統(tǒng)領(lǐng)的職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)，這一目標(biāo)與以往的體系建設(shè)目標(biāo)有什么關(guān)系？要從哪些方面理解這一目標(biāo)？這些是需要回答的問題。

首先，從歷史的視角看，“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系”是對多年來我國職業(yè)教育體系建設(shè)目標(biāo)的豐富和發(fā)展。多年來，體系建設(shè)一直是我國職業(yè)教育發(fā)展的重要目標(biāo)。1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出，“調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，逐步建立起一個(gè)從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系”。1991年頒布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》提出，“未來10年，初步建立起有中國特色的，從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，又能與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)技術(shù)教育體系基本框架”。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。2014年頒布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。長期以來，我國職業(yè)教育體系一直以由中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)院校為主體的職業(yè)學(xué)校教育構(gòu)成，上述體系建設(shè)的目標(biāo)表述也是以職業(yè)學(xué)校教育為主要建設(shè)范疇?！巴晟坡殬I(yè)教育和培訓(xùn)體系”是對上述目標(biāo)的進(jìn)一步發(fā)展，標(biāo)志著我國職業(yè)教育體系范疇從以面向?qū)W齡人口為主體的職業(yè)學(xué)校教育逐漸走向?qū)W歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉的開放性、終身化體系。

其次，放眼世界，“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系”標(biāo)志著我國在建設(shè)“中國特色、世界水平”職業(yè)教育體系的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)了重要進(jìn)展。2016年，UNESCO發(fā)布的《關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)（TVET）的建議書》提出，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，作為終身學(xué)習(xí)的一部分，可能發(fā)生在中等、中等后和高等教育階段，并且包括可能使人得到學(xué)歷資格的、基于工作的學(xué)習(xí)以及繼續(xù)培訓(xùn)及職業(yè)發(fā)展。從這一界定可以看出，從終身學(xué)習(xí)的視角把職業(yè)學(xué)校教育與各種形式的培訓(xùn)納入統(tǒng)一的體系是國際職業(yè)教育發(fā)展的基本定位，而“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系”的提出表明，我國職業(yè)教育發(fā)展的理念和思路既堅(jiān)持了與國際社會的一致性，又具有我國自己的特色。

最后，從我國職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際來看，“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系”的提出還有立足我國職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際、解決現(xiàn)實(shí)問題的考慮。多年來，我國教育部門管理的職業(yè)學(xué)校教育和人社部門管理的技工院校以及社會培訓(xùn)處于并列分離狀態(tài)是我國職業(yè)教育發(fā)展面臨的重要問題?！巴晟坡殬I(yè)教育和培訓(xùn)體系”將我國多年來分屬于兩個(gè)部門管理的職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)放置于同一個(gè)體系中，這有利于解決我國面臨的職業(yè)教育管理體制不順的問題，從根本上推進(jìn)職業(yè)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。